UCHWAŁA NR KI – 411/326/14 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI – 411/326/14
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 17 grudnia 2014 r.
znak sprawy KI-43-063/78/14
Kolegium Izby, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 11
ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
orzeka
o stwierdzeniu nieważności Uchwały Rady Gminy Zielonki NR XL/72/2014 z dnia
13 listopada 2014 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu w rachunku bieżącym
w formie odnawialnej linii kredytowej w wysokości 3.000.000 zł.
UZASADNIENIE
W dniu 21 listopada 2014 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
wpłynęła ww. uchwała Rady Gminy Zielonki, podjęta jak wskazano w podstawie
prawnej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c) i art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.). Na mocy
postanowień § 1 i § 2 uchwały Rada Gminy Zielonki upoważniła Wójta Gminy
Zielonki do wystąpienia do Deutsche Banku Polska S. A. Oddział w Zielonkach
z wnioskiem o kredyt w rachunku bieżącym w formie odnawialnej linii kredytowej
w wysokości 3.000.000 zł na okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r.
oraz ustaliła, że przedmiotowy kredyt będzie przeznaczony na finansowanie
przejściowego deficytu budżetowego występującego w roku 2015, a spłata
wykorzystanego kredytu nastąpi do dnia 31 grudnia 2015 r.
W toku badania przedmiotowej uchwały Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie stwierdziło, iż na podstawie powołanego w podstawie
prawnej badanej uchwały przepisu. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c) ustawy o samorządzie
gminnym, do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał
w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu,
dotyczących zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów.
Zgodnie z art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) podstawą gospodarki
finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest
uchwała budżetowa. Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego może
zaciągać krótkoterminowe kredyty i pożyczki o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1
i ust. 2 ustawy o finansach publicznych, na pokrycie występującego w ciągu roku
przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Ich zaciąganie
i spłata w tym samym roku budżetowym stanowi przedmiot udzielanego fakultatywnie
i zamieszczanego w uchwale budżetowej upoważnienia dla organu wykonawczego
z art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Kredyty i pożyczki
krótkoterminowe zaciąga się do maksymalnej wysokości określonej przez organ
stanowiący w uchwale budżetowej poprzez ustalenie limitu zobowiązań z tytułu
zaciąganych pożyczek i kredytów krótkoterminowych oraz emisji papierów
wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu
budżetu jednostki samorządu terytorialnego, stosownie do wymogu zawartego
w art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach publicznych. Jak przyjęto w dotychczasowej
praktyce budżetowej, kredytów i pożyczek krótkoterminowych nie planowano i nadal
nie planuje się w budżecie po stronie „przychodów”, jako z natury rzeczy
śródrocznych przychodów i równoważnych im śródrocznych rozchodów
budżetowych. Ich zaplanowanie byłoby bowiem „sprzeczne” z ich śródrocznym
charakterem. Ograniczeniem dla nich w skali roku budżetowego jest wyżej
wspomniany limit zobowiązań oraz kwota wydatków z tytułu kosztów obsługi długu
(tj. na sfinansowanie odsetek). Decyzja o zaciągnięciu pożyczek i kredytów
krótkoterminowych pozostawiona jest zatem organowi wykonawczemu,
a o ich „zaplanowaniu” można co najwyżej mówić w kontekście opracowywanego
fakultatywnie przez organ wykonawczy i aktualizowanego na bieżąco „harmonogramu
realizacji dochodów i wydatków budżetu” – z art. 249 ust. 6 ustawy o finansach
publicznych. W aktualnym stanie prawnym brak jest zatem podstawy prawnej dla
podjęcia przez Radę Gminy Zielonki w 2014 roku odrębnej uchwały w sprawie
zaciągnięcia kredytu krótkoterminowego w 2015 roku.
W konsekwencji, po uprzednim wszczęciu postępowania o stwierdzenie
nieważności i powiadomieniu Gminy Zielonki o kolejnym posiedzeniu Kolegium
w sprawie przedmiotowej uchwały - postanowiono orzec jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/