Koncepcja CHARON 2014 - Śląski Urząd Wojewódzki

Koncepcja CHARON 2014 - Śląski Urząd Wojewódzki

KONCEPCJA PRZYGOTOWANIA I PRZEPROWADZENIA
ĆWICZENIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
pk. „CHARON - 2014”
- Katowice, marzec 2014 –
Spis treści:
I.
Założeń koncepcyjne ............................................................................................................................ 3
II.
Temat.......................................................................................................................................................... 4
III. Cele ćwiczenia ......................................................................................................................................... 4
IV. Podstawa prawna ……………………………………………………………………………………………….5
V.
Organizator ............................................................................................................................................... 5
VI. Uczestnicy ................................................................................................................................................. 5
VII. Termin ....................................................................................................................................................... 6
VIII. Miejsce........................................................................................................................................................ 6
IX. Charakter, forma i rodzaj ćwiczenia. .............................................................................................. 7
X.
Struktura organizacyjna……………………………………………………………………………………………………….8
XI. Plany, procedury i zarządzenia, na podstawie których realizowane będą cele główne
i szczegółowe ćwiczenia ............................................................................................................................... 9
XII. Ewaluacja ................................................................................................................................................ 10
XIII. Logistyka ............................................................................................................................................... 10
2
I.
Założenia koncepcyjne
Głównym założeniem przygotowywanego ćwiczenia jest zweryfikowanie
obowiązujących procedur i zarządzeń dotyczących zarządzania kryzysowego
ujętych w Wojewódzkim Planie Zarządzania Kryzysowego, współdziałanie służb
i instytucji odpowiedzialnych za czynności procesowe podczas zdarzenia
mającego charakter masowy. Ćwiczenie składać się będzie z epizodu
polegającego sprawdzeniu i weryfikacji m.in. procedur postępowania ze
zwłokami i szczątkami ludzkimi w trakcie wystąpienia sytuacji kryzysowej
o charakterze masowym, ze szczególnym naciskiem na identyfikowanie zwłok
i możliwości zastosowania systemu takiej identyfikacji przez Policję. Działania
podejmowane przez wyspecjalizowane komórki organizacyjne KWP
w Katowicach będą koordynowane z Prokuratorem Okręgowym w Katowicach
oraz Katedrą i Zakładem Medycyny Sądowej i Toksykologii Sądowo - Lekarskiej
Uniwersytetu Medycznego w Katowicach. W czynnościach związanych
z realizacja procedury identyfikacji zwłok weźmie również udział Śląski Urząd
Wojewódzki w Katowicach. Pełne działania procesowe będą prowadzone na 30
imitowanych „zwłokach”, natomiast działania częściowe w zakresie określonym
przez Policję i Prokuraturę.
Istotna jest pomoc administracji publicznej rodzinom osób, które zginęły
w zdarzeniu. Wnioski z dotychczasowych wydarzeń wykazały potrzebę wsparcia
rodzin w czynności identyfikacji zwłok, procesu wydawania aktu zgonu,
informowaniu o sposobie przekazania zwłok i pomocy psychologicznej zarówno
na miejscu zdarzenia oraz długofalowej opieki psychologicznej w miejscu
zamieszkania poszkodowanych.
Organizacji punktów informacji dla rodzin i komunikacji z mediami
wymaga doskonalenia kadr i wyrobienia właściwych relacji pomiędzy
współpracującymi instytucjami w celu skutecznej polityki informacyjnej.
Wyniki realizacji założeń koncepcji w ramach prowadzonego ćwiczenia
powinny dać odpowiedź na pytania dotyczące:
1. Praktycznych możliwości stosowania procedur przy identyfikowaniu
i zabezpieczaniu zwłok ofiar wypadków masowych, oraz współdziałania
z innymi instytucjami i nadzorującą działania Prokuraturą.
2. Potrzeby aktualizacji procedury identyfikacji i postępowania ze zwłokami
w Katowickich Cmentarzach Komunalnych.
3. Pomocy w realizacji procedur administracyjnych związanych z pochówkiem
i transportem zwłok oraz wsparci psychologicznego poszkodowanym.
4. Sprawnej polityki informacyjnej.
3
II.
Temat
Prowadzenie czynności procesowych podczas zdarzenia mającego charakter
wypadku masowego
III. Cele ćwiczenia
1. Weryfikacja założeń „Procedury identyfikacji i zabezpieczenia zwłok ofiar
katastrofy masowej” realizowanej przez Policję, Prokuraturę i jednostki
uczestniczące w identyfikacji oraz zabezpieczeniu zwłok ofiar katastrofy i innych
zdarzeń masowych.
2. Działanie jednostek systemu „Państwowe Ratownictwo Medyczne” w przypadku
katastrofy masowej na lotnisku oraz możliwości transportu większej ilości
rannych do wskazanych placówek szpitalnych, w odniesieniu do „Wojewódzkiego
Planu Działania Systemu PRM.
3. Sprawdzenie możliwości zabezpieczenia zwłok ofiar katastrofy masowej, przy
użyciu struktury organizacyjnej Komunalnego Zakładu Usług Pogrzebowych
w Katowicach.
4. Sprawdzenie możliwości ułatwienia rodzinom ofiar czynności związanych
z pochówkiem przez właściwy miejscowo urząd stanu cywilnego.
IV.
Podstawa prawna
1. Art.14, ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym
(Dz. U. Z 2013 r. poz. 1160).
2. Zarządzenie nr 75/14 z dnia Wojewody Śląskiego z dnia 13 marca 2013 r. w
sprawie przygotowania i przeprowadzenia wojewódzkiego ćwiczenia z zakresu
zarządzania kryzysowego pk. „CHARON - 2014”
V.
Organizator
Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania
Wojewódzkiego w Katowicach
VI.
1)
2)
3)
4)
5)
Kryzysowego
Śląskiego
Urzędu
Uczestnicy
Komenda Wojewódzka Policji w Katowicach;
Prokuratura Okręgowa w Katowicach;
Wojewódzki Sztab Wojskowy w Katowicach;
Katedra i Zakład Medycyny Sądowej i Toksykologii Sądowo-Lekarskiej Śląskiego
Uniwersytetu Medycznego w Katowicach;
Wojewódzkie Formacje Obrony Cywilnej:
a) Pluton Identyfikacji Ofiar Katastrofalnych Zdarzeń na bazie Śląskiego
Uniwersytetu Medycznego w Katowicach,
b) Wojewódzka Kompania Analiz Laboratoryjnych na bazie Wojewódzkiej Stacji
Sanitarno – Epidemiologicznej w Katowicach;
4
6) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach:
a) Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego,
b) Biuro Wojewody (Biuro Prasowe),
c) Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców;
7) Katowickie Cmentarze Komunalne;
8) Urząd Miasta Katowice;
9) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Katowicach.
VII.
Termin
II kwartał 2014 r.
Termin rozpoczęcia ćwiczenia zostanie doprecyzowany przez Szefa Zespołu
Autorskiego. Założono przeprowadzenie jednego praktycznego epizodu
ćwiczenia złożonego z czynności prowadzonych podczas zdarzenia masowego z
dużą ilością ofiar śmiertelnych. Ćwiczenie będzie realizowane w oparciu
o obiekty Katowickich Cmentarzy Komunalnych przy ul. Murckowskiej 9
w Katowicach.
Czas trwania ćwiczenia - około 12 godzin,
Rozpoczęcie ćwiczenia zostanie poprzedzone zwołaniem przez Wojewodę
posiedzenia WZZK, w skład którego wejdą wszystkie instytucje wymienione
w zarządzeniu Wojewody Śląskiego ws. przygotowania i przeprowadzenia
ćwiczenia z zakresu zarządzania kryzysowego pk. „CHARON - 2014”.
VIII.
Miejsce
Miejscem działań będzie teren i obiekty Katowickich Cmentarzy Komunalnych w
Katowicach
IX. Charakter, forma i rodzaj ćwiczenia.
1. Rodzaj:
Wojewódzkie wieloszczeblowe ćwiczenie z zakresu zarządzania kryzysowego.
2. Forma:
Ćwiczenie epizodyczne.
3. Charakter:
Praktyczne sprawdzenie z użyciem sił i środków niezbędnych do realizacji
zakładanych celów tj. sprawdzenia możliwości sprawdzenie możliwości
organizacyjnych przyjęcia zwłok przez KCK i przeprowadzenia powtórnej
weryfikacji ich tożsamości przez Policję z udziałem prokuratury.
5
X.
Struktura organizacyjna
1. Kierownik ćwiczenia - Wicewojewoda Śląski, Andrzej Pilot.
Na potrzeby przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia utworzyć należy:
a.
Zespół Autorski – którego Szefem jest Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa
i Zarządzania Kryzysowego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach,
Grzegorz Kamienowski.
W skład Zespołu Autorskiego wejdą przedstawiciele instytucji biorących
udział w ćwiczeniu, realizujący poszczególne jego elementy. Zadaniem
Zespołu jest opracowanie założeń własnych działań na podstawie niniejszej
koncepcji, które zostaną zawarte w ramowym planie ćwiczenia oraz
podgrywanie scenariuszy podczas ćwiczenia. Szef Zespołu Autorskiego
organizuje spotkania i konferencje planistyczne związane z przygotowaniem
ćwiczenia wojewódzkiego. Zespół Autorski jest reprezentowany przez Szefa
Zespołu we współdziałaniu instytucjami i zaproszonymi formacjami do
ćwiczenia, a także z komórkami organizacyjnymi Urzędu, przy
organizowaniu ćwiczenia.
Uczestnicy ćwiczenia, którzy będą wymienieni w zarządzeniu Wojewody
Śląskiego ws. przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia z zakresu zarządzania
kryzysowego pk. „CHARON -2014”, w czasie realizacji celów głównych
i szczegółowych wynikających ze scenariusza planu ćwiczenia występują
w faktycznych strukturach organizacyjnych wynikających ze statutów,
regulaminów organizacyjnych i innych dokumentów normatywnych.
KIEROWNIK ĆWICZENIA
Wicewojewoda Śląski
ĆWICZĄCY
Wymienieni w pkt VI
I. SZEF ZESPOŁU AUTORSKIEGO
XI.
Plany, procedury i zarządzenia, na podstawie których realizowane będą
cele główne i szczegółowe ćwiczenia.
Przygotowanie do ćwiczeń zainicjowane zostanie zarządzeniem Wojewody
Śląskiego w sprawie przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia wojewódzkiego
systemu zarządzania kryzysowego pk. „Charon - 2014”.
6
W zarządzeniu podane zostaną niezbędne dane wskazujące: kto, kiedy i gdzie
będzie realizował proces przygotowania i realizacji założeń do ćwiczenia.
Przebieg ćwiczenia będzie się opierał na Ramowym Planie Wojewódzkiego
Wieloszczeblowego Ćwiczenia w zakresie zarządzania kryzysowego, którego
scenariusz oparty zostanie na treści niniejszej koncepcji.
Ramowy Plan zostanie przygotowany przez członków Zespół Autorskiego
(składający się z pracowników wyznaczonych przez organy ćwiczące
wymienione w pkt. VI).
Ramowy Plan korelował będzie całość działań i potrzeb uczestników ćwiczenia.
W jego skład, jako załączniki wejdą Szczegółowe Plany Działań organów
wymienionych w pkt 6 niniejszej koncepcji.
Szczegółowe Plany Działań opracują wg własnej metodologii – poszczególni
uczestnicy ćwiczenia, nie mniej jednak w planach tych powinny zostać zawarte
oprócz procedur i zarządzeń realizacji zadań, informacje wskazujące: czas,
miejsce, sposób wykonania i osobę lub osoby realizujące poszczególne zadania.
Przygotowane
czynności
czasowych.
powinny zostać także harmonogramy wykonywanych
i dysponowania sił i środków do ćwiczenia w przedziałach
XII.
Ewaluacja
Zespół Autorski opracuje formularze1, które będą wykorzystane do oceny
i ewaluacji całości ćwiczenia, zarówno na poziomie regionalnym (wojewódzkim),
jak również w instytucjach biorących udział w ćwiczeniu.
Organizator ćwiczenia nie będzie ingerował ani w metodykę, ani też sposób
oceny przebiegu ćwiczenia i zaangażowania w przedsięwzięcie poszczególnych
instytucji ćwiczących. Zadaniem zespołu jest przeprowadzenie ewaluacji
poszczególnych elementów całego ćwiczenia w kontekście przyjętych celów
ćwiczenia. Wnioski końcowe z ćwiczenia posłużą do doskonalenia systemu
zarządzania kryzysowego.
XIII.
Logistyka
Każdy z organów powołanych do ćwiczenia – w ramach środków własnych –
pokrywa koszty poniesione w trakcie przygotowania i uczestnictwa
w planowanym przedsięwzięciu.
1
Załącznik nr 1 do Koncepcji…
7