Załącznik

Załącznik
do Uchwały Nr ......................
Rady Miasta Siedlce
z dnia ........ sierpnia 2016 r.
MIEJSKI PROGRAM
PRZECIWDZIAŁANIA BEZDOMNOŚCI
Siedlce, sierpień 2016 r.
Bezdomność jest zjawiskiem od wielu lat obecnym na terenie Miasta Siedlce. Zgodnie
z art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r., poz.
930) jednym z obowiązkowych zadań każdej gminy jest udzielanie schronienia, zapewnienie
posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym. Miasto Siedlce, we współpracy
z organizacjami pozarządowymi, w ramach realizacji zadań zleconych z zakresu pomocy społecznej
corocznie wspiera osoby bezdomne i znajdujące się w trudnej sytuacji życiowej. Dzięki temu mają
one zabezpieczone schronienie, dostęp do gorącego posiłku, pomoc rzeczową (np. w postaci
odzieży lub sprzętu rehabilitacyjnego) oraz żywnościową. Ponadto Miejski Ośrodek Pomocy
Rodzinie w Siedlcach udziela osobom bezdomnym, spełniającym kryteria dochodowe, wsparcia
finansowego w postaci zasiłków stałych, okresowych i celowych.
Istnieje wiele form wspierania osób bezdomnych, jednak najważniejszą wydaje się
zapewnienie im schronienia.
I.
Założenia programu:
Zgodnie z art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej osoba bezdomna jest „osobą
niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i
mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów
o ewidencji ludności, a także osobą niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowaną na
pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania”.
Z danych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Siedlcach wynika, że liczba osób
bezdomnych objętych wsparciem w postaci schronienia od 2013 r. spada:
w 2013 r. – 57 osób;
w 2014 r. – 51 osób;
w 2015 r. – 45 osób.
Na ten cel Miasto Siedlce w latach 2013 – 2015 wydatkowało środki finansowe
w łącznej wysokości 604.621,51 zł.
Miasto, realizując zadania wynikające m. in. z ustawy o pomocy społecznej, powinno
w miarę możliwości jakimi dysponuje, wspierać osoby bezdomne. Głównym założeniem Programu
jest stworzenie kilkustopniowego systemu, który zabezpieczy potrzeby mieszkalne osób
bezdomnych i przy efektywnym wykorzystaniu pozostałych form pomocy pozwoli także
w wystarczającym stopniu zaspokoić ich potrzeby bytowe.
Pierwszym stopniem jest pobyt w noclegowni/schronisku. Drugim krokiem w kierunku
wychodzenia z bezdomności jest zamieszkanie w mieszkaniu wspieranym. W trakcie pobytu
dokonuje się dokładnej diagnozy sytuacji osobistej podopiecznego, precyzuje należące do
podopiecznego obowiązki i ukierunkowuje jego aktywność. Obejmuje się podopiecznych
indywidualnymi i grupowymi oddziaływaniami terapeutycznymi.
Pomyślne zakończenie tego etapu warunkuje przejście do następnego kroku w Programie,
tj. uzyskania rekomendacji do przydziału mieszkania socjalnego lub innej formy usamodzielnienia
(pobyt w mieszkaniu chronionym, skierowanie do domu pomocy społecznej).
Korzystanie z wymienionych form wsparcia będzie miało charakter czasowy, aby nie
dopuścić u podopiecznych do wytworzenia się lub utrwalania postawy wyuczonej bezradności.
Celem jest nie tylko uzyskanie dobrego współczynnika ekonomicznego, lecz przede wszystkim
wytworzenie w podopiecznych przeświadczenia, że to oni sami odpowiadają za swoje życie
i poprawę sytuacji osobistej zawdzięczają sobie. Takie przeświadczenie przyczyni się do wzrostu
poczucia własnej wartości, co powinno chronić ich w samodzielnym życiu przed nawrotami do
bezdomności oraz przed rozwojem postawy roszczeniowej w stosunku do instytucji i organizacji
pomocowych.
II.
Cele programu:
1.
2.
3.
4.
III.
Objęcie osób bezdomnych z terenu Miasta Siedlce usługą mieszkania wspieranego.
Podejmowanie działań na rzecz poprawy warunków bytowych osób bezdomnych.
Zagwarantowanie możliwości interwencyjnego umieszczania osób bezdomnych
w placówce noclegowej lub schronisku.
Stworzenie osobom bezdomnym, które chcą i są w stanie podjąć kroki w kierunku
usamodzielnienia możliwości ubiegania się o lokale socjalne z zasobu Miasta.
Zadania realizowane w ramach Programu:
1.
2.
Utworzenie zasobu mieszkań wspieranych dla osób bezdomnych z terenu Miasta
Siedlce, w budynku znajdującym się przy ul. Generała Franciszka Kleeberga 2.
1)
Powyższy zasób będzie obejmował 18 odrębnych lokali, z czego 15
przygotowanych będzie do zamieszkania, natomiast 3 zostaną przeznaczone na
pomieszczenia użytkowe. Z zasobu Miasta Siedlce wyłącza się następujące
lokale:
Metraż
Liczba
Adres
2
(w m )
izb
ul. Kleeberga 2/1
29,46
2
ul. Kleeberga 2/2
29,46
2
ul. Kleeberga 2/3
14,73
1
ul. Kleeberga 2/4
42,44
2
ul. Kleeberga 2/6
27,81
2
ul. Kleeberga 2/7
14,73
1
ul. Kleeberga 2/8
14,14
1
ul. Kleeberga 2/9
14,53
1
ul. Kleeberga 2/10
14,64
1
ul. Kleeberga 2/11
14,77
1
ul. Kleeberga 2/12
18,15
1
ul. Kleeberga 2/13
29,42
2
ul. Kleeberga 2/15
29,10
2
ul. Kleeberga 2/17
20,53
2
ul. Kleeberga 2/18
29,38
2
ul. Kleeberga 2/19
29,10
2
ul. Kleeberga 2/20
14,61
1
ul. Kleeberga 2/21
14,81
1
2)
Minimalna powierzchnia dla jednej osoby w mieszkaniach wspieranych nie może
być mniejsza niż 6,9 m2.
3)
W jednej izbie mogą mieszkać maksymalnie 2 osoby bezdomne,
z zastrzeżeniem pkt 2.
4)
Maksymalna liczba miejsc w mieszkaniach wspieranych dla osób bezdomnych
wynosi 44.
5)
w budynku powinny zostać utworzone pomieszczenia użytkowe: kuchnia,
świetlica, pralnia, pomieszczenie biurowe.
Zlecenie organizacji pozarządowej zadania mającego na celu prowadzenie mieszkań
wspieranych.
3.
4.
5.
6.
7.
Zapewnienie miejsc interwencyjnych w placówce noclegowej lub schronisku,
w przypadku konieczności natychmiastowego zabezpieczenia schronienia osobie
bezdomnej.
Wydzielenie i prowadzenie zasobu lokali socjalnych, z których mogłyby korzystać
osoby bezdomne w dalszym procesie usamodzielniania się.
Świadczenie we współpracy z organizacjami pozarządowymi pomocy doraźnej dla osób
bezdomnych w postaci: gorącego posiłku, pomocy rzeczowej i żywnościowej.
Praca socjalna.
Udzielanie przez MOPR w Siedlcach osobom bezdomnym wsparcia finansowego,
w sytuacjach określonych w ustawie o pomocy społecznej.
Mieszkaniem wspieranym jest lokal służący zabezpieczeniu potrzeby mieszkaniowej
osobom bezdomnym wymagającym stałego wsparcia w sytuacji, gdy osoby te nie są w stanie
zabezpieczyć jej samodzielnie przy wykorzystaniu własnych uprawnień, zasobów i możliwości.
IV.
Zasady przyznawania miejsc w mieszkaniach wspieranych:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Miejsca w mieszkaniach wspieranych przeznaczone są dla osób bezdomnych, których
ostatnim miejscem zameldowania było Miasto Siedlce.
Pierwszeństwo w ubieganiu się o miejsce w mieszkaniu wspieranym mają osoby
bezdomne, które przebywają w placówce zapewniającej schronienie (noclegowni lub
schronisku) nie krócej niż przez okres 2 miesięcy.
Osobie, która nie spełnia warunku określonego w ust. 2 można przyznać miejsce
w mieszkaniu wspieranym tylko w wyjątkowych sytuacjach (np. brak miejsc
w noclegowni lub schronisku, bardzo zły stan zdrowia itp.). Decyzję w takich
przypadkach podejmuje Prezydent Miasta Siedlce na wniosek Dyrektora Miejskiego
Ośrodka Pomocy Rodzinie w Siedlcach.
Miejsce w mieszkaniu wspieranym przyznaje się na pisemny wniosek osoby
bezdomnej.
Wniosek rozpatrywany jest przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie
w Siedlcach.
Rozpatrzenie wniosku polega na zbadaniu przez pracownika socjalnego Ośrodka
sytuacji bytowej osoby bezdomnej. W tym celu pracownik socjalny przeprowadzi
z osobą bezdomną rodzinny wywiad środowiskowy, o którym mowa w ustawie
o pomocy społecznej. Ponadto wnioskodawca zobowiązany zostanie do złożenia
oświadczenia o stanie majątkowym i o dochodach.
O zasadności umieszczenia wnioskodawcy w mieszkaniu wspieranym decyduje
Prezydent Miasta Siedlce.
Osoba bezdomna umieszczana jest w mieszkaniu wspieranym na podstawie decyzji
administracyjnej wydanej przez Prezydenta Miasta Siedlce na wniosek Dyrektora
Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Siedlcach, z wyłączeniem zasad określonych
w Uchwale Nr XI/127/2007 Rady Miasta Siedlce z dnia 25 maja 2007 roku w sprawie
zasad gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Siedlce, zmienionej Uchwałą
Nr XLVII/695/2009 Rady Miasta Siedlce z dnia 30 października 2009 r.
Pierwsza decyzja może być wydana na okres nie dłuższy niż 3 miesiące.
Po upływie okresu, o którym mowa w ust. 9 sytuacja bytowa bezdomnego zostanie po
raz kolejny zbadana przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie
w Siedlcach. W przypadku konieczności przedłużenia pobytu osoby bezdomnej
w mieszkaniu wspieranym, decyzja zostanie wydana na okres nie dłuższy niż
6 miesięcy.
11.
12.
13.
14.
15.
V.
Pobyt może być każdorazowo przedłużany na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy.
Skierowanie osoby bezdomnej do mieszkania wspieranego będzie możliwe
po spełnieniu przez nią następujących warunków:
1)
zawarciu kontraktu socjalnego, o którym mowa w ustawie o pomocy społecznej;
2)
podpisaniu oświadczenia o zobowiązaniu do przestrzegania regulaminu pobytu
w mieszkaniu wspieranym;
3)
złożeniu pisemnej deklaracji o współpracy z pracownikami MOPR;
4)
złożeniu pisemnej deklaracji uczestnictwa w różnych formach aktywizacji
zawodowej i społecznej, proponowanych przez pracowników MOPR oraz
samodzielnego angażowania się w tego typu projekty.
W przypadku niespełnienia któregokolwiek z warunków określonych w ust. 12,
nieprzestrzegania regulaminu pobytu w mieszkaniu wspieranym, nieprzestrzegania
postanowień kontraktu socjalnego lub złamania zasad współpracy pomiędzy osobą
bezdomną a pracownikiem socjalnym MOPR (np. marnotrawienia przyznanych
środków finansowych na alkohol itp.) osoba bezdomna, na wniosek Dyrektora
Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Siedlcach, może w każdym momencie zostać
pozbawiona miejsca w mieszkaniu wspieranym.
Pozbawienie miejsca w mieszkaniu wspieranym nastąpi na podstawie decyzji
Prezydenta Miasta Siedlce o uchyleniu decyzji przyznającej tego typu pomoc.
Pobyt w mieszkaniu wspieranym będzie nieodpłatny.
Realizacja zadań i finansowanie Programu:
Za realizację zadań w ramach Programu odpowiedzialne będą organizacje pozarządowe
wymienione w art. 3 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (Dz.U. z 2016 r. poz. 239, ze zm.).
Zadania finansowane będą z budżetu Miasta Siedlce oraz środków własnych organizacji
pozarządowych i środków finansowych pozyskanych z innych źródeł.
VI.
Za realizację Programu odpowiadają:
1.
2.
3.
4.
Rada Miasta Siedlce w zakresie:
1)
wytyczania założeń polityki społecznej;
2)
ustalania dotacji na realizację zadań.
Prezydent Miasta Siedlce w zakresie:
1)
dysponowania środkami w ramach budżetu;
2)
ogłaszania otwartych konkursów ofert na realizację zadań w ramach Programu;
3)
akceptacji wyników postępowania konkursowego;
4)
decydowania o przyznaniu dotacji;
5)
zawierania umów na realizację zadań publicznych w ramach Programu;
6)
podejmowania współpracy z podmiotami;
7)
wydawania upoważnień do przeprowadzania kontroli realizacji zadań;
8)
kierowania bezdomnych do zamieszkania w mieszkaniach wspieranych.
Wydział Polityki Społecznej Urzędu Miasta Siedlce w zakresie:
1)
kontaktów pomiędzy Urzędem Miasta Siedlce i organizacjami pozarządowymi;
2)
przyjmowania wniosków i propozycji zmian treści projektu Programu;
3)
nadzoru nad prawidłową realizacją zadań w ramach Programu.
Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Siedlcach w zakresie:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
przeprowadzania otwartych konkursów ofert;
monitoringu i kontroli realizacji zadań;
rozliczania zadań;
podejmowania na polecenie Prezydenta Miasta Siedlce innych czynności
związanych z realizacją zadań w ramach Programu;
wnioskowania do Prezydenta Miasta Siedlce o wydanie decyzji
o umieszczeniu osoby bezdomnej w mieszkaniu wspieranym;
prowadzenia pracy socjalnej z osobami bezdomnymi.
VII. Przewidywane rezultaty realizacji programu:
Wprowadzenie i realizacja Programu przyczyni się przede wszystkim do zabezpieczenia
różnorodnych form mieszkania dla osób bezdomnych. Zasoby mieszkalne w połączeniu
z innymi formami pomocy dla ww. osób pozwolą skuteczniej przeciwdziałać problemowi
bezdomności w Siedlcach.
Program będzie realizowany w ścisłym związku z rozwiązaniami wynikającymi
ze Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Siedlce na lata 2016 – 2025
oraz współpracy podmiotów publicznych z organizacjami pozarządowymi, działającymi
na terenie Miasta w obszarze polityki społecznej.
Realizacja Programu przyczyni się do aktywizacji przynajmniej niektórych bezdomnych oraz
pozwoli na poprawę jakości ich życia poprzez usamodzielnienie się.