OSR - Krajowa Izba Doradców Podatkowych

OSR - Krajowa Izba Doradców Podatkowych

Nazwa projektu
Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie urzędowego
sprawdzenia
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Finansów
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza
Stanu lub Podsekretarza Stanu
Podsekretarz Stanu Marian Banaś
Data sporządzenia
30 listopada 2015 r.
Źródło: Upoważnienie ustawowe
Nr w wykazie prac
7.35
w Wykazie prac legislacyjnych dotyczących
projektów rozporządzeń Ministra Finansów
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Starszy ekspert Służby Celnej koordynujący zadaniami
w Departamencie Kontroli Celnej, Podatkowej i Kontroli Gier
st. asp. Arkadiusz Łaba
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Podmiot prowadzący działalność w zakresie podatku akcyzowego podlega podwójnej weryfikacji mającej na celu ocenę
spełniania wymogów niezbędnych do prowadzenia tej działalności. Z jednej strony miejsce prowadzenia składu podatkowego
lub miejsce odbioru wyrobów akcyzowych przez zarejestrowanego odbiorcę podlega ocenie w zakresie spełniania przez
podmiot warunków niezbędnych do wydania zezwolenia. Właściwy w zakresie wydania zezwolenia naczelnik urzędu celnego
przy wydawaniu zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego zatwierdza regulamin funkcjonowania składu podatkowego,
który określa warunki dotyczące składu podatkowego.
Jednocześnie, niezależnie od oceny miejsca i zatwierdzenia regulaminu funkcjonowania składu podatkowego, naczelnik
urzędu celnego przed wydaniem zezwolenia przeprowadza urzędowe sprawdzenie, które polega na wykonaniu czynności w
celu ustalenia czy są zapewnione warunki i środki do sprawnego przeprowadzania kontroli. Z urzędowego sprawdzenia
sporządza się protokół, który wraz ze zgłoszeniem i załączonymi dokumentami stanowi akta weryfikacyjne. W związku z
powyższym miejsce prowadzenia składu podatkowego oraz miejsce odbioru jest poddawane podwójnej weryfikacji w ramach
oceny miejsca oraz w ramach urzędowego sprawdzenia, a zakres tych czynności jest w znacznym stopniu tożsamy. To samo
dotyczy akt weryfikacyjnych oraz regulaminu funkcjonowania składu podatkowego. Ponadto, ustawą z dnia 25 lipca 2014 r. o
specjalnym podatku węglowodorowym (Dz. U. poz. 1215), ustawodawca dokonał zmiany w art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 990, z późn. zm.) rozszerzając zakres kontroli o kontrolę
przestrzegania przepisów prawa w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej.
Zatem - stosownie do art. 64 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej - podmioty, których działalność gospodarcza obejmuje wydobycie
gazu ziemnego lub ropy naftowej, podlegają także urzędowemu sprawdzeniu. Znajduje to odzwierciadlenie w art. 32 ustawy z
dnia 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym, zgodnie z którym w podmiotach, które w dniu wejścia w życie
tej ustawy, tj. w dniu 1 stycznia 2016 r., dokonują w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej wydobycia gazu
ziemnego lub ropy naftowej, przeprowadza się urzędowe sprawdzenie w terminie 3 miesięcy od jej wejścia w życie, tj. do 31
marca 2016 r.
Mając na uwadze, że ustawą z dnia 24 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw
ustawodawca dokonał pośredniej zmiany przepisu upoważniającego do wydania ww. rozporządzenia, poprzez zmianę
przepisów merytorycznych ustawy, do których odsyła przepis upoważniający, zasadnym jest wydanie nowego rozporządzenia
w tym zakresie.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw wprowadziła szereg zmian mających na celu
ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie podatku akcyzowego, w tym dokonała uproszenia i zmniejszenia
obowiązków informacyjnych w obszarze urzędowego sprawdzenia.
Wdrażając postanowienia ww. ustawy zachodzi konieczność uwzględnienia tych zmian także w nowoprojektowanym
rozporządzeniu w sprawie urzędowego sprawdzenia. Zmierzają one do:
• wprowadzenia jednolitej procedury wersyfikacji spełniania przez podmiot ubiegający się o wydanie zezwolenia spełniania
warunków i środków do sprawnego wykonywania kontroli, w tym spełniania warunków niezbędnych do wydania
zezwolenia,
• przejęcia przez akta weryfikacyjne funkcji jaką obecnie spełnia regulamin funkcjonowania składu podatkowego określony
w przepisach ustawy o podatku akcyzowym,
• zwolnienia z urzędowego sprawdzenia zarejestrowanych wysyłających oraz zarejestrowanych odbiorców ubiegających się
o wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca.
Wprowadzenie ww. zmian przyczyni się do uproszczenia procedury udzielania zezwolenia oraz zmniejszenia liczby procedur,
zmniejszenia liczby dokumentów oraz zmniejszenia liczby obowiązków informacyjnych, wynikających z ustawy o podatku
akcyzowym.
Mając na uwadze zmiany w ustawie o Służbie Celnej, wprowadzone ustawą o specjalnym podatku węglowodorowym, w
nowoprojektowanym rozporządzeniu uzupełniony został katalog podmiotów objętych urzędowym sprawdzeniem, którym
zostaną objęte także podmioty prowadzące działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej. Dodatkowo w
rozporządzeniu wprowadzono przepisy określające zakres i sposób przeprowadzania urzędowego sprawdzenia, mające na celu
zapewnienie sprawnej kontroli wydobycia gazu ziemnego oraz ropy naftowej, uwzgledniające zakres prowadzonej działalności
oraz specyfikę podmiotów prowadzących działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego i ropy naftowej, w szczególności
rozległość terytorialną prowadzonej działalności oraz dużą liczbę i rozmieszczenie miejsc podlegających kontroli, tj. miejsc, w
których następuje wprowadzenie gazu ziemnego lub ropy naftowej do sieci przesyłowej lub bezpośrednio do sieci
dystrybucyjnej lub załadunek gazu ziemnego lub ropy naftowej na inny środek transportu. W projekcie określono także tryb
dokonywania zgłoszenia działalności podlegającej urzędowemu sprawdzeniu oraz sposób sporządzania akt weryfikacyjnych
podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie wydobycia gazu ziemnego oraz ropy naftowej.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Składy podatkowe.
Zarejestrowani odbiorcy
posiadający zezwolenie na
wielokrotne nabycie
wyrobów akcyzowych w
procedurze zawieszenia
poboru akcyzy.
Zarejestrowania odbiorcy
posiadający zezwolenie na
jednorazowe nabycie
wyrobów akcyzowych w
procedurze zawieszenia
poboru akcyzy oraz
zarejestrowani wysyłający.
Podmioty prowadzące w
dniu wejścia w życie
ustawy o specjalnym
podatku węglowodorowym
działalność w zakresie
wydobycia gazu ziemnego
lub ropy naftowej.
Izby celne i urzędy celne
Wielkość
869
Źródło danych
Źródła własne Służby Celnej.
785
Źródła własne Służby Celnej.
101
Źródła własne Służby Celnej.
Działalność w zakresie
wydobycia gazu
ziemnego i ropy
naftowej prowadzi 6
podmiotów.
Źródła własne Służby Celnej.
Łącznie zostaną
przeprowadzone 22
postepowania w
zakresie urzędowego
sprawdzenia 289 miejsc
położonych na obszarze
w właściwości
miejscowej 9
dyrektorów izb celnych
oraz 18 naczelników
urzędów celnych.
Źródła własne Służby Celnej.
Oddziaływanie
zmniejszenie liczby
dokumentów,
zmniejszenie liczby procedur.
zmniejszenie liczby procedur.
zmniejszenie liczby
dokumentów,
zmniejszenie liczby procedur,
obniżenie obciążeń
administracyjnych związanych z
procedurą urzędowego
sprawdzenia.
zwiększenie liczby
dokumentów,
zwiększenie liczby procedur,
zwiększenie obciążeń
administracyjnych związanych z
procedurą urzędowego
sprawdzenia.
Wprowadzenie regulacji
zawartych w rozporządzeniu
finansowane będzie z wydatków
bieżących przewidzianych w
planie finansowym jednostek
organizacyjnych Służby Celnej.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia zostanie przedstawiony do konsultacji publicznych równolegle z uzgodnieniami zewnętrznymi. Projekt
zostanie skierowany do następujących organizacji społecznych oraz zainteresowanych podmiotów i instytucji:
• Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej,
• Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan",
• Business Centre Club - Związek Pracodawców,
• Krajowa Izba Gospodarcza,
• Krajowa Izba Biegłych Rewidentów,
• Krajowa Izba Doradców Podatkowych,
• Polska Izba Spedycji i Logistyki,
• Polska Izba Handlu,
• Organizacja Polskiego Przemysłu Poszukiwawczo-Wydobywczego - Związek Pracodawców,
• Stowarzyszenie Naukowo - Techniczne Inżynierów i Techników Przemysłu Spożywczego - Krajowa Rada
Przetwórstwa Spirytusu,
• Stowarzyszenie Naukowo - Techniczne Inżynierów i Techników Przemysłu Spożywczego - Krajowa Rada
Gorzelnictwa i Produkcji Biopaliw,
• Stowarzyszenie Naukowo - Techniczne Inżynierów i Techników Przemysłu Spożywczego - Krajowa Rada Winiarstwa i
Miodosytnictwa,
• Polskie Stowarzyszenie Producentów Kosmetyków i Środków Czystości,
• Polska Izba Fleksografów,
• Polska Izba Paliw Płynnych,
• Polska Izba Przemysłu Chemicznego - Związek Pracodawców,
• Polska Organizacja Przemysłu i Handlu Naftowego,
• Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego,
• Krajowe Stowarzyszenie Przemysłu Tytoniowego,
• Związek Pracodawców Przemysłu Piwowarskiego w Polsce Browary Polskie,
• Stowarzyszenie Regionalnych Browarów Polskich,
• Związek Pracodawców Polski Przemysł Spirytusowy - w celu przedstawienia ich stanowiska.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
0
Dochody ogółem
budżet państwa
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Łącznie (0-10)
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Saldo ogółem
budżet państwa
JST
pozostałe jednostki (oddzielnie)
Wprowadzenie regulacji zawartych w rozporządzeniu nie wymaga dodatkowych nakładów
Źródła finansowania
finansowych.
Dodatkowe informacje, w
tym wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
W ujęciu
pieniężnym
(w mln zł,
ceny stałe z
…… r.)
W ujęciu
niepieniężnym
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
duże przedsiębiorstwa
sektor mikro-, małych i
średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
0
Skutki
1
2
3
5
10
Łącznie (010)
domowe
(dodaj/usuń)
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
nie
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
dotyczy
zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz:
Zmniejszenie liczby dokumentów związane jest z rezygnacją z obowiązku prowadzenia przez podmiot posiadający zezwolenie
na prowadzenie składu podatkowego regulaminu funkcjonowania składu podatkowego określonego w przepisach ustawy o
podatku akcyzowym.
Zmniejszenie liczby procedur związane jest z wprowadzeniem jednolitej procedury wersyfikacji spełniania przez podmiot
ubiegający się o wydanie zezwolenia spełniania warunków i środków do sprawnego wykonywania kontroli, w tym spełniania
warunków niezbędnych do wydania zezwolenia.
Obniżenie obciążeń administracyjnych związanych z procedurą urzędowego sprawdzenia w stosunku do zarejestrowanych
wysyłających oraz zarejestrowanych odbiorców ubiegających się o wydanie zezwolenia na jednorazowe nabycie wyrobów
akcyzowych jako zarejestrowany odbiorca. Obejmuje ono odstąpienie od obowiązku sporządzenia i przesłania zgłoszenia oraz
dokumentacji dotyczącej tej działalności, przeprowadzenia czynności urzędowego sprawdzenia w podmiocie, sporządzenia i
zatwierdzenia przez właściwego naczelnika urzędu celnego akt weryfikacyjnych, jak również bieżącego informowania o
zmianach w stosunku do stanu stwierdzonego w aktach weryfikacyjnych.
Jednocześnie w przypadku podmiotów prowadzących działalność w zakresie wydobycia gazu ziemnego lub ropy naftowej
objecie ich urzędowym sprawdzeniem związanym z dokonaniem zgłoszenia, przeprowadzeniem czynności urzędowego
sprawdzenia, zatwierdzeniem akt weryfikacyjnych postanowieniem/decyzją właściwego naczelnika urzędu celnego,
informowaniem o zmianach w stosunku do stanu określonego w aktach weryfikacyjnych, związane jest ze zwiększeniem
liczby dokumentów, zwiększeniem liczby procedur oraz zwiększeniem obciążeń administracyjnych wynikających z procedury
urzędowego sprawdzenia.
9. Wpływ na rynek pracy
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
demografia
mienie państwowe
inne:
Omówienie wpływu
informatyzacja
zdrowie
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na pozostałe obszary.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Wejście w życie rozporządzenia przewidziane jest w dniu 1 stycznia 2016 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej
ustawę o podatku akcyzowym oraz niektóre inne ustawy oraz ustawy o specjalnym podatku węglowodorowym.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja jest niezasadna.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak