Prezentacja

Pozyskiwanie środków unijnych w nowej
Perspektywie Finansowej
2014-2020 dla sektora MŚP
Barbara Gumińska
Ekspert ds. Funduszy Unijnych
Pozyskiwanie środków unijnych w nowej
Perspektywie Finansowej
2014-2020
dla sektora MŚP
Prowadząca
Barbara Gumińska
ekspert funduszy unijnych , finansista , nauczyciel akademicki
2
Nowy system funduszy europejskich w swoich założeniach opiera się głównie na
trzech dokumentach, przygotowanych przez Komisję Europejską. Są nimi:
 Strategia Europa 2020,
 Rozporządzenia
 oraz Wspólne Ramy Strategiczne.
Dokumenty te wskazują na Unijne cele do zrealizowania w pespektywie 20142020 oraz sposoby i mechanizmy ich wdrażania poprzez system funduszy
europejskich.
Strategia Europa 2020 mówi o priorytetach i wskaźnikach realizacji celów
strategicznych, Rozporządzenia i Wspólne Ramy mówią o tym które z tych
priorytetów będą finansowane z funduszy oraz jakimi metodami można je
implementować.
3
POZIOM EUROPEJSKI
Strategia Europa 2020
Strategia „Europa 2020” jest, horyzontalnym
programem rozwoju społeczno-gospodarczego
Unii Europejskiej), który zastąpił realizowaną od
2000 r Strategię Lizbońską.
W opublikowanym 3 marca 2010 r. Komunikacie
„Europa 2020 – Strategia na rzecz inteligentnego
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu
społecznemu” zaproponowano trzy podstawowe,
wzajemnie wzmacniające się priorytety:
4
wzrost
inteligentny (ang. smart growth),
czyli rozwój oparty na wiedzy i innowacjach,
wzrost zrównoważony (ang. sustainable growth),
czyli transformacja w kierunku
gospodarki niskoemisyjnej, efektywnie
korzystającej z zasobów i konkurencyjnej,
wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu
(ang. inclusive growth), czyli wspieranie
gospodarki charakteryzującej się wysokim
poziomem zatrudnienia i zapewniającej
spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną.
5
Najważniejszymi mechanizmami realizacji celów
strategii „Europa 2020” są opracowywane
przez państwa członkowskie UE
Krajowe Programy Reform oraz przygotowane
przez Komisję inicjatywy przewodnie
(ang. flagship initiatives), realizowane na
poziomie
UE, państw członkowskich, władz regionalnych
i lokalnych
6
PODZIAŁ ŚRODKÓW
7
8
Komisja opublikowała siedem rozporządzeń:
rozporządzenie ogólne, które ustanawia wspólne przepisy dla
wszystkich funduszy, tj.
1. Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR),
Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS),
2. Funduszu Spojności (FS),
3. Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (EFRROW),
4. Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybołowstwa (EFRM)
Sześć rozporządzeń szczegółowych dla poszczególnych funduszy
polityki spójności – EFRR, EFS, FS, Europejskiej Współpracy
Terytorialnej (EWT), Europejskiego Ugrupowania Współpracy
Terytorialnej (EUWT), Europejskiego Funduszu Dostosowania do
Globalizacji (EFG).
9
POZIOM KRAJOWY
Krajowe
Programy
Reform
(KPR)
najważniejszym
narzędziem realizacji na poziomie państw
członkowskich unijnej strategii gospodarczej
„Europa 2020”.
jest
10
Ponadto w Polsce są wdrażane co najmniej trzy
ważne polityki strategiczne, które łączą się z
przyszłym okresem programowania funduszy
europejskich :
1) Polityka Spójności,
2) Polityka Rozwoju Kraju,
3) Polityka Regionalna.
11
Polityka Rozwoju Kraju
Dokument, czyli Założenia Systemu Zarządzania Rozwojem
w którym wymienione zostały strategie rozwoju kraju:
Długookresową strategię rozwoju oraz Koncepcja Przestrzennego
Zagospodarowania Kraju.
Uzupełnieniem jest Średniookresowa Strategia Rozwoju –
która ze względu na przypisaną perspektywę czasową,
Powyższe strategie zostały uzupełnione jeszcze w
9 strategii horyzontalnych (do 2020 r.):
12
STRATEGIE HORYZONTALNE
1. Strategia
innowacyjności i efektywności gospodarki;
2. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego;
3. Strategia rozwoju transportu;
4. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko;
5. Sprawne państwo;
6. Strategia rozwoju kapitału społecznego;
7. Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010-2020.
Regiony, miasta, obszary wiejskie;
8. Strategia Bezpieczeństwa Narodowego
Rzeczypospolitej Polskiej;
9. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi i rolnictwa.
13
14
wytyczne horyzontalne w zakresie
1) ewaluacji programów operacyjnych;
2) trybu i zakresu sprawozdawczości oraz monitorowania postępu rzeczowego
realizacji
programów operacyjnych;
3) kontroli realizacji programów operacyjnych;
4) trybu dokonywania wyboru projektów;
5) kwalifikowalności wydatków w ramach programów operacyjnych;
6) warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków o płatność do
Komisji Europejskiej w programach operacyjnych
15
7. korekt finansowych w ramach programów operacyjnych;
8. warunków gromadzenia i przekazywania danych w formie
elektronicznej;
9. informacji i promocji;
10. wykorzystania środków pomocy technicznej;
11. innych kwestii związanych z realizacją i zamknięciem
programów operacyjnych.
Wytyczne horyzontalne mogą dotyczyć wszystkich programów
operacyjnych lub wybranych programów operacyjnych i
są skierowane do instytucji zaangażowanych w ich realizację
16
Polityka Regionalna
Skupia się ona bardziej szczegółowo na rozwoju, przenosząc jego
rozumienie na poziom konkretnego terytorium, przeważnie
województwa.
Politykę regionalną mają realizować następujące strategie:
1) Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020
2) Strategia Rozwoju Polski Wschodniej do 2020
3) Kontrakty wojewódzkie
4) Rozwój miast
17
UMOWA PARTNERSKA
23 lipca 2013 r. rozpoczęły się konsultacje społeczne
Umowy Partnerstwa,
Umowa Partnerstwa to dokument określający strategię
wykorzystania funduszy europejskich na lata 20142020.
Powstał on na bazie Założeń Umowy Partnerstwa
przyjętych przez rząd 15 stycznia 2013 roku.
Umowa jest ściśle powiązana z wymaganiami stawianymi
przez Komisję Europejską, strategią Europa 2020 oraz
z celami rozwojowymi Polski na najbliższe lata.
18
Z
nowego budżetu polityki spójności Polska otrzyma 82,5 mld
euro.
 Obecnie po stronie polskiej, przy aktywnym udziale resortu
infrastruktury i rozwoju w tym również Centrum Unijnych Projektów
Transportowych, prowadzone są prace nad nowymi zasadami i
systemem inwestowania pieniędzy unijnych.
19
Podział środków
Środki, które trafią do Polski w latach 2014-2020
zostaną zainwestowane m.in.
na rozwój transportu,
badania naukowe,
rozwój przedsiębiorczości,
cyfryzację kraju
rozwój kapitału ludzkiego.
Proponowany
przez
Ministerstwo
Infrastruktury
i Rozwoju podział środków w ramach poszczególnych
programów krajowych przedstawia się następująco;
20
21
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko
- 27 513,9 mln euro
Program Operacyjny Inteligentny Rozwój
- 8 614,1 mln euro
Program Operacyjny Wiedza, Edukacja, Rozwój
- 4 419,3 mln euro
Program Operacyjny Polska Cyfrowa
2 117,2 mln euro
Program Operacyjny Polska Wschodnia
- 2 255,6 mln euro
Program Operacyjny Pomoc Techniczna
- 700,1 mln euro
22
Projekt Umowy Partnerstwa zakłada, iż w ramach nowego PO IiŚ
dofinansowanie ze środków unijnych zostanie ukierunkowane
na;
 gospodarkę niskoemisyjną,
 ochronę środowiska,
 przeciwdziałanie i adaptację do zmian klimatu,
 transport,
 bezpieczeństwo energetyczne,
 ochronę zdrowia
 oraz ochronę dziedzictwa kulturowego.
 Na realizację inwestycji przewidziane jest wg projektu PO IiŚ 27
513,9 mln euro. Zgodnie z UP alokacja UE na PO IŚ wynosi 5
006,0 mln EUR z EFRR i 22 507,9 mln EUR z FS. Projekty
transportowe będą realizowane w ramach dwóch priorytetów:
23
NAJWAŻNIEJSZE ZAŁOŻENIA NOEJ PERSPEKTYWY FINANSOWEJ
2014-2020
W latach 2014-2020 alokacja środków w ramach
poddziału 1b „Spójność gospodarcza, społeczna
i terytorialna” wyniesie ok. 366,8 mld EUR
Środki te umożliwiają realizację celów strategii
„Europa 2020” takich jak: zapewnienie
wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia, walka ze zmianą klimatu, uporanie się
z problemem zależności energetycznej oraz ograniczenie
ubóstwa i wykluczenia społecznego.
24
Towarzyszyć
temu będzie ukierunkowanie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
na priorytety takie jak wsparcie małych
i średnich przedsiębiorstw.
Na wsparcie mogą liczyć osoby poszukujące
zatrudnienia, a w szczególności osoby młode,
dla których przewidziano tzw.
Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych.
25
Finansowane
przez UE badania i innowacje,
w ramach programu „Horyzont 2020”
uzyskają wsparcie w wysokości prawie 80 mld EUR .
Naukowcy i przedsiębiorstwa w całej Europie mogą
zatem liczyć na znacznie większe i ułatwione wsparcie
UE.
Program ten pomoże zmniejszyć dystans między
badaniami naukowymi a rynkiem,
np. poprzez wspieranie innowacyjnych przedsiębiorstw
w
wykorzystywaniu
przełomowych
odkryć
technologicznych do tworzenia rentownych produktów o
rzeczywistym potencjale komercyjnym.
26
Małe i średnie przedsiębiorstwa, tworzące trzon
gospodarki UE, dzięki nowemu programowi COSME
otrzymają wsparcie w wysokości 2,3 mld EUR na
zwiększenie konkurencyjności i pobudzenia wzrostu
gospodarczego oraz tworzenia miejsc pracy w Europie.
COSME
jest
pierwszym
programem
UE
ukierunkowanym na MŚP, który ułatwi im dostęp do
rynków na terenie Unii i poza nią, a także zapewni
łatwiejszy dostęp do finansowania poprzez gwarancje
kredytowe i kapitał.
27
W nowym okresie programowania zdecydowanie mocniejszy
akcent zostanie położony na rozwój szeroko rozumianej
innowacyjności i przedsiębiorczości (cele tematyczne 1-3, 11),
kosztem celów infrastrukturalnych (cele tematyczne 2, 4, 7).
Znaczący wzrost alokacji nastąpi w obszarze dotyczącym
wspierania badań naukowych, rozwoju technologicznego
innowacji.
W szczególności wsparcie będzie skierowane na wspólne
działania przedsiębiorstw i instytucji naukowych oraz
internacjonalizację i tworzenie powiązań międzynarodowych
28
Struktura alokacji Celu 1 Polityki Spójności
pn. „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia” dla Polski w podziale na
poszczególne cele tematyczne
29
Wspieranie
badań
naukowych,
rozwoju
technologicznego i innowacji
Zwiększenie
dostępności,
oraz
stopnia
wykorzystania i jakości technologii informacyjno
– komunikacyjnych
Podnoszenie konkurencyjności MŚP, sektora
rolnego
oraz
sektora
rybołówstwa
i akwakultury
30
Wspieranie
przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we
wszystkich sektorach
Promowanie
dostosowania do zmian klimatu,
zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem
Zachowanie i ochrona środowiska oraz promowanie
efektywnego gospodarowania zasobami
Promowanie zrównoważonego transportu
i
usuwanie niedoborów przepustowości w działaniu
najważniejszych infrastruktur sieciowych
31
Promowanie
trwałego i wysokiej jakości
zatrudnienia oraz wsparcie mobilności
pracowników
Promowanie włączenia społecznego,
walka z ubóstwem i wszelką dyskryminacją
Inwestowanie w kształcenie, w szkolenie oraz
szkolenie zawodowe na rzecz umiejętności i
uczenia się przez całe życie
32
Wzmacnianie
zdolności instytucjonalnych
instytucji publicznych i zainteresowanych stron
oraz sprawności administracji publicznej
Programy mobilności, innowacji społecznych
oraz współpracy ponadnarodowej
Program operacyjny pomoc techniczna
Pomoc techniczna w poszczególnych PO
Projekty innowacyjne i współpracy
międzynarodowej finansowane w POWER
33
W latach 2014-2020 w Polsce
realizowanych będzie
6 krajowych programów operacyjnych,
w tym jeden ponadregionalny dla województw
Polski Wschodniej, a także
16 programów regionalnych
(w tym przygotowany
na odmiennych zasadach dla województwa
mazowieckiego).
34
CHARAKTERYSTYKA PROGRAMÓW OPERACYJNYCH
Program Operacyjny Inteligentny Rozwój 20142020 (PO IR)
Na realizację programu przeznaczono 8.6 mld
EUR z Funduszy Europejskich, a więc 35,9 mld zł.
35
Głównym
celem
PO
IR
jest
wzrost
innowacyjności i konkurencyjności polskiej
gospodarki (przede wszystkim przedsiębiorstw).
Wynikiem programu ma być długoterminowa
zmiana modelu rozwoju gospodarczego Polski
z opartego na imporcie technologii, imitacyjnej
innowacyjności i relatywnie niskich kosztach
pracy na model oparty na własnych innowacjach
przedsiębiorstw i wysokiej wartości dodanej

36
Główne obszary działań PO IR:
Wsparcie
prowadzenia prac B+R przez
przedsiębiorstwa oraz konsorcja naukowo przemysłowe.
Przykładowe typy projektów: wsparcie projektów
B+R oraz prowadzenia prac badawczorozwojowych z udziałem funduszy kapitałowych,
programy B+R prowadzone przez konsorcja
naukowo-przemysłowe;
37
Wsparcie
innowacji w przedsiębiorstwach.
Wśród przykładowych typów projektów warto
wyróżnić m.in. wsparcie wdrożeń wyników prac
B+R, tworzenie warunków infrastrukturalnych
dla prowadzenia działalności B+R przez
przedsiębiorstwa,
kredyt
na
innowacje
technologiczne, wsparcie przedsiębiorstw przez
fundusze typu venture capital;
38
Wsparcie
otoczenia i potencjału innowacyjnych
przedsiębiorstw.
Wśród przykładowych typów projektów warto
wyróżnić m.in. wsparcie rozwoju otwartych
innowacji oraz ochrony własności przemysłowej
przedsiębiorstw, stymulowanie współpracy nauki
z biznesem, bony na innowacje, rozwój IOB,
wsparcie rozwoju klastrów, internacjonalizacji
innowacyjnych firm,
39
Główne kierunki działań związane z przedsiębiorczością w
ramach PO IR:
 wsparcie
przedsiębiorstw w obszarach innowacyjności
i działalności badawczo-rozwojowej;
 wzmocnienie
powiązań między nauką i potrzebami rynku oraz
przedsiębiorstwami;
 zwiększenie
stopnia komercjalizacji oraz umiędzynarodowienia
badań naukowych i prac rozwojowych.
40
Program Operacyjny Infrastruktura
i Środowisko
2014-2020 (PO IiŚ)
Jego budżet to27,5 mld EUR z Funduszy
Europejskich,
czyli 114,9 mld zł.
41
Głównymi
beneficjentami nowego programu
będą podmioty publiczne, w tym jednostki
samorządu terytorialnego oraz przedsiębiorcy,
w szczególności średnie i duże firmy.
42

Zmniejszenie emisyjności gospodarki - poprawa efektywności energetycznej
i wykorzystanie odnawialnych źródeł energii w przedsiębiorstwach, sektorze
publicznym i mieszkaniowym, promowanie strategii niskoemisyjnych, rozwój i
wdrażanie inteligentnych systemów dystrybucji, a także promowanie
wykorzystania wysokosprawnej kogeneracji;
43
 Ochrona
środowiska, w tym adaptacja do zmian
klimatu - rozwój infrastruktury środowiskowej, ochrona
i zahamowanie spadku różnorodności biologicznej, poprawa
jakości środowiska miejskiego, dostosowanie do zmian
klimatu, gospodarka wodno - ściekowa i gospodarka odpadowa;
 Rozwój infrastruktury transportowej przyjaznej dla środowiska
i ważnej w skali europejskiej – rozwój drogowej i kolejowej
infrastruktury w sieci TEN-T, połączeń kolejowych poza tą siecią
oraz w aglomeracjach, niskoemisyjny transport miejski,
transport morski i śródlądowy, poprawa bezpieczeństwa
w ruchu lotniczym, inteligentne systemy transportowe;
44
Zwiększenie
dostępności do transportowej
sieci europejskiej - rozwój drogowej i kolejowej
infrastruktury TEN-T, poprawa dostępności miast
i przepustowości infrastruktury drogowej;
Poprawa bezpieczeństwa energetycznego –
rozwój inteligentnych systemów dystrybucji,
magazynowania i przesyłu gazu ziemnego
i energii elektrycznej, budowa i rozbudowa
magazynów
gazu
ziemnego,
rozbudowa
terminala LNG;
45
Program Operacyjny Polska Cyfrowa
2014-2020 (PO PC)
Alokacja PO PC wynosi 2,2 mld EUR7,
tj. ok. 9,4 mld zł.
46
Program
ma na celu wzmocnić cyfrowe
fundamenty
dla
społeczno-gospodarczego
rozwoju kraju i pełnego wykorzystania
potencjału technologii cyfrowych, czyli zapewnić
dostęp do szybkiego internetu, efektywnych
i przyjaznych użytkownikom e-usług publicznych
oraz podnieść poziom kompetencji cyfrowych
społeczeństwa.
47
Odbiorcami
wsparcia będą przede wszystkim
przedsiębiorstwa telekomunikacyjne, administracja
publiczna,
jednostki
naukowe,
organizacje
pozarządowe,
państwowe
organizacje
kultury,
przedsiębiorstwa, jednostki samorządu terytorialnego.
W
szczególności
wsparcie
przewidziane
dla
przedsiębiorstw dotyczyć będzie rozwoju usług
świadczonych drogą elektroniczną oraz tworzenia
nowych modelów działania podmiotów gospodarczych.
48
Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój
2014-2020 (PO WER)
Alokacja przewidziana na PO WER to ok. 4,4 mld EUR8,
tj. ok. 18,4 mld zł.
Warto podkreślić, iż PO WER zakłada szerokie wykorzystanie
Instrumentów zwrotnych.
49

W ramach PO WER wsparcie dla przedsiębiorców,
przedsiębiorstw
oraz
przedsiębiorczości
realizowane będzie poprzez trzy osie priorytetowe:
Osoby
młode na rynku pracy – instrumenty i działania
mające
na
celu
rozwój
indywidualnej
przedsiębiorczości,
a
także
odpowiednie
dostosowanie kwalifikacji osób do 24 roku życia do
potrzeb nowoczesnej gospodarki;
50
Szkolnictwo
wyższe dla gospodarki i rozwoju –
nowe formy kształcenia oraz nowe kierunku
kształcenia zawodowego oraz uniwersyteckiego
dostosowane do potrzeb gospodarki opartej na
wiedzy.
Wspierana
będzie jakość, skuteczność i
otwartość
szkolnictwa wyższego jako instrumentu rozwoju
konkurencyjności przedsiębiorstw oraz całej
gospodarki.
51
Program Operacyjny Polska Wschodnia
2014-2020 (PO PW)
Wielkość alokacji przewidzianej na cały PO
PW to ok. 2,1 mld EUR,
tj. 8,8 mld zł, z czego ok. 474,5 mln EUR
przewidziano jako wsparcie UE dla Osi
priorytetowej 2
(tj. ok. 22,4% całej alokacji).
52
Wsparcie
dla przedsiębiorstw w PO PW
realizowane będzie w ramach osi priorytetowej
II – Przedsiębiorcza Polska Wschodnia.
Obejmuje ona swoim zakresem interwencji cel
tematyczny 3, a w szczególności priorytety
inwestycyjne 3.1, 3.2 oraz 3.3
53
promowanie
przedsiębiorczości, w szczególności
poprzez ułatwianie gospodarczego wykorzystywania
nowych pomysłów oraz wspieranie tworzenia nowych
firm,
z
uwzględnieniem
inkubatorów
przedsiębiorczości;
opracowywanie
i wdrażanie nowych
modeli
biznesowych dla MŚP, w szczególności w celu
internacjonalizacji;
wspieranie
tworzenia
i
rozszerzania
zaawansowanych zdolności w zakresie rozwoju
produktów i usług.
54
Cele szczegółowe PO PW w obszarze wsparcia
przedsiębiorczości to:
Stworzenie
warunków
sprzyjających
powstawaniu MŚP w Polsce Wschodniej;
Wzrost internacjonalizacji MŚP z makroregionu
Polski Wschodniej;
Wzmocnienie powiązań kooperacyjnych
w makroregionie Polski Wschodniej.
55
Beneficjentami
wsparcia
będą
m.in.
przedsiębiorcy, przedsiębiorstwa typu start-up,
ośrodki innowacji, inicjatywy klastrowe (oraz
konsorcja członków inicjatyw klastrowych).
W ramach realizacji interwencji przewiduje się
wykorzystanie jedynie bezzwrotnych form
finansowania, tj. dotacji. W ramach osi
priorytetowej II nie przewidziano wsparcia dla
tzw. dużych projektów.
56
Regionalne Programy Operacyjne
RPO realizować będą wszystkie cele tematyczne,
z wyłączeniem działań w ramach celu 11 – pomoc
techniczna.
57
W zakresie wsparcia przedsiębiorców
i przedsiębiorstw, na
poziomie regionalnym realizowane będą m.in. następujące
działania:
 W zakresie prowadzenia prac B+R+I – wsparcie uzyskają
projekty związane z utworzeniem bądź rozwojem odpowiedniego
zaplecza badawczego przedsiębiorstw (projekty o wartości nie
przekraczającej 25 mln zł) oraz wdrożenia wyników prac B+R, a
także praw własności intelektualnej.
W
zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych –
wsparcie skierowane będzie do podmiotów sektora MSP,
pragnących zakupić lub wdrożyć odpowiednie rozwiązania
z zakresu TIK, a także szkolenia w tym zakresie.
58
W
obszarze
zwiększania
konkurencyjności
sektora
przedsiębiorstw – wsparcie skierowane będzie na projekty
sprzyjające tworzeniu nowych podmiotów gospodarczych, a
także, rozwojowi już
istniejących, ze szczególnym
uwzględnieniem internacjonalizacji skali ich działalności.
 Szereg instrumentów regionalnych zogniskowanych będzie na
wsparciu oferty przedsiębiorstw – w kierunku jej rozwoju i
dostosowaniu do wymogów współczesnego, konkurencyjnego
rynku.
 Ponadto wsparcie będzie przeznaczone na instytucje otoczenia
biznesu.
59
W
obszarze gospodarki niskoemisyjnej przewidziane
jest wsparcie w zakresie termomodernizacji budynków,
budowy instalacji OZE (o niewielkiej mocy), a także
zwiększenia
efektywności
energetycznej
przedsiębiorstw z sektora MSP.
W ramach wsparcia zatrudnienia oraz mobilności
pracowników przewidziano na poziomie regionalnym
dofinansowanie
instrumentów
związanych
z rozpoczęciem prowadzenia działalności gospodarczej,
ale również dostosowanie
i
uaktualnienie indywidualnych kompetencji.
60
Konkurencyjność i innowacyjność
przedsiębiorstw
Służy
Utrzymaniu wzrostu ospodarczego
Polski poprzez wzrost produktywności
i innowacyjności przedsiębiorstw będzie
służyć realizacja Programu Rozwoju
Przedsiębiorstw do 2020 roku (PRP).
61
 Celem
głównym Programu Rozwoju Przedsiębiorstw jest wysoki i
zrównoważony
wzrost
produktywności
w
sektorze
przedsiębiorstw prowadzący do wzrostu ich konkurencyjności
międzynarodowej.
 Będzie
on osiągnięty poprzez rozwój wszystkich przedsiębiorstw
(niezależnie od etapu ich rozwoju) oraz udzieloną pomoc
w uzyskaniu korzystnej pozycji konkurencyjnej.
 Instrumenty
Programu ukierunkowane są w głównej mierze na
zwiększanie
potencjału
innowacyjnego
polskich
przedsiębiorstw.
62
Realizowane
działania będą służyć osiąganiu
przez przedsiębiorstwa wysokiego przyrostu
obrotów,
wartości
dodanej,
zysków,
a jednocześnie zatrudnienia, wdrażając w tym
celu innowacje, zwiększając produktywność
i aktywnie wychodząc na rynki międzynarodowe.
63
Do
działań na rzecz przedsiębiorczości należy
również doskonalenie warunków wykonywania
działalności gospodarczej. Dotyczy to zarówno
wprowadzania rozwiązań ułatwiających dostęp
do
zawodów
regulowanych
(deregulacja
zawodów)
jak i uproszczania procedur administracyjnych
dla
przedsiębiorców,
64
Planowane, przykładowe typy projektów, to:
Wsparcie
rozwoju otwartych innowacji (pobudzenie
współpracy pomiędzy przedsiębiorstwami w zakresie
dzielenia się wiedzą i tworzenia nowych rozwiązań,
wspierane
partnerstwa
pomiędzy
dużymi
przedsiębiorstwami a MŚP);
Wsparcie
ochrony
własności
przemysłowej
przedsiębiorstw (wsparcie uzyskania ochrony prawa
własności przemysłowej, realizacja ochrony własności
przemysłowej, analizy czystości patentowej
jako
niezbędny element komercjalizacji technologii);
65
Stymulowanie
współpracy nauki z biznesem –
bony na innowacje (rozwijanie kontaktów MŚP
prowadzących działalność produkcyjną lub
usługową z jednostkami naukowymi);
Rozwój i profesjonalizacja proinnowacyjnych
usług IOB (świadczenie usług proinnowacyjnych
przez instytucje otoczenia biznesu);
66
Wsparcie
rozwoju klastrów – budowa systemu
krajowych klastrów kluczowych;
Wsparcie
przedsiębiorstw
i
jednostek
naukowych
w przygotowaniu do udziału
w programach międzynarodowych (zwiększenie
partycypacji
polskich MŚP oraz jednostek
naukowych w międzynarodowych programach
na rzecz rozwoju innowacyjności oraz wsparcia
działalności B+R, takich jak Horyzont 2020,
COSME).
67
ustawy o zasadach realizacji programów operacyjnych polityki
spójności na lata 2014 – 2020
Celem je jest stworzenie ram prawnych,
które stanowić będą podstawę dla realizacji
umowy partnerstwa, w tym wdrażania programów
operacyjnych polityki spójności w perspektywie
finansowej 2014-2020
68
Chodzi głównie o:
 wprowadzenie
mechanizmów koordynacji realizacji programów
operacyjnych wspófinansowanych ze środków funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności;
 określenie podmiotów zaangażowanych w proces wdrażania
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, ich zadań i trybu
współpracy między nimi;
 zdefiniowanie
zasad wdrażania funduszy strukturalnych
i Funduszu Spójności, zdefiniowanie podstawowych dokumentów
służących wdrażaniu funduszy strukturalnych
i Funduszu Spójności
69
System instytucjonalny krajowego PO i RPO
Trzy rodzaje instytucji odpowiedzialnych za realizację PO:
 instytucja zarządzająca (pełniąca jednocześnie funkcję IC)
 instytucja pośrednicząca
 instytucja wdrażająca
 Delegacja uprawnień wyłącznie kaskadowa
 IZ do IP
 IP do IW –tylko za zgodą IZ
wyjątek: realizowane przez IZ zadania dotyczące certyfikacji nie
mogą zostać powierzone innym instytucjom.
IZ (IP lub IW za zgodą IZ) mogą nabywać usługi związane
z realizacją zadań od innych podmiotów
70
System przepływów finansowych
System
przepływów finansowych oraz rozliczania
projektów w ramach perspektywy finansowej 2014 2020 nie ulegnie zasadniczym zmianom w stosunku
do Rozwiązań funkcjonujących w perspektywie
finansowej 2007 - 2013
71
Kontrola i audyt Instytucjonalny zakres
odpowiedzialności
INSTYTUCJA ZARZĄDZAJĄCA
1. Kontrole systemowe
2. Weryfikacja wydatków, w tym:
-weryfikacja wniosków o płatność
-kontrole w miejscu realizacji
-kontrole krzyżowe
3. Kontrole na zakończenie realizacji projektu (na dokumentach)
4. Kontrole trwałości
5. Fakultatywne kontrole sprawdzające potencjał administracyjny wnioskodawcy
lub beneficjenta - tylko przy projektach wybieranych w trybie pozakonkursowym
72
INSTYTUCJA AUDYTOWA
Szacowanie poziomu błędu w programie operacyjnym
Wydawanie opinii z audytu z art. 59 ust. 5 akapit drugi
rozporządzenia finansowego
Sporządzanie rocznego sprawozdania z kontroli z art.
127 ust. 5 (ii) rozporządzenia ogólnego
Przeprowadzenie audytów stanowiących podstawę
udzielenia desygnacji poszczególnym instytucjom
INSTYTUCJA „DESYGNUJĄCA”
 Coroczne kontrole mające na celu weryfikację utrzymywania
kryteriów desygnacji przez instytucje desygnowane
73
Kontrole - obowiązki beneficjenta
Obowiązek poddania się kontroli
Obowiązek zapewnienia dostępu do pomieszczeń
beneficjenta i miejsc związanych z realizacją projektu
Zapewnienie dostępu do dokumentów i systemów
teleinformatycznych związanych z realizacją projektu
Obowiązek udzielania wyjaśnień odnośnie do projektu
74
Definicje nieprawidłowości
 Nieprawidłowość
indywidualna – naruszenie przepisów prawa
krajowego lub unijnego lub umowy o dofinansowanie projektu
albo decyzji o dofinansowaniu projektu, wynikające z działania
lub zaniechania podmiotu zaangażowanego
w realizację
projektu, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w
budżecie ogólnym Unii Europejskiej w związku z finansowaniem
nieuzasadnionego wydatku.
 Nieprawidłowość systemowa – błąd w systemie zarządzania
i kontroli, w tym taki, który może skutkować powtarzającym się
występowaniem nieprawidłowości indywidualnych
75
POMOC publiczna
 Analogicznie
do obecnej perspektywy przewidziano szczególne
przepisy dla uregulowania udzielania pomocy publicznej w
ramach PO
 Delegacja
do
wydania
rozporządzeń
określających
przeznaczenie, warunki
i tryb udzielania Pomocy (programów
pomocowych)
•właściwi ministrowie
• MRR – w zakresie RPO, programów EWT
 Przepisy dopuszczają również możliwość udzielania pomocy
publicznej poza programami pomocowymi
76
PROJEKTY -pojęcie i rodzaje
Projekt
jest podstawowa jednostką realizacyjną
PO Ze względu na formę realizacji wyróżnia się
projekty:
•partnerskie
•hybrydowe
Formą identyfikacji na etapie wyboru i realizacji
projektów powiązanych ze sobą jest wyróżnienie
projektów zintegrowanych
77
PROJEKTY PARTNERSKIE

W celu wspólnej realizacji projektu, w zakresie określonym przez instytucję
zarządzającą, może zostać utworzone partnerstwo, przez podmioty wnoszące
do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe,
realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na
warunkach określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie.

W celu wspólnej realizacji projektu, w zakresie określonym przez instytucję
zarządzającą, może zostać utworzone partnerstwo pomiędzy podmiotami
publicznymi, a podmiotami prywatnymi, wnoszącymi do projektu zasoby
ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizującymi wspólnie
inwestycję infrastrukturalną, zwany dalej „projektem hybrydowym”
78
79
Dziękuję za uwagę
barbara_audytor @wp.pl
609 502 286
80
Pozyskiwanie środków unijnych w nowej
Perspektywie Finansowej
2014-2020 dla sektora MŚP
Barbara Gumińska
Ekspert ds. Funduszy Unijnych