9455/15 mak DGE 2B Rada Unii Europejskiej Bruksela, 29 maja

9455/15 mak DGE 2B Rada Unii Europejskiej Bruksela, 29 maja

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 29 maja 2015 r.
(OR. en)
9455/15
Międzyinstytucjonalny numer
referencyjny:
2015/0119 (NLE)
TELECOM 137
AUDIO 16
TRANS 185
AVIATION 64
ESPACE 12
MI 360
COMPET 291
RECH 184
ENV 375
WNIOSEK
Od:
Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej,
podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU
Data otrzymania:
Do:
29 maja 2015 r.
Uwe CORSEPIUS, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej
Nr dok. Kom.:
COM(2015) 234 final
Dotyczy:
Wniosek dotyczący DECYZJI RADY w sprawie stanowiska, jakie ma
zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej podczas światowej konferencji
radiokomunikacyjnej (WRC-15) Międzynarodowego Związku
Telekomunikacyjnego (ITU)
Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2015) 234 final.
Zał.: COM(2015) 234 final
9455/15
mak
DGE 2B
PL
KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 29.5.2015 r.
COM(2015) 234 final
2015/0119 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej podczas
światowej konferencji radiokomunikacyjnej (WRC-15) Międzynarodowego Związku
Telekomunikacyjnego (ITU)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PL
PL
UZASADNIENIE
1.
KONTEKST WNIOSKU
Światowa konferencja radiokomunikacyjna (WRC, z ang. World Radiocommunication
Conference) stanowi platformę, w ramach której dokonuje się zmian regulaminów
radiokomunikacyjnych kodyfikujących transgraniczne aspekty wykorzystania widma
radiowego, w szczególności przez określenie, jakie służby radiokomunikacyjne są przypisane
do poszczególnych pasm widma. W ramach każdej WRC rozpatruje się jedynie ograniczony
zbiór regulaminów radiokomunikacyjnych, określając uprzednio pasma widma, które mają
być przedmiotem dyskusji, oraz zakres możliwych wyników w oparciu o program określony
na poprzedniej WRC. Najbliższa konferencja odbędzie się w Genewie w dniach od 2 do 27
listopada 2015 r. Po szeregu lat prac przygotowawczych na konferencji tej zakończony
zostanie proces przyjmowania zmian w Regulaminach Radiokomunikacyjnych ITU
(Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego).
Wszystkie państwa członkowskie UE są członkami ITU i czynnie włączają się w
dostosowanie regulaminów radiokomunikacyjnych. Unia Europejska ma w ITU status
„członka sektorowego”, podobny do statusu, jaki posiadają zrzeszenia branżowe. Wspólne
podejście do kwestii zagospodarowania widma w obrębie terytoriów krajowych oznacza, że w
praktyce regulaminy radiokomunikacyjne mogą mieć znaczny wpływ na wykorzystanie
widma również w kontekstach o wyłącznie krajowym charakterze.
Strategiczna i spójna unijna polityka widma radiowego stanowi kluczowy element
nowoczesnego społeczeństwa informacyjnego, ułatwiając osiągnięcie różnorodnych celów
politycznych; Parlament Europejski i Rada uznały znaczenie widma radiowego w
szczególności w dyrektywie 2002/21/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram
regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej1 (zwanej dalej dyrektywą ramową) oraz w
decyzji 243/2012/UE w sprawie ustanowienia wieloletniego programu dotyczącego polityki w
zakresie widma radiowego2 w obrębie Unii Europejskiej. Dyrektywa ramowa3 odwołuje się
bezpośrednio do regulaminów radiokomunikacyjnych, których państwa członkowskie są
zobowiązane przestrzegać. Ponadto decyzja o spektrum radiowym 676/2002/WE wymaga, by
działania podejmowane na podstawie tej decyzji należycie uwzględniały prace prowadzone
przez ITU.
Zasadnicze znaczenie ma zatem, by decyzje, które zostaną podjęte na WRC-15, umożliwiały
Unii korzystanie z jej wewnętrznych kompetencji do wdrażania rynku wewnętrznego i
rozwijania stosownych polityk. W tym kontekście konieczne jest zapewnienie przez Unię
promowania i ochrony jej interesów w trakcie negocjacji prowadzonych na WRC.
2.
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ
OCENY SKUTKÓW
Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT, z franc.
Conférence Européenne des Postes et Télécommunications) od 2012 r. przygotowywała treść
1
2
3
PL
Dz.U. L 108 z 24.4.2002, zmieniona dyrektywą 2009/140/WE, Dz.U. L 337 z 18.12.2009.
Dz.U. L 81 z 21.3.2012.
Ibidem, art. 9 ust. 1.
2
PL
negocjacji na WRC-15. Wszystkie posiedzenia CEPT były otwarte dla zainteresowanych
stron. Ponadto dwukrotnie, w dniach 10 grudnia 2013 r. i 14 kwietnia 2015 r., odbyły się
wspólne warsztaty prowadzone przez Komisję i CEPT, w trakcie których przedstawiono
wstępne cele polityczne UE oraz aktualną sytuację na forum CEPT. Po publicznych
konsultacjach Zespół ds. Polityki Spektrum Radiowego wydał w dniu 19 lutego 2015 r. swoją
opinię w sprawie celów politycznych UE.
3.
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny jest agencją Narodów Zjednoczonych
odpowiedzialną za wspieranie rozwoju telekomunikacji na poziomie światowym. Wszystkie
państwa członkowskie UE są członkami ITU. Do zadań ITU-R, wydziału ITU
odpowiedzialnego za radiokomunikację i inne sposoby wykorzystania widma radiowego,
należy z jednej strony „przeznaczanie zakresów częstotliwości radiowych, planowanie
częstotliwości”, a z drugiej strony„rejestracja przydziałów częstotliwości radiowych oraz, w
przypadku służb kosmicznych, wszelkich powiązanych pozycji orbitalnych na orbicie satelity
geostacjonarnego lub wszelkich powiązanych właściwości satelitów na innych orbitach, tak
aby uniknąć szkodliwych zakłóceń między stacjami radiowymi w różnych krajach”4.
Narzędziem służącym do zarządzania realizacją pierwszego ze wspomnianych zadań są
Regulaminy Radiokomunikacyjne, które mają charakter traktatu międzynarodowego i są
zmieniane w trakcie każdej światowej konferencji radiokomunikacyjnej. Regulaminy
Radiokomunikacyjne nie określają konkretnych sposobów wykorzystania widma w obrębie
granic poszczególnych członków ITU. Jednakże ponieważ regulują one wykorzystanie widma
w taki sposób, by uniknąć zakłóceń transgranicznych oraz określają rodzaje służb
radiokomunikacyjnych posiadających priorytet, regulaminy te mają znaczny wpływ na
wykorzystanie widma w obrębie granic każdego członka ITU, a tym samym w całej Unii.
Większość punktów porządku obrad WRC-15 będzie dotyczyć zmiany wykorzystania
określonego pasma lub określonych pasm widma. Będą one wprawdzie ograniczone co do
zakresu, ale osiągnięcie rezultatów będzie wymagało negocjacji, a co za tym idzie osiągnięcia
kompromisu.
Zmiany Regulaminów Radiokomunikacyjnych stosuje się tymczasowo w odniesieniu do
każdej strony, która sygnowała zmiany5. W każdym przypadku uznaje się, że strony zgodziły
się być związane zmianą po upływie trzydziestu sześciu miesięcy od daty wejścia w życie
zmiany6. Zmiany Regulaminów Radiokomunikacyjnych na WRC-15 będą zatem prowadzić
do aktu mającego skutki prawne w rozumieniu art. 218 ust. 9 TFUE. W związku z tym może
zaistnieć potrzeba ustalenia stanowiska, które ma zostać zajęte w imieniu Unii.
Przepisy ITU mogą w różny sposób mieć wpływ na zakres wspólnych przepisów i polityk UE
lub zmieniać ten zakres. Zgodnie z art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy ramowej państwa
członkowskie „przestrzegają odpowiednich umów międzynarodowych, w tym regulacji
radiowych ITU”, stosując tenże artykuł, który dotyczy zarządzania częstotliwościami
radiowymi do celów świadczenia usług łączności elektronicznej. Zmiana Regulaminów
Radiokomunikacyjnych ITU może mieć zatem wpływ na art. 9 lub prowadzić do zmiany jego
zakresu.
4
5
6
PL
Art. 1, 2 a Konstytucji ITU.
Art. 54 ust. 3 penter Konstytucji ITU.
Art. 54 ust. 5 bis Konstytucji ITU.
3
PL
W szczególności w odniesieniu do widma radiowego art. 10 decyzji 243/2012/UE stanowi, że
w negocjacjach międzynarodowych dotyczących spraw związanych z widmem „jeżeli
przedmiot negocjacji międzynarodowych wchodzi w zakres kompetencji Unii, stanowisko
Unii określane jest zgodnie z prawem unijnym”.
Ponadto na podstawie decyzji o spektrum radiowym (676/2002/WE) Komisja przyjęła szereg
decyzji dotyczących harmonizacji technicznej celem zapewnienia dostępności i wydajnego
wykorzystania widma radiowego w Unii. Decyzje te zostały przyjęte we współpracy z
państwami członkowskimi działającymi w Komitecie ds. Spektrum Radiowego oraz na
podstawie pomocy technicznej udzielonej przez CEPT.
Analiza punktów porządku obrad na WRC-15 pokazuje, że trzy spośród nich mogą
bezpośrednio wpływać na wspólne przepisy lub prowadzić do zmiany ich zakresu, gdyż
dotyczą one kwestii objętych przepisami unijnymi lub będących przedmiotem konkretnego
procesu regulacyjnego będącego w toku. Dwa z punktów porządku obrad dotyczą usług
łączności elektronicznej i są bezpośrednio powiązane ze staraniami UE o zapewnienie jej
obywatelom możliwości połączeń. Trzeci z nich dotyczy bezpieczeństwa drogowego:
- pkt 1.1 dotyczący widma dla systemów IMT (International Mobile Telecommunications),
które odpowiada mobilnej łączności szerokopasmowej w regulacjach UE. W przypadku tego
punktu istotny jest przepis w programie dotyczącym polityki w zakresie widma radiowego
mówiący o wskazaniu co najmniej 1 200 MHz na potrzeby bezprzewodowej łączności
szerokopasmowej. W odniesieniu do odpowiednich zakresów istnieje również decyzja
2008/411/WE w sprawie harmonizacji zakresu częstotliwości 3400-3800 MHz na potrzeby
bezprzewodowej łączności szerokopasmowej, decyzja 2015/750/UE w sprawie harmonizacji
zakresu częstotliwości 1452-1492 MHz na potrzeby szerokopasmowego łącza „w dół”,
decyzja 2008/671/WE w sprawie harmonizacji zakresu częstotliwości 5875-5905 MHz na
potrzeby inteligentnych systemów transportowych oraz bieżący mandat udzielony CEPT
dotyczący wykorzystania lokalnych sieci radiowych w zakresach 5350-5470 MHz i 57255925 MHz;
- pkt 1.2 określający parametry wykorzystania zakresu 700 MHz na potrzeby systemów IMT.
Podczas WRC-12 zakres ten przeznaczono na takich samych zasadach służbie ruchomej w
uzupełnieniu dotychczasowej służby radiodyfuzyjnej ze skutkiem od WRC-15. W odniesieniu
do tego zakresu istnieje wydany CEPT mandat dotyczący opracowania zharmonizowanych
warunków technicznych wykorzystania widma w zakresie 694-790 MHz przez
bezprzewodową łączność szerokopasmową. Jak sygnalizowała już Komisja, konieczna jest
jak największa elastyczność w decyzjach podjętych przez ITU, tak by umożliwić Radzie i
Parlamentowi podjęcie decyzji o przyszłym wykorzystaniu tego zakresu; oraz
- pkt 1.18 dotyczący samochodowych antykolizyjnych urządzeń radarowych w zakresie 77,578 GHz. Takie urządzenia radarowe są już w UE objęte harmonizacją na podstawie decyzji
2004/545/WE, która umożliwia wykorzystanie całego zakresu 77-81 GHz przez
samochodowe urządzenia radarowe krótkiego zasięgu.
Pozostałe punkty porządku obrad WRC-15 są przedmiotem opinii Zespołu ds. Polityki
Spektrum Radiowego, którą Komisja podziela co do jej zasadniczych aspektów polityki w
zakresie widma radiowego.
Niektóre z tych punktów porządku obrad są związane z innymi politykami UE takimi jak
polityka transportowa (punkty 1.5, 1.7, 1.8, 1.15, 1.16 oraz nowy punkt porządku obrad
dotyczący monitorowania podczas lotu), polityka kosmiczna (punkty 1.5, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12,
1.16 oraz 1.17), przeciwdziałanie zmianie klimatu oraz monitorowanie Ziemi (punkty 1.5,
1.12, 1.17 ale również punkt 1.1), a także polityka przemysłowa i na rzecz wzrostu
gospodarczego (punkty 1.16 1.17). Jak widać z powyższego przeglądu, konferencja może
PL
4
PL
mieć wpływ na różnorakie interesy polityczne Unii. Negocjacje prowadzone podczas WRC15 mogą przynieść rezultaty, które mogą bezpośrednio lub pośrednio wpływać na stosowanie
obowiązujących przepisów unijnych lub na ich przewidywalny dalszy rozwój. W związku z
tym stanowisko Unii w sprawie tych punktów porządku obrad powinno zostać zabezpieczone
poprzez zapewnienie, że w trakcie negocjacji szanowane są obowiązujące wymogi prawa
Unii, bez uszczerbku dla ich dającego się przewidzieć dalszego rozwoju.
Punkt porządku obrad 1.3. Ten punkt porządku obrad ustalono podczas WRC-12 w celu
harmonizacji widma wykorzystywanego przez organy administracji i służby użyteczności
publicznej na potrzeby zapewnienia ochrony ludności oraz pomocy w przypadku katastrof
(PPDR, z ang. public protection and disaster relief). Stanowi to ogromne wyzwanie, biorąc
pod uwagę sytuację wyjściową – niezwykle rozdrobnione wykorzystanie widma, w tym
również w Europie. W skali globalnej realistyczne wydaje się bardziej ograniczone podejście.
ITU powinien otrzymać stosowne informacje dotyczące regionalnych zakresów
częstotliwości na potrzeby PPDR, bez obowiązku wykorzystania określonej technologii lub
określonego pasma częstotliwości.
Punkt porządku obrad 1.5. Punkt ten dotyczy sposobu włączenia zdalnie kierowanych
bezzałogowych systemów powietrznych (BSP) do niewydzielonej przestrzeni powietrznej, tj.
tej przestrzeni, w której zastosowanie mają zwykłe przepisy dotyczące kontroli ruchu
lotniczego. Jest to konieczne, by umożliwić wydajne wykorzystanie tych systemów do celów
cywilnych. Obejmuje to takie zastosowania jak np. działania poszukiwawczo-ratownicze i
patrolowanie granic na Morzu Śródziemnym, określanie skali pożarów lasów w sytuacjach,
gdy wykorzystanie załogowych statków powietrznych jest zbyt ryzykowne, dostawy w
trudnych warunkach terenowych oraz ustalanie skutków zmiany klimatu. Co do zasady należy
popierać wykorzystanie pasm przeznaczonych dla służby stałej satelitarnej na potrzeby
łączności kontrolnej bezzałogowych systemów powietrznych, przy jednoczesnym
zapewnieniu kompatybilności z innymi służbami posiadającymi przydziały częstotliwości w
tych pasmach, bez naruszania obecnej procedury koordynacji i notyfikacji innych sieci
satelitarnych w paśmie oraz przy spełnieniu wymogów ICAO w celu zapewnienia
bezpieczeństwa lotu.
Punkt porządku obrad 1.7. ECS – pierwotnie pasmo to miało służyć jako pasmo dodatkowe
na potrzeby mikrofalowych systemów kontroli lądowania. Nie zaistniała jednak potrzeba
wykorzystania tego pasma przez branżę lotniczą i proponuje się usunięcie wcześniejszych
wymogów dotyczących stopniowej rezygnacji z wykorzystania ruchomej łączności
satelitarnej w tym paśmie. Należy poprzeć likwidację ograniczeń regulacyjnych dla stałej
służby satelitarnej (ziemia–przestrzeń kosmiczna) w paśmie 091-5150 MHz.
Punkt porządku obrad 1.8. Należy poprzeć większą elastyczność w zakresie eksploatacji stacji
naziemnych na pokładach statków w paśmie 5925-6425 MHz oraz w paśmie 14-14,5 GHz,
przy kontynuacji ochrony innych służb w tych samych pasmach. Rozluźnienie tych
wymogów może stanowić wsparcie europejskiego przemysłu kosmicznego i morskiego.
Punkt porządku obrad 1.11. Planowane jest przeznaczenie stosownych częstotliwości na
potrzeby telemetrii w zakresie technologii śledzenia i kontroli, jak również na potrzeby
sterowania satelitami i ma on duże znaczenie dla rozwoju polityki kosmicznej. Należy
poprzeć wnioskowane przeznaczenie częstotliwości na potrzeby satelitarnej służby badań
Ziemi (ziemia–przestrzeń kosmiczna) w paśmie 7-8 GHz, przy jednoczesnym zapewnieniu
odpowiedniej ochrony istniejących służb radiokomunikacyjnych w tym paśmie.
Punkt porządku obrad 1.12. Ten punkt porządku obrad ma na celu wsparcie rozwoju kolejnej
generacji satelitarnych systemów badań Ziemi i będzie uzupełniać program Copernicus.
Należy poprzeć pierwotne przeznaczenie częstotliwości na potrzeby służby badań Ziemi w
PL
5
PL
pasmach 9200-9300 MHz i 9900-10400 MHz z zastrzeżeniem, że to rozszerzenie może być
wykorzystywane jedynie dla systemów, które wymagają szerokości pasma powyżej 600
MHz.
Punkty porządku obrad 1.15 oraz 1.16. Punkty te mają na celu złagodzenie problemu zajętości
częstotliwości w ramach łączności pokładowej w portach oraz wprowadzenie nowego
systemu bezpieczeństwa. Kwestie te wchodzą w zakres zarówno polityki morskiej, jak i
polityki kosmicznej. Należy poprzeć zmiany niezbędne do umożliwienia ulepszeń z korzyścią
dla stacji pokładowych oraz do rozwoju systemu wymiany danych VHF stosowanego w
branży morskiej.
Punkt porządku obrad 1.17. Należy poprzeć zharmonizowane w skali światowej rozwiązanie
w paśmie 4200-4400 MHz na potrzeby bezprzewodowej wewnętrznej łączności lotniczej
(Wireless Avionics Intra-Communications), przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony
istniejących systemów radionawigacji lotniczej eksploatowanych w tym paśmie. Pomyślne
rozwiązanie może doprowadzić do znacznego zmniejszenia masy statków powietrznych,
ograniczenia zużycia paliwa i kosztów operacyjnych i jednoczesnego zmniejszenia
negatywnych ekologicznych skutków transportu lotniczego.
Jeśli chodzi o nowy punkt porządku obrad dotyczący monitorowania podczas lotu, wymogi
dotyczące wszelkich przyszłych systemów powinny zostać odpowiednio zdefiniowane, tak by
zapewnić, iż każda ewentualna decyzja, która może zostać podjęta na tegorocznej konferencji,
opiera się na tychże wymogach.
Biorąc pod uwagę powyższe, zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE konieczne jest określenie
stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na WRC-15, na której mają zostać przyjęte
zmiany Regulaminów Radiokomunikacyjnych.
4.
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma żadnego wymiernego wpływu na budżet Unii Europejskiej poza kosztem
udziału w negocjacjach.
PL
6
PL
2015/0119 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej podczas
światowej konferencji radiokomunikacyjnej (WRC-15) Międzynarodowego Związku
Telekomunikacyjnego (ITU)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
PL
(1)
Zgodnie z rezolucją 1343 zawierającą porządek obrad przyjęty na światowej
konferencji radiokomunikacyjnej ITU w 2012 r. (WRC-12), światowa konferencja
radiokomunikacyjna w 2015 r. (WRC-15) przyjmie akty w formie zmian
Regulaminów Radiokomunikacyjnych, które będą stosowane tymczasowo w
odniesieniu do każdej strony, która podpisze Dokument końcowy konferencji. W
każdym przypadku uznaje się, że strony zgodziły się być związane zmianą po upływie
trzydziestu sześciu miesięcy od daty wejścia w życie zmiany. Wszystkie państwa
członkowskie UE są stronami Regulaminów Radiokomunikacyjnych, a przynajmniej
niektóre ze zmian mogą wpływać na wspólne przepisy unijne lub prowadzić do
zmiany ich zakresu. W związku z tym, mimo iż Unia nie jest pełnym członkiem ITU,
konieczne jest podjęcie decyzji o stanowisku, jakie należy zająć w imieniu Unii.
(2)
Zgodnie z art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram
regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa) państwa
członkowskie przestrzegają odpowiednich umów międzynarodowych, w tym
regulaminów radiokomunikacyjnych ITU, stosując tenże artykuł 9. Każda zmiana
regulaminów radiokomunikacyjnych ITU będzie zatem musiała zostać rozpatrzona w
świetle tego, czy może mieć wpływ na stosowanie art. 9 lub prowadzić do zmiany jego
zakresu.
(3)
Artykuł 9 dyrektywy ramowej określa wymóg, zgodnie z którym państwa
członkowskie mają zapewnić skuteczne zarządzanie radiowymi częstotliwościami dla
celów świadczenia usług łączności elektronicznej na ich terytorium, zgodnie z
przepisami art. 8 i 8a dyrektywy. Artykuł 8 nakłada na krajowe organy regulacyjne
obowiązek wspierania konkurencji w dziedzinie udostępniania sieci i usług łączności
elektronicznej oraz urządzeń towarzyszących i usług, np. poprzez wspieranie
7
PL
skutecznego wykorzystywania częstotliwości radiowych oraz zapewnienie
skutecznego zarządzania radiowymi częstotliwościami, jak również obowiązek
wspierania rozwoju rynku wewnętrznego poprzez usuwanie istniejących barier
rynkowych w zakresie udostępniania sieci i usług łączności elektronicznej, urządzeń
towarzyszących i usług oraz usług łączności elektronicznej na szczeblu
wspólnotowym. Z kolei art. 8a nakłada na państwa członkowskie obowiązek brania
pod uwagę, między innymi, aspektów ekonomicznych, wolności wypowiedzi oraz
aspekty kulturalnych i technicznych polityk UE, jak również różnych interesów
społeczności użytkowników widma radiowego, mając na uwadze optymalizację
wykorzystania widma radiowego oraz unikanie szkodliwych zakłóceń.
(4)
Wspólne przepisy ustanowiono również w decyzjach Komisji 2005/513/WE,
2008/411/WE i 2004/545/WE; należy również uwzględnić bieżące prace w zakresie
regulacji prowadzone przez Komisję, wspólnie z państwami członkowskimi w
Komitecie ds. Spektrum Radiowego i w Zespole ds. Polityki Spektrum Radiowego
oraz z pomocą CEPT, na podstawie decyzji 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady (decyzja o spektrum radiowym). Państwa członkowskie powinny zatem zająć w
imieniu Unii stanowisko, które nie podważa treści tych decyzji oraz bieżących prac w
zakresie regulacji.
(5)
Przyjęcie szczegółowych wytycznych, które są niezbędne w celu umożliwienia
państwom członkowskim zajęcia stanowiska w trakcie konferencji w sprawie punktów
porządku obrad mających znaczenie dla obowiązujących decyzji dotyczących
harmonizacji przyjętych na podstawie decyzji o spektrum radiowym lub dla bieżących
prac w zakresie regulacji prowadzonych w celu osiągnięcia takiej harmonizacji,
pozostaje bez uszczerbku dla kompetencji Unii w sprawach zewnętrznych w
odniesieniu do wszelkich innych punktów porządku obrad, które mogą mieć wpływ na
wspólne przepisy lub zmieniać ich zakres. Jeżeli chodzi o to ostatnie, stanowisko Unii
w sprawie tych punktów porządku obrad może zostać ograniczone do zapewnienia
poszanowania w trakcie negocjacji obowiązujących wymogów prawa Unii.
(6)
Zgodnie z rezolucją 233 WRC-12 dotyczącą punktu 1.1 porządku obrad WRC-15,
ITU ma wskazać potencjalne pasma na potrzeby systemów IMT (International Mobile
Telecommunications), z zastrzeżeniem istniejących lub nowych przeznaczeń tych
pasm na potrzeby służby ruchomej, w tym ewentualnie pasm 470-694 MHz, 14271518 MHz, 3400-3800 MHz, 5350-5470 MHz oraz 5725-5925 MHz.
(7)
W odniesieniu do łączności ruchomej w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady
243/2012/UE w sprawie ustanowienia wieloletniego programu dotyczącego polityki w
zakresie widma radiowego wezwano do wskazania do 2015 r. co najmniej 1200 MHz
na potrzeby bezprzewodowej łączności szerokopasmowej w Unii, obejmujących
pasma już zharmonizowane. W związku z tym wszystkie negocjacje dotyczące
potencjalnych pasm na potrzeby IMT powinny być prowadzone w taki sposób, aby
zapewnić utrzymanie jedności UE w trakcie negocjacji.
(8)
W tym kontekście decyzja Komisji 2008/411/WE7 dotyczy harmonizacji zakresu
częstotliwości 3400-3800 MHz na potrzeby bezprzewodowej łączności
szerokopasmowej, a decyzja Komisji 2005/513/WE8dotyczy zharmonizowanego
7
Zmieniona decyzją Komisji 2014/276/UE.
Zmieniona decyzją Komisji 2007/90/WE.
8
PL
8
PL
wykorzystania widma radiowego w paśmie częstotliwości 5150-5350 MHz i 54705725 MHz celem wdrożenia systemów dostępu bezprzewodowego, w tym lokalnych
sieci radiowych. Jeżeli chodzi o pasmo 1452-1492 MHz, po wydaniu pozytywnej
opinii przez Komitet ds. Spektrum Radiowego kontynuowana jest procedura przyjęcia
technicznego środka służącego harmonizacji na podstawie art. 4 ust. 3 decyzji o
spektrum radiowym, mającego na celu harmonizację tego pasma na potrzeby
bezprzewodowej łączności szerokopasmowej w Unii. Pasmo to (1452-1492 MHz)
wraz z sąsiednimi pasmami 1427-1452 MHz i 1492-1518 MHz będzie stanowić jeden
z kluczowych elementów negocjacji, potwierdzając konieczność całościowego
podejścia do całego pasma.
PL
(9)
Decyzja Komisji 2008/671/WE harmonizuje wykorzystania widma radiowego w
zakresie częstotliwości 5875–5905 MHz na potrzeby inteligentnych systemów
transportowych (ITS) związanych z bezpieczeństwem.
(10)
W świetle pozytywnej opinii Komitetu ds. Spektrum Radiowego Komisja udzieliła
CEPT w dniu 2 września 2013 r. mandatu na zbadanie i wskazanie zharmonizowanej
kompatybilności i warunków współdzielenia częstotliwości dla wykorzystania
systemów dostępu bezprzewodowego, w tym lokalnych sieci radiowych w pasmach
5350-5470 MHz i 5725-5925 MHz w Unii, wzywając w szczególności do ochrony
planowanego funkcjonowania unijnego programu obserwacji i monitorowania Ziemi
(program Copernicus) lub powietrznych radarów meteorologicznych. Ponieważ
według CEPT obecnie nie istnieją żadne techniki osłabiania zakłóceń umożliwiające
wprowadzenie lokalnych sieci radiowych w paśmie 5350-5470 MHz wraz z systemem
Copernicus, wszelkie decyzje dotyczące wykorzystania pasm 5350-5470 MHz i57255925 MHz na potrzeby lokalnych sieci radiowych powinny zostać odroczone do czasu
WRC-19 w związku z faktem, iż ciągle prowadzone są stosowne badania.
(11)
Rezolucja 232 przyjęta na WRC-12 w związku z punktem 1.2 porządku obrad WRC15 określa mandat dotyczący badań na poziomie ITU dotyczących przeznaczenia
pasma 694-790 MHz na potrzeby służby ruchomej, który miałby wejść w życie
bezpośrednio po zakończeniu WRC-15. Ponieważ pasmo to jest obecnie
wykorzystywane na potrzeby naziemnej radiodyfuzji we wszystkich państwach
członkowskich, Komisja, przy pozytywnej opinii Komitetu ds. Spektrum Radiowego,
na podstawie art. 4 ust. 2 decyzji o spektrum radiowym udzieliła CEPT w dniu 19
lutego 2013 r. mandatu do opracowania zharmonizowanych technicznych warunków
wykorzystania bezprzewodowej łączności szerokopasmowej w paśmie 694-790 MHz,
które miałyby zostać przyjęte w drodze decyzji wykonawczej Komisji na podstawie
art. 4 ust. 3 decyzji o spektrum radiowym. Jak również podkreślono w opinii Zespołu
ds. Polityki Spektrum Radiowego z dnia 19 lutego 2015 r., zastosowanie tego rodzaju
rozwiązania służącego harmonizacji technicznej byłoby uzależnione od przyjęcia
przez Radę i Parlament Europejski decyzji w sprawie przyszłego wykorzystania tego
pasma, która nie zostanie przyjęta przed WRC-15. W związku z tym ustalenia przyjęte
na WRC-15 powinny zapewnić Parlamentowi i Radzie jak największą elastyczność co
do takiej decyzji, gdyż konsekwencje tego środka będą mieć decydujące znaczenie dla
przyszłości radiodyfuzji oraz usług bezprzewodowej szerokopasmowej łączności
elektronicznej w Unii
(12)
Ponadto, uwzględniając znaczenie dolnej części pasma UHF dla radiodyfuzji,
konieczne jest zapewnienie, by na WRC-15 dopuszczono zachowanie w Unii
wystarczającego widma na potrzeby naziemnego świadczenia audiowizualnych usług
9
PL
medialnych w paśmie 470-694 MHz. Jest to zgodne z art. 7 decyzji 243/2012/UE,
który nakłada na państwa członkowskie obowiązek dążenia, we współpracy z
Komisją, do zapewnienia dostępności odpowiednich zasobów widma na potrzeby
świadczenia drogą satelitarną i naziemną innowacyjnych audiowizualnych usług
medialnych obywatelom Unii, uwzględniając również fakt, że obecnie połowa
europejskich gospodarstw domowych odbiera sygnał radiowo-telewizyjny za pomocą
służb naziemnych i że radiodyfuzja w Europie w dużej mierze korzysta obecnie z
pasma 470-694 MHz.
(13)
Porządek obrad kolejnej konferencji w roku 2019 zostanie przyjęty na WRC-15 (punkt
10 porządku obrad). W szczególności, jak wynika z decyzji, które zostaną przyjęte w
ramach punktu 1.1 porządku obrad WRC-15, dotyczącego ewentualnych pasm na
potrzeby systemów IMT, na całym świecie istnieje zainteresowanie wskazaniem
widma w obszarze wyższych sekwencji powyżej 6 GHz na potrzeby systemów IMT
piątej generacji. Prace przygotowawcze w ramach procedur ITU będą musiały
odpowiadać pracom prowadzonym równolegle w UE.
(14)
Rezolucja 654 przyjęta na WRC-12 w związku z punktem 1.18 porządku obrad WRC15 wzywa do badań dotyczących przeznaczenia pasma 77,5-78 GHz na potrzeby
samochodowych urządzeń radarowych krótkiego zasięgu. Decyzja Komisji
2004/545/WE harmonizuje pasmo 77-81 GHz na potrzeby samochodowych urządzeń
radarowych krótkiego zasięgu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Państwa członkowskie działające wspólnie w interesie Unii uczestniczą w negocjacjach
podczas światowej konferencji radiokomunikacyjnej (WRC-15) Międzynarodowego Związku
Telekomunikacyjnego (ITU) mającej na celu zmianę Regulaminów Radiokomunikacyjnych.
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w trakcie negocjacji i podczas
przyjmowania zmian w Regulaminach Radiokomunikacyjnych, jest określone w załączniku
do niniejszej decyzji.
W przypadku gdy na konferencji przedstawiane są nowe wnioski dotyczące kwestii
wyszczególnionych w załączniku, co do których Unia nie wypracowała jeszcze stanowiska,
stanowisko Unii określa się w drodze prowadzonej na miejscu koordynacji zanim uczestnicy
konferencji zostaną wezwani do przyjęcia zmian w Regulaminach Radiokomunikacyjnych. W
takich przypadkach stanowisko Unii jest zgodne z zasadami określonymi w załączniku do
niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Zmiany Regulaminów Radiokomunikacyjnych
Urzędowym Unii Europejskiej.
PL
10
zostaną
opublikowane
w Dzienniku
PL
Artykuł
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem r.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
PL
11
PL