doc184 KiBIlość pobrań: - Konsultacje społeczne KE Jednolity Rynek
download 
Reklamacja Transkrypt
184 KiBIlość pobrań: - Konsultacje społeczne KE Jednolity Rynek
Rynek wewnętrzny towarów – egzekwowanie i przestrzeganie przepisów Pola oznaczone * należy obowiązkowo wypełnić. *Imię i nazwisko/Nazwa *Adres e-mail WPROWADZENIE Uwaga wstępna Niniejszy kwestionariusz został sporządzony przez pracowników Dyrekcji Generalnej ds. Rynku Wewnętrznego, Przemysłu, Przedsiębiorczości i MŚP. Kwestionariusz ten nie odzwierciedla poglądów Komisji Europejskiej i nie będzie przesądzał o jej ewentualnych przyszłych decyzjach w tej kwestii. Cel konsultacji i informacje ogólne Podstawę funkcjonowania jednolitego rynku stanowi prawodawstwo harmonizacyjne UE. Cel tego prawodawstwa jest dwojaki: po pierwsze zapewnienie, aby produkty niespożywcze wprowadzane na rynek europejski gwarantowały wysoki poziom ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i środowiska, po drugie zapewnienie swobodnego przepływu produktów niespożywczych dzięki zastąpieniu przepisów krajowych jednym zharmonizowanym zbiorem warunków wprowadzania tych produktów na rynek. Niestety, wciąż istnieje wiele produktów na rynku UE, które nie są zgodne z przepisami. 1 W ramach niniejszych konsultacji Komisja chciałaby otrzymać od zainteresowanych stron informacje zwrotne dotyczące znaczenia, przyczyn i konsekwencji problemu niezgodności produktów z prawodawstwem harmonizacyjnym UE oraz poznać dostępne możliwości jego rozwiązania. Więcej informacji na temat wstępnych analiz prowadzonych przez Komisję można znaleźć w dokumencie referencyjnym. Uwagi ogólne dotyczące konsultacji Do udziału w konsultacjach zaproszeni są wszyscy zainteresowani obywatele lub organizacje zainteresowanych stron. O udzielenie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu uprasza się w szczególności zainteresowane strony prowadzące działalność związaną z nadzorem rynku, w tym przedsiębiorstwa, ich doradców prawnych i gospodarczych, organizacje konsumenckie, stowarzyszenia przemysłu oraz członków społeczności akademickiej. Odpowiedzi można udzielać we wszystkich językach urzędowych UE. Mile widziane będą wszelkie inne uwagi lub informacje, które mogą okazać się istotne, zwłaszcza dodatkowe dokumenty, sprawozdania, badania itp. Kwestionariusz składa się z następujących części: A. Informacje o respondencie B1. Zgodność produktu na jednolitym rynku i odstraszające działanie istniejących mechanizmów egzekwowania przepisów B2. Wspieranie zgodności w państwach członkowskich i na poziomie UE (nieobowiązkowo) B3. Wykazanie zgodności produktu przez przedsiębiorstwa (nieobowiązkowo) B4. Transgraniczny nadzór rynku w UE (nieobowiązkowo) B5. Nadzór rynku produktów przywożonych z państw trzecich (nieobowiązkowo) C. Wnioski i opinie Zachęcamy respondentów kwestionariusza do udzielenia odpowiedzi na jak największą liczbę jego części. Termin przesyłania odpowiedzi upływa 31.10.2016 r. Wszelkie dodatkowe informacje uznane za istotne dla niniejszej konsultacji można przesyłać na adres [email protected]. A. INFORMACJE O RESPONDENCIE 2 * 1. Czy udzielają Państwo odpowiedzi jako: Krajowy organ nadzoru rynku lub organ celny UE/EOG Krajowy organ regulacyjny (inny niż organ nadzoru rynku lub organ celny) UE/EOG Organizacja międzynarodowa (o charakterze publicznym) Przedsiębiorstwo/MŚP/mikroprzedsiębiorstwo / przedsiębiorca indywidualny / członek Europejskiej Sieci Przedsiębiorczości działający w imieniu MŚP Stowarzyszenie branżowe Związek zawodowy Organizacja konsumencka Konsument/obywatel, inny indywidualny użytkownik produktów Pracownik naukowo-dydaktyczny / kancelaria prawna, która nie odpowiada w imieniu klienta Inne * W przypadku zaznaczenia odpowiedzi przedsiębiorstwo / MŚP / mikroprzedsiębiorstwo / przedsiębiorca indywidualny prosimy uściślić czy są Państwo: Importerem / dystrybutorem produktu Producentem produktu Pośrednikiem internetowym Użytkownikiem produktu Jednostką oceniającą zgodność Inne W przypadku zaznaczenia odpowiedzi członek Europejskiej Sieci Przedsiębiorczości działający w imieniu MŚP prosimy o podanie kodu partnera sieci: W przypadku stowarzyszenia branżowego prosimy uściślić, czy reprezentują Państwo: Importerów / dystrybutorów produktu Producentów produktu Użytkowników produktu Pośredników internetowych Jednostki oceniające zgodność 3 * Ilu pracowników liczy Państwa organizacja? 1–9 10–49 50–249 250–499 500 lub więcej Nie dotyczy 4 * 2.Którymi sektorami produktów się Państwo zajmują? (można wybrać więcej odpowiedzi niż jedna) Uwaga: Pytania często odnosić się będą do Państwa doświadczenia w wybranym sektorze / wybranych sektorach; jeśli zajmują się Państwo większą liczbą sektorów niż jeden i w odniesieniu do poszczególnych sektorów Państwa odpowiedzi mogą znacząco różnić się, prosimy rozważyć możliwość wypełnienia oddzielnego kwestionariusza dla każdego sektora. Stosowane w pytaniach (w tej i w kolejnych częściach) pojęcia „sektor, którym się Państwo zajmują” lub „Państwa sektor” należy rozumieć w znaczeniu: – „sektor działalności” w przypadku przedsiębiorstw dostarczających produkty oraz jednostek oceniających zgodność, – „sektor odpowiedzialności” w przypadku organów krajowych – „sektor, w którym nabywają Państwo produkty” w przypadku obywateli, konsumentów i użytkowników, – „sektor, w którym przeprowadzono badania i zdobyto doświadczenie” w przypadku pracowników naukowo-dydaktycznych lub innych specjalistów prawników. Koleje linowe Substancje chemiczne, produkty biobójcze, Nawozy Wyroby budowlane Produkty kosmetyczne Ekoprojekt i etykietowanie energetyczne Urządzenia i sprzęt elektryczny Urządzenia i systemy ochronne przeznaczone do użytku w atmosferze potencjalnie wybuchowej Materiały wybuchowe przeznaczone do użytku cywilnego Instalacje gazowe Etykietowanie opon Dźwigi Maszyny Wyposażenie morskie Przyrządy pomiarowe, wagi nieautomatyczne, produkty paczkowane i jednostki miary Wyroby medyczne Pojazdy silnikowe Emisja hałasu przez urządzenia używane na zewnątrz Środki ochrony indywidualnej Proste zbiorniki ciśnieniowe i urządzenia ciśnieniowe Ciśnieniowe urządzenia transportowe Materiały pirotechniczne Urządzenia radiowe i telekomunikacyjne Rekreacyjne jednostki pływające Etykietowanie wyrobów włókienniczych i obuwia Zabawki Inne 5 * Prosimy wymienić 6 * 3. Gdzie znajduje się Państwa siedziba? Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja Niemcy Grecja Węgry Islandia Irlandia Włochy Łotwa Liechtenstein Litwa Luksemburg Malta Holandia Norwegia Polska Portugalia Rumunia Republika Słowacka Słowenia Hiszpania Szwecja Szwajcaria Turcja Wielka Brytania Inne państwa trzecie 7 * Prosimy wymienić 8 * 4. W jakich państwach oprócz państwa pierwotnej siedziby prowadzą Państwo działalność? W żadnym (jedynie w państwie, w którym mam siedzibę) We wszystkich państwach UE/EOG Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja Niemcy Grecja Węgry Islandia Irlandia Włochy Łotwa Liechtenstein Litwa Luksemburg Malta Holandia Norwegia Polska Portugalia Rumunia Republika Słowacka Słowenia Hiszpania Szwecja Szwajcaria Turcja Wielka Brytania W innych państwach trzecich 9 W trosce o przejrzystość Komisja zwraca się do organizacji zainteresowanych przedstawieniem swoich uwag w ramach konsultacji społecznych o udostępnienie Komisji oraz podanie do wiadomości publicznej informacji o tym, kogo i co reprezentują poprzez zarejestrowanie się w rejestrze służącym przejrzystości i uznanie jej kodeksu postępowania. Jeżeli organizacja postanowi, że nie poda tych informacji, zgodnie z oficjalnie przyjętą przez Komisję polityką zostanie umieszczona w grupie uczestników prywatnych. (Standardy w zakresie konsultacji, Zob. COM(2002) 704; wytyczne dotyczące lepszego stanowienia prawa, zob. SWD(2015) 111 final, oraz komunikat „Europejska inicjatywa na rzecz przejrzystości” – działania następcze, zob. COM(2007) 127). Jeśli Państwa organizacja jest zarejestrowana, prosimy, aby wypełniając kwestionariusz w internecie podali Państwo poniżej numer identyfikacyjny z rejestru. Państwa odpowiedzi zostaną wówczas potraktowane jako reprezentujące poglądy Państwa organizacji. Jeżeli Państwa organizacja nie jest zarejestrowana, mogą Państwo zarejestrować się teraz. Następnie mogą Państwo powrócić do tej strony, kontynuować wypełnianie kwestionariusza i przesłać go jako organizacja zarejestrowana. 5. W przypadku organizacji zarejestrowanych: tutaj podać numer identyfikacyjny z rejestru * 6. Prosimy wybrać jedną z następujących opcji wykorzystania wypełnionego przez Państwa kwestionariusza: Moje/nasze odpowiedzi można opublikować wraz z moimi danymi osobowymi / z danymi organizacji (wyrażam zgodę na opublikowanie w części lub w całości wszystkich informacji zawartych w moich odpowiedziach, w tym moich danych osobowych / danych na temat mojej organizacji, i oświadczam, że żadna z podanych informacji nie jest niezgodna z prawem, ani nie narusza praw osób trzecich w sposób, który uniemożliwiałby publikację). Moje/nasze odpowiedzi można opublikować pod warunkiem, że moje dane / dane organizacji pozostaną anonimowe (wyrażam zgodę na opublikowanie w części lub w całości wszelkich informacji zawartych w moich odpowiedziach – w tym moich cytatów lub opinii – pod warunkiem, że będzie to miało charakter anonimowy). Oświadczam, że żadna z podanych informacji nie jest niezgodna z prawem, ani nie narusza praw osób trzecich w sposób, który uniemożliwiałby publikację). Jestem świadomy, że ponoszę całkowitą odpowiedzialność, jeżeli moja odpowiedź przypadkowo ujawni moją tożsamość. Moje/nasze odpowiedzi nie mogą zostać opublikowane, ale można je włączyć do danych statystycznych (rozumiem, że moja odpowiedź nie zostanie opublikowana, ale że moje anonimowe odpowiedzi mogą zostać włączone do opublikowanych danych statystycznych na przykład, aby pokazać ogólne tendencje w odpowiedziach udzielonych w niniejszych konsultacjach). Uwaga: Państwa odpowiedzi mogą być przedmiotem wniosku o udzielenie publicznego dostępu do dokumentów na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1049/2001. B. PYTANIA Aby wrócić do pytań, należy kliknąć przycisk Dalej 10 B1. Zgodność produktu na jednolitym rynku i odstraszające działanie istniejących mechanizmów egzekwowania przepisów Uwaga 1: Stosowane w pytaniach (w tej i w kolejnych częściach) pojęcie „Państwa sektor” należy rozumieć w znaczeniu: – „sektor działalności” w przypadku przedsiębiorstw dostarczających produkty oraz jednostek oceniających zgodność, – „sektor odpowiedzialności” w przypadku organów krajowych, – „sektor, w którym nabywają Państwo produkty” w przypadku obywateli, konsumentów i użytkowników, – „sektor, w którym przeprowadzono badania i zdobyto doświadczenie” w przypadku pracowników naukowo-dydaktycznych lub innych specjalistów prawników. Uwaga 2: Niektóre z poniższych pytań odnoszą się do pojęć typowych dla prawodawstwa „nowego podejścia” (np. deklaracja zgodności). Jeżeli terminologia użyta w szczegółowym prawodawstwie sektorowym (np. w rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych (UE) nr 305/2011) jest inna, pojęcia użyte w kwestionariuszu należy rozumieć w kontekście tego prawodawstwa (np. deklaracja właściwości użytkowych). * 1. Czy niezgodność produktów z wymogami określonymi w prawodawstwie harmonizacyjnym UE ma wpływ na produkty w Państwa sektorze/sektorach? Tak, na większość z nich Tak, na niektóre z nich Tak, na kilka spośród nich Nie Nie wiem * 2. Jaki przybliżony odsetek produktów jest niezgodny (ilości produktów) w przypadku Państwa sektora? 0–5% 6–10% 11–20% 21–30% 31–40% 41–50% Więcej niż 50% Niemożliwe do oszacowania 11 * 3. Czy problem niezgodności negatywnie wpływa na Państwa konsumentów i innych użytkowników końcowych w Państwa sektorze? Tak, w dużym stopniu Tak, w umiarkowanym stopniu Nie Nie wiem * 4. Czy przedsiębiorstwa przestrzegające zobowiązań prawnych odczuwają negatywne skutki w odniesieniu do sprzedaży lub udziału w rynku ze względu na obecność produktów niezgodnych? Tak, w dużym stopniu Tak, w umiarkowanym stopniu Nie Nie wiem 5. [Pytanie skierowane wyłącznie do przedsiębiorstw:] Jakie straty na skutek spadku sprzedaży ponosi w przybliżeniu Państwa firma z powodu konkurencji ze strony produktów niezgodnych? 0–10% obrotu przedsiębiorstwa 11–20% obrotu przedsiębiorstwa 21–30% obrotu przedsiębiorstwa 31–40% obrotu przedsiębiorstwa 41–50% obrotu przedsiębiorstwa Więcej niż 50% obrotu przedsiębiorstwa Niemożliwe do oszacowania Nie dotyczy 12 6. Co jest głównym powodem niezgodności produktów na jednolitym rynku? (Prosimy uporządkować poniższe odpowiedzi w kolejności od 1 do 5, gdzie 1 oznacza najważniejszy powód) 1 2 3 4 5 *Świadomy wybór wykorzystania możliwości rynkowych jak najmniejszym kosztem *Brak wiedzy *Techniczny lub inny brak możliwości zapewnienia zgodności z przepisami *Niedbałość *Niejednoznaczność przepisów * 7. Czy mają Państwo doświadczenie/wiedzę na temat przypadków, w których organowi nadzoru rynku brakuje/brakowało wystarczających środków finansowych na potrzeby wykonywania określonych zadań w Państwa sektorze? Tak Nie Nie wiem * Prosimy podać szczegóły 13 * 8. Czy mają Państwo doświadczenie/wiedzę na temat przypadków, w których organowi nadzoru rynku brakuje/brakowało wystarczających zasobów ludzkich na potrzeby wykonywania określonych zadań w Państwa sektorze? Tak Nie Nie wiem * Prosimy podać szczegóły * 9. Czy mają Państwo doświadczenie/wiedzę na temat przypadków, w których organowi nadzoru rynku brakuje/brakowało wystarczających środków technicznych (w szczególności urządzeń badawczych) na potrzeby wykonywania określonych zadań w sektorze? Tak Nie Nie wiem * Prosimy podać szczegóły 14 * 10. Ile w przybliżeniu wynosi deficyt środków finansowych krajowego organu w Państwa sektorze? 0–5% 6–10% 11–20% 21–30% 31–40% 41–50% Więcej niż 50% Niemożliwe do oszacowania Nie dotyczy 15 11. W jaki sposób można zwiększyć zasoby przeznaczone na funkcjonowanie nadzoru rynku w Państwa sektorze? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania *Przychody uzyskane dzięki sankcjom powinny być przeznaczone na działania związane z nadzorem rynku *Organy nadzoru rynku powinny pobierać opłaty administracyjne od podmiotów gospodarczych w ich sektorze na poczet kosztów kontroli. *W ramach programów na szczeblu europejskim powinno zostać sfinansowane odpowiednie zaplecze laboratoryjne w każdym państwie członkowskim 16 12. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące sposobu zwiększenia zasobów organów nadzoru rynku? 13. W jaki sposób można skuteczniej wykorzystywać zasoby przeznaczone na funkcjonowanie nadzoru rynku w Państwa sektorze? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania *Organy nadzoru rynku powinny posiadać większą wiedzę o danej branży (rodzaj i liczba podmiotów gospodarczych, trendy na rynku itp.) *Organy nadzoru rynku powinny mieć większe uprawnienia *Inspektorzy organów nadzoru rynku powinni być lepiej wyszkoleni *Inspektorzy organów nadzoru rynku powinni przejść bardziej ujednolicone szkolenie 17 *Organy nadzoru rynku w obrębie państwa członkowskiego powinny w większym stopniu wymieniać się zdobytymi informacjami *Organy nadzoru rynku różnych państw członkowskich powinny w większym stopniu wymieniać się zdobytymi informacjami *Organy nadzoru rynku w obrębie państwa członkowskiego powinny lepiej koordynować działania *Organy nadzoru rynku różnych państw członkowskich powinny lepiej koordynować działania *Organy nadzoru rynku w obrębie państwa członkowskiego powinny wspólnie korzystać ze zdolności badawczych laboratoriów 18 *Organy nadzoru rynku różnych państw członkowskich powinny wspólnie korzystać ze zdolności badawczych laboratoriów * 14. Czy sądzą Państwo, że w Państwa sektorze nadzór rynku zapewnia wystarczające działania odstraszające? Tak, w dużym stopniu Tak, w umiarkowanym stopniu Nie Nie wiem Proszę uzasadnić swoją odpowiedź 19 15. W jaki sposób można poprawić działania odstraszające nadzoru rynku w Państwa sektorze? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania *Zapewniając organom nadzoru rynku większe zasoby *Skuteczniej wykorzystując obecne zasoby *Dając organom nadzoru rynku większe uprawnienia *Nakładając wyższe grzywny za poważną niezgodność *Bardziej nagłaśniając środki ograniczające stosowane w przypadku niezgodności (wpływ na reputację) 20 16. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące sposobu zwiększenia efektu odstraszającego działań prowadzonych w ramach nadzoru rynku? 21 17. Jakich uprawnień według Państwa potrzebują organy nadzoru rynku, aby mogły prowadzić skuteczniejsze i bardziej odstraszające działania w Państwie sektorze? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania *Uprawnienia do wystawiania wezwań do udzielenia informacji *Uprawnienia do podejmowania środków tymczasowych w stosunku do produktów, jeżeli odpowiednie podmioty gospodarcze nie odpowiedzą na wezwanie do udzielenia informacji 22 *Uprawnienia do kontroli lokalu przedsiębiorstwa *Uprawnienia do nakładania sankcji na podmioty gospodarcze, które nie zgodzą się na kontrole lokalu przedsiębiorstwa. *Uprawnienia do bezpłatnego pobrania próbek *Uprawnienia do anonimowych zakupów 23 *Uprawnienia do zastosowania tymczasowych środków ograniczających (np. zajęcie produktów, zakaz sprzedaży) w trakcie oceny zgodności z wymogami *Uprawnienia do zastosowania środków ograniczających w stosunku do podmiotów gospodarczych, aby powstrzymać naruszanie przepisów prawa 24 *Uprawnienia do zastosowania środków ograniczających w stosunku do podmiotów gospodarczych, aby zapobiec naruszeniu prawa w przyszłości *Uprawnienia do nakładania odstraszających grzywien za nieprzestrzeganie przepisów *Uprawnienia do prowadzenia badań sektorowych, aby uzyskać bardziej konkretną wiedzę na temat rynku 25 *Uprawnienia do przeprowadzania kontroli w imieniu organu innego państwa członkowskiego UE na jego żądanie *Uprawnienia do zgłaszania czynów w imieniu organu innego państwa członkowskiego UE na jego żądanie *Uprawnienia do egzekwowania grzywien w imieniu organu innego państwa członkowskiego UE na jego żądanie 26 27 18. Występują rozbieżności między metodami stosowanymi przez organy nadzoru rynku w różnych państwach członkowskich pod względem sankcji nakładanych na przedsiębiorstwa nieprzestrzegające przepisów. Jakie środki Państwa zdaniem należało by zastosować, aby rozwiązać ten problem? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania *Ustanowić minimalny zbiór podstawowych elementów, które powinny być brane pod uwagę przez wszystkie organy nadzoru rynku przy obliczaniu wysokości grzywny *Ustanowić bardziej szczegółową wspólną metodykę do stosowania przez wszystkie organy nadzoru rynku przy obliczeniu grzywien *Żadne, to nie jest priorytet *Żadne, różna metodyka nie stanowi problemu dla nadzoru na jednolitym rynku 28 19. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące metodyki stosowanej przez organy nadzoru rynku pod względem sankcji nakładanych na przedsiębiorstwa nieprzestrzegające przepisów? B2. Wspieranie zgodności w państwach członkowskich i na poziomie UE (nieobowiązkowo) 1. Czy mieli Państwo trudności ze znalezieniem właściwych informacji na temat przepisów technicznych, z którymi produkty muszą być zgodne: Zawsze Bardzo często Nie Czasami Rzadko Nigdy dotyczy mnie zanim zostaną one wprowadzone na rynek krajowy? zanim zostaną one wprowadzone na inne rynki UE? 29 2. Czy mieli Państwo trudności ze zrozumieniem właściwych informacji na temat przepisów technicznych, z którymi produkty muszą być zgodne: Zawsze Bardzo często Nie Czasami Rzadko Nigdy dotyczy mnie zanim zostaną one wprowadzone na rynek krajowy? zanim zostaną one wprowadzone na inne rynki UE? 3. Jakie jest najczęściej Państwa podejście do szukania wsparcia oraz informacji na temat przepisów technicznych, z którymi produkty muszą być zgodne? Przeglądam informacje dostępne na stronach internetowych Komisji Kontaktuję się z Komisja Europejską Przeglądam informacje dostępne na stronie internetowej właściwego organu nadzoru rynku Kontaktuję się z właściwym organem nadzoru rynku Przeglądam informacje od producenta Kontaktuję się z właściwym punktem kontaktowym ds. produktów ustanowionym na mocy rozporządzenia (WE) nr 764/2008 lub rozporządzenia (UE) nr 305/2011. Nawiązuję kontakt ze stowarzyszeniami branżowymi/handlowymi Sprawdzam inne powszechnie dostępne źródła informacji Inne Prosimy wymienić: 30 4. Jakie jest Państwa zdanie na temat wymienionych poniżej sposobów, jakie organy krajowe wykorzystują do obniżenia poziomu występowania na rynku produktów niezgodnych? Bardzo skuteczne Nie wiem Skuteczne Nieskuteczne / nie dotyczy Organy krajowe powinny skupić się wyłącznie na egzekwowaniu przepisów oraz pozostawić przedsiębiorstwom całkowitą swobodę w opracowaniu indywidualnych rozwiązań w zakresie zapewniania zgodności z przepisami Poza egzekwowaniem przepisów organy krajowe powinny również udostępniać informacje o wymaganiach odnośnie do produktów. Poza egzekwowaniem przepisów organy krajowe powinny również oferować wsparcie dla przedsiębiorstw za pośrednictwem wytycznych, w jaki sposób interpretować wymogi odnośnie do produktów. Poza egzekwowaniem przepisów organy krajowe powinny również umożliwić przedsiębiorstwom zawieranie umów z organami, aby otrzymać od nich wiążącą opinię na temat interpretacji wymagań odnośnie do produktów w szczególnych okolicznościach. 31 B3. Wykazanie zgodności produktu przez przedsiębiorstwa (nieobowiązkowo) 32 1. [Pytanie skierowane wyłącznie do przedsiębiorstw] W jaki sposób podają Państwo informacje o zgodności produktów? Nie Zawsze Często Czasami Rzadko Nigdy dotyczy mnie Deklaracja zgodności / informacja o produkcie przekazywana organowi wyłącznie w formie papierowej Deklaracja zgodności dostępna również na stronie internetowej przedsiębiorstwa Instrukcja obsługi lub inne informacje istotne dla użytkowników produktu dostarczane wyłącznie w formie papierowej Instrukcja obsługi lub inne informacje istotne dla użytkowników produktu udostępnione również na stronie internetowej przedsiębiorstwa 33 2. Czy w oparciu o Państwa doświadczenie oraz w Państwa rozumieniu szersze zastosowanie środków elektronicznych, aby wykazać zgodność, przyczyniłoby się do: Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie Nie zgadzam nie zgadzam mam dotyczy się się zdania mnie Zmniejszenia obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw Obniżenia wydatków administracyjnych organów na cele egzekwowania przepisów Szybszego udzielenia / dostępu do informacji 34 Udzielenia dodatkowych informacji konsumentom / użytkownikom końcowym Udzielenia aktualnych informacji konsumentom / użytkownikom końcowym 35 3. Jaki jest Państwa pogląd na temat przedstawionych poniżej możliwości lepszego wykorzystania potencjału środków elektronicznych w celu wykazania zgodności? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Dobrowolny zdecentralizowany system „zgodności cyfrowej”: przykładowo system mógłby obejmować dobrowolnie udzielane informacje dostępne na stronach internetowych podmiotów gospodarczych i jednostek notyfikowanych, które byłyby odpowiedzialne za opracowanie i utrzymywanie dostępnych informacji. 36 Obowiązkowy zdecentralizowany system „zgodności cyfrowej”: przykładowo system mógłby obejmować informacje dostępne na stronach internetowych producentów, upoważnionych przedstawicieli oraz jednostek notyfikowanych, które byłyby odpowiedzialne za opracowanie i utrzymywanie dostępnych informacji. 37 Dobrowolny scentralizowany system „zgodności cyfrowej”: przykładowo system mógłby mieć formę elektronicznego repozytorium informacji; byłby opracowany i utrzymywany przez Komisję Europejską, która byłaby jego właścicielem; a producenci, upoważnieni przedstawiciele oraz jednostki notyfikowane mogliby przesyłać do niego informacje o zgodności produktów. 38 Obowiązkowy scentralizowany system „zgodności cyfrowej”: przykładowo system mógłby mieć formę elektronicznego repozytorium informacji; byłby opracowany i utrzymywany przez Komisję Europejską, która byłaby jego właścicielem; a producenci, upoważnieni przedstawiciele oraz jednostki notyfikowane mieliby obowiązek przesyłania do niego informacji o zgodności produktów. Czy korzystny byłby system znakowania elektronicznego obejmujący adres elektronicznego repozytorium? 39 Czy korzystny byłby system oznakowań elektronicznych zawierający dane identyfikacyjne produktu lub dane kontaktowe producenta? Czy korzystne byłoby zastosowanie systemu automatycznej identyfikacji i zbierania danych(*) w celu ułatwienia dostępu do repozytorium? 40 (*) Metody automatycznej identyfikacji obiektów, zbierania danych dotyczących tych obiektów oraz wprowadzania tych danych bezpośrednio do systemów komputerowych (tj. bez udziału człowieka). Technologie, które zazwyczaj uznaje się za część AIDC, obejmują: kody kreskowe, identyfikację radiową (RFID), biometrię, paski magnetyczne itp. Systemy automatycznej identyfikacji i zbieranie danych często są również nazywane „automatyczną identyfikacją”, „Auto ID” i „automatycznym przechwytywaniem danych”. 4. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące sposobów ułatwienia przedsiębiorstwom wykazywania zgodności? B4. Transgraniczny nadzór rynku w UE (nieobowiązkowo) 1. Jaki jest przybliżony odsetek produktów wprowadzonych na rynek w Państwa sektorze przez producentów lub unijnych importerów znajdujących się w innym państwie członkowskim UE (na podstawie ilości produktów)? 0–5% 6–10% 11–20% 21–30% 31–40% 41–50% Więcej niż 50% Niemożliwe do oszacowania 41 2. W świetle Państwa doświadczenia, jakie jest Państwa zdanie na temat kontaktowania się organu nadzoru rynku innego państwa członkowskiego z producentami lub unijnymi importerami? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Uważam, że jest to przydatne pod względem poprawy niezgodności w odniesieniu do wszystkich odnośnych produktów na jednolitym rynku Uważam, że jest to przydatne, jeżeli organy mają możliwość omówienia kwestii niezgodności bezpośrednio z przedsiębiorstwem, które w tej sprawie ma największą wiedzę i ponosi największą odpowiedzialność 42 Uważam, że jest to bezużyteczne, ponieważ organ nie może nakładać sankcji, zatem producent lub unijny importer nie poniósłby kary Uważam, że jest to niewłaściwe, ponieważ organ nie ma prawa kontaktować się z przedsiębiorstwem spoza swojej jurysdykcji 43 3. W świetle Państwa doświadczeń, dlaczego organowi nadzoru trudno jest podjąć działania w stosunku do produktów niezgodnych sprzedawanych przez przedsiębiorstwa znajdujące się w innym państwie członkowskim? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie zgadzam nie zgadzam się się Nie mam zdania / doświadczenia w tej kwestii Organy nie wiedzą jak identyfikować przedsiębiorstwa znajdujące się w innym państwie członkowskim UE, ani jak z nimi się kontaktować Organy uważają, że kontaktowanie się z przedsiębiorstwami znajdującymi się w innym państwie członkowskim UE wiąże się z wyższymi kosztami 44 Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano nie odpowiadają na prośby o udzielenie informacji lub dostarczenie dokumentacji Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano nie odpowiadają na prośby o podjęcie działań naprawczych Objęte sankcjami przedsiębiorstwa nie płacą kar 45 Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano – szczególnie jeżeli chodzi o towary sprzedawane w internecie – uważają, że nie produkują, nie importują, nie dystrybuują, ani nie udostępniają produktu na rynku 46 4. Organy krajowe w państwach członkowskich UE mogą obecnie wymieniać się informacjami na temat środków podjętych w celu ograniczenia wprowadzania do obrotu produktów niezgodnych dzięki: systemowi wczesnego ostrzegania, procedurze notyfikacyjnej, wspólnej bazie danych (ICSMS), grupom ekspertów oraz grupom współpracy administracyjnej. W świetle Państwa doświadczeń lub wiedzy w danej kategorii produktowej / danych kategoriach produktowych, jak często organy krajowe ograniczają wprowadzanie produktu do obrotu w wyniku wymiany informacji o środkach przyjętych przez inny organ w UE w stosunku do tego samego produktu? Zawsze Bardzo często Czasami Rzadko Nigdy Nie mam zdania / doświadczenia w tej kwestii 5. Co sądzą Państwo o możliwości, aby organ krajowy wykorzystywał informacje na temat środków podjętych w celu ograniczenia wprowadzania do obrotu produktów niezgodnych przez inny organ UE, do przyjęcia środków ograniczających w stosunku do tych samych produktów dostarczanych w obrębie własnej jurysdykcji? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania 47 Uważam, że jest to użyteczne dla zapewnienia, aby środki ograniczające były przyjmowane na tej samej podstawie w innych jurysdykcjach, dzięki czemu będą mogły być skuteczne w większej części jednolitego rynku Uważam, że jest to użyteczne, ponieważ organ wykorzystując informacje będzie mógł być bardziej efektywny i skupić się na kontrolowaniu wymagań dotyczących danego produktu, które mogły zostać naruszone Uważam, że jest to użyteczne, ponieważ wykorzystanie dowodów na niezgodność zebranych przez organ zagraniczny pozwoli oszczędzić czas i koszty Uważam, że jest to niewłaściwe, ponieważ decyzja organu zagranicznego może być oparta na błędnej ocenie 48 Uważam, że jest to niewykonalne, ponieważ wiele organów nie będzie miało środków, aby podjąć działania następcze w związku z decyzjami organów zagranicznych 49 6. Czy poniższe mechanizmy ułatwiłyby kontakt z producentami lub importerami UE znajdującymi się w innym państwie członkowskim UE? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Bardziej wyraźnie sformułowany obowiązek udzielania odpowiedzi przez podmioty gospodarcze na wnioski organów z innych państw członkowskich UE Określone procedury wzajemnej pomocy między organami państw członkowskich UE Bardziej rygorystyczny obowiązek udzielania odpowiedzi przez organy UE na wnioski o wzajemną pomoc ze strony innych organów UE Możliwość zwrócenia się organów UE do innych organów o wzajemną pomoc w nałożeniu sankcji na przedsiębiorstwa znajdujące się za granicą, które nie reagują na ich wnioski 50 7. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące tego, jak ułatwić organom kontakt z producentami lub importerami UE znajdującymi się w innym państwie członkowskim UE? 8.Czy zgadzają się Państwo, że poniższe mechanizmy zwiększyłyby skuteczność nadzoru na jednolitym rynku? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Bardziej intensywna wymiana informacji i rozmowy między organami krajowymi UE przed ostateczną oceną niezgodności produktu i podjęciem działania naprawczego, aby zapobiec rozbieżności wniosków między organami Bardziej rygorystyczne przepisy dotyczące działań następczych w kontekście środków ograniczających przyjętych przez inne organy UE 51 Zasady prawne zapewniające łatwiejsze powielanie środków podejmowanych przez organy w innych państwach członkowskich UE (na przykład możliwość przenoszenia wyników badań, domniemanie, że produkty, co do których stwierdzone zostanie, że są niezgodne w państwie członkowskim A, są również niezgodne w państwie członkowskim B) Procedura pozwalająca na uznawanie krajowych decyzji w innych państwach członkowskich UE Możliwość bezpośredniego zastosowania krajowych decyzji w innych państwach członkowskich UE 52 Podejmowanie decyzji dotyczących produktów niezgodnych przez organy różnych państw członkowskich UE w ścisłej koordynacji (np. za pośrednictwem Forum Zgodności Produktu ustanowionego na poziomie UE) oraz stosowanie ich jednocześnie we wszystkich właściwych jurysdykcjach Jak wyżej i dodatkowo powołanie organu wiodącego w celu ułatwienia koordynacji krajowych decyzji Uprawnienie organu wiodącego do podejmowania decyzji dotyczących produktów niezgodnych obowiązujących w różnych państwach członkowskich (np. przedmiot konsultacji z właściwymi organami krajowymi) 53 Decyzje dotyczące produktów niezgodnych dostarczanych w różnych państwach członkowskich UE podejmowane przez Komisję Uprawnienia Komisji do kontroli funkcjonowania nadzoru rynkowego w państwach członkowskich * Jeżeli zgadzają się Państwo z koncepcją organu wiodącego koordynującego decyzje, które maja zostać podjęte jednocześnie przez organy różnych państw członkowskich, to według którego kryterium powinien być on wybierany? Organ, który jako pierwszy wszczął postępowanie Organ państwa członkowskiego, z którego pochodzi producent lub importer UE Organ dysponujący specjalistyczną wiedzą Organ rynku najbardziej dotkniętego niezgodnością Inne Prosimy wymienić * Jeżeli zgadzają się Państwo z koncepcją organu wiodącego uprawnionego do podejmowania działań obowiązujących w różnych państwach członkowskich (np. podlegających konsultacji z właściwymi organami krajowymi), to według którego kryterium powinien być on wybierany? Organ, który jako pierwszy wszczął postępowanie Organ państwa członkowskiego, z którego pochodzi producent lub importer UE Organ dysponujący specjalistyczną wiedzą Organ rynku najbardziej dotkniętego niezgodnością Inne 54 Prosimy wymienić 9. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące tego, jak poprawić skuteczność nadzoru rynku na jednolitym rynku? B5. Nadzór rynku produktów przywożonych z państw trzecich (nieobowiązkowo) 1. Jaki przybliżony odsetek produktów w Państwa sektorze jest przywożony z państw trzecich (na podstawie ilości produktów)? 0–5% 6–10% 11–20% 21–30% 31–40% 41–50% Więcej niż 50% Niemożliwe do oszacowania 2. Czy produkty w Państwa sektorze przywożone z państw trzecich są niezgodne? Tak, większość z nich Tak, niektóre z nich Tak, kilka spośród nich Nie Nie wiem 55 3. Czy produkty niezgodne w Państwa sektorze przywożone z państw trzecich są sprzedawane w internecie? (zamiast w sklepach stacjonarnych) Tak, większość z nich Tak, niektóre z nich Tak, kilka spośród nich Nie Nie wiem 4. Skąd pochodzą przywożone produkty, które są najczęściej niezgodne (jeśli dotyczy) (można wybrać więcej pozycji niż jedna): 56 Afganistan Albania Algieria Andora Angola Anguilla Antarktyda Antigua i Barbuda Antyle Holenderskie Arabia Saudyjska Argentyna Armenia Aruba Australia Azerbejdżan Bahamy Bahrajn Bangladesz Barbados Belize Benin Bermudy Bhutan Białoruś Boliwia Botswana Bośnia i Hercegowina Brazylia Brunei Brytyjskie Terytorium Oceanu Indyjskiego Burkina Faso Burundi Ceuta Chile Chiny Czad Czarnogóra Demokratyczna Republika Konga Dominika Dominikana Dżibuti Egipt Ekwador 57 Erytrea Etiopia Falklandy Federacja Rosyjska Fidżi Filipiny Francuskie Terytoria Południowe i Antarktyczne Gabon Gambia Georgia Południowa i Sandwich Południowy Ghana Gibraltar Grenada Grenlandia Gruzja Guam Gujana Gwatemala Gwinea Gwinea Bissau Gwinea Równikowa Haiti Honduras Hongkong Indie Indonezja Irak Iran Islandia Izrael Jamajka Japonia Jemen Jordania Kajmany Kambodża Kamerun Kanada Katar Kazachstan Kenia Kirgistan Kiribati Kolumbia 58 Komory Kongo Koreańska Republika Ludowo-Demokratyczna (północna) Kosowo* Kostaryka Kuba Kuwejt Laos Lesotho Liban Liberia Libia Liechtenstein Macedonia (była jugosłowiańska republika Macedonii) Madagaskar Makau Malawi Malediwy Malezja Mali Mariany Północne Maroko Mauretania Mauritius Małe Oddalone Wyspy Stanów Zjednoczonych Meksyk Melilla Mikronezja (Sfederowane Stany Mikronezji) Mjanma Mongolia Montserrat Mozambik Namibia Nauru Nepal Niger Nigeria Nikaragua Niue Norfolk Norwegia Nowa Kaledonia Nowa Zelandia Oman 59 Pakistan Palau Palestyna** Panama Papua-Nowa Gwinea Paragwaj Państwo Watykańskie Peru Pitcairn Polinezja Francuska Republika Korei (południowa) Republika Mołdawii Republika Południowej Afryki Republika Wysp Marshalla Republika Zielonego Przylądka Republika Środkowoafrykańska Rwanda Saint Kitts i Nevis Saint Lucia Saint Vincent i Grenadyny Saint-Barthélemy Saint-Pierre i Miquelon Salwador Samoa Samoa Amerykańskie San Marino Senegal Serbia Seszele Sierra Leone Singapur Somalia Sri Lanka Stany Zjednoczone Suazi Sudan Sudan Południowy Surinam Syria Szwajcaria Tadżykistan Tajlandia Tajwan Tanzania 60 Terytorium Wysp Kokosowych (Keelinga) Timor Wschodni Togo Tokelau Tonga Trynidad i Tobago Tunezja Turcja Turkmenistan Turks i Caicos Tuvalu Uganda Ukraina Urugwaj Uzbekistan Vanuatu Wallis i Futuna Wenezuela Wietnam Wybrzeże Kości Słoniowej Wyspa Bouveta Wyspa Bożego Narodzenia Wyspy Cooka Wyspy Dziewicze (Stanów Zjednoczonych) Wyspy Dziewicze (brytyjskie) Wyspy Heard i McDonalda Wyspy Owcze Wyspy Salomona Wyspy Świętego Tomasza i Książęca Zambia Zimbabwe Zjednoczone Emiraty Arabskie Święta Helena (w tym Wyspa Wniebowstąpienia i Tristan da Cunha) 61 5. Co w świetle Państwa doświadczeń sprawia, że trudno jest podjąć działania w stosunku do produktów niezgodnych sprzedawanych przez przedsiębiorstwa znajdujące się w państwie trzecim? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Organy nie wiedzą jak identyfikować przedsiębiorstwa znajdujące się w państwie trzecim, ani jak z nim się kontaktować Organy uważają, że kontaktowanie się z przedsiębiorstwami znajdującymi się w państwie trzecim wiąże się z wyższymi kosztami Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano nie odpowiadają na wnioski o udzielenie informacji lub udostępnienie dokumentacji Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano nie odpowiadają na wnioski o podjęcie działań naprawczych Objęte sankcjami przedsiębiorstwanie płacą kar 62 Przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano – szczególnie jeżeli chodzi o towary sprzedawane w internecie – uważają, że nie produkują, nie importują, nie dystrybuują, ani nie udostępniają produktu na rynku 63 6. Czy na podstawie Państwa doświadczeń lub wiedzy poniższe warianty rozwiązań ułatwiłyby podjęcie działań w stosunku do produktów niezgodnych sprzedawanych przez przedsiębiorstwa znajdujące się w państwie trzecim? Zdecydowanie Zgadzam się zgadzam się Nie Zdecydowanie Nie zgadzam nie zgadzam mam się się zdania Zobowiązanie przedsiębiorstwa do wyznaczenia osoby odpowiedzialnej lub wskazania importera na terenie UE Rozszerzenie definicji importera UE w celu wyraźnego uwzględnienia w niej ewentualnych głównych kontrahentów producenta na terenie UE w przypadku braku innej osoby odpowiedzialnej w UE 64 Skuteczniejsze działania w zakresie egzekwowania prawa w odniesieniu do importerów UE wprowadzających na rynek produkty niezgodne Uprawnienia organów krajowych do zakazu sprzedaży produktów, jeżeli przedsiębiorstwa, z którymi się skontaktowano nie odpowiedziały na wnioski, lub z którymi nie można się było skontaktować Wzmocnienie współpracy z organami państw trzecich w celu wymuszenia działań naprawczych na przedsiębiorstwach 65 Wzmocnienie współpracy z organami państw trzecich w celu nałożenia kar na przedsiębiorstwa Wzmocnienie współpracy z organami państw trzecich w celu uzyskania informacji, które przedsiębiorstwa wywożą do UE produkty niezgodne Więcej kontroli produktów wprowadzanych na rynek UE Więcej kontroli produktów kupowanych w internecie Obowiązek podawania nazwy producenta i szczegółowych danych kontaktowych w zgłoszeniu celnym 66 Lepsza koordynacja kontroli produktów wprowadzanych na rynek UE ze strony służb celnych (np. większa wymiana informacji o ryzyku, dostosowanie środków) Lepsza koordynacja kontroli produktów wprowadzanych na rynek UE między służbami celnymi a organami nadzoru rynku (np. wspólne profile ryzyka, płynny przepływ pracy) 67 Lepsza koordynacja kontroli produktów wprowadzanych na rynek UE (taka jak w wariancie powyżej) dotycząca w szczególności produktów kupowanych w internecie (np. za pośrednictwem paneuropejskiej grupy zadaniowej organów krajowych) 68 7. Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie dotyczące wsparcia działań w przypadku produktów niezgodnych sprzedawanych przez przedsiębiorstwa znajdujące się w państwie trzecim? 8.Czy chcieliby Państwo dodać jakieś uwagi lub sugestie odnośnie do poprawy skuteczności nadzoru rynku na jednolitym rynku? C. WNIOSKI I OPINIE *1. Czy sądzą Państwo, że zadane pytania były istotne? 69 *2. Czy brakuje jakichś ważnych pytań? * 3. Czy pracownicy Komisji mogą skontaktować się z Państwem (np. przeprowadzić krótki wywiad przez telefon) w celu lepszego zrozumienia Państwa odpowiedzi? Tak Nie Dodatkowe informacje mogą Państwo przesłać mailem na funkcyjną skrzynkę pocztową [email protected] przesłaniu odpowiedzi na kwestionariusz zawierający Państwa Case-ID, adres e-mail oraz dane kontaktowe. 70
