Wystąpienie pokontrolne
Transkrypt
Wystąpienie pokontrolne
I t a/u c@@6te Gdarisk,dnia 9 sierpnia2011 r. N ajwyZsza I zba D e l e g a t ur a w G t'I t! ii f;f ,t. $o{.{::, ; ' ,,1.",l.'. , '', t'-, n i, l j l . . " r ; f " , il t r ' W ': ii.5:i r;:;i :l i Pan tfi ri l. i ,"1 ' l ! t i : i { i i I t B u r m i s t r z N f i a s t aK o S c i e r z y n a \ ! Tt LGD-4101-004-03t2011 P / l1 / 1 0 8 WYSTAPTBNTE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyiszej lzbie Kontroli (Dz.(I. z 2007 r, Nr 23I, poz. I70l ze zm.), zwanej dalej ,,ustawc1o I{lK", Najwyzszalzba Kontroli Delegaturaw GdariskuprzeprowadzilakontrolE w Urzgdzie Miasta KoScierzyna(dalej:,,lJrzed"). Przedmiotem kontroli byLa realizacja zadan w zakresie gospodarki mieszkaniowej przez GminpMiejsk4KoScierzyna(dalej ,,Gmina")w latach2008-2011. W zwrqzkuz kontrol4 ktorej wyniki przedstawionezostalyw protokole kontroli podpisanym 15 lipca 20II r., Najwylsza lzba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje niniejszewyst4pieniepokontrolne. Najwyzsza lzba Kontroli pozytywnie ocenia dzial.alnoSiUrzEdu w kontrolowanym zakresie, pomimo 2e dzialaniate nie zaspokajalyw pelni potrzebspolecznoScilokalnej. PowyzszqocenQuzasadniaj4opisanenizej ustalenia: 1. Sprawy z zakresu polityki mieszkaniowej Gminy naleaaly, zgodnie z obowi qzujqcym w UrzEdzie od 9 lipca 2007 r. Regulaminem organizacyjnym, do zadah Wydzialu Gospodarki NieruchomoSciami.Uruqd posiadal wymagany w mySl przepisu art. 21 ustawy z dnia 2l czerwca 2001 r. o ochronie praw lokator|w, mieszkaniowymzasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego' 1dul.j; ustawa o ochronie prqw lokatorow) ,,Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Miejskiej Ko6cierzyna na lata 2009-2014" (wczeSniejobowi4zywal Program na lata 2004-2008) 'Dz.U"22005r. Nr 31 poz.266zezm. u l . W a l y J a g i e l l o r i s k i e3 6 , 8 0 - 8 5 3 G d a r i s k t e l . :( 5 8 ) 7 6 8 3 6 0 0 ,f a x : ( 5 8 ) 7 6 8 3 6 0 5 , e - m a i l : L G D @ n i k . g o v . p i oraz inne dokumenty stanowi4ce podstawq ksztaltowania polityki mieszkaniowej w Gminie, tj. uchwaloneprzez RadqMiasta:,,strategiqrozwoju spoleczno-gospodarczego miastaKo$cierzynana lata2005-2015",,,Planrozwoju lokalnegomiasta Ko5cierzynana Iata 2008-2013", a takhe uchwalon4 w 2004 r. ,,StrategiE mieszkaniow4 Miasta KoScierzyna". 2. PodstawE ksztaltowania w Gminie polityki przestrzennej stanowilo ,,Studium uwarunkowari i kierunkow zagospodarowania przestrzennego Miasta Ko6cierzyna" (dalej:,,Studiu-"), uchwaloneprzezRadEMiasta w dniu 28 lutego 2007 r. Wedlug stanu na 30 czerwca 2011 r. ponad 38% powierzchni Gminy objEtej bylo przestrzennego. miejscowymi planami zagospodarowania W okresie objEtym kontrol4 Burmtstrz Miasta KoScierzynawydal og6lem 164 decyzje z zalcresubudownictwamieszkaniowego. o warunkach zab:udoo,.y 3. lJrzqd podejmowal dzial.anta sprzyjai4ce rozwojowi budownictwa mieszkaniowego w Gminie, m.in. poprzezcoroczneaktualizowanie(opracowywanychna okresydwuletnie i uchu'alanychprzez Radq Miasta)wieloletnichplan6w rozwoju i modernizacjr urzqdzeh rvcrdociEgor.rl'ch i urz4dzel kanahzacyjnych. W badanym okresie dlugoSi sieci u'odociacos'e.i u"Gnrinien'z-rosla o 1.6 km. \a koniec o i.1 knt. a siecikanalizaci'jnei n'Gminie posiadalo9990ludnosci.a do czenvca20ll r. dostqpdo sieci u'odociEgorvej * 9890ludnoici lvfiasta.Gmina nabywalar6wnie2 gruntypod sreL-rkanaltza.u-.li santtarne"i budownictwo mieszkaniowe(l4cznie 4,7 tys. m kw.), jednak z przeznaczeniem na cele drogowew osiedlachmieszkaniowych. 4. W 20lI r. udzial wydatkow maj4tkowych Gminy (w dziale 700 Gospodarka mieszkaniowa)w wydatkach maj4tkolvych og6lem zwipkszyl siq z 9,4Yo(2008 r.) i 9)% (2009 r.) do l0,7yo. Gl6wnym 2rodlem finansowanra budownictwa mieszkaniowego w Gminie byly Srodki wlasne (1.212,3 tys. zl) oraz $rodki z Funduszu Doplat Banku Gospodarstwa Krajowego(231,8tys. zl). W dw6ch zbadanych w toku kontroli realizowanych przez Gminq inwestycjach budownictwa mieszkaniowego (budowa budynku socjalnego przy ul. Chojnickiej, modernizacjalokalu mieszkalnegoprzy ul. Kaplicznej)nie stwierdzononieprawidlowoSci w zakresiewykon aniaplanu rzeczowo-finansowego orazterminowosciwykonania zadan 5' w latach 2008-2010 zas6b mieszkanioorry Gminy zostal zwigkszony o 27 lo*-r:: mieszkalnych (17 adoptowanych i 10 nowo wybudowanych lokali socjalnychi. 3.,{ jednoczesnie zasob ten zmniejszyl siQ o 140 lokali w wyniku ich sprze,3:,r-- dotychczasowym najemcom. Badanie prawidlowoSci sprzeda?y l0 z ww. lokali mieszkalnychstanowiqcychwlasno6i Gminy wykazalo, 2e ich zbycie na rzeez najemc6w nast4pilo w drodze bezprzetargowej,tj. zgodnie z przepisemart. 37 ust.2 ustawy z dnia 2l sierpnia I997 r. o gospodarcenieruchomoiciami2 W okresie objEtym kontrolq z zasobu mieszkaniowegoGminy wydzielonych zostalo (m.in. ze wzglEduna niski standardtechniczny)og6tem 19 lokali socjalnych. W wyniku analizy l0 wybranych um6w o wynajem lokali socjalnych, zawartychprzez GminE z lokatorami mieszkan socjalnych,nie stwierdzono nieprawidlowoSci w zakresie okresu obowi4zywania umowy najmu, kwoty dochod6w gospodarstwa domowego najemcy uprawniaj4cych do zawarcia umowy, zastosowanej stawki czynszrrza lokal socjalnyoraz posiadaniaprzeznajemcEtytulu prawnegodo innego lokalu mieszkalnego. Badanie 10 umow o odplatne uzywanie lokalu wchodz4cegow sklad mieszkaniowego zasobu Gminy vrrykazalo,2e wszystkie ww. umowy zawarte byty na czas nieoznaczony (zgodniez art. 5 ust. 2 ustawyo ochroniepraw lokqtor6w),przy czym okres oczekiwania na zawarcieumowy najmu tj" okres od zloZeniawniosku do podpisania umowy, wynosil odpowiednio od 2 miesiEcy do 11 lat i 4 miesigcy. Przyczyn4 polvyaszegobyla, jak wynika z ustaleri kontroli, wciq? niewystarczajqca iloSc mieszkari komunalnych w stosunku do zapotrzebowanialokalnej spolecznoSci.Ty- niemniej na\e?y zauwa|y(, 2e w kontrolowanym okresie Iiczba osob oczekuj4cl,chna najem lokalu komunalnego wykazywalatendecjq spadkou'E. 6. Na koniecroku 2010 u'sklad zasobumieszkaniou'ego Gminr *'chodziio l0i budvnkor'. mieszkalnych(z czego 29 stano*'ilo *'lasnosc Gminl'). \\' krorrch znaldo*alr srr: 593 lokalemieszkaine(rv tvm 257 n'budl"nliachstanou'iqcvch u'lasnosdGminl r. Urzqd przeprowadzal remontv zalnvalifikou'anvch do remontu bud-r'nkou i ltlkali mieszkalnychz zasobumieszkaniowegoGminl'. W badanym okresie Burmistrz Miasta KoScierzl'nakolejnvmi zarzqdzeniamiusialal wysokoSi stawek crynszu w lokalach mieszkalnl'ch n'chodz4c1'ch \\" sklad mieszkaniowegozasobu Gminy, w oparciuo stawki i zasadf ich naliczaniauchu'alone w ,,,Wieloletnimprogramie gospodarowaniamieszkanioul,m zasobem Gminr''. Ich wysokoSi zostala okreSlonaw sposob prarvidlowy. Gmina ustalila ron niez knreria i zasady sprzeda?ylokali mieszkalnych na preferencyjnychrvarunkach,na podsrau,ie ktorych dokonywanoich zbycta. ' Dz.U. z2}l0 r. Nr 102,poz.651zezm, pokrywane byly Gminy, w tym remont6w mieszkaniowego Koszty utrzymania zasobu a jedynie lokari mieszkalnych' najemc6w przez oplacanego wplywami z czyfiszn kwotq 6'! tys' zt" ten cel ze srodk6w budzetolvych na w 2010 r. rJrzqdwydatkowal erzyrie dokonpvala spolka KTB' w Kosci mieszkaniowym Gminy zarzqdzajqcazasobem i pigcioletnich' planowych przegl4dowrocznych o56 zad\v'et\a 20lr r' wzrastalawysok czerwca 30 do 200g w okresie od 1 stycznia od kwoty czynszowych, odpowiednio oplatach w zalegtosci najemc6w z tytulu - t'096,8tys' zl)' do 2.56g,3tys.z\,(odsetki odsetki) zl tys. 760,r z.rgg,5tys.z\.(w tym wzrostu wyjasniaj4c przyczyny Nieruchomosciami' Naczelnik wydzialu Gospodarki trudn4 sytuacj4 mieszkanc6w a, Le jest on spowodowany wskazal najemc6w zadlu.enia nie dluznikow te osoby' kt6re nowych rrczby mniejszej zasob6w Gminy i mimo prowadzi do siQ Jeszczebardziei, co zad\uLaie platnosci, z wywi4zuje siQ terminowo nowi komor niczych, w ktorych egzekucji ilos6 tym przy spirali zadru.enia, wzrasta podzialu sporzqdzenia przez komornika koniecznosd wierzyciele powoduj4 egzeKucjastaje siEmalo skuteczna' wynikiem czegokomornicza kwoty, wyegzekwowanej naleznosci w celu poprawy sci4galnosci dz\aranra prawda co Llrzqd podejmorvai ugod1',z najemcamina z Krajo*1'm ReiestremDlugo*'' slnQ\\-& (r'.in. cz).nszo\*.crr jednali maio skuteczne' anie zaiiuzen)' L')l)' one *,3pracort l " U urza{J r z a . d pPIUII r o r r(lLrz . a d z i l p o l i t y k q m i e s z k a n i o w 4 w o p a l c i u o z a s a d y e r z ywj aszczegolno$ct :::"1""":::::: w Gminie' mieszkaniowej porityki stanorvi4cychpodstawqksztaltowania zasobemGminy Miejskiej gospodarowaniamieszkaniowym programie w ,,wieroletnim sprzeda?y program przewidywat m.in' kontynuacjq 2009-2014,,. lata na Koscierzyna do sptzedazyw wyniku wspolnotowychwyzn aczorrycn budynkach w rokali mieszkalnych nie planowano realizowano(w Programie -co sukcesywnie Miasta podjqtych uchwar Rady z porrzebq do wykupu w zwiqzku mieszkarnych rokari natomiast wyzn aczar'ranowych do prowadzenia zasobu Gminy niezbqdnego mieszkaniowego stanu utrzymania potrzeb oraz zaspokajania lokarami komunalnymi gospodarki prawidlowej budowE 2 budynkow domowych o niskich dochodach), gospodarstw mieszkaniowych zasiedlonona (budynek z 10 lokalami socjalnymi socjarnymi z okolo 40 mieszkaniami budowy mieszkat'r udzialu miasta w partycypacji orazzwiEkszanie 200g12010) \e przelom adzania zmrar z urzqdu' byla mozliwosd przeprow aby tak, KTBS w budynkach bylo standardzietechnicznym mozna obnizonym o komunalne a odzyskanemieszkania wydzielono 19 lokali socjarne (w badanym okresie lokare na przekwalifikowai socjalnYch). ponadto, zmniej szyly siE koszty ogolem sprawowania zarzqdumieszkaniowym zasobem do 189,3tys. zlw2010 r', Gminy przezKTBS w Ko$cierzynie2210,4tys. zlw 2008 r. tj. o l0%. wnosi o: Przedstawiaj4cpowyZszeuwagi i oceny, NajwyzszalzbaKontroli - kontynuowanie aktualnych i podjEcie dalszych dz\alah zmierzai4cych do zahamowania czynszowychw zasobiemieszkaniowymGminy' wzrostu zalegN.oftci 62 ust' I ustawyo NIK Najwyzs zalzbaKontroli Delegaturaw Gdat'rsku,na podstawieart. niniejszego wystqpienia oczekuje przedstawienia,w terminie 14 dni od daty otrzymania wniosku, bqdt' pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania niepodjEciatakich dzialan' o dzialamachpodjEtychw celu realizacjrwniosku lub przyczynach ust.I ustawy o I{IK, wterminie 7 dni od daty otrzymania pokontrolnego, przysluguje Panu prawo zgloszenia na piSmie Zgodnie ztrescrq art. 6l niniejszego wyst4pienia w sprawie ocen,uwag do dyrektoraDelegatury NIK w Gdansku,umotywowanychzasttze^eh i wniosku, zawartychw tym wystqpieniu' nadeslania W razie zgloszemazastrzezen,zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin uchwaly wlaSciwej informacji o ktorym mowa vrryzej,hczysiE od dnia otrzymaniaostatecznej komisji NIK. Roz dz ielnik : l . adr es at go, 2 . D ep artamentSro dow i ska, Ro lni ctw a i ZagospodarowaniaPrzestrzenne 3. LGD - a/a.