Opinia Geopa-Copa w sprawie rewizji dyrektywy na temat czasu pracy
Transkrypt
Opinia Geopa-Copa w sprawie rewizji dyrektywy na temat czasu pracy
EA(11)300:3 Bruksela, 28 lutego 2011 Opinia Geopa-Copa w sprawie rewizji dyrektywy na temat czasu pracy Odpowiedź na komunikat z 21 grudnia 2010 (COM(2010)801) Geopa Copa| Employers’ section of Copa 61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruxelles | www.copa-cogeca.eu EC Register Number | Copa 44856881231-49 Opinia Geopa-Copa w sprawie rewizji dyrektywy na temat czasu pracy Odpowiedź na komunikat z 21 grudnia 2010 (COM(2010)801) Komisja Europejska poprosiła o opinię partnerów społecznych na temat zmian, które należy wnieść do dyrektywy n° 2003/88/WE w sprawie niektórych aspektów organizacji czasu pracy [COM(2010)801]. Grupa pracodawców i zawodowych organizacji rolnych Unii Europejskiej (Geopa-Copa) wyraża poniższa opinię. Na temat zasadności rewizji dyrektywy n° 2003/88/WE. Zważywszy na orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przyznające dyrektywie na temat czasu pracy zasięg, który nie był pierwotnie przewidziany przez ustawodawcę; Zważywszy na raport Komisji Europejskiej w sprawie wdrożenia przez państwa członkowskie dyrektywy na temat czasu pracy [COM(2010)801], w którym wymienia się trudności z jej wdrożeniem z powodu tego orzecznictwa, ale również występującego braku precyzji lub zbyt dużego stopnia złożoności dyrektywy, co sprawia, że wiele państw członkowskich łamie prawo; Zważywszy na trudności z wdrożeniem dyrektywy, które prowadzą do mnożenia wyjątków od pułapu 48 godzin pracy przez wykorzystanie opcji « opt-out » i na zwiększenie liczby fałszywych działalności gospodarczych; Geopa-Copa uważa, że rewizja dyrektywy na temat czasu pracy jest uzasadniona w co najmniej trzech punktach: - Definicja czasu pracy, - Definicja „dyżuru”, - Elastyczność maksymalnego czasu pracy. Definicja czasu pracy. W artykule 2 dyrektywa precyzuje, iż : - « czas pracy » jest to cały okres, w którym pracownik jest w pracy, do dyspozycji pracodawcy i wykonuje działania lub pełni funkcje, zgodnie z przepisami i/lub praktykami krajowymi, - « czas odpoczynku » jest czas nie będący czasem pracy. Definicja ta nie jest wystarczająca, aby bezsprzecznie scharakteryzować czas pracy w odniesieniu do czasu odpoczynku. Tytułem przykładu, kiedy, w trakcie przerwy, pracownik ma możliwość zjedzenia obiadu, zarówno w firmie, jak i poza nią, a szczególnie w stołówce, która znajduje się w przedsiębiorstwie, nie należy stwierdzić, że obiad w firmie odpowiada czasowi pracy. Dlatego też należałoby dodać do definicji czasu pracy, że „po wykonaniu swojej pracy i swoich zadań” następujące zdanie: „bez możliwości wykonywania swoich osobistych działań” Definicja „Dyżuru” Według orzecznictwa Trybunału, « dyżur », czyli czas, w którym pracownik pozostaje w miejscu pracy i w gotowości do wykonania zadań w razie potrzeby jest w całości uważany za czas pracy. Geopa-Copa zauważa, że dyżur nie ogranicza się do sektora zdrowia i niektórych usług publicznych, takich jak policja czy straż pożarna, czy tez do strażników nocnych. Dotyczy on 2|3 również rolnictwa, zwłaszcza nadzoru nad zwierzętami w okresie rozrodu oraz pasterzy latem na halach przez cztery lub pięć miesięcy w roku. Geopa-Copa zauważa, że dyrektywa określa czas pracy poprzez spełnienie trzech warunków: - Bycia w pracy – obecności w miejscu pracy, - Pozostawania do dyspozycji pracodawcy, - Wykonywania swoich zadań i funkcji. „Dyżur » spełnia tylko dwa z tych warunków: obecność w miejscu pracy i pozostawianie do dyspozycji pracodawcy. Należy wiec uznać, że czas ten tylko częściowo jest czasem pracy. Pozwala to zastosować koncept « okresu wyrównawczego ». Oczywiście, jeśli pracownik zostanie wezwany do wykonywania pracy w czasie dyżuru, czas poświęcony na pracę musi być liczony jako czas pracy. Państwa członkowskie i/lub umowy zbiorowe powinny mieć możliwość zapewniona w dyrektywie opracowania listy czynności, w których występuje czas „dyżuru” oraz możliwość określenia trybu wdrażania „ okresów wyrównawczych” Elastyczne przepisy, dostosowane do prawdziwych sytuacji w pracy, łatwe we wdrożeniu i kontroli są lepsze niż pojedyncze wyjątki i miejsc, gdzie prawo nie działa. Okresy ekwiwalencji znacznie ograniczyłyby stosowanie opcji « opt out ». Elastyczność maksymalnego czasu pracy. Dla zawodów podlegających dużym zmianom w czasie pracy w zależności od pory roku, tak jak w rolnictwie, należy dopuścić czasowe przekraczanie maksymalnego czasu 48 godzin w tygodniu. Dyrektywa pozwala wyliczyć średni maksymalny czas 48 godzin w okresie referencyjnym, który nie może przekraczać czterech miesięcy. Dla niektórych zawodów istnieją wyjątki i państwa członkowskie mogą przedłużyć okres referencyjny do sześciu miesięcy. Mogą też Pozowic partnerom społecznym na zawieranie umów zbiorowych, w których okres ten wyniesie dwanaście miesięcy. Geopa-Copa proponuje uelastycznienie tych przepisów w dwóch punktach: - Dyrektywa powinna dopuszczać przedłużanie w przepisach krajowych okresu referencyjnego do wyliczania średniej 48 godzin do maksimum dwunastu miesięcy, jak zalecała Komisja od roku 2004. - Dyrektywa powinna zezwalać partnerom społecznym z państw członkowskich na zawieranie umów zbiorowych, w których można przedłużyć okres referencyjny do dwunastu miesięcy bez pytania o zgodę na negocjacje władz publicznych. Elastyczność maksymalnego czasu pracy, podobnie jak okresy ekwiwalencji może przyczynić się do zmniejszenia korzystania z opcji « opt out ». Geopa-Copa uważa jednak, że wyjątek« opt out » musi zostać utrzymany w celu wyrównania braków w uzgodnieniach, które mogą zostać wdrożone w państwach członkowskich. Ogólnie rzecz biorąc, organizacje Geopa-Copa chciałaby uproszczenia tekstu dyrektywy, tak aby uniknąć ryzyka niepewności w respektowaniu zasady subsydiarności. Taka jest sytuacja w kwestii płatnego urlopu wypoczynkowego : w przypadku nieobecności w pracy z powodów niezależnych od pracownika, państwa członkowskie powinny mieć możliwość określenia odpowiednich pułapów w sprawie kumulacji płatnego urlopu z kilku lat. Geopa-Copa uważa, że zalecana rewizja dyrektywy w sprawie czasu pracy nie leży w ramach negocjacji umowy dla rolnictwa. Jednak jeśli rozpocznie się negocjacja umowy międzysektorowej Geopa-Copa chce brać w niej udział. ____________________ 3|3