WPGO napotykane problemy podczas aktualizacji

Transkrypt

Targi POL-EKO-SYSTEM
Strefa RIPOK
27-29 października 2015 r., Poznań
WPGO – PROBLEMY NAPOTYKANE PODCZAS
AKTUALIZACJI
Marek Kundegórski
Grontmij Polska Sp. z o.o.
Poznań, 27-29 października 2015
ZMIANA USTAWY O ODPADACH 01. 2015
Zmiana ustawy o odpadach z dnia 15 stycznia 2015 r. weszła w życie 6 lutego 2015 r. poza
pkt. 11 i 13, które weszły w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 23 stycznia 2015 r.
(dotyczą dotychczasowych decyzji na zbieranie, odzysk i unieszkodliwianie oraz
niewydanych przepisów wykonawczych) oraz przepisów dot. terminu zakończenia
funkcjonowania dotychczasowych IZ (1 lipca 2018 r.)
Zmiana definicji RIPOK, zmiana definicji IZ
Wojewódzki plan gospodarki odpadami może wskazywać spalarnię odpadów
komunalnych jako ponadregionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych
pochodzących z więcej niż jednego regionu gospodarki odpadami komunalnymi.
Region gospodarki odpadami komunalnymi stanowi obszar sąsiadujących ze sobą
gmin liczących łącznie co najmniej 150 tys. mieszkańców i obsługiwany przez instalacje
RIPOK.
Warunkiem dopuszczalności finansowania inwestycji, dotyczących odpadów
komunalnych, w tym odpadów budowlanych i rozbiórkowych, w zakresie zapobiegania
powstawaniu tych odpadów oraz w zakresie gospodarowania tymi odpadami, ze
środków Unii Europejskiej lub funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej jest
ujęcie ich w planie inwestycyjnym (wyjaśnienia MŚ - wyłączenie dla okresu do 06.2016),
Plan inwestycyjny zawiera w szczególności: 1) wskazanie planowanych inwestycji;
2) oszacowanie kosztów planowanych inwestycji oraz wskazanie źródeł ich
finansowania; 3) harmonogram realizacji planowanych inwestycji (włączenie
rekultywacji składowisk do zakresu)
2
Strefa RIPOK
ZMIANA USTAWY O ODPADACH 01. 2015
3
Do 23 stycznia 2016 r. można prowadzić działalność w oparciu o zezwolenia na zbieranie
odpadów oraz zezwolenia na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów, wydane na podstawie
przepisów obowiązujących przed wprowadzeniem nowej UOO z 14 grudnia 2012 r.
Art. 5. 1. Sejmik województwa aktualizuje i uchwala wojewódzki plan gospodarki odpadami
z uwzględnieniem zmian wynikających z niniejszej ustawy w terminie do dnia 30 czerwca
2016 r. [wraz z planami inwestycyjnymi]
2. Sejmik województwa dostosuje i podejmuje uchwałę w sprawie wykonania
wojewódzkiego planu gospodarki odpadami do zmian wynikających z niniejszej ustawy
w terminie do dnia 30 czerwca 2016 r.
Projekt aKPGO 2014 konsultacje – do 21.10.2015 r.
aKPGO 2014 wraz z załącznikami jest dostępny na
stronie MŚ:
https://www.mos.gov.pl/kategoria/6005_projekt_uch
waly_rady_ministrow_w_sprawie_aktualizacji_krajo
wego_planu_gospodarki_odpadami_2014
aKPGO 2014 – ZAGADNIENIA ISTOTNE DLA AKTUALIZACJI WPGO (1)
4
W lipcu 2015 r. skierowane zostały przez Marszałków do MŚ sprawozdania z realizacji
zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi za rok. 2014, które obejmują
pierwszy pełny rok (2014) funkcjonowania nowego systemu gospodarowania odpadami
komunalnymi, stąd są bardziej wiarygodnym i bardziej aktualnym źródłem danych niż
sprawozdania za rok 2013.
Potrzeba określenia rekomendowanego składu morfologicznego odpadów komunalnych –
jako wyjściowego parametru do prognoz.
Brak uzasadnienia do prezentacji składu morfologicznego OK w oparciu o wycinkowe
badania prowadzone w roku 2015 w 20 instalacjach MBP. Badania odpadów komunalnych
zmieszanych wykonane w ramach Ekspertyzy GDOŚ, były prowadzone w miesiącach
styczeń – luty 2015 (w okresie grzewczym), dotyczyły strumienia odpadów komunalnych
zmieszanych kierowanego do instalacji MBP.
Gdyby wymiarować struktury regionalne wg wskazanego składu morfologicznego,
należałoby przyjąć, że w odpadach komunalnych zmieszanych występuje tylko 0,3%
odpadów komunalnych z ogrodów i parków tj. dla roku 2013 - 28.410 Mg/rok tego rodzaju
odpadów (0,77 kg/osobę/rok). Kolejny wątpliwy wskaźnik to ilość odpadów
niebezpiecznych (0,03%) ok. 1894 Mg/rok, czyli ok. 0,05 kg/osobę/rok.
Wydaje się, że obecnie nie ma opracowanych wiarygodnych danych, które pozwalałyby na
odejście od struktury składu morfologicznego OK opracowanej w roku 2010 przez dr
Ryszarda Szpadta, w oparciu wieloletnie badania.
Strefa RIPOK
Trudne do określenia przepływy miedzy regionami i województwami odpadów 19 12 12
pochodzących ze strumienia zmieszanych odpadów komunalnych i nieprzeznaczonych do
składowania.
Sprawozdanie nie zawiera informacji o masie pozostałości z sortowania i pozostałości z
mechaniczno-biologicznego przetwarzania, przeznaczonych do składowania powstałych z
odebranych z terenu gminy odpadów komunalnych, ani o docelowym sposobie zagospodarowania
odpadów 19 12 12 pochodzących ze strumienia zmieszanych odpadów komunalnych i
nieprzeznaczonych do składowania.
5
W aKPGO 2014 pojawia się pozycja „Łączna masa OK (19 12 12) odebranych z terenu gmin”. Jak
wynika, ze sprawozdań składanych do Marszałka przez Gminy (załącznik nr 3 do rozporządzenia w
sprawie wzorów sprawozdań, objaśnienia, uwaga 3), str. 12), podana informacja to jednak tylko
wycinkowa informacja o odpadach 19 12 12, która składają wyłącznie podmioty odbierające odpady
komunalne z terenu gminy prowadzące segregację odebranych odpadów odebranych odpadów w
sortowniach niebędących RIPOK. Nie jest to więc informacja o postępowaniu z odpadami całego
strumienia frakcji 19 12 12, i dotyczy tylko niewielkiej części strumienia frakcji 19 12 12.
Strumień odpadów 19 12 12 wysortowanych ze strumienia odpadów komunalnych jest w obecnym
systemie sprawozdawczości trudny, albo niemożliwy do zweryfikowania z racji przemieszczania
znaczącej części tego strumienia poza województwami (poza strumieniem kierowanym do
składowania).
W sprawozdaniach instalacji do marszałka często dublowane są ilości odpadów przetwarzanych
np. strumień 20 03 01 na wejściu do instalacji MBP ze strumieniem frakcji 19 12 12 kierowanej do
przetwarzania w instalacji MBP jako frakcja 0-80 mm, strumieniem 19 12 12 kierowanej do produkcji
paliwa w obrębie tego samego RIPOK.
Problem masy selektywnie odebranych odpadów komunalnych ulegających biodegradacji
przekazanych i nie przekazanych na składowisko. Ten element nie ma praktycznie żadnego
odniesienia do ograniczania masy OKUB kierowanych do składowania.
Wśród zidentyfikowanych problemów w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi
wskazane byłoby określenie potrzeby podjęcia działań zmierzających do:
doprowadzenia do funkcjonowania spójnego systemu monitorowania gospodarki OK w
postaci sprawnej bazy danych (BDO) – obecnie 2018 – oznacza to konieczność
rozwijania lokalnych baz danych przy UM na potrzeby zarządzania gospodarka OK.
wdrożenia systemu monitorowania produkcji paliwa z odpadów i wprowadzenia
przepisów pozwalających na kontrolę tego kierunku przetwarzania odpadów
komunalnych.
wdrożenia rozwiązań pozwalających na monitorowanie i kontrolę postępowania z
frakcją odpadów komunalnych wysortowywaną ze strumienia zmieszanych odpadów
komunalnych i nieprzeznaczoną do składowania (frakcja 19 12 12),
zakazu wytwarzania odpadów 19 12 09 w instalacjach mechanicznego przetwarzania
odpadów komunalnych oraz odpadów pochodzących z przetwarzania odpadów
komunalnych (a nie tylko w cz. mechanicznej instalacji MBP).
6
Strefa RIPOK
7
Problemy (identyfikacja) w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi cd:
Problem zasadności wydawania pozwoleń zintegrowanych dla instalacji
przetwarzania odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z przetwarzania
odpadów komunalnych (np. dla instalacji produkcji paliw alternatywnych,
kompostowni) przez starostów,
Potrzeba wdrożenia działań zapobiegających patologiom w systemach odbierania
odpadów komunalnych.
analiza potrzeb korekty sprawozdawczości w obszarze gospodarki odpadami
komunalnymi,
Odniesienie do realnych możliwości osiągnięcia celów wynikających z zakazu
składowania określonych frakcji odpadów komunalnych i pochodzących z
przetwarzania odpadów komunalnych (w tym odpadów o zawartości ogólnego
węgla organicznego powyżej 5% s.m.) od 1 stycznia 2016 r. oraz wskazanie jak do
w/w zakazu maja się odnosić wojewódzkie plany gospodarki odpadami.
OGRANICZENIA SKŁADOWANIA PO 01.01.2016 r.
8
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie dopuszczania
odpadów do składowania na składowiskach (Dz.U. 2015, poz. 1277),
Załącznik 3 - zakres badań oraz kryteria dopuszczania odpadów innych niż
niebezpieczne i obojętne, które nie stanowią odpadów komunalnych, do składowania na
składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne – wprowadzone postulowane
zmiany - dla DOC - dopuszczalne graniczne wartości wymywania w przypadku odpadów
o kodzie 19 05 99 wytwarzanych w procesach biologicznego przetwarzania odpadów
(stabilizat) spełniających wymagania stabilizacji – uznaje się za spełnione w przypadku
wartości wyższych niż określone w tabeli.
Rozporządzenie podtrzymuje ograniczenie dopuszczenia do składowania od 1 stycznia
2016 r. odpadów o kodach 19 08 05, 19 08 12, 19 08 14, 19 12 12 oraz z grupy 20 do
składowania na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, co w
wymiarze teoretycznym oznaczałoby, że po 1 stycznia 2016 zostaną osiągnięte w
naszym kraju ze znacznym wyprzedzeniem i w wymiarze większym niż wymaga
dyrektywa w sprawie składowania 1999/31 WE ograniczenia składowania odpadów
komunalnych ulegających biodegradacji (2020 – dopuszczone składowanie do 35%
frakcji OKUB w stosunku do roku 1995).
Strefa RIPOK
OGRANICZENIA SKŁADOWANIA PO 01.01.2016 r.
9
Kryteria dopuszczania odpadów o kodach 19 08 05, 19 08 12, 19 08 14, 19 12 12
oraz z grupy 20 do składowania na składowisku odpadów innych niż
niebezpieczne i obojętne
UWAGA: w/w przepis nie dotyczy stabilizatu – 190599, ani odpadów o kodach
190503 – kompost nieodpowiadający wymaganiom, czy 190501 –
nieprzekompostowane frakcje.
KIERUNKI ZMIAN PRZEPISÓW UE
10
Program "zero odpadów" dla Europy, Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 lipca
2015 r. w sprawie oszczędnego gospodarowania zasobami: ku gospodarce o obiegu
zamkniętym (2014/2208(INI)):
planowane przygotowanie programu do końca 2015 r.
obligatoryjne selektywne zbieranie bioodpadów wprowadzone do 2020 r,
zakaz termicznego przekształcania odpadów ulegających biodegradacji i nadających
się do recyklingu,
przygotowanie do ponownego użycia i recykling odpadów komunalnych – 50% do
2025 r., 70% do 1 stycznia 2030 r.
brak możliwości osiągnięcia poziomu 50%/2025 bez wdrożenia selektywnej zbiórki i
przetwarzania selektywnie zbieranych bioodpadów,
Strefa RIPOK
WPGO – ŹRÓDŁA INFORMACJI O ILOŚCI ODBIERANYCH ODPADÓW
KOMUNALNYCH (1)
11
Dane GUS 2013, 2014
ludność
GUS 2013
GUS 2014
3 467 016
3 472 579
OKZ [Mg/rok]
816 238
853 828
Wskaźnik
OKZ/Mk/rok (M/W)
301/155
294/187
Dane Ulisses 2014
Ilośc OKZ: 857 796.6 Mg
Uwaga: ograniczona możliwość wykorzystania danych dot. selektywnej zbiórki – brak
danych w odniesieniu do gmin
WPGO – ŹRÓDŁA INFORMACJI O ILOŚCI ODBIERANYCH I
ZBIERANYCH ODPADÓW KOMUNALNYCH (2)
12
Dane Ulisses 2014 – obszar RGOK
rok 2014
ludność
3 632 012
OKZ 20 03 01 [Mg]
892 307,4
gr 15 selekt [Mg]
68 156,1
gr 20 selekt [Mg]
53 156,1
PSZOK 15 + 20 [Mg]
23 114,3
RAZEM OK. [Mg]
1 036 875
Wskaźniki OK/OKZ
285/246
Dane z WSO dla odpadów komunalnych – informacja pomocnicza, dublowanie strumieni
odpadów – zbieranie/odbieranie, dublowanie strumini przetwarzanych odpadów w
sprawozdaniach
Strefa RIPOK
WPGO – PRZYKŁAD DANYCH Z RGOK
VI RGOK
13
Ilość mieszkańców 2014 – 241 549
UL - Ilość odpadów komunalnych
odebranych w roku 2014 - 60 287 Mg
UL - Ilość odpadów 20 03 01
odebranych w roku 2014 - 54 618 Mg
GUS Ilość odpadów 200301
odebranych 2013 – 51 850,49 Mg
GUS Ilość odpadów 200301
odebranych 2014 – 55 693
Wskaźniki ULISSES OK/OKZ
250/226 kg/Mk/rok
(śr. Wlkp. 285/246)
WPGO – PROBLEM „WYSP”
14
Definicja RGOK
Region gospodarki odpadami
komunalnymi stanowi obszar
sąsiadujących ze sobą gmin liczących
łącznie co najmniej 150 tys.
mieszkańców i obsługiwany przez
instalacje, o których mowa w ust. 6;
regionem gospodarki odpadami
komunalnymi może być również
obszar gminy liczącej powyżej 500 tys.
mieszkańców.
Strefa RIPOK
PODSTAWOWE WYMAGANIA PRZEPISÓW UE W SEKTORZE
GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI – STYMULACJA
ZMIAN TECHNOLOGII
15
Art. 3b. 1. Gminy są obowiązane osiągnąć do dnia 31 grudnia
2020 r.:
– 1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego
użycia następujących frakcji odpadów komunalnych:
papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości
co najmniej 50% wagowo;
Art. 3c. 1. Gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów
komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do
składowania:
– do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej niż 35% wagowo
całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających
biodegradacji przekazywanych do składowani
w stosunku do masy tych odpadów wytworz. w 1995 r.
Komentarz:
- Selektywna zbiórka to nie recykling
- Produkcja paliwa z odpadów zapewnia odzysk energetyczny odpadów.
Jednak produkcja paliwa z odpadów nie jest klasyfikowana jak recykling,
- Kompostowanie przydomowe traktowane obecnie jako unikanie
powstawania odpadów – odmienne stanowisko JASPERS
WPGO - PRZETWARZANIE ODPADÓW – WERYFIKACJA INSTALACJI MBP
16
Przepisy aktualne :
Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie
mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (Dz.U.
2012, poz. 1052)
Dostosowanie: Instalację istniejącą lub instalację, dla której przed dniem wejścia w
życie niniejszego rozporządzenia wydano decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, lub
której budowa lub eksploatacja rozpoczęła się przed dniem wejścia w życie niniejszego
rozporządzenia, należy dostosować do wymagań określonych w rozporządzeniu w
terminie nie dłuższym niż 36 miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia – do 9
października 2015 r.
Nowy zakres pozwoleń zintegrowanych dla instalacji MBP od 1 lipca 2015 roku
Charakterystyka stanu aktualnego i rekomendacje dot. instalacji MBP - „Raport końcowy III
etapu ekspertyzy mającej na celu przeprowadzenie badań odpadów w 20 instalacjach do
mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów:
http://www3.gdos.gov.pl/Documents/GO/Ekspertyzy/Ekspertyza%20MBP_III%20etap_%2022-062015%20+%20za%C5%82aczniki.pdf
Strefa RIPOK
PRZETWARZNIE ODPADÓW – PRZEPISY DOSTOSOWANIE
17
Zmiany przepisów – bliższa i dalsza perspektywa:
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie w sprawie
dopuszczania odpadów do składowania na składowiskach (Dz.U. 2015, poz. 1277) –
ograniczenie składowania m.in. odpadów komunalnych od 1 stycznia 2016 r.
Ustawa z dnia 15 września 2015 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
Projekt. rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia z dnia 28 lipca (?) 2015 r w sprawie
mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych planowane wejście w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. z wyjątkiem przepisów w zakresie
rozładowywania i przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych w obiekcie lub w
obiektach instalacji, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. (założenie - w
związku z nową definicją RIPOK pojawi się poważny strumień frakcji 19 12 12)
Konkluzje BAT dla przemysłu przetwarzania odpadów – plan 2016 rok.
Program "zero odpadów" dla Europy, Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 9
lipca 2015 r. w sprawie oszczędnego gospodarowania zasobami: ku gospodarce o
obiegu zamkniętym (2014/2208(INI))
USTAWA Z DNIA 15 WRZEŚNIA 2015 R. O ZUŻYTYM SPRZĘCIE
ELEKTRYCZNYM I ELEKTRONICZNYM
Dopuszcza się zbieranie zmieszanych odpadów komunalnych na stacji przeładunkowej
prowadzonej przez podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości
lub prowadzonej przez RIPOK,
Dopuszcza się zbieranie odpadów zielonych w PSZOK
Zezwolenie na przetwarzanie odpadów oraz pozwolenie na wytwarzanie odpadów
uwzględniające przetwarzanie odpadów są wydawane po przeprowadzeniu przez
wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska z udziałem przedstawiciela właściwego
organu kontroli instalacji, obiektu budowlanego lub jego części, w których ma być
prowadzone przetwarzanie odpadów, w zakresie spełniania wymagań określonych w
przepisach ochrony środowiska. Do wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska z
wnioskiem o przeprowadzenie kontroli występuje właściwy organ.
Dopuszcza się przekazywanie zmieszanych odpadów komunalnych niezbędnych do
przeprowadzenia rozruchu instalacji do spalarni odpadów określonej w wojewódzkim
planie gospodarki odpadami jako regionalna instalacja do przetwarzania odpadów
komunalnych albo jako ponadregionalna instalacja do przetwarzania odpadów
komunalnych, przed uwzględnieniem tej instalacji w uchwale w sprawie wykonania
wojewódzkiego planu gospodarki odpadami.
Dopuszcza się przekazywanie zmieszanych odpadów komunalnych lub odpadów zielonych
za pośrednictwem stacji przeładunkowej, o której mowa w art. 23 ust. 10 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach.”;
18
Strefa RIPOK
WPGO - LOGICZNE I RACJONALNE KIERUNKI ZMIANY TECHNOLOGII
19
Rozwój selektywnej zbiórki odpadów komunalnych surowcowych zbieranych selektywnie w
różnych konfiguracjach uzależnionych od systemu przetwarzania odpadów,
Rozwój selektywnej zbiórki odpadów zielonych i bioodpadów oraz budowa instalacji fermentacji i
kompostowania selektywnie zbieranych odpadów (tylko produkty przetwarzania odpadów
zbieranych selektywnie mają szansę utraty statusu odpadu),
Ewolucja instalacji MBP w kierunku
1) sortowania w części mechanicznej procesu poza strumieniem odpadów komunalnych
zmieszanych strumienia odpadów surowcowych – efektywny odzysk materiałowy,
2) sortowania w części mechanicznej frakcji do odzysku energetycznego definiowanej jako
SRF o jakości określonej odpowiednimi normami dla paliw z odpadów,
2) przetwarzania w części biologicznej w odrębnym wariancie pracy odpadów zielonych i
bioodpadów zbieranych selektywnie
Budowa instalacji dedykowanych do sortowania selektywnie zbieranych odpadów surowcowych,
Potrzeba stworzenia infrastruktury do przetwarzania paliw alternatywnych poza cementowniami
(cementownie – wymagana wysoka jakość paliwa m.in. wartość opałowa > 20 MJ/kg, Q - do ok. 1,6
mln Mg/rok),
Budowa instalacji produkcji paliw z odpadów zarówno z odpadów pochodzących z przetwarzania
odpadów komunalnych jak i strumienia odpadów z sektora gospodarczego,
Plany budowy spalarni poza 6 obecnie realizowanymi instalacjami ( Q= 1,0 mln Mg/rok)
Dziękuję Państwu za uwagę
20
[email protected]

WPGO napotykane problemy podczas aktualizacji

Transkrypt

Podobne dokumenty

polska gospodarka odpadami komunalnymi 2012 w liczbach

Definicja Korzyści wynikające z utworzenia PSZOK Wymagania