Innowacyjne zamówienia publiczne – stan obecny i perspektywy

Transkrypt

2011
Innowacyjne zamówienia publiczne –
stan obecny i perspektywy rozwoju
Mec. Irena Skubiszak-Kalinowska
Kancelaria Radcy Prawnego Irena Skubiszak-Kalinowska
Warszawa 03.04.2012 r.
Innowacja - pojęcie złożone, pochodzące od łac. „innovare”
czyli odnawiać
Według Schumpetera innowacją jest:
•
•
•
•
•
Wprowadzenie nowych produktów
Wprowadzenie nowych metod produkcji
Otwieranie nowych rynków zbytu
Zdobywanie nowych źródeł surowców naturalnych
Tworzenie nowych struktur rynkowych w ramach danego
rodzaju działalności.
Definicja innowacyjnego zamówienia publicznego
•
brak legalnej definicji publicznego zamówienia innowacyjnego,
•
przez innowacyjne zamówienie publiczne należy rozumieć umowy odpłatne
zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są
innowacyjne usługi, innowacyjne dostawy lub innowacyjne roboty
budowlane
Instrumenty oddziaływania na innowacyjność
•
Dialog techniczny - zlecanie wykonania analizy, rozmowa z partnerami, naukowcami,
biegłymi
•
Dialog konkurencyjny - dialog z partnerami w celu wypracowania jednego lub większej
liczby odpowiednich rozwiązań spełniających jej wymogi ( stosowany gdy udzielenie
zamówienia nie jest możliwe w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu
ograniczonego, cena nie jest jedynym kryterium wyboru oferty)
•
Zaangażowanie ekspertów merytorycznych
•
Możliwość składania ofert wariantowych - oferty przewidujące, zgodnie z warunkami
określonymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, odmienny niż określony
przez zamawiającego sposób wykonania zamówienia publicznego
•
Zamówienia przedkomercyjne.
Administracja publiczna jako inteligentny klient
• Administracja publiczna może wywołać popyt na zamówienia
dokonując inteligentnych zakupów;
• Inteligentne zakupy – wyjście poza schemat;
• Pomoc – eksperci merytoryczni.
Przedkomercyjne zamówienie publiczne
Zamówienie przedkomercyjne jest to proces, dzięki któremu władze
publiczne mogą sterować rozwojem technologicznie nowych,
innowacyjnych rozwiązań, które w założeniu mają na celu
zaspokojenie
konkretnych
potrzeb
sektora
publicznego,
w szczególności, w tych obszarach rynku, gdzie brak jest rozwiązań
komercyjnych lub te, które istnieją są niewystarczające.
PCP skupia się na tych obszarach, gdzie brakuje rozwiązań
możliwych do komercjalizacji, dzięki czemu w naturalny sposób
stymuluje się innowacje !!!
Przedkomercyjne zamówienie publiczne
Przedkomercyjne zamówienie publiczne oznacza zamówienie na
usługę badawczą prowadzącą do powstania prototypu innowacyjnej
usługi/produktu. Zamówienia przedkomercyjne dotyczą etapu badań
i rozwoju poprzedzającego komercjalizację, a ich przedmiotem są
usługi w zakresie badań naukowych.
Uwarunkowania prawne
Brak szczegółowych przepisów dot. PCP
• Wyłączenie usług B+R z zakresu GPA
• Wyłączenie usług B+R z przepisów dyrektyw ogólnych
i sektorowych Parlamentu Europejskiego i Rady
• Wyłączenie usług B+R z zakresu ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 113, poz. 759).
B+R
B + R rozumiane jako usługi badań naukowych i prac rozwojowych a także
projektowanie i wykonywanie badań i rozwoju. Działalność badawcza i prace
rozwojowe obejmuje pracę twórczą podejmowaną w sposób systematyczny w celu
zwiększenia zasobów wiedzy oraz wykorzystanie tych zasobów wiedzy do tworzenia
nowych zastosowań.
W Polsce brak definicji legalnej usług badawczo-rozwojowych, prace rozwojowe
i badawcze traktuje się rozdzielnie przy czym badania naukowe obejmują:
•
Badania podstawowe
•
Badania stosowane
•
Badania przemysłowe
Prace rozwojowe zaś definiuje się jako nabywanie, łączenie, kształtowanie
i wykorzystywanie dostępnej aktualnie wiedzy i umiejętności z dziedziny nauki,
technologii i działalności gospodarczej oraz innej wiedzy i umiejętności planowania
produkcji oraz tworzenia nowych ulepszonych produktów, procesów lub usług
Schemat zamówienia przedkomercyjnego
(3 fazy przedkomercyjne, 1 faza komercjalizacji)
Korzyści wypływające z PCP
• Uzyskanie przez Zamawiających innowacyjnego produktu/usługi
• Lepsze dopasowanie produktu/usługi do potrzeb Zamawiającego
• Możliwość przetestowania w swoim środowisku produktu/usługi, co
pozwala podjąć decyzję w sprawie ostatecznego zakupu
• Stymulowanie innowacyjności w otoczeniu gospodarczym
• Wzmocnienie sektora małych i średnich przedsiębiorstw poprzez
wzrost jego udziału w zamówieniach publicznych
• Podział ryzyka pomiędzy Zamawiającego a Wykonawcę
Niezbędne kroki do udzielenia zamówienia innowacyjnego
1.
Określenie potrzeb
• Dialog techniczny
• Badanie rynku
2.
Zidentyfikowanie ryzyka
• Określenie ryzyka
• Zarządzanie ryzykiem.
3.
Decyzja, czy konieczne jest zamówienie przedkomercyjne
- jeżeli tak, to należy ustalić procedurę jego przeprowadzenia;
4.
Jeżeli zamówienie przedkomercyjne nie jest niezbędne, to należy
wykorzystać inne dostępne na gruncie prawa instrumenty
pozwalające uzyskać innowacyjne rozwiązanie:
a)
b)
•
•
Sporządzenie funkcjonalnego opisu przedmiotu zamówienia
Wybór właściwej procedury:
Dialog konkurencyjny
Konkurs.
c)
Sformułowanie kryteriów oceny ofert innych niż cena.
d)
Sformułowanie warunków podmiotowych wykonawcy.
e)
Wykorzystanie instytucji oferty wariantowej oraz
oferty równoważnej.
f)
Określenie w umowie kwestii praw własności intelektualnej.
Wnioski de lege ferenda
1.
Konieczność wprowadzenia do Pzp instytucji dialogu technicznego
2.
Konieczność
wprowadzenia
do
Pzp
pojęcia
oferty
najkorzystniejszej ekonomicznie
3.
Modyfikacja art. 83 ust. 1 Pzp – zmiany w zakresie regulacji oferty
wariantowej.
4.
Wprowadzenie
możliwości
w dialogu konkurencyjnym.
redukcji
liczby
wykonawców
Wnioski de lege ferenda
Zmiany w zakresie określania wag przypisanych kryteriom oceny
ofert:
5.
Dopuszczenie możliwości nie formułowania wag już na etapie
ogłoszenia w danych okolicznościach;
• Możliwość określania wag w sposób widełkowy i doprecyzowanie
dopiero na etapie zaproszenia do składania ofert;
•
6.
Wprowadzenie do praktyki stosowania Pzp pojęcia „ryzyka”,
„cyklu życia”, „serwisu usług posprzedażowych”.
Dziękuję za uwagę!
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków
Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki

Innowacyjne zamówienia publiczne – stan obecny i perspektywy

Transkrypt

Podobne dokumenty

Przedkomercyjne zamówienia publiczne szansą na rozwój polskich

POTENCjAł INNOwACyjNy mAłyCH I ŚREDNICH