M.piotrowska - Kontrakt terytorialny

Kontrakt Terytorialny
Monika Piotrowska
Departament Koordynacji i WdraŜania Programów Regionalnych
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Warszawa,
Warszawa, 26
26 pażdziernika
pażdziernika 2012
2012 r.
r.
HISTORIA
Kontrakty wojewódzkie 2001 - …..
zawierane na podstawie ustawy z dnia 12.05.2000 r. o
zasadach wspierania rozwoju regionalnego oraz
Rozporządzenie RM z 28.12.2000 r w sprawie Programu
wsparcia na lata 2001-2002,
określały zakres, tryb i warunki realizacji zadań:
- wynikających z programów wojewódzkich, które
uzyskały wsparcie rządu oraz
- naleŜących do spraw nadzorowanych przez
ministrów właściwych, wspieranych przez jst i inne
uprawnione podmioty.
2
HISTORIA
Kontrakt Wojewódzki
(wg Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju)
Umowa o dofinansowanie programu operacyjnego
środkami pochodzącymi z budŜetu państwa, państwowych
funduszy celowych lub ze źródeł zagranicznych, zawierana
przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego
z zarządem województwa, w zakresie i na warunkach
określonych przez Radę Ministrów,
Jest zawierany w celu realizacji programów lub
przedsięwzięć wymagających dofinansowania ze środków
krajowych budŜetu państwa.
3
TERAŹNIEJSZOŚĆ
Kontrakt Terytorialny
Definicja kontraktu wg. KSRR
Kontrakt Terytorialny jest najwaŜniejszym instrumentem
realizację
polityk
planistycznym,
zapewniającym
publicznych o oddziaływaniu terytorialnym (w tym polityki
regionalnej) w sposób uwzględniający ich specyficzne
uwarunkowania wewnętrzne. Zawiera cele i zadania
poszczególnych
jego
sygnatariuszy
oraz
określa
instrumenty realizacji (KSRR – załączniki str. 24)
4
TERAŹNIEJSZOŚĆ
Funkcje kontraktu wg. KSRR
Kontrakt terytorialny słuŜy koordynacji działań prorozwojowych
podejmowanych przez rząd i samorząd ukierunkowanych na
osiąganie wspólnych celów wyznaczonych w stosunku do
określonego w nim terytorium.
Instrument ten zapewni większe dostosowanie interwencji
sektorowej do potrzeb regionalnych poprzez zderzenie
priorytetów krajowych z oczekiwaniami i uwarunkowaniami
regionalnymi.
5
TERAŹNIEJSZOŚĆ
PODSUMOWUJĄC:
KT
nie
powinien
być
utoŜsamiany
z konkretnym programem operacyjnym (krajowym, bądź
finansowanym ze środków unijnych). Ma to być jedynie
konstrukcja
logiczna
umoŜliwiająca
zrealizowanie
wybranych
projektów
rozwiązujących
postawione
w kontrakcie problemy w sposób spójny, komplementarny
i zapewniający efekt synergii.
6
Prace w MRR nad KT – dwa wątki:
• Wymiar formalny – DKS
• „KT – w kierunku negocjacyjnego systemu
programowania działań rozwojowych
ukierunkowanych terytorialnie. Zasady
funkcjonowania KT w latach 2014-2020”
• Wymiar analityczny – DKR
Fiszki wojewódzkie w oparciu o materiał
analityczny
7
Zakres dokumentu roboczego
•
•
•
•
•
Definicja KT
Struktura KT
Podmioty zaangaŜowane w realizację
Procedura przygotowania i negocjacji KT
System realizacji
8
DEFINICJA
• Mechanizm zapewnienia koncentracji
tematycznej i geograficznej
• Instrument zwiększenia efektywności
polityk publicznych
• Element uzgadniania interwencji polityki
spójności 2014-2020
• Instrument krajowej polityki rozwoju
9
STRUKTURA
CZEŚĆ OGÓLNA
Opisuje zasady jakimi posługują się podmioty zaangaŜowane w
realizację KT. W części wspieranej środkami Wspólnych Ram
Strategicznych wynikają z UP, a w części dotyczącej budŜetu
państwa z dokumentów strategicznych
CZEŚĆ SZCZEGÓŁOWA
Odzwierciedla zapisy części ogólnej w sposób zindywidualizowany w
stosunku do konkretnego województwa
10
PRZEDMIOTY ZAANGAśOWANE
W REALIZACJĘ
• Minister właściwy do spraw rozwoju
regionalnego – koordynator procesów po
stronie rządowej
• Samorząd województwa - koordynator
procesów po stronie województwa
11
PROCEDURA PRZYGOTOWANIA
I NEGOCJACJI KT
• Opracowanie części ogólnej i
szczegółowej KT
• Proces formułowania stanowisk na
szczeblu rządowym i samorządowym
• Przygotowanie mandatów przez rząd i
samorządy
• Procedura negocjacji
• Zatwierdzenia KT
12
Podstawowe załoŜenie metodologiczne analiz
Istotne są relacje między politykami rozwoju prowadzonymi
przez poszczególne szczeble terytorialne, tzn:
krajową politykę regionalną prowadzi rząd
i dotyczy ona wyłącznie zagadnień o znaczeniu
ogólnokrajowym,
politykę rozwoju regionów prowadzą samorządy
województw,
13
Etapy prac nad Kontraktem Terytorialnym – wymiar
analityczny
a/ etap przygotowawczy - analizy
Konieczne jest przygotowanie materiału
składającego się z diagnoz i analiz.
analitycznego
Analizy powinny być przygotowane z punktu widzenia Rządu
oraz analogicznie z punktu widzenia samorządu.
Efektem będzie obraz sytuacji widziany w skali mikro i makro.
14
Etapy prac nad Kontraktem Terytorialnym – wymiar
analityczny
b/ etap przygotowawczy - wskazanie obszarów
tematycznych do wsparcia
W oparciu o przygotowany materiał analityczny, konieczne
będzie wskazanie i umotywowanie wyboru obszarów
tematycznych (najlepiej za pomocą wskaźników) do wsparcia
w ramach KT.
15
Etapy prac nad Kontraktem Terytorialnym – wymiar
analityczny
a/ etap przygotowawczy – wskazanie konkretnych
projektów/przedsięwzięć/planów moŜliwych do sfinansowania.
W ramach wybranych obszarów tematycznych moŜliwych do
wsparcia (w przypadku rządu mogą być inne dla kaŜdego z
województw), powinny powstać listy projektów bądź typów
projektów wskazanych do objęcia KT.
Listy powinna przygotować zarówno strona rządowa, jak
i samorządowa.
16
Etapy prac nad Kontraktem Terytorialnym – wymiar
analityczny
b/ etap realizacji – negocjowanie inwestycji do kontraktu
Projekty, które mogą zostać objęte kontraktem powinny:
- jak najlepiej wypełniać cel zdefiniowany w KT,
- być komplementarne i synergiczne wobec siebie,
- moŜliwe do wdroŜenia w ustalonych ramach czasowych
Jak dotąd po stronie Rządowej MRR podjął prace w zakresie
identyfikacji
projektów
wynikających
z
planów
wieloletnich/planowanych inwestycji w resortach.
17
Etapy prac nad Kontraktem Terytorialnym – wymiar
analityczny
b/ etap realizacji – wdroŜenie kontraktu
Na ten moment prace powinny zakończyć się na etapie
planowania KT
18
Ocena potencjału rozwojowego – w układzie
poniŜszych obszarów tematycznych
19
Potencjał województwa
Gospodarka
Kapitał
ludzki
Warunki
bytowe
ludności
Innowacyjność
Dostępność
Działalność
proekologic
zna
WSKAŹNIK
SYNTETY
CZNY
2003
+++
+++
+++
+++
+++
+
+++
2007
++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
2010
++
+++
+++
+++
+++
++
+++
Dynamika
2003 2010
neutralna
regresyw
na
progesywna
neutralna
neutralna
progesywna
neutralna
Rok
Ocena:
+++ bardzo wysoka, ++ wysoka, + dość wysoka, - dość niska, – niska, --- bardzo
niska.
20
Ocena poziomu rozwoju gospodarczego
21
Poziom rozwoju spoleczno-gospodarczego
Dostępność
Działalność
proekologic
zna
WSKAŹ
NIK
SYNTETY
CZNY
+++
+++
-
+++
+++
+++
+++
++
+++
-
+++
+++
+++
++
+++
neutralna
regresywna
progesywna
progesywna
progesywna
progesywna
Gospodarka
Kapitał
ludzki
Warunki
bytowe
ludności
Innowacyjność
2003
+
+
+++
2007
+
-
2010
+
Dynamika
2003 2010
neutralna
Rok
Ocena:
+++ bardzo wysoka, ++ wysoka, + dość wysoka, - dość niska, – niska, --- bardzo
niska.
22
Krok 1 wybór obszaru tematycznego do wsparcia (moŜe
to być bariera lub potencjał w zaleŜności od zakładanego
efektu).
Krok 2 zdefiniowane celu głównego i celów
szczegółowych dla rozwiązania zdiagnozowanego problemu.
Krok 3 schematyczny opis typów przedsięwzięć/projektów
mających doprowadzić do osiągnięcia zdefiniowanych celów.
Krok 4 szczegółowa diagnoza stanu faktycznego w
kontekście celów, po to aby realnie odszukać przedmiot
interwencji.
Krok 5 negocjacje rząd/rząd, rząd/samorząd.
Krok 6 weryfikacja/aktualizacja wykonalności
przedsięwzięć/projektów m.in. przede wszystkim pod kątem
czasowym, ale takŜe technologicznym i finansowym.
23
Dziękuję
24