PL - KOBiZE

PL
PL
PL
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 29.3.2011
K(2011) 1983 wersja ostateczna
DECYZJA KOMISJI
z 29.3.2011
w sprawie metodologii przejściowego przydziału instalacjom wytwarzającym energię
elektryczną bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy
2003/87/WE
PL
PL
DECYZJA KOMISJI
z 29.3.2011
w sprawie metodologii przejściowego przydziału instalacjom wytwarzającym energię
elektryczną bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy
2003/87/WE
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13
października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami do emisji gazów
cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE1, w
szczególności jej art. 10c ust. 3,
a także mając na uwadze, co następuje:
PL
(1)
W art. 10c dyrektywy 2003/87/WE przewidziano przejściowe odstępstwo od
podstawowej zasady tej dyrektywy. Umożliwia ono przydział bezpłatnych uprawnień
do emisji pewnym instalacjom wytwarzającym energię elektryczną. Ma to na celu
modernizację sektora produkcji energii elektrycznej w zainteresowanych państwach
członkowskich. Wprawdzie takie wsparcie jest właściwe z uwagi na długofalowy cel,
który polega na zmniejszeniu intensywności emisji dwutlenku węgla w gospodarkach
zainteresowanych państw członkowskich, jednak państwa członkowskie powinny
dopilnować, aby nie zakłócono konkurencji na rynku wewnętrznym poza ściśle
koniecznym zakresem, w świetle ogólnych celów dyrektywy 2003/87/WE oraz innych
polityk unijnych, np. utworzenia wewnętrznego rynku energii elektrycznej. Zgodnie z
art. 10c ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE przydzielone przejściowo bezpłatne
uprawnienia do emisji należy odjąć od liczby uprawnień, jakie dane państwo
członkowskie mogłoby w innym przypadku sprzedać na aukcji zgodnie z art. 10 ust. 2
wymienionej dyrektywy.
(2)
Z motywu 1 wynika, że wprowadzona metodologia przydziału powinna opierać się na
obiektywnych i odpowiednich kryteriach, uwzględniających cel dyrektywy
2003/87/WE, który polega na zmniejszeniu emisji w sposób wydajny kosztowo oraz
ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych przy produkcji energii elektrycznej.
(3)
Aby liczba bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielonych na podstawie art. 10c
dyrektywy 2003/87/WE nie przekroczyła maksymalnej liczby bezpłatnych uprawnień
do emisji określonej w art. 10c ust. 2 tej dyrektywy, należy stosować współczynnik
korygujący w celu ograniczenia ogólnej ilości uprawnień do emisji przydzielonych
kwalifikującym się instalacjom do poziomu, który nie przekracza maksymalnej liczby
1
Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
2
PL
bezpłatnych uprawnień do emisji przysługujących na szczeblu danego państwa
członkowskiego.
PL
(4)
Państwa członkowskie powinny zdecydować o stosowanej metodologii przydziału.
Jednak aby uniknąć nieuzasadnionych zakłóceń konkurencji, powinny stosować taką
samą metodologię przydziału dla wszystkich instalacji, co do których istnieją dane
dotyczące zweryfikowanych emisji w latach 2005-2007, kwalifikujących się do
przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c
dyrektywy 2003/87/WE na swoim terytorium. Ponadto państwa członkowskie
powinny wziąć pod uwagę, że metodologia przydziału oparta na wskaźnikach
prawdopodobnie spowodowałaby mniejsze zakłócenia konkurencji.
(5)
Przydzielając bezpłatne uprawnienia do emisji na podstawie wskaźnika wydajności ex
ante, państwo członkowskie może stosować wskaźnik ogólnounijny lub konkretny
wskaźnik, który odzwierciedla udział paliw stosowanych do produkcji energii
elektrycznej w danym państwie członkowskim, aby ułatwić przejście na pełny system
aukcyjny, a jednocześnie uwzględnić najwydajniejsze technologie na szczeblu
unijnym dla różnych paliw stosowanych do produkcji energii elektrycznej oraz dla
emisji odpowiadających paliwu stosowanemu do produkcji energii elektrycznej.
(6)
Aby zminimalizować negatywny wpływ na zachęty do zmniejszania emisji, wskaźnik
powinien uwzględniać niskoemisyjność różnych technologii stosowanych do
produkcji energii elektrycznej. Powinien on być oparty na obiektywnych danych
zweryfikowanych w sposób niezależny z wysokim stopniem dokładności. Jeżeli to
możliwe, dane powinny pochodzić z tego samego źródła, aby zapewnić spójność,
porównywalność i przejrzystość, a także powinny obejmować ten sam okres zgodnie z
odpowiednimi przepisami dyrektywy 2003/87/WE.
(7)
Aby wszystkie kwalifikujące się instalacje w danym państwie członkowskim były
traktowane jednakowo, w celu stosowania wskaźnika należy używać odpowiednich
danych dotyczących produkcji energii elektrycznej. Państwa członkowskie powinny
stosować takie samo podejście do określania wspomnianych danych w przypadku
wszystkich instalacji otrzymujących przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w
oparciu o wskaźnik wydajności ex ante. Jeżeli z przyczyn obejmujących tajemnicę
handlową nie można stosować danych obiektywnych, państwa członkowskie powinny
stosować wartości domyślne.
(8)
Darmowy przydział uprawnień do emisji na podstawie zweryfikowanych emisji
kwalifikujących się instalacji w latach 2005-2007 powinien opierać się na rocznej
średniej sprawdzonych emisji w tym okresie. Ilość uprawnień do emisji
przyznawanych każdej instalacji należy dostosować, aby uniknąć niepożądanych
zakłóceń konkurencji i minimalizować negatywny wpływ na zachęty do zmniejszania
emisji.
(9)
Aby zachować spójność i integralność systemu unijnego z punktu widzenia
środowiska, do celów niniejszej decyzji w odniesieniu do przydziału bezpłatnych
uprawnień do emisji kwalifikującym się instalacjom w państwach członkowskich,
które nie uczestniczyły w systemie unijnym w 2005 i 2006 r., należy stosować
wyłącznie dane za 2007 r.
3
PL
(10)
Środki przewidziane w niniejszej decyzji przyjmuje się zgodnie z opinią Komitetu ds.
Zmian Klimatu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Przepisy ogólne
1.
Państwo członkowskie, które zamierza przydzielić uprawnienia do emisji na
podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE, przyjmuje metodologie przydziału
zgodnie z ust. 2 wspomnianego artykułu. Ta sama metodologia przydziału ma
zastosowanie w przypadku wszystkich instalacji, co do których istnieją dane
dotyczące zweryfikowanych emisji w latach 2005-2007, kwalifikujących się do
przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy wspomnianego
art. 10c na jego terytorium.
2.
Metodologia przydziału opiera się albo na wskaźniku wydajności ex ante na mocy
art. 2, albo na zweryfikowanych emisjach kwalifikujących się instalacji w okresie
2005-2007 na mocy art. 3.
3.
Na mocy art. 10c ust. 5 państwo członkowskie określa stosowaną metodologię
przydziału oraz przedstawia dowody na to, że stosowana metodologia przydziału jest
zgodna z niniejszą decyzją.
Artykuł 2
Przejściowy przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w oparciu o wskaźnik wydajności ex
ante
1.
Jeżeli państwo członkowskie postanowi przydzielić bezpłatne uprawnienia do emisji
w oparciu o wskaźnik wydajności ex ante, stosuje albo ogólnounijny wskaźnik
wydajności ex ante, albo wskaźnik wydajności ex ante określony zgodnie z
metodologią przedstawioną w załączniku I.
2.
Ogólnounijny wskaźnik wydajności ex ante określony zgodnie z metodologią
przedstawioną w załączniku I, o którym mowa w ust. 1, wynosi 0,6408 tony CO2 na
megawatogodzinę wytworzonej energii elektrycznej.
3.
Wskaźniki wydajności, o których mowa w ust. 1, stosuje się do odpowiednich
danych dotyczących produkcji energii elektrycznej każdej kwalifikującej się
instalacji w danym państwie członkowskim. Odpowiednie dane dotyczące produkcji
energii elektrycznej określa się zgodnie z załącznikiem II.
Artykuł 3
Przejściowy przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w oparciu o zweryfikowane emisje w
latach 2005-2007
1.
PL
Jeżeli państwo członkowskie postanowi przydzielić bezpłatne uprawnienia do emisji
w oparciu o zweryfikowane emisje kwalifikujących się instalacji w latach 20052007, liczba uprawnień przydzielona każdej kwalifikującej się instalacji nie
4
PL
przekracza rocznych średnich emisji kwalifikujących się instalacji w okresie 20052007 dostosowanych w celu odzwierciedlenia wydajności każdej instalacji pod
względem emisji na podstawie stosunku między całkowitymi rocznymi średnimi
emisjami kwalifikujących się instalacji w okresie od 2008 r. do 2010 r. a
całkowitymi rocznymi średnimi emisjami kwalifikujących się instalacji w okresie od
2005 r. do 2007 r.
2.
Jeżeli kwalifikująca się instalacja wytwarza energię elektryczną i ciepło, uwzględnia
się wyłącznie emisje ściśle związane z produkcją energii elektrycznej. W przypadku
kogeneracji (CHP) emisje związane z produkcją energii elektrycznej oblicza się
zgodnie ze wzorem określonym w załączniku IIA.
Artykuł 4
Współczynnik korygujący
1.
Jeżeli całkowita ilość uprawnień, które mają zostać przydzielone w państwie
członkowskim na podstawie art. 2 lub 3 niniejszej decyzji, przekracza maksymalną
liczbę bezpłatnych uprawnień do emisji w państwie członkowskim, określoną
zgodnie z art. 10c ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE, to państwo członkowskie określa
współczynnik korygujący zgodnie z załącznikiem III do niniejszej decyzji.
2.
Państwa członkowskie stosują współczynnik korygujący przy obliczaniu
indywidualnego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji dla każdej instalacji w
2013 r. i latach późniejszych.
Artykuł 5
Gromadzenie danych
PL
1.
Państwa członkowskie uzyskują wszystkie dane wejściowe stosowane do określenia
wskaźnika wydajności ex ante, o którym mowa w art. 2, z publicznie dostępnych
źródeł danych. Dane wejściowe są oparte na obiektywnych danych zweryfikowanych
w sposób niezależny z wysokim stopniem dokładności. Dane te stanowią roczną
średnią z lat 2005-2007.
2.
Państwa członkowskie, których instalacje nie uczestniczyły w systemie unijnym w
2005 r. i 2006 r., stosują wyłącznie dane za 2007 r. w celu obliczenia liczby
uprawnień do emisji, które mogą przydzielić bezpłatnie swoim instalacjom zgodnie z
ust. 1 niniejszego artykułu oraz art. 2 i 3.
5
PL
Artykuł 6
Adresaci
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 29.3.2011
W imieniu Komisji
Connie HEDEGAARD
Członek Komisji
PL
6
PL
ZAŁĄCZNIK I
Określenie wskaźnika wydajności ex ante, o którym mowa w art. 2 ust. 1
1. Wskaźnik jest oparty na paliwach wykorzystanych do wytworzenia energii elektrycznej w
danym państwie członkowskim. Odpowiednie dane wejściowe dotyczące produkcji energii
elektrycznej w podziale na rodzaj paliwa stanowią dane Eurostatu za lata 2005-2007 objęte
kodem produktu 6000, w odniesieniu do energii elektrycznej i następujących wskaźników:
Wskaźnik
Eurostatu
107106
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie
wykorzystujące
węgiel
kamienny
107107
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie wykorzystujące węgiel brunatny
107108
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie olejowe
107109
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie zasilane gazem ziemnym
107110
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie zasilane gazem przemysłowym
107111
Produkcja energii elektrycznej netto –
elektrownie zasilane biomasą
2. Wskaźnik określa się na podstawie danych wejściowych dotyczących poszczególnych
rodzajów paliwa, które oblicza się, stosując produkcję energii elektrycznej netto z danego
paliwa zgodnie ze wskaźnikami Eurostatu 107106-107111 dla kodu produktu Eurostatu 6000
(energia elektryczna), wydajność produkcji energii poprzez uwzględnienie najlepszych
dostępnych technik dla danego paliwa oraz współczynnik emisji dla danego paliwa.
3. Wskaźnik uwzględnia udział paliw w produkcji energii elektrycznej objętej systemem
unijnym i powstającej w wyniku spalania tych paliw w danym państwie członkowskim.
4. Wskaźnik odzwierciedla wydajność produkcji energii dzięki stosowaniu najlepszych
dostępnych technik w Unii podczas spalania jednej jednostki danego paliwa. W tym
kontekście dokonuje się odesłania do najnowszej wersji Dokumentu referencyjnego dla
najlepszych dostępnych technik dotyczących dużych obiektów energetycznego spalania2,
opracowanej na mocy art. 17 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/1/WE3.
5. Odpowiednie emisje będące skutkiem spalania jednej jednostki dowolnego paliwa, które
stanowią dane wejściowe dotyczące poszczególnych rodzajów paliwa, określa się za pomocą
2
3
PL
Aktualna wersja Dokumentu referencyjnego dla najlepszych dostępnych technik dotyczących dużych
obiektów energetycznego spalania znajduje się na stronie http://eippcb.jrc.es/reference/.
Dz.U. L 24 z 29.1.2008, s. 8.
7
PL
zakładanego współczynnika emisji zawartego w ramach UNFCCC w krajowym wykazie
gazów cieplarnianych lub odpowiednich wskaźników emisji określonych w sekcji 11
załącznika I do decyzji Komisji 2007/589/WE4.
6. Wartości będące wynikiem obliczenia danych wejściowych dotyczących poszczególnych
rodzajów paliwa dodaje się, biorąc pod uwagę ich ważony udział w całkowitej produkcji
energii elektrycznej netto wynikającej z sumy produkcji energii elektrycznej netto w wyniku
spalania wszystkich poszczególnych paliw zgodnie ze wskaźnikami Eurostatu 107106–
107111 dla kodu produktu Eurostatu 6000 (energia elektryczna) stosowanymi w celu
określenia danych wejściowych dotyczących poszczególnych rodzajów paliwa.
7. Wskaźnik określony zgodnie z powyższymi zasadami może mieć następującą formę:
BMMS
∑(EFi * Peli / ηi)
=
fuel = i
∑ Peli
fuel = i
gdzie:
4
PL
BMMS
Wskaźnik emisji dla produkcji energii
elektrycznej w danym państwie członkowskim
i
Numer paliwa
EFi
Współczynnik emisji dla paliwa i
Peli
Produkcja energii elektrycznej w wyniku
spalania danego paliwa przy użyciu paliwa i
ηi
Wydajność danego paliwa dla produkcji
energii elektrycznej przy użyciu paliwa i na
podstawie najlepszych dostępnych technik
Dz.U. L 229 z 31.8.2007, s. 1.
8
PL
ZAŁĄCZNIK II
Określenie odpowiednich danych dotyczących produkcji energii elektrycznej
Odpowiednie dane dotyczące produkcji energii elektrycznej w kwalifikujących się
instalacjach do celów art. 2 ust. 3 niniejszej decyzji określa się w następujący sposób:
Stosuje się następujące pojęcia:
rEIPFAIel
Odpowiednia produkcja energii elektrycznej w danej instalacji
kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień
do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie
członkowskim
Cel
Zainstalowana moc wytwórcza energii elektrycznej w danej instalacji
kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień
do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie
członkowskim lub zaprojektowana moc wytwórcza energii elektrycznej
w danej instalacji, która nie działa, ale w której dokonano inwestycji
fizycznych do dnia 31 grudnia 2008 r., i która kwalifikuje się do
przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy
art. 10c wspomnianej dyrektywy w danym państwie członkowskim
LF
Współczynnik obciążenia w godzinach rocznie zgodnie z poniższą
tabelą
Współczynnik
obciążenia
w
godzinach rocznie
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Dla każdej instalacji kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień
do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie członkowskim
następujący wzór określa odpowiednią produkcję energii elektrycznej do celów art. 2 ust. 2
niniejszej decyzji:
rEIPFAIel
PL
=
Cel * LF
9
PL
Jeżeli instalacja wykorzystuje więcej niż jedną jednostkę techniczną do produkcji energii,
zainstalowaną moc wytwórczą energii elektrycznej lub zaprojektowaną moc wytwórczą
energii elektrycznej oraz współczynnik obciążenia w godzinach rocznie należy określić
osobno dla każdej jednostki.
PL
10
PL
ZAŁĄCZNIK IIA
Wzór umożliwiający określenie emisji związanych z produkcją energii elektrycznej w
przypadku kogeneracji
Emtotal ,el = Em CHP ⋅
(η
(η
el
el
/ ηre f ,el )
/η ref ,e l + ηheat /η ref , he at )
Emtotal,el
Roczne emisje związane z roczną produkcją energii elektrycznej w
przypadku kogeneracji
EmCHP
Całkowite roczne zweryfikowane
kogeneracji w instalacjach CHP
η
Wydajność produkcji energii elektrycznej
el
emisje
powstałe
w
wyniku
η ref,el
Odpowiednia wartość referencyjna dla wydajności produkcji energii
elektrycznej na mocy decyzji Komisji 2007/74/WE (Dz.U. L 32 z
6.2.2007, s. 183)
η heat
Wydajność produkcji ciepła
η ref,heat
Odpowiednia wartość referencyjna dla wydajności produkcji ciepła na
mocy decyzji Komisji 2007/74/WE (Dz.U. L 32 z 6.2.2007, s. 183)
Wydajność produkcji energii elektrycznej lub ciepła określa się, dzieląc odpowiedni produkt
danej instalacji w formie energii elektrycznej i ciepła (wyrażony w teradżulach) przez zużycie
paliwa (wyrażone w teradżulach).
Wszystkie wartości – z wyjątkiem wartości referencyjnych dla wydajności produkcji energii
elektrycznej i ciepła na mocy decyzji Komisji 2007/74/WE – oblicza się na podstawie
średnich rocznych danych liczbowych z okresu 2005-2007.
PL
11
PL
ZAŁĄCZNIK III
Określenie współczynnika korygującego, o którym mowa w art. 4
Współczynnik korygujący na rok 2013 określa się następująco:
CF
PL
=
TQFA13 / AllBM, VE05-07
CF
Współczynnik korygujący
TQFA13
Łączna ilość bezpłatnych uprawnień do emisji
dostępnych w 2013 r.
AllBM, VE05-07
Ilość bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielonych
na mocy art. 2 i 3
12
PL