Nowy Dokument programu Microsoft Word

UCHWAŁA Nr 212/08
Rady Miejskiej w OŜarowie Mazowieckim
z dnia 20 maja 2008 r.
w sprawie: rozpatrzenia skargi Państwa Damiana i Ewy Brzezińskich na
Burmistrza Miasta i Gminy OŜarów Mazowiecki.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 z późn.
zm.), w związku z art. 229 ust. 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst
jednolity Dz. U. z 2000 roku, Nr 98, poz. 1071z późn. zm.)
Rada Miejska uchwala, co następuje:
§1
Po rozpatrzeniu skargi na działalność Burmistrza Miasta i Gminy OŜarów
Mazowiecki złoŜonej przez Państwa Damiana i Ewę Brzezińskich i zapoznaniu się
ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej w sprawie zarzutów postawionych w skardze,
Rada Miejska w OŜarowie Mazowieckim uznaje skargę za bezzasadną z przyczyn
określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.
§2
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady, zobowiązując go do
przygotowania odpowiedzi i przesłania skarŜącemu odpisu niniejszej uchwały
wraz z załącznikiem.
§3
Uchwała wchodzi w Ŝycie z dniem podjęcia.
Załącznik do Uchwały Nr 212/08
Rady
Miejskiej
w
OŜarowie
Mazowieckim
z dnia 20 maja 2008r.
OŜarów Mazowiecki, dnia 16 kwietnia 2008
roku
Stanowisko Komisji Rewizyjnej w sprawie skargi na działalność
Burmistrza złoŜonej dnia 13 lutego 2008 roku przez państwa
Brzezińskich
Zgodnie z art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku,
Nr 98, poz. 1071 – tekst jednolity), Komisja Rewizyjna po zapoznaniu się z treścią Skargi
Państwa Brzezińskich z dnia 13 lutego 2008 roku, przekazaną przez przewodniczącego
Rady do rozpoznania celem stwierdzenia zasadności skargi na Burmistrza Miasta i Gminy
OŜarów Mazowiecki, niniejszym przedstawia swoje stanowisko w przedmiotowej sprawie:
W skardze z dnia 13 lutego 2008 roku Państwo Brzezińscy podnieśli, Ŝe postępowanie w
ich sprawie prowadzone jest biurokratycznie poprzez zaniedbania, nadto niezgodnie z
prawem, naruszając tym samym praworządność, oraz prawa i interesy skarŜących.
W pierwszej kolejności pragniemy przedstawić zebrane przez nas ustalenia faktyczne
i prawne, a następnie odnieść się do zasadności przedstawionych przez Państwa
Brzezińskich zastrzeŜeń.
Państwo Brzezińscy w dniu 3 marca 2003r. złoŜyli wniosek o wydanie decyzji o
warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla działki pod budowę budynku
mieszkalnego jednorodzinnego. Zgodnie z ustaleniami ówcześnie obowiązującego
miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy OŜarów
Mazowiecki (uchwała nr 35/94 Rady Miejskiej w OŜarowie Mazowieckim z dnia 15
listopada 1994r.) teren działki nr ew. 113/2 połoŜonej Płochocinie znajdował się na terenie
rolno- osadniczym.
Zgodnie z zapisami tamtego planu, istniała moŜliwość
„…formowania nowej zabudowy zagrodowej odpowiadającej wielkością i charakterem
prowadzonej działalności rolniczej pod warunkiem zachowania ładu przestrzennego
i minimum obszarowego, które wynosi 2,0ha (fizyczne) uŜytków rolnych…”
Po przeanalizowaniu akt sprawy została wydana decyzja o odmowie ustalenia decyzji
o zabudowie, ze względu na niespełnienie warunków zapisu planu, dotyczących
powierzchni.
Państwo Brzezińscy odwołali się od decyzji odmownej i sprawa za pośrednictwem
Burmistrza została skierowana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w
Warszawie wraz z kompletem akt sprawy w dniu 4 kwietnia 2003r. Samorządowe
Kolegium Odwoławcze decyzję Burmistrza uchyliło i przekazało sprawę do ponownego
rozpatrzenia organowi I instancji.
W ślad decyzji SKO został sporządzony projekt decyzji o warunkach zabudowy oraz
analiza terenu, zgodnie z zapisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (wniosek o warunki zabudowy został złoŜony w czasie obowiązywania
planu zagospodarowania, plan obowiązywał do 1 stycznia 2004r.)
Pismem przewodnim Burmistrz Miasta i Gminy wysłał projekt decyzji, zgodnie z ustawą
do innych organów celem zaopiniowania, o warunkach zabudowy do uzgodnień zgodnie z
art. 53 ust .4, art. 60 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – w
dniu 4 czerwca 2004r.
W trakcie uzyskiwania uzgodnień do przesłanego projektu decyzji o warunkach zabudowy,
Państwo Brzezińscy odwołali się od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy OŜarów
Mazowiecki w zakresie zarządcy dróg gminnych – sprawa została przekazana do SKO.
Nowe uzgodnienie w zakresie dróg zostało wydane 15 kwietnia 2005r. Po uzyskaniu
wszystkich pozytywnych uzgodnień, Burmistrz Miasta i Gminy OŜarów Mazowiecki
wydał decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku
mieszkalnego na działce nr ew. 113/2 w Płochocinie. Decyzja została wydana 29 kwietnia
2005 roku.
Po spotkaniu Państwa Brzezińskich z Panem Burmistrzem w styczniu 2008 roku, zostało
przygotowane pismo, informujące o przygotowanej decyzji oraz o konieczności
uiszczenia opłaty skarbowej za tą decyzję. Państwo Brzezińscy, w swoim piśmie z dnia 23
stycznia b.r. zaznaczyli, Ŝe Urząd nie przedstawia podstawy prawnej do Ŝądania uiszczenia
opłaty skarbowej za ww. decyzję. W związku z powyŜszym Referat wystąpił do radcy
prawnego Urzędu o opinię odnośnie konieczności uiszczenia takiej opłaty. Radca prawny
podtrzymał stanowisko Referatu stwierdzające konieczność uiszczenia takiej opłaty
skarbowej
w wysokości 107zł.
Takie stanowisko na piśmie zostało przesłane Państwu Brzezińskim w dniu 8 lutego 2008
roku. W odpowiedzi na pismo Burmistrza w dniu 13 lutego b.r. Państwo Brzezińscy
złoŜyli skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Zdaniem Referatu Planowania Przestrzennego i Budownictwa zostały zachowane
wszystkie przepisy prawa.
Z przedstawionego powyŜej materiału i stanowiska Referatu Planowania Przestrzennego
i Budownictwa wynika, iŜ głównym zastrzeŜeniem skarŜących jest konieczność wniesienia
opłaty od decyzji o warunkach zabudowy. Państwo Brzezińscy podnosili, iŜ nie jest
koniecznym wnoszenie opłaty za przedmiotową decyzję. W związku z powyŜszym Referat
Planowania Przestrzennego i Architektury wystąpił o opinię prawną w zakresie warunków
naliczania opłaty skarbowej. Wydana opinia stanowi załącznik do protokołu Nr 23/08 z
posiedzenia Komisji Rewizyjnej w dniu 16 kwietnia 2008r. i stwierdza jednoznacznie
konieczność wniesienia opłaty skarbowej od decyzji o warunkach zabudowy.
Nadto zgodnie z art. 6 ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 roku, Nr 225, poz.
1635), obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje od dokonania czynności urzędowej –
z chwilą dokonania zgłoszenia lub złoŜenia wniosku o dokonanie czynności urzędowej.
Państwo Brzezińscy nie dokonali opłaty w momencie składania wniosku, jak i na
podstawie wezwań Urzędu Miasta i Gminy (m.in. pismo z dnia 8 lutego 2008 roku). W
związku
z powyŜszym stwierdzić naleŜy, iŜ pracownicy Urzędu nie dokonali złamania przepisów,
a jedynie uzaleŜniali wydanie decyzji, od obowiązku wynikającego z wyŜej wymienionej
ustawy, uiszczenia naleŜności w wysokości 107 złotych.
Komisja Rewizyjna zauwaŜyła takŜe, iŜ Państwo Brzezińscy złoŜyli zaŜalenie na nie
załatwienie sprawy w terminie. Z pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego
KOA/560/Ar/08, które wpłynęło do tutejszego Urzędu, wynika, iŜ Państwo Brzezińscy
złoŜyli zaŜalenie na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji o warunkach
zabudowy.
W piśmie tym nie została jednak dostarczona kopia przedmiotowego zaŜalenia, a tym
samym Urząd wystąpił o przesłanie kopii tego zaŜalenia, celem odniesienia się do
podnoszonych przez Państwa Brzezińskich zarzutów. Podkreślić naleŜy, iŜ decyzja, o którą
toczy się cały spór została wydana 29 kwietnia 2005 roku, tym samym skarga na
bezczynności jest niezasadna, a cała argumentacja zostanie przedstawiona organowi
wyŜszego stopnia, po otrzymania treści zaŜalenia.
W konkluzji niniejszego stanowiska naleŜy zauwaŜyć, iŜ Państwo Brzezińscy jako
podstawę do nie uiszczenia opłaty za wydaną decyzję wskazują art. 2 ust. 1 pkt. 2
ustawy o opłacie skarbowej. Artykuł ten stwierdza, Ŝe nie podlega opłacie skarbowej
dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia w sprawach budownictwa
mieszkaniowego. Tym samym, na tej podstawie skarŜący twierdzą, iŜ ich wniosek nie
powinien podlegać opłacie skarbowej. Wskazany przez skarŜących artykuł nie
dotyczy jednakŜe wydania decyzji o warunkach zabudowy. Zgodnie z załącznikiem
część I, punkt 8 do ustawy o opłacie skarbowej decyzja o warunkach zabudowy
podlega opłacie w wysokości 107 zł. Natomiast na podstawie art. 6 wskazanej ustawy
opłata za wydanie decyzji o warunkach zabudowy, powinna być wniesiona wraz ze
złoŜeniem wniosku.
W związku z powyŜszym naleŜy stwierdzić, iŜ ich interpretacja przepisów jest błędna.
Na podstawie sprawozdania przekazanego przez Kierownik Referatu Planowania
Przestrzennego i Budownictwa oraz na podstawie analizy zebranych w sprawie materiałów
stwierdzamy, iŜ skarga wniesiona przez Państwa Brzezińskich jest niezasadna.
W związku z powyŜszym Komisja Rewizyjna wnosi o uznanie powyŜszego stanowiska
przez Radę Miejską na najbliŜszej sesji Rady oraz o podjęcie uchwały w sprawie
stwierdzenia niezasadności skargi z dnia 13 lutego 2008 roku .
Przewodniczący Komisji Rewizyjnej
Tadeusz Szmigiel