Uchwala Nr 5/409/2016 z dnia 9 marca 2016 r.

UCHWAŁA NR 5/409/2016
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W POZNANIU
z dnia 9 marca 2016 r.
Na podstawie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) w związku art. 18 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) oraz
w związku ze skargą Rady Gminy Opatówek na uchwałę Nr 1/21/2016 Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r. Kolegium Izby
I. Uznaje za zasadną skargę Rady Gminy Opatówek na uchwałę Nr 1/21/2016 Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r., podjętą w odniesieniu do uchwały Nr 106/15 Rady
Gminy Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji
podatkowych.
II. Uchyla uchwałę własną Nr 1/21/2016 z dnia 13 stycznia 2016 r. w części stwierdzającej nieważność
ustalonych wartości liczbowych w części „E.3. Sady” w kolumnie pn. „Przelicznik” odnoszących się do klasy
IIIb w wysokości 1,25 i odnoszących się do klasy IVb w wysokości 0,75, wykazanych w załączniku Nr 6 pn.
„Deklaracja na podatek rolny” do uchwały Nr 106/15 Rady Gminy Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r.
w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych.
III. Postanawia przekazać skargę na uchwałę Nr 1/21/2016 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r. wraz z aktami sprawy, niniejszą uchwałą oraz odpowiedzią Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Poznaniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Uzasadnienie
W dniu 23 lutego 2016 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu wpłynęła skarga Rady Gminy
Opatówek z dnia 19 lutego 2016 r. na uchwałę Nr 1/21/2016 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r., stwierdzającą m.in. nieważność uchwały Nr 106/15 Rady Gminy
Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji
podatkowych, w części obejmującej ustalone wartości liczbowe wykazane w załączniku Nr 6 pn. „Deklaracja na
podatek rolny” w części „E.3. Sady” w kolumnie pn. „Przelicznik” odnoszące się do klasy IIIb w wysokości
1,25 i odnoszące się do klasy IVb w wysokości 0,75, jako podjętej z istotnym naruszeniem przepisów
wskazanych w uzasadnieniu do uchwały (pkt I uchwały nr 1/21/2016).
Skarżąca, zarzucając ww. uchwale Kolegium Izby naruszenie przepisów prawa materialnego „art. 4 i ust. 5 i
6” ustawy dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1381, z późn. zm.) przez błędną
jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, wniosła m.in. o uchylenie punktu I uchwały nr 1/21/2016
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 13 stycznia 2016 r.
Uchwała Nr 106/15 Rady Gminy Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r. w sprawie określenia wzorów
formularzy informacji i deklaracji podatkowych została doręczona tut. Izbie w dniu 16 grudnia 2015 r. i była
przedmiotem badania na posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 13 stycznia 2016 r.
Stwierdzając nieważność w części uchwały Nr 106/15 Rady Gminy Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r.
Kolegium Izby wskazało m.in., że Rada Gminy ustalając wzór deklaracji na podatek rolny w załączniku nr 6 pn.
„Deklaracja na podatek rolny” w części „E.3. Sady” w kolumnie b „Przelicznik” przyjęła niewłaściwe wartości
przelicznika, a mianowicie:
- dla klasy IIIb określiła, że wartość przelicznika wynosi 1,25,
- dla klasy IVb określiła, że wartość przelicznika wynosi 0,75.
Tymczasem zgodnie z tabelą przeliczników określonych w art. 4 ust. 5 ustawy o podatku rolnym dla sadów
klasy IIIb w drugim okręgu podatkowym przelicznik winien stanowić wartość 1,50, a dla sadów klasy IV b
przelicznik winien stanowić wartość 1,00.
Kolegium Izby wskazało, ze powyższe wynika z przepisu art. 4 ust. 6 ustawy o podatku rolnym. Przepis ten
stanowi, że sady przelicza się na hektary przeliczeniowe według przeliczników określonych w ust. 5 dla
gruntów ornych, z tym że do sadów klasy III i IV stosuje się odpowiednio przeliczniki dla klasy IIIa i IVa.
Id: HQGIW-TIEBS-SNSKX-HPKLC-INPCJ. Podpisany
Strona 1
Zatem przytoczony przepis również dla sadów klasy IIIb i IVb nakazuje stosować przeliczniki wyższe, takie jak
dla gruntów ornych klasy IIIa i IVa.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Izby stwierdziło nieważność przeliczników dla sadów klasy IIIb
i IVb.
Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 9 marca 2016 r., po zapoznaniu się z zarzutami Skarżącej i dokonaniu
ponownej analizy uchwały Nr 106/15 Rady Gminy Opatówek z dnia 11 grudnia 2015 r., postanowiło uznać
skargę Rady Gminy Opatówek za zasadną i uchylić uchwałę własną Nr 1/21/2016 z dnia 13 stycznia 2016 r.
w zaskarżonym zakresie.
Kolegium Izby wskazuje, że stosownie do art. 1 ustawy o podatku rolnym opodatkowaniu tym podatkiem
podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, z wyjątkiem gruntów
zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza. Zgodnie
z § 68 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie
ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2015 r. poz. 542, z późn. zm.) grunty rolne dzielą się na użytki rolne
i nieużytki. Do użytków rolnych zalicza się m.in. grunty orne, sady, łąki trwałe i pastwiska trwałe. Podstawę
opodatkowania podatkiem rolnym stanowi dla gruntów gospodarstw rolnych - liczba hektarów
przeliczeniowych ustalana na podstawie powierzchni, rodzajów i klas użytków rolnych wynikających
z ewidencji gruntów i budynków oraz zaliczenia do okręgu podatkowego (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy). Gmina
Opatówek zaliczona została do drugiego okręgu podatkowego na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów
z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie zaliczenia gmin oraz miast do jednego z czterech okręgów podatkowych
(Dz. U. Nr 143, poz. 1614). Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne
i kartograficzne grunty rolne i leśne obejmuje się gleboznawczą klasyfikacją gruntów, przeprowadzaną
w sposób jednolity dla całego kraju, na podstawie urzędowej tabeli klas gruntów. Tabelę taką zawiera
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów
(Dz. U. z 2012 r. poz. 1246). W załączniku do tego rozporządzenia w części I – „Grunty orne” wyszczególniono
klasy gleb ornych, w tym IIIa, IIIb, IVa i IVb, przy czym nie wyróżniono gleb klasy III i IV. Natomiast w części
III załącznika – „Łąki trwałe i pastwiska trwałe” przewidziano klasy gleb I, II, III, IV, V i VI
nie wyszczególniając klasy gleb IIIa, IIIb, IVa i IVb. Rozporządzenie to nie określa odrębnej klasyfikacji gleb
dla sadów stanowiąc w ust. 3 części VIII załącznika „Pozostałe kategorie gruntów rolnych”, że grunty rolne
zajęte pod uprawy wieloletnie, w szczególności pod sady owocowe, krzewy owocowe i inne klasyfikuje się jak
grunty orne lub łąki trwałe i pastwiska trwałe. Oznacza to, że do sadów założonych na gruntach ornych stosuje
się klasyfikację jak dla gruntów ornych, w tym IIIa, IIIb, IVa i IVb, a do sadów znajdujących się na łąkach
i pastwiskach – klasyfikację właściwą dla tych gruntów, a więc I, II, III, IV, V i VI. Koresponduje z tym przepis
art. 4 ust. 6 ustawy o podatku rolnym, zgodnie z którym, sady przelicza się na hektary przeliczeniowe według
przeliczników określonych w ust. 5 dla gruntów ornych, z tym że do sadów klasy III i IV stosuje się
odpowiednio przeliczniki dla klasy IIIa i IVa. Ustawodawca wprowadzając jako zasadę zastosowanie dla sadów
przeliczników określonych dla gruntów ornych przewidział, że przy braku klasy III i IV gruntów ornych, sady
istniejące na gruntach łąk i pastwisk klasy III i IV przelicza się według przeliczników dla klasy IIIa i IVa
gruntów ornych. Biorąc pod uwagę klasyfikację użytków rolnych wynikającą z rozporządzenia Rady Ministrów
w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, sformułowania końcowej części przepisu art. 4 ust. 6 ustawy
o podatku rolnym („do sadów klasy III i IV stosuje się odpowiednio przeliczniki dla klasy IIIa i IVa”),
nie można rozumieć w ten sposób, że klasa III obejmuje zarówno klasę IIIa i IIIb, a klasa IV – klasę IVa i IVb.
Stosownie bowiem do ww. rozporządzenia klasy III, IIIa, IIIb, IV, IVa i IVb są oddzielnymi klasami użytków
rolnych, z tym że klasa III i IV nie występuje dla gruntów ornych, a klasa IIIa, IIIb, IVa i IVb dla łąk i pastwisk.
Dlatego też jedynie dla sadów znajdujących się na gruntach łąk i pastwisk klasy III i IV stosuje się przeliczniki
jak dla gruntów ornych odpowiednio klasy IIIa i IVa. Natomiast sady na gruntach IIIb i IVb należy przeliczać
jak dla gruntów ornych klasy odpowiednio IIIb i IVb.
Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Izby uznało, że zarówno zarzuty, jak i żądania skargi są uzasadnione,
a rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium z dnia 13 stycznia 2016 r. wynikało z rozszerzającej interpretacji
art. 4 ust. 6 ustawy o podatku rolnym, co w kontekście przywołanych wyżej przepisów jest niewłaściwe.
Id: HQGIW-TIEBS-SNSKX-HPKLC-INPCJ. Podpisany
Strona 2
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
z up. Aniela Michalec
Przewodnicząca Kolegium
Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu
Grażyna Wróblewska
Id: HQGIW-TIEBS-SNSKX-HPKLC-INPCJ. Podpisany
Strona 3