opinia polskiej konfederacji pracodawców

opinia polskiej konfederacji pracodawców

OPINIA
POLSKIEJ KONFEDERACJI PRACODAWCÓW PRYWATNYCH LEWIATAN DO
KOMISYJNEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O ZATRUDNIANIU
PRACOWNIKÓW TYMCZASOWYCH
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan popiera propozycje zmian
przed one w projekcie ustawy o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników
tymczasowych. Zgadzamy si z przed onym celem, który ma umo liwia efektywniejsze
zatrudnianie pracowników tymczasowych i zmniejsza biurokracj , która stanowi ogromne
obci enie dla agencji pracy tymczasowej.
W Art. 1. projektu:
pkt 1) dotyczy art. 3
PKPP Lewiatan popiera uchylenie art. 3 ustawy, który dotychczas uniemo liwia korzystanie
z pracowników tymczasowych, je li w innej wyodr bnionej jednostce organizacyjnej
pracodawcy-u ytkownika wyst pi y zwolnienia grupowe, ni akurat by o zg aszane
zapotrzebowanie. Poprzez uchylenie tego przepisu zostanie dopuszczona wi ksza swoboda
i elastyczno w reagowaniu na zatrudnianie wi kszej liczby pracowników tymczasowych.
pkt 2) dotyczy art. 8 pkt 3
PKPP Lewiatan nie popiera zmiany, która wyd a okres uniemo liwiaj cy zatrudnienie
pracownika tymczasowego na stanowisku pracy, na którym by zatrudniony pracownik sta y
pracodawcy-u ytkownika, z którym zosta rozwi zany stosunek pracy z przyczyn
niedotycz cych pracowników. W ten sposób zwi kszamy barier w korzystaniu z
pracowników tymczasowych przez wyd enie okresu wyczekiwania, wobec du ej
zmienno ci na rynku i konieczno ci szybkiego reagowania na otaczaj
nas rzeczywisto .
pkt 3) dotyczy dodania art. 8a i 8b
Ka de za wiadczenie lekarskie potwierdzaj ce brak przeciwwskaza do pracy na danym
stanowisku pracy posiada informacj , kiedy powinno by wykonane nast pne badanie.
Proponujemy zatem, aby w okresie od wykonania badania wst pnego do daty nast pnego
badania wskazanej w za wiadczeniu lekarskim, pracownik tymczasowy nie podlega
ponownie wst pnym badaniom lekarskim, je eli jest przyjmowany do pracy u tego samego
pracodawcy u ytkownika na to samo stanowisko lub na stanowisko o takich samych
warunkach pracy.
Wobec powy szego proponujemy tre art. 8a
„Art. 8a. Pracownicy tymczasowi przyjmowani ponownie do pracy u tego samego
pracodawcy u ytkownika na to samo stanowisko pracy lub na stanowisko o takich samych
warunkach pracy, na podstawie umów o prac zawartych z agencj pracy tymczasowej, nie
podlegaj wst pnym badaniom lekarskim do daty nast pnego badania wskazanej w
za wiadczeniu lekarskim wydanym w wyniku badania wst pnego. „
Mo na ewentualnie sformu owa tre tego przepisu w sposób zbli ony do art. 229 § 1 zd. 2
kodeksu pracy:
„Art. 8a. Wst pnym badaniom lekarskim nie podlegaj osoby przyjmowane ponownie do
pracy u tego samego pracodawcy u ytkownika na to samo stanowisko pracy lub na
stanowisko o takich samych warunkach pracy, na podstawie umów o prac zawartych z
agencj pracy tymczasowej, do daty nast pnego badania wskazanej w za wiadczeniu
lekarskim wydanym w wyniku badania wst pnego. „
W sprawie dotycz cej przeprowadzania szkolenia w zakresie bezpiecze stwa i higieny
pracy, PKPP Lewiatan popiera przed on propozycj zmiany.
pkt 4) dotyczy dodania art. 18a
Uwa amy, e zmiany dotycz ce obowi zku wystawiania wiadectw pracy przez agencje
pracy tymczasowej s s uszne. Z pewno ci zostanie ograniczona ogromna liczba
wiadectw pracy dokumentuj cych bardzo krótkie okresy zatrudnienia. Jest to rozwi zanie
uci liwe (biurokratycznie, czasowo, kosztowo), nie tylko dla agencji pracy tymczasowej, ale
tak e dla samych pracowników otrzymuj cych czasem kilkana cie lub nawet kilkadziesi t
wiadectw pracy w zwi zku z prac na rzecz danego pracodawcy u ytkownika. Propozycja
wprowadzenia regulacji umo liwiaj cej wystawienie zbiorczego wiadectwa pracy, chyba e
wol pracownika tymczasowego b dzie otrzyma
wiadectwa cz stkowe, zas uguje na
poparcie.
Jednak chcemy zwróci uwag na istniej cy wci problem. Otó brak jest odniesienia do
kwestii bezpo rednio ci nast puj cych po sobie kolejnych umów o prac . Obecnie, przy
jednodniowej przerwie w zatrudnieniu obowi zek wystawienia wiadectwa pracy nadal
istnieje. W przed onej propozycji pomija si konieczno bezpo redniego nawi zywania po
sobie umów o prac . Rodzi si pytanie, czy ma to oznacza , e w praktyce zostanie
dopuszczona kilkudniowa przerwa mi dzy zawieranymi kolejno umowami o prac ?
Niezb dne jest doprecyzowanie, e dotyczy to sytuacji, gdy przerwa nie przekracza 14 dni. W
zwi zku z tym proponujemy nast puj ce brzmienie przepisu:
„Art. 18a. 1. Agencja pracy tymczasowej wydaje pracownikowi tymczasowemu wiadectwo
pracy dotycz ce cznego okresu zatrudnienia w tej agencji, obj tego kolejnymi umowami,
je eli przerwa mi dzy rozwi zaniem lub wyga ni ciem poprzedniej a nawi zaniem kolejnej
umowy o prac nie przekracza 14 dni, w okresie nie d szym ni 12 kolejnych miesi cy.”
pkt 5) dotyczy zmiany brzmienia art. 20 ust. 1
PKPP Lewiatan popiera propozycj wyd enia okresu wykonywania pracy przez pracownika
tymczasowego na rzecz danego pracodawcy u ytkownika z 12 do 18 miesi cy.
Jedn z najbardziej dotkliwych barier w dzia alno ci agencji pracy tymczasowej w Polsce jest
ograniczenie maksymalnej d ugo ci okresu zatrudnienia pracownika tymczasowego do 12
miesi cy w okresie kolejnych 36 miesi cy, gdy praca jest wykonywana na rzecz jednego
przedsi biorstwa – to jest pracodawcy u ytkownika.
Nale y podkre li , e propozycja jest nie tylko zgodna z projektowan dyrektyw w zakresie
zatrudniania pracowników tymczasowych, ale nawet j przewy sza. W projekcie dyrektywy
nie ma bowiem wprowadzonego limitu korzystania z pracy tymczasowej. Co wi cej, w art. 4
projektu dyrektywy pa stwa cz onkowskie po konsultacji z partnerami spo ecznymi, zgodnie
z krajowymi przepisami ustawowymi, uk adami zbiorowymi pracy i praktykami,
przeprowadzaj przegl d wszelkich ogranicze lub zakazów dotycz cych korzystania
z pracy tymczasowej, maj cy na celu zweryfikowanie, czy s one uzasadnione.
Warto te mie na uwadze tre art. 2 projektu dyrektywy, który stanowi, e „celem jest
zapewnienie ochrony pracownikom tymczasowym oraz poprawa jako ci pracy tymczasowej
poprzez zagwarantowanie, e zasada równego traktowania stosuje si do pracowników
zatrudnianych przez agencje pracy tymczasowej oraz poprzez uznanie agencji pracy
tymczasowej za pracodawc ; jednocze nie nale y mie na uwadze konieczno utworzenia
ciwych uregulowa prawnych w zakresie korzystania z pracy tymczasowej, co powinno
skutecznie przyczyni si do tworzenia miejsc pracy i rozwoju elastycznych form
zatrudnienia.”
Wyd enie dopuszczalnego okresu zatrudnienia tymczasowego jest jak najbardziej
po dane, zarówno przez same agencje pracy tymczasowej i pracodawców u ytkowników,
lecz tak e przez pracowników tymczasowych.
Osi gni cie po danych efektów w przyczynianiu si do lepszego funkcjonowania rynku
pracy zale y od udost pnienia równych mo liwo ci wszystkim podmiotom dzia aj cym na
rynku.
Dodatkowo nale y wzi pod uwag nast puj ce argumenty.
Obowi zywanie limitu maksymalnego okresu zatrudnienia pracownika tymczasowego u
jednego pracodawcy u ytkownika nie oznacza, zgodnie z pierwotn intencj ustawodawcy,
znacz cego zwi kszenia szans na sta e zatrudnienia tej osoby. Te szanse faktycznie
zwi ksza wy cznie ogólny klimat panuj cy na rynku pracy, w szczególno ci pozytywne
zmiany, jakie mamy okazj wszyscy obserwowa w ostatnim czasie. Mo liwo zatrudnienia
w krajach UE zmniejszy a dost pno
kandydatów, oraz znacz co zmieni a poziom
akceptacji dla oferowanych warunków zatrudnienia w Polsce. Firmy oferuj sta prac w
sytuacji posiadania wakatów, korzystaj c jak najbardziej z puli pracowników tymczasowych
skierowanych wcze niej przez agencje. Jednak e nie wi e si to z przymusem wywo anym
up ywaj cym okresem 12 miesi cy pracy tymczasowej, lecz bie
potrzeb danego
pracodawcy. Agencja po up ywie roku zatrudnienia nie mo e wywrze wp ywu na
pracodawc u ytkownika, aby ten przyj pracownika tymczasowego na sta e do swojej
firmy. Je li takiej potrzeby nie ma w danej chwili, pracownik traci miejsce pracy i zostaje
zast piony innym, zgodnie z yczeniem pracodawcy u ytkownika.
Inwestorzy wchodz cy na rynek potrzebuj kompleksowej obs ugi w zakresie pozyskiwania i
obs ugi pracowników. Bardzo cz sto dopiero w momencie ukszta towania struktur
wewn trznych, firmy decyduj si na zatrudnianie pracowników we w asnym zakresie; okres
12 miesi cy jest w takich sytuacjach zbyt krótki na stworzenie odpowiednio funkcjonuj cych
struktur, a jest to jednocze nie jedna z tych sytuacji stwarzaj ca najwi cej mo liwo ci
pracownikom tymczasowym do przekszta cenia ich zatrudnienia w sta e. Jest to tak e jeden
z istotnych elementów biznesowych, na który wi kszo potencjalnych inwestorów zwraca
uwag przy podejmowaniu decyzji o ulokowaniu inwestycji – na jakich zasadach
dopuszczalne jest kierowanie pracowników przez firmy zewn trzne (co jest powszechn
praktyk w pa stwach zachodnioeuropejskich). Im zasady elastyczniejsze, tym szanse
wzrastaj .
Zatrudnianie nawet znacznej cz ci pracowników firmy poprzez agencje pracy tymczasowej
bywa tak e elementem strategii biznesowej przedsi biorstw. Kierownictwo danej firmy mo e
wówczas koncentrowa si na prowadzeniu dzia
biznesowych, a konieczno rekrutacji i
selekcji oraz bie cej opieki nad pracownikami zostaje powierzona profesjonalistom.
ugoterminowo strategia ta jest op acalna dla wszystkich stron: firma ogranicza koszty
utrzymania dzia u kadr, a pracownik pod opiek agencji ma sta
zatrudnienia. W tych
wypadkach, ograniczenie okresu zatrudnienia pracownika po raz kolejny uderza przede
wszystkim w pracownika, bowiem agencja aby przestrzega prawo, musi po okresie roku na
jego miejsce znale
now osob . Ograniczenie to nie zaspokaja wi c potrzeb
gospodarczych przedsi biorców zwi zanych z korzystaniem z zewn trznej si y roboczej.
Cz ste s sytuacje, gdy koncern narzuca na lokalne firmy w poszczególnych krajach
konieczno posiadania okre lonego wska nika osób zatrudnianych przez firm zewn trzn
dla zachowania bezpiecze stwa prowadzenia dzia alno ci biznesowej. W warunkach
zmieniaj cych si potrzeb ekonomicznych konieczne jest stosowanie elastycznych form
zatrudnienia, by w razie nag ej zmiany zapotrzebowania na produkty czy us ugi danej firmy
mo liwa by a szybka reakcja, pozwalaj ca na obni enie kosztów dzia alno ci, i tym samym
zabezpieczenie interesów pozosta ych zatrudnionych.
Poni ej przedstawiamy przegl d ogranicze prawnych zwi zanych z dzia alno ci agencji
pracy tymczasowej w krajach cz onkowskich UE. Z poni szej tabeli wynika, e dopuszczona
jest znaczna swoboda korzystania z pracowników tymczasowych. W wi kszo ci krajów nie
ma
adnych ogranicze , je li chodzi o maksymalny czas trwania zatrudnienia
tymczasowego.
W zwi zku z powy szym PKPP Lewiatan uwa a, e powinni my zmodyfikowa limit
zatrudnienia pracownika tymczasowego wykonuj cego prac na rzecz danego pracodawcyytkownika przez jego wyd enie - ewentualnie zniesienie limitu, które by oby uzale nione
od indywidualnej zgody ka dego pracownika, czy chce nadal na tej podstawie prawnej
pracowa .
Proponujemy przyj cie nast puj cego zapisu:
„Art. 20. 1. W okresie obejmuj cym 36 kolejnych miesi cy czny okres wykonywania pracy
tymczasowej przez pracownika tymczasowego na rzecz jednego pracodawcy u ytkownika
nie mo e przekroczy 18 miesi cy, chyba e pracownik tymczasowy wyrazi zgod na pi mie
na kontynuowanie wykonywania pracy na rzecz tego pracodawcy u ytkownika.
2. Je eli pracownik tymczasowy wykonuje w sposób ci y na rzecz danego pracodawcy
ytkownika prac tymczasow obejmuj
zadania, których wykonanie nale y do
obowi zków nieobecnego pracownika zatrudnionego przez tego pracodawc u ytkownika,
okres wykonywania pracy tymczasowej nie mo e przekroczy 36 miesi cy.
3. Po okresie wykonywania pracy tymczasowej, o którym mowa w ust. 2, na rzecz
danego pracodawcy u ytkownika pracownik tymczasowy mo e by ponownie skierowany do
wykonywania pracy tymczasowej u tego pracodawcy u ytkownika nie wcze niej ni po
up ywie 36 miesi cy, chyba e wyrazi on zgod na pi mie na skierowanie do wykonywania
pracy tymczasowej u tego pracodawcy u ytkownika przed up ywem powy szego okresu.
Pa stwo
Ograniczenia
Maksymalny czas wiadczenia
pracy tymczasowej u jednego
ytkownika
Austria
Belgia
w niewielkim zakresie
Zatrudnienie pracownika tymczasowego (PT) tylko w
przypadku:
- zast powania nieobecnego pracownika;
- konieczno ci czasowego zwi kszenia wydajno ci lub
wykonania okre lonego zadania;
nie
Zatrudnienie PT tylko w przypadku:
- zast powania nieobecnego pracownika;
- konieczno ci czasowego zwi kszenia wydajno ci
przedsi biorstwa;
Ograniczenia wynikaj ce z tre ci porozumie zbiorowych;
warunki pracy i p acy ustalone w porozumieniach zbiorowych
W niewielkim zakresie – np. zakaz zast powania pracowników
strajkuj cych i pracowników zwolnionych w ramach zwolnie
zbiorowych w ci gu poprzedniego roku;
Ograniczona do:
- zast powania nieobecnego pracownika;
- konieczno ci czasowego zwi kszenia wydajno ci w zwi zku z
okre lonym zadaniem lub „wymaganiami rynku”;
W niewielkim zakresie
brak danych
Ograniczone w czasie pracy, niezwi zane ze standardow
dzia alno ci przedsi biorstwa
w niewielkim zakresie
bez ogranicze
Od 15 dni do 12 miesi cy (niezale nie od
ilo ci odnawianych umów)
Dania
Francja
Finlandia
Grecja
Hiszpania
Holandia
Irlandia
Luksemburg
Niemcy
Portugalia
Tylko w przypadku:
- zast powania nieobecnego pracownika;
- tymczasowego uzupe nienia braków kadrowych;
bez ogranicze
18 miesi cy (niezale nie od ilo ci
odnawianych umów), w niektórych
przypadkach 9 albo 24 miesi ce
bez ogranicze
8 miesi cy + 8 mo liwego przed
umowy
enia
W niektórych przypadkach bez ogranicze ,
w niektórych ograniczona do 6 lub 18
miesi cy
bez ogranicze
bez ogranicze
12 miesi cy (wliczaj c w to 2
dopuszczalne odnowienia umowy)
12 miesi cy (maksymalna d ugo umowy
o wiadczenie pracy tymczasowej zawartej
na czas okre lony wynosi 24 miesi ce)
6-12 miesi cy
Wieka
Brytania
ochy
Czasowego lub zwi zanego z wykonaniem okre lonego zadania
zwi kszenia zapotrzebowania na pracowników;
- wykonywania zada ograniczonych czasowo lub o charakterze
sezonowym;
Bardzo niewiele, np. zakaz zatrudniania PT w zast pstwie
pracowników strajkuj cych;
Zatrudnienie PT tylko w przypadku:
- zast powania nieobecnego pracownika;
- konieczno ci czasowego zwi kszenia wydajno ci
przedsi biorstwa;
Nie mo na zatrudnia PT:
- do wykonywania prac niebezpiecznych;
W zast pstwie pracowników strajkuj cych;
- w przypadku gdy w okresie wcze niejszych 12 miesi cy
dokonano zwolnie zbiorowych;
Czechy
gry
owacja
owenia
Niewielkie ograniczenia; nie podczas strajku
bez ogranicze
24 miesi ce
(w czaj c w to 4 dopuszczalne
odnowienia umowy)
12 kolejnych miesi cy; mo liwo
przed enia kontraktu na pro
pracownika tymczasowego;
Bez ogranicze
Bez ogranicze
Maksymalnie 12 miesi cy przy tym
samym typie pracy;
Na podstawie raportu TUC: The EU Temp Trade: Temporary Agency Work across the European Union 17.06.2005r.
Warszawa, 1 pa dziernika 2008 r.
Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan