pobierz - BIP MC

Transkrypt

pobierz - BIP MC

RZECZPOSPOLITA POLSKA
MINISTER
ADMINISTRACJI I CYFRYZAOI
DKSiW-WKiN.08I 1.16.2015
Egz.Nr.ć..
Pani
Wanda Osińska-Nowak
Prezes Samorządowego Kolegium
Odwoławczego w Kielcach
ul. H. Sienkiewicza 19
25-007 Kielce
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
z kontroli zrealizowanej w tiybie zwykłym, ujętej w Planie kontroli do realizacji przez Departament
Kontroli, Skarg i Wniosków MAC w roku 2015, na temat: Organizacja i warunki pracy Kolegium,
1r 4”I?t prawidłowość stosowania przepisów regulaminu organizacyjnego, terminowość załatwiania
spraw oraz stan zaległości, ze szczególnym myględnieniem spraw z zakresu pomocy społecznej.
w których postępowanie administracyjne trwa dłużej niż 6 miesięcy a także przestrzeganie trybu
I wymogów wyłaniania kandydatów na członków Kolegium.
Zgodnie z art. 47 w zw. z art 46 ust 1, 2 i 3 pkt I wtany o kontroli, po rozpatrzeniu zastrzeżeń do
Projektu uystqpknia pokontrolnego, przekazuję Pani Prezes Wystąpienie pokontrolne.
Zespól kontrolny Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków Ministerstwa Administracji i Cyfiyzacji
w składzie:
•
kierownik zespołu
Iwona Zielińska, starszy specjalista w Wydziale Kontroli i Nadzoru
DKSiW MAC upoważnienie Nr 35/2015 z dnia 10 czerwca 2015 r.,
—
—
•
członek zespołu Marcin Dudziec, specjalista w Wydziale Kontroli i Nadzoru DKSiW MAC
upoważnienie Nr 36/2015 z dnia IQ czerwca 2015 r.,
—
—
przeprowadzil na podstawie att 6 ust. 3 pkt I ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji
nqdowej” w terminie od dnia 15 czerwca 2015 r. do dnia 22 czerwca 2015 r. kontrolę w trybie
zwykłym w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Kielcach (dalej SKO).
1Dt U. Nr 185. poz. 1092.
Sirona I z 13
Celem kontroli było dokonanie oceny prawidlowości organizacji i warunków pracy Kolegium, w tym
prawidłowości stosowania przepisów regulaminu organizacyjnego, terminowości załatwiania spraw
oraz stanu zaległości, ze szczególnym uwzględnieniem spraw z zakresu pomocy społecznej, w których
postępowanie administracyjne trwa dłużej niż 6 miesięcy, a także przestrzegania trybu i wymogów
wyłaniania kandydatów na członków Kolegium.
Kontrolą objęto okres od dnia I stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r.
Funkcję Prezesa Samorządowego Kolegium Odwolawczego w Kielcach pełniła Pani Wanda Osińska
Nowak powołana na kolejną kadencję w dniu I września 2013 r.
Natomiast funkcję Wiceprezesa 51(0 pelnila Pani Anna Radziejowska powołana na stanowisko
w dniu 15 września 2008 r.
Podsumowując wyniki analizy dokumentacji źródłowej dotyczącej kontrolowanych zagadnień oraz
otrzymanych pisemnych wyjaśnień pozytywnie z nieprawidłowościami oceniono organizację
i warunki pracy Kolegium, w tym prawidłowość stosowania przepisów regulaminu organizacyjnego,
terminowość załatwiania spraw oraz stan zaległości, ze szczególnym uwzględnieniem spraw z zakresu
pomocy spolecznej, w których postępowanie administracyjne trwa dlużej niż 6 miesięcy, a także
przestrzeganie trybu i wymogów wylaniania kandydatów na członków Kolegium.
Powyższa ocena wynika ze stwierdzonych w toku kontroli następujących ustaleń:
I.
Organizacja i warunki pracy Kolegium, w tym prawidłowość stosowania przepisów
regulaminu organizacyjnego, terminowości załatwiania spraw oraz stanu zaległości, ze
szczególnym uwzględnieniem spraw z zakresu pomocy spolecznej, w których postępowanie
administracyjne trwa dłużej niż 6 miesięcy
Samorządowe Kolegium Odwoławcze mieści się w Kielcach (25-007) przy ul. H. Sienkiewicza 19.
Podstawę prawną działania SKO stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorzqdowych
kolegiach odwoławczych oraz rozporządzenia wykonawcze do powyższej ustawy.
W okresie objętym kontrolą obowiązywały niżej wymienione Zarządzenia Prezesa SKO w Kielcach
oraz Uchwały Kolegium:
Uchwała Nr 4/06 Zgromadzenia Ogólnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego
w Kielcach z dnia 12 września 2006 r. w sprawie przyjęcia Regulamin:, Organizacyjnego
Kolegium, zmieniona uchwałą Nr 3/07 z dnia 12 marca 2007 r.
•
Zarządzenie Nr 5/2004 Prezesa Samorządowego Kolegium Odwolawczego w Kielcach z dnia
19 lipca 2004 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Pracy. Zarządzenie zostało zmienione
aneksami nr I z dnia I stycznia 2007 r., nr 9 z dnia II lutego 2009 r., nr 13/20 13 z dnia
17 grudnia 2013 r. oraz nr4/2014 z dnia 12 grudnia 2014 r.
•
Zarządzenie Nr 3/2006 Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia
I lutego 2006 r. w sprawie ustalenia wysokości wynagrodzenia pozaetatowych czlonków
Kolegium. Zarządzenie zostało zmienione aneksami nr 1/2007 z dnia 23 stycznia 2007 r.,
nr 2/2007 z dnia 2 kwietnia 2007 r., nr 3/2009 z dnia 30 grudnia 2009 r. oraz nr 4/2012 z dnia
23 kwietnia 2012 r.
•
Uchwała nr 6/04 200Cl Zgromadzenia Ogólnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego
w Kielcach z dnia 21 grudnia 2004 r. w sprawie powołania członków Komisji Dyscyplinarnej
SWona2zI3
Ż
y/o
.
Samorzqdoit”ego Kolegiwn Odwolmt”czego w Kielcach, zmieniona Uchwalą nr lo/2007 z dnia
20 czerwca 2007 r. oraz nr 5/2009 z dnia 17 lutego 2009 r.
•
Uchwała Nr 6/2009 Zgromadzenia Ogólnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego
w Kielcach z dnia 17 lutego 2007 r. it sprmrie powolania Rzecznika Dyscyplinarnego 8KG
ii Kielcach.
•
Zarządzenie Nr 6/2008 Prezesa SKO w Kielcach z dnia 29 grudnia 2008 r. w sprawie
uproit”adzenia Instrukcji kwwekuyjnej wraz z noitelq jednolitego rzeczowego wykazu akt d/a
Samorządowego Koleghun Odwolawczego ii Kielcach.
•
Zarządzenie Nr l/2011 Prezesa SKO w Kielcach z dnia 16 czerwca 2011 r. w spranie
uprowadzenia znowe/izoitanego jednolitego rzeczowego itykazu (stanouiqcego zalqcznik do
Instrukcji Kancelanjnej 8KG).
•
Zarządzenia Nr 9/2004 Prezesa SKO w Kielcach z dnia 2 listopada 2004 r. w sprawie
wprowadzenia Regulaminu Wynagradzania Pracowników SKO w Kielcach wraz z aneksami
Nr 1/05, 2/05, 3/09 i 4/2013.
Wynagrodzenie etatowych czlonków Kolegium
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia I lipca 2002 r, w sprawie wielokrotności kwoty
bazowej oraz szczególrnn”ch zasad uynagradzania prezescĄ wiceprezesa, pozostałych czlonków
samorządowego kolegium odwo/mrczego i pracowników” biura lego kolegium2 określa mnożniki
wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego dla prezesa, wiceprezesa i etatowych czlonków
samorządowego kolegium odwolawczego:
*
Prezes kolegium mnożnik 3,6 oraz dodatek funkcyjny 0,7;
—
Wiceprezes kolegium
mnożnik 3,35 oraz dodatek funkcyjny
0,4;
Czionek kolegium mnożnik 3,15;
Dodatek za wysługę lat pracy.
Kwota bazowa w kontrolowanym okresie wynosila 1.873,84 zi.
*
Ponadto Pani Prezes wyjaśnila. że w okresie objętym kontrolą dodatek funkcyjny został przyznany
pracownikom wymienionym w zalączniku Nr 3 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
I lipca 2002 r,, tj. Kierownikowi Biura i Głównej Księgowej. Innym pracownikom nie przyznawano
dodatków funkcyjnych
(Dowód: akta kontroli str. 6-18)
Zespół kontrolny poddal analizie listy plac za miesiące: styczeń. czerwiec i grudzień 2014 roku
i potwierdzil zgodność wypłacanych wynagrodzeń etatowych członków SKO w Kielcach
z obowiązującymi przepisami.
Zgodnie z * Sa ww. rozporządzenia pracownikom kolegium może być przyznany, na czas określony,
nie dłuższy niż rok, dodatek specjalny z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków slużbowych lub
powierzenia dodatkowych zadań o wysokim stopniu zlożoności lub odpowiedzialności, jak również ze
względu na zakres wykonywanych zadań i charakter pracy.
W kontrolowanym okresie Prezes SKO w Kielcach przyznawał dodatki specjalne dla niżej
wymienionych etatowych członków SKO oraz pracowników biura:
2
Dz U. z 2002 r. Nr 109. poz. 960 ze zm
Strona 3 z I 3
1. Pani
dodatek specjalny w okresie od I stycznia 2014 r. do
3! grudnia 2014 r. iy wysokości 40% wynagrodzenia zasadniczego i funkcyjnego w skali
miesiąca (uzasadnienie: zwiększony zakres wykonywanych zadan, spowodowanych wzrostem
wplywu spraw oraz ich zlożonością).
2. Pani
dodatek specjalny w okresie od I stycznia 2014 r. do
30 czerwca 2014 r. oraz od I lipca 2014 r. do 31 grudnia 2011 r. w wysokości 25%
xnnagrodzenia zasadniczego i funkc\jnego w skali miesiąca (uzasadnienie: zwiększony zakres
wykon) wanych zadań z tytulu nadzoru nad orzecznictw cm).
—
3. Pan
dodatek specjalny w wysokości 15%
wynagrodzenia zasadniczego w skali miesiąca w okresie od I stycznia 2011 r. do 30 czerwca
2014 r. oraz od I lipca 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. (uzasadnienie: zwiększenie obowiązków
slużhow ch. tj. znaczny wzrost wplyw u spraw).
.
-
4. Pan
2014 r. oraz od I lipca 2014 r. do 31 grudnia 2014 r. (uzasadnienie: zwiększenie zadań. tj. prawna
ocena wyroków. a także koordynacja w zakresie jednolitości orzecznictwa),
-
—
5. Pan
dodatek specjalny w okresie od 1 stycznia
2014 r. do 30 czerwca 2014 r. oraz od I lipca 2014 r. do 31 grudnia 2014 r. w wysokości 25%
wynagrodzenia zasadniczego w skali miesiąca (uzasadnienie: z tytułu zwiększonych zadań
tj. prawnej oceny wyroków sądowych. a także koordynacji w zakresiejednolitości orzecznictwa).
6. Pan
2014 r. oraz od I lipca 2014 r. do 31 grudnia 2011 r. (uzasadnienie: zwiększenie zadań. tj. prawna
ocena wyroków. a także koordynacja w zakresie jednolitości orzecznictwa).
7. Pani
dodatek służbowy w wysokości 15% wynagrodzenia
zasadniczego i kinkcyjnego w skali miesiąca w okresie od I stycznia 2014 r. do 31 marca 2011 r.
oraz od I kwietnia 2014 r. do 30 czerwca 2011 r..
—
8. Pani
dodatek specjalny 15% wynagrodzenia zasadniczego
i funkcjnego w skali miesiąca w okresie od I kwietnia 2011 r. do 30 czerwca 2011 r.
-
—
Nie wszystkie decyzje dot\czące przyznania dodatku specjalnego zawierały dostateczne uzasadnienia
dotyczące ich przxznania. Ponadto. Wiceprezes SKO w Kielcach. Pani Anna Radziejowska w dniu
2 skcznia 2011 r. prz\znala dodatek specjalny
zgodnie z I ust. 4 uchwały nr 11/2002 Krajowej Reprezentacji Samorządow\ch Kolegiów
Odwolawczych z dnia 25 września 2002 r. W sprawie określenia zasad otrzynnwania przez Prezesów
Samorządow\ch Kolegiów Odwoławczych. jednakże przy wlasnoreczn\ m podpisie Wiceprezesa SKO
blędnie widniala pieczątka Prezesa SKO.
(Dowód: akta kontroli str. 6-18. 85. 89-99. 278)
Zgodnie z * Sa ust. 2 ww. rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia I lipca 2002 r. Dodatek
specjalni- może być przyzmmy pracownikom kolegizmi z tv/ulu okresowego niż ększenia ohoiiiqzków
służbowych lub powierzenia dodatkowych zw/ań o isrsokim stopniu złożoności bib odpowiedzialności,
jak również ze wzglęchz na zakres nykonywwn-ch zadań I charakter pracy. Każda decyzja
o przyznaniu dodatku specjalnego powinna być uzasadniona, ponieważ nie jest on obligatoryjną
Swnu 3
„.
13
częscią wynagroozenia. yanosząc się natomiast oo 000atkow specjainycn przyznanycn rrezesowi
Kolegium, Wiceprezesowi, Kierownikowi Biura oraz Głównej Księgowej, wskazać należy, że osoby
te otrzymują dodatek funkcyjny. Stąd też decyzja o przyznaniu dodatków specjalnych powinna być
podejmowana jedynie w uzasadnionych przypadkach i szczegółowo uzasadniona.
Wynagrodzenie pozaetatowych członków SKO w Kielcach
Zarządzeniem nr 3/2006 z dnia I lutego 2006 r. ze zm. Prezes SKO w Kielcach3 określił zasady
wynagradzania pozaetatowych czionków 51(0:
udział iy posiedzeniu w charakterze czlonka orzekającego sprawozdawcy, od
80 zł do 150 zł za każdą sprawę,
• za opracowanie pisma załatwiającego sprawę od 20 zł do 80 zł za każdą sprawę,
• za udział w rozprawach przed WSA 20 zł za każdą sprawę.
•
za wyznaczony
—
Ponadto Pani Prezes wyjaśniła4, że pozaetatowi członkowie Kolegium otrzymuję wynagrodzenie,
którego wysokość jest zróżnicowana w zależności od liczby, rodzaju i złożoności wykonywanych
czynności. Miesięczna wysokość wynagrodzenia pozaetatowego czlonka Kolegium nie przekraczała
60% miesięcznego wynagrodzenia etatowego członka Kolegium. Maksymalne wynagrodzenie
pozaetatowego członka w 2014 roku wynosiło 2.420 zł.
(Dowód: akta kontroli str. 6-18, 53-58)
Poddane analizie dokumenty dotyczące wypłat dla pozaetatowych5 członków SKO w Kielcach za
miesiące styczeń, czerwiec i grudzień 2014 roku potwierdzają zgodność wypłaconych wynagrodzeń
z obowiązującymi przepisami.
Czas pracy
W 51(0 w Kielcach obowiązuje Regulamin Pracy wprowadzony Zarządzeniem Nr 5/2004 ze zm.,
z którego wynika, że czasem pracy jest czas, w którym pracownik pozostaje do dyspozycji
pracodawcy w siedzibie Kolegium lub innym miejscu wyznaczonym przez Prezesa Kolegium.
W SKO w Kielcach praca rozpoczyna się i kończy od poniedziałku do piątku w godzinach 7.30
1530.
—
Zgodnie z * 2 ww. Regulaminu Kierownik Biura jest zobowiązany do zapoznania pracowników zjego
treścią.
Z Regulaminu wynika, że pracownik potwierdza przybycie do pracy na liście obecności znajdującej
się w sekretariacie Kolegium. Natomiast wyjścia służbowe czy prywatne za zgodą bezpośredniego
przełożonego, pracownicy odnotowują w ewidencji wyjść służbowych lub prywatnych znajdujących
się w sekretariacie Kolegium.
Zarządzenie Nr 3/2006 Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia I lutego 2006 r. w sprawie
ąuraknia wysokości wynagroźenia pornetatowych cdonkdw Kolegium. Zarządzenie zostało ynienione aneksami nr 112007
zdnla 23 stycznia 2007 r,, nr 2/2007 z dnia 2 kwietnia 2007 r., nr 3/2009 z dnia 30 grudnia 2009 r. onz nr 4/2012 z dnia
23 kwietnia 2012 r.
„Pismo Prezesa SKO w Kielcach zdnla I czerwca 2015 r., sygn. SKO 060/I/20l5.
5PnyUad:
za m..c grudzień 2014 r. 1.2004;
za m-c grudzień 2014 r, 910 zł.
—nm-cgrudzień2Ol4r. 1.6004;;
„—nm-cczcnylcc20l4r.800z1;
nm-cczerwlecżol4r.210z1;
—nm-cstyczeń20l4r. I.540z1;
—nm-cstyczeń20l4r.
630zł.
-
-
.
Stronni z 13
Przedstawione do kontroli dokumenty potwierdzają prowadzenie w SKO w Kielcach list obecności.
ewidencji wyjść służbowych oraz prywatnych w godzinach służbowych, co jest zgodne
zobowiązującymi przepisami.
Zatrudnienie
W kontrolowanym okresie w SKO w Kielcach zatrudnionych było 19 etatowych i Ił pozaetatowych
członków Kolegium oraz li pracowników Biura, z czego 9 osób na pełny etat oraz 2 osoby na 7/8
etatu w związku z pełnieniem funkcji pozaetatowych członków SKO.
Z wyjaśnień Pani Prezes6 wynika. że obsada kadrmta Kolegium jest zdecydowanie niewnlarc:q/qca.
khneje szczególna potrzeba przyznania ki/kii doditkoirych etatów orzeczniczrch, nią/ac na uwadze
bardzo duży wzrost itp/run spraw. Stan zatrudnienia etatowych członków jest niezmienny od 6 lat,
ci pitros( spraw wyniósł w lin, okresie 250%. Również ir Biurze Kolegium jest potrzeba dodatkowego
eta/ii, który zapewni/by płynność pracy.
Ponadto Pani Prezes wyjaśnila”. że w związku z iuntystarczq/qcq obsadą kadrową IV stosunku do
ilości uplnrcqqcych spraw wielokrotnie iiystępoitala do Ministra Finansóir8 O etafl” orzecznicze.
Jednakże z uzyskanych, odpowiedzi itynika, że dodatkowe etafl” mogą być przyznane po zrejórmowaniu
Kolegiów tj. przystosowaniu do struktury organizacijnej Państwa (pozostcnt”ieniu 16 Kolegiów,
z ośrodkami :amiejscoitymij.
Akta osobowe
Dla wszystkich osób zatrudnionych w SKO w Kielcach prowadzone są teczki akt osobowych.
Kontroli poddano wszystkie teczki akt osobowych etatowych czlonków Kolegium oraz pracowników
biura.
W teczkach pracowników biura znajdowały się dokumenty dotyczące zatrudnienia oraz przebiegu
pracy, a także: zakresy obowiązków, zaświadczenia o ukończeniu szkolenia BHP. zaświadczenia
lekarskie o braku przeciwskazań do wykonywania pracy.
W trakcie kontroli stwierdzono, że w 4 przypadkachą dotyczących zmiany stanowiska pracownika, nie
zmieniono zakresu obowiązków. Pani Prezes wyjaśniła”°, że przy awansowaniu pi”ac”oii”nik3t” Biura
bierze pod uwagę ocenę dotychczasowej pracy, tj. zaangażowanie, merytonczność, wspo/pracę z ca/viii
zespołem Biura, oraz tzw. zastępowalność ii przypadku absencji chorobowych Olaz że, nie miała podstaw,
kr awansowanym,, pracownikom zmieniać zakres czynności.
(Dowód: akta kontroli str. 106-108. 246-248)
W teczkach akt osobowych etatowych członków SKO znajdowały się między innymi: akty powołania
na etatowego członka Kolegium. zaświadczenia o ukończeniu szkolenia BHP. zaświadczenia lekarskie
o braku przeciwskazań do wykonywania pracy oraz oświadczenia dotyczące:
Pismo Prezesa SKO w Kielcach z dnia 19,06.2014 r.. sygn. 5KG 060/I/2015,
„Pismo Prezesa 5KG w Kielcach z dnia 18.062014 r., sygn. 5KG 060/I/2015,
Pismo Prezesa 5KG z dnia 2 grudnia 2014 r,. sygn. SKO,3012/74/2014 kierowane do Ministra Finansów. Pismo z dnia
tO września 2014 r,. wen, SKo.3012!45!2011 kierowane do Sekretarza Stanu w ME Pismo z dnia 10 lipca 2014 r,, sygn.
SKO.3W2!3 I/2014 kierowane do Ministra Finansów.
szczególowy zakres zadań i obowiązków na stanowisku rełi,renta.
szczegółowy zakres zauan obowiązków na stanowisku rererenta:
szczegółowy zakres zadań i obowiązków na stanowisku retrenta:
szczegotowy
zakres obowiązków na stanowisku inspektora.
Pismo Prezesa 5KG w Kielcach zdnia 1806.2011 r,. sygn. 5KG 060/1/20)5,
—
—
-
Strona 6 z 13
•
nienaruszania zakazu określonego w art. 2 pkt 5 ustawy o ograniczeniu prowadzenia
dzialahiości gospodarczej przez osohi”pełniqcejżmkcje publiczne,
nienaruszania zakazów określonych w art. 7 ust. 8 I art. 9 ust. 1-2 ustawy o samorzqdouych
kolegiach ochrolrnyc:ych.
•
Teczki akt osobotych były prowadzone zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. u” sprawie zakresu prowad:enia pite: pracockntcói:” dokwnenfacji
ir sprcnrach ziiiqzam”ch ze stosunkiem pracy ora: sposobu proitadzenia akt osohoiiych pracownika
Prezes SKO w Kielcach Pani Wanda Osińska-Nowak w okresie objętym kontrolą zawarla 3 umowy
o dzido z etatowymi członkami kolegium posiadającymi uprawnienia radcy prawnego:
•
umowa o dzido 212014 zawarta w dniu 7 lipca
dotycząca sporządzenia skarg kasacyjnych do
w Warszawie w 16 sprawach za wy”nagrodzenie
co zostało wykonane w miesiącach styczeń-czerwiec
2014 r. z Panem
Naczelnego Sądu Administracyjnego
okrcślone w kwocie I 600 zł brutto,
2014 r.;
•
umowa o dzido 3/2014 zawarta w dniu 7 lipca 2014 r. z Panem
dotycząca sporządzenia skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego
w Warszawie w 4 sprawach za wynagrodzenie określone w kwocie I 200 zł brutto, co zostało
wkonane w miesiącach styczeń-marzec 2014 r.;
o
umowa o dzieło 4/2014 zawarta w dniu 7 lipca 2014 r. z Panem
dotycząca sporządzenia skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego
w Warszawie w 4 sprawach za wynagrodzenie określone w kwocie 100 zI brutto, co zostało
wykonane w miesiącu czerwcu 2014 r.
Należy” zauważyć, że skargi kasacyjne zostały sporządzone zgodnie z art. 175
I ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądcuni administracyjnymi, Ponadto zgodnie
z wyjaśnieniami”2 Prezesa SKO w 2014 roku, stawki za sporządzenie kasacji wynosiły: 25 zł
sprawy jednorodne, 100 zł i 300 zł za sprawę, a zróżnicowanie wypłacanych kwot wynikało
z charakteru i złożoności prawnej spraw.
Jednakże nieprawidłowy jest sposób zawierania przedmiotoych umów w związku z tym, że
najpierw zostały wykonane dzieła, tj. sporządzono skargi kasacyjne (okres: styczeń-czerwiec
2014 r.), a dopiero w następnej kolejności zostały zawarte umowy (w dniu 7 lipca 2014 r.). Należy
podkreślić, że co do zasady urnowy powinny być zawarte przed przystąpieniem do wykonywania
dzieła, ponieważ w ich treści strony składają zgodne oświadczenia woli dotyczące wykonania
przyszłych prac oraz należnego wynagrodzenia.
Zgodnie z art. 627 Kodeksu cywilnego pite: umowę o dzieło przljn,z jący zamówienie zobowiązuje
się do 1,ykonania oznaczonego c/ziela. ci zwncnt”kjc;cy do zaplaty itynagrodzenia.
RDz. U. z 1996
L
Nr 62. poz. 286.
Pismo Prezesa SKO w Kielcach z dnia 18.06.2015 r., sygn. SKO 060/1/2015
Strona 7z 3
Komisja (lyscyplinarna
W SKO w Kielcach Uchwalą nr 6/04 XXXI Zgromadzenia Ogólnego z dnia 21 grudnia 2004 r.
powołana została Komisja Dyscyplinarna, zmieniona Uchwalą nr 10/2007 z dnia 20 czerwca 2007 r.
oraz nr 5/2009 z dnia 17 lutego 2009 r. W skład Komisji powołani zostali etatowi członkowie
Kolegium
W kontrolowanym okresie nie toczyły się żadne postępowania przed Komisją Dyscyplinarną.
Uchwalą Nr 6/2009 Zgromadzenia Ogólnego z dnia 17 lutego 2007 r. na stanowisko Rzecznika
Dyscyplinarnego SKO w Kielcach powolano Pana
(Dowód: akta kontroli str. 59-62. 274)
Rozpatrywanie spraw
W SKO w Kielcach sprawy są rozpatrywane przez 30 czlonków kolegium, w tym 19 etatowych
II pozaetatowych członków.
Zgodnie z art. II ust. I pkt 10 ustawy o sanzorzqdoitych kolegiach odirolmrcych prezes kolegium
wyznacza przewodniczących skladów orzekających.
Pani Prezes”3 wyjaśnila, że składy orzekające są ustalane zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału.
Przewodniczący Wydzialu I Ogólnego, ustala sklady orzekające spraw z zakresu:
•
•
•
•
•
•
•
•
gospodarki gruntami,
warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
ochrony środowiska,
dróg i ruchu drogowego,
dzialalności gospodarczej,
prawa wodnego,
rolnictwa, leśnictwa, rybactwa i łowiectwa,
prawa górniczego i geodezyjnego,
pozostałych spraw.
Przewodniczący Wydziału II Finansowego. ustala sklady orzekąjące spraw z zakresu:
•
•
•
•
podatków i opIat lokalnych,
pomocy społecznej.
spraw lokalowych i dodatków m ieszkan owych.
zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych,
egzekucji administracyjnej.
W okresie objętym kontrolą SKO w Kielcach rozpoznało II 215 spraw”, y tym z poprzedniego
okresu I 170 spraw. Spośród wszystkich spraw. w 3 659 postępowaniach nastąpiło przekroczenie
ustawowych terminów, co stanowi ok. 32,6 % ogólnej liczby spraw.
Etatowi czlonkowie Kolegium rozpatrzyli 4 654 spraw. pozaetatowi I 094 spraw, ponadto rozpatrzono
108 pakietów po 50 spraw = 5400. Pani Prezes wyjaśniła”, że w związku z masowym naplywem
w 2014 rokit sprat podatkouych. dotyczqcych stłt”ierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta
Kielce (5,4 tyś. spraw ojednorodnym charakterzę) etatowi czlonkowie kolegium, jako przewodniczący
Pismo Prezesa SKO w Kielcach z dniał czerwca 2015 r.. sygn. SKO 060/1/2015.
Wpływ Spraw w 2011 roku 10975 + I 170 z poprzedniego okresu t. łącznie 12 145: do rozpatrzenia na 2015 rok pozostało
930 spraw.
„
Pismo Prezesa SKO w Kielcach z dnia 1.06.2015 r.. sygn. SKO 060/ł/2015,
Strona 8 z 13
składów orzekających, przygoton ali zasady łącznego rozpoznania praii pakietów spraw
(postanowienia o połączeniu spraw do wspólnego rozpoznania po 50 spraw łącznie).
Spośród wszystkich spraw rozpatrzonych przez SKO w Kielcach w kontrolowanym okresie kontroli
poddano 60 postępowań, w tym: 11 spraw16 rozpoznanych w terminie, 33 sprawy17 z naruszeniem
ustawowych terminów oraz 16 sprawt8. w których ustawowe terminy zostały przekroczone o ponad
6 miesięcy.
Spośród badanych II spraw, które zgodnie z wykazem SKO w Kielcach zostały rozpatrzone
w ustawowym terminie. 2 sprawy nie zostaly zakończone w miesięcznym terminie określonym
w Kpa. W przypadku sprawy nr SKO.PW-6ł/1802/4l/2014 decyzja została wydana w terminie.
natomiast wy”slanoją do strony 5 dni po terminie. Decyzja w sprawie nr SKO.PS-80/2945/1373/2014
zostala wydana w terminie, jednak wysyłki dokonano I dzień po terminie. Należy” zauważyć. że
wmyśl art. 57 5 pkt 2 Kpa termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało
nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia
23 listopada 2012 r. Frrnyopocziou”e”°.
Dane w odniesieniu do pozostałych poddanych kontrołi postepowań były prawidłowe.
Podczas analizy dokumentacji stwierdzono, że w 420 sprawach udzielono odpowiedzi na skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z przekroczeniem 30 dniowego terminu okreśłonego
w art. 54 2 ustawy Prawo opostępoitaniu przed sądami administracyju mi2t.
Z analizy poddanej kontrołi dokumentacji wynika, że w sprawach załatwionych z naruszeniem
ustawowych terminów nie wysyłano do stron informacji o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy.
Tym samym został naruszony” art. 36 I Kpa, który stanowi, że o każdy,,, pr:padku niezalatwienia
sprawy ii terminie określony,,, wart. 35 lub wprzepisach szczególnych organ administrac.ji publicznej
jest obowiązany zmriadomić strony; podając przyczyny zwłoki i itskazzqc noit”y termin załatwienia
sprany oraz art. 140 Ordynacji podatkowej.
Sprawy nr: SKO,PZ.71/788/47/20 II. SKO,PZ-7l/l45I2/20t4. SKO.OŚ-60/13/2/2014. SKO.tW-52/261 7/156/2014.
SKO.PS-80/3534/1690/20l4.
SKO,PS-%0/3285/1566/2014.
SKO,GN-70/492/ 119/2014.
SKO.PS-80/1773/806/2014.
SKO,PO-41/6077/2589/2014. SKO.PW.6l/1802/11/20I4 (zgodnie z wykazem SKO w terminie), SKO.PS
802945/1373/2011 (zgodnie z wykazem SKO w terminie).
SKO.PO-4 l/5338/618/2013. SKO.PW-61/3577/l 18/2014. SKO,GN-70/571/ 1232011. SKO.GN-70/1676/20I/2014.
SKO.PS-80/I 101/497/2014, SKO.PS-%0/5206/2862/2014. SKO.PS-80/563/228/20l1. SKO.PS-80/24783/20l4. SKO.PS
80/1505/2451/20l3. SKO.PS-80/15l8/2463/20I4. SKO.PS-80/l I 10/503/2014. SKO.PS-80/6580/3623/2013. SKO.PS
80/I762/802/20Il.
SKO.80/6082/3343/20I3,
SKO.PS-80/3416/1742/2013.
SKO.PS-80/ 1351/620/2011.
SKO.PS.80/694/299/20t4. SKO,PS-$0/1666/762/20 II. SKO.PZ-71/5590/443/2013. SKO.PS-80/3347/l605/20i 4. SKO.PO
lI/2856/441/2014. SKO.PO-4I/5376/625/2013. SKO.OŚ-60/ 1938/102/2014. SKQ.PS-80/5694/3104/20I3. SKQ.IN
90/2562/36/2014.
SKO.GN-70/5115/620/2013. SKO.PS-80/532/209/20l4.
SKO.PS.80/5$69/3200/20I3, SKO.PS
80/6005/3287/2013. SKO.PS-80/5878/3203/2013. SKO.DM-$l/I468/24/2014. SKO.PO-ll/2040/358/20l4. SKO.OŚ
60/3972/188/2014.
SKO,FO-41 /323/16/2014. SKO,PO-41/815/132/20l4. SKO.PO-41/5236/610/2013. SKO.PO-4l/5237/61 l/2013. SKO,PO
II/5238/612/2013.
SKO.PO-4 l/l 134/192/2014.
SKO.PO-4 l/5615/651/20l3.
SKO.PO-5757/677/20I3.
SKO.PO
Il/6115/7l7/2013.
SKO.PO-1I/5879/698/2013.
SKO.PO-41/5880/699/20l3, SKO.PO-41/255/I1/2014.
SKO.PO
II/679/97/2014. SKO.PO-4l/6268”732/2014. SKO.PO-41/6058/713/2013. SKO.PS-80/1149/2218/2013.
Dz.. U. z 2012 r.. poz. 1529.
SKO.PO.41/323/16f2014 (3 dni po terminie). SKO.PO-4I/5338/618/2013 (2 dni po terminie). SKO.PO-41/255/41/20l4
(12 dni po terminie). SKO.PO-41/679/97/2014 (12 dni po terminie).
Dz. U. z 2002 r., Nr 153. poz 1270 ze zm.
Strona 9 z 13
Pani Prezes SKO w Kielcach wyjaśniala22, że ty przypadku braku motliwości załatwienia sprany
w ustawouynz terminie, nie zawsze strony były informo;i”ane o przyczynach zwłoki oraz o nowym
terminie załatwienia sprawy Każdorazowe sporządzane tego rodzaju pisma. prowadziłoby do coraz
większych opóźnień w załatwianiu sprait Sprcnyozdmrca musiałby ogromną ilość czasu poświęcać na
opracowanie tego rodzaju pism. Prowadziło by to do dylematu czy czas poświęcić na wyjaśnienia
przyczyn zwłoki czy też „ta merytoryczne rozpoznanie sprawy. Zasadniczą kwestią w tym przypadku. są
rónwież koszty związane: wysyłką tego rodzaju korespondencji, która generowałaby bardzo dute
koszty związane z wydrukiem oraz opłatą pocztową. SKO w Kielcach nie dyspomqje środkami
„$nansonyn:i umożliwiającymi zabezpieczenie tego tupu czynności Wprowadzone zostały bardzo dute
ograniczenia w wysyłce wysokowartościonych przesyłek pocztowych, celem wygospodarowania,
zaoszczędzenia środkówjhzansoiiycĄ is” związku z bardzo trudką sytuacjqjlnansowąjednostki Prezes
Kolegium zarządziła, by w przypadkach opóźnień w sprawie, powiadamiać strony tełefonicznie.
Taforma uzyskała aprobatę stron a pozwała zaoszczędzić koszty.
Kontroli poddano wszystkie sprawy, w których ustawowe terminy zostały przekroczone o ponad
6 miesięcy. Pani Prezes23 w3aśnila, że najczęstszą przyczyną rozpatrywania spraw powyżej
6 miesięcy jest ich skomplikowany”4 charakter oraz obszerny a częstokroć niekompletny materiał
dowodowy w aktach postępowania, który wymaga od orzecznika uzupełnień we własnym zakresie,
bądź złecenia odpowiedniemu organowi samorządowemu. (...) Drugim zasadniczym powodem
opóźnień, było bardzo dute obciążenie sprawami członków Kolegium. wynikające z niedostatecznej
obsady kadrowej oraz absencji chorobowych pracowników. W 2014 roku, Kolegium załatwiło 11 215
spraw. Obsada kadrowa is” tym okresie to 25 osób, łącznie z orzecznikami pozaetatowymi.
W trakcie kontroli stwierdzono, że w 5 przypadkach2” dokonano wysyłki decyzji łub postanowienia
terminie dluższym niż 7 dni od daty ich wydania. Pani Prezes wyjaśniła, że na opóźnienie
ti” wysyłce decyzji i postanowień powyżej 7 dni od daty wydania aktu, mają wpływ dwie przyczyny:
ty
• Na posiedzeniu niejm”nym składu orzekającego, podejn,owana jest decyzja dotycząca sposobu
rozstrzygnięcia sprmiy Sprawozdcni”ca, po posiedzeniu, przystęp:ęje do napisania decyzji lub
postanowienig. przyjmując na orzeczeniu datę posiedzenia (gdyż ti” tym właśnie dniu
rozstrzygnięcie zostało podjęte przez skład). „.Fizyczne „sporządzenie decyzji/teza rozstrzygnięcia
I uzasadnienie! tnya jakiś czas, w zależności od charakteru i zlotoności sprawy Niekiedy
następuje to bezzwłocznie, a niekiedy, w skomplikowanych sprawach, taki akt administracyjny.
wydawany jest wciągu kilku dni Nie mniej, wydalam ustne zalecenie orzecznikom, aby czas
opracowania treści rozstrzygnięcia nie był dłuższy niż 5 dni roboczych.
• Drugim powodem który wplywa na przesuniecie tern:bzu ;iysylki ty stosunku do daty
rozstrzygnięcia, są opóźnienia w pracy kancelarii, Z uwagi na niedostateczną obsadę kadrową,
dutą ilość spraw. a niekiedy równiet kumułację wysyłki ty danym okresie. sprawy wyczekują
w Biurze kilka dni na wysłanie.
(Dowód: akta kontroli str. I ł2-ł29, 277-275)
Pismo Prezesa SIW w Kielcach z dnia 1.06.2015 r., sygn. SKO 06011/2015.
Pismo Prezesa SIW w Kielcach z dnia 19.06.2015 r., sygn. 5KG 060/I/2015.
Niektóre sprany mają niejednokromle bardzo duty wymiar Iinansowy- 12 postępowań z zakresu podatków i opiat
lokalnych, dotyczące
SKO.P04lI845/132/20 14. SKO.PS-80/3285/l566120 14. SKO.PS-80/3347/1605/20l4. SKO.POĄ I/22S6/444/2014.
SKO.P041I5338/6l8/2013
Pismo Prezesa 5KG w Kielcach zdnia 19 czenyca 2013 L sygn. SKO 06011/2015.
Silona 10zł)
Przyjmując wyjaśnienia Pani Prezes podkreślić należy, że nie mogą one uzasadniać naruszania art. 36
I Kpa i art. 140 I Ordynacji podatkowej, ponieważ przepisy stanowią jednoznacznie, że o każdym
przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany
zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.
Z przedstawionych dokumentów wynika, że w związku z remontem budynku Świętokrzyskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach, SKO musiało zmienić swoją siedzibę, co spowodowało duże
utrudnienia w terminowym realizowaniu ustawowych zadań.
Pani Prezes wyjaśniła2, że bardzo c/tiże utnic/nienia w pracy Samorządowego Kolegium
Odirolawczego u Kielcach uystępowaly już od początku kwietnia 2014 r z c/niem. kiedy n budynku
Śit”i ęwkrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego ii Kielcach rozpoczął się remom. Wykonawca robót
zamknął wejścia do budynku,
wielokrotnie iśystępowaly przenyy U
ckstcntie prądu,
u pomieszczeniach pcmowal ogromny kurz i hałas. Natomiast deJinirnrne zawieszenie pracy
Kolegium, nastąpi/o ii okresie oko/o 2 tygodni, U. od 9 do 20 czerwca 2014r. W t”nz czasie
pracownicy nie mieli możliwości wykonywania swoich ohowiazków ii zit”iazku z przeprowadzka do
nowej zastępczej siedziby. Wobec trud/ności Jincuisoitych i organizaejjnych ws:yscy pracownicy
Kolegium byli zaangażowcmi w czynnościach związanych z przeprowadzką.
W 2014 roku rozpatiwwanie spraw w poszczególnych miesiącach kształtowało się następująco:
Lp.
Mieskłe
Liczba spraw
4.
5.
6.
7.
8.
9.
I
II.
12.
styczeń
łuty
marzec
kwiecień
maj
czerwiec
lipiec
sierpień
wrzesień
październik
listopad
grudzień
582
505
539
426
463
389
490
441
499
2594 (514 + 41 x 50 spraw)
3258 (458 ± 56 x 50 spraw)
1029 (479 ± Ił x 50 spraw)
[
Lącznie
II 215
L
1
3.
(Dowód: akta kontroli str. 86)
Mąjąc powyższe na uwadze pozytywnie z nieprawidłowościami nałe
pracy
Kolegium,
w
tym
prawidłowość
stosowania
przepisów
ocenić organizację i warunki
regulaminu
organizacyjnego,
terminowość załatwiania spraw oraz stan zaległości, ze szczególnym uwzględnieniem spraw z zakresu
pomocy społecznej. w któiych postępowanie administracyjne tnya dłużej niż 6 miesięcy.
II.
Przestrzeganie trybu i wymogów wyłaniania kandydatów na członków Kolegium.
W 2014 roku w SKO w Kielcach odbyły się wybory na pozaetatowych członków Kolegium.
27
Pismo Prezesa SKO w Kielcach z dnia 19 czerwca 2015
L sygn. SKO 0601/2015,
Strona II z 13
Procedury zatrudniania szczególowo określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia
8 września 1999 r. w sprawie trybu przeprowadzenia konkursu na członków samorządowego kolegium
ochyolmyczego.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami w dniu 4 września 2014 r. SKO w Kielcach zwróciło się
z prośbą o zamieszczenie ogłoszenia w dzienniku Rzeczpospolita w dniu 12 września 2014 r. na
stronie Komunikaty, że: Prezes SKO w Kielcach oglasza konkurs na kandydatów na pozaetatowych
czlonków Kolegium. Termin składania ofert wyznaczono na 14 dni od daty ukazania się ogłoszenia.
Ogłoszenie zawierało wszystkie elementy określone w ww. rozporządzeniu, Uchwalą Nr 2/2014
Zgromadzenie Ogólne SKO w Kielcach z dnia 3 października 2014 r. dokonało wyboru członków
komisji konkursowej dla wylonienia kandydatów na pozaetatowych członków SKO w Kielcach.
Z protokołu z posiedzenia Komisji Konkursowej SKO w Kielcach wynika, że Komisja dokonała
otwarcia kopert i stwierdziła, że w wyniku ogloszenia o konkursie na pozaetatowego czlonka SKO
w Kielcach, zamieszczonego w Rzeczpospolitej z dnia 12 września 2014 r. wplynęlo 6 ofert.
Wszystkie oferty wplynęly w terminie. Komisja po zapoznaniu się ze złożonymi dokumentami,
stwierdziła, że wszyscy kandydaci spełniają wymagania formalne. Rozmowy z kandydatami
przeprowadzono w dniu 14 października 2014 r. Z protokołu nie wynika, że Komisja przeprowadziła
jawne glosowanie nad poszczególnymi kandydaturami, jednakże postanowila przedstawić
Zgromadzeniu Ogólnemu do zaopiniowania na pozaetatowego członka Kolegium 3 wybranych
kandydatów.
Uchwałą nr 3/2014 z dnia 20 października 2014 r. Zgromadzenie Ogólne SKO w Kielcach określilo
liczbę członków Kolegium na 30 osób, a Uchwalą nr 4/2014 z dnia 20 października 2014 r.
pozytywnie zaopiniowalo kandydatury 3 osób na pozaetatowych czlonków Kolegium.
W dniu 20 października 2014 r. wszyscy kandydaci zostali pisemnie poinformowani o przedstawieniu
bądź o nie przedstawieniu Zgromadzeniu Ogólnemu SKO kandydatury na pozaetatowego członka
Kolegium.
Prezes SKO w Kielcach w dniu 21 października 2014 r. przesłał do Prezesa Rady Ministrów pismo
wnoszące O powołanie trzech osób” na pozaetatowych członków, które z dniem 15 listopada 2014 r.
zostały powołane na pozaetatowych członków SKO w Kielcach.
Podkreślić jednocześnie należy, że przepisy ustawy o samorządowych kolegiach odwolcnyczych, jak
również rozporządzenia w sprawie trybu przeprowadzenia konkursu na członków samorządowego
kolegium odwoławczego, nie nakładają obowiązku przeprowadzania testu sprawdzającego znajomość
procedury i prawa administracyjnego, ajedynie dają taką możliwość. Jednakże w ocenie zespołu
kontrolnego transparentność procedury dotyczącej konkursu wymaga przeprowadzenia testów
sprawdzających lub sporządzenia szczególowych protokołów z rozmów odbytych z poszczególnymi
kandydatami.
Mając powyższe na uwadze pozytywnie z uchybieniami należy ocenić przestrzeganie trybu
i wymogów wyłaniania kandydatów na czlonków Kolegium.
*
*
*
2*
Strona 12z13
Po zbadaniu Organizae/i i warunków pracy Kolegium, u” tym prcnyzdlowości stosowania przepisów
regulait; kin organ izac;jnego. lenn/nowości zalaiwiania spraw oraz stan ić zaleglości, ze szczególnym
rnt”zględnieniem spraw z zakresu pomoc;” społecznej, w których postępowanie administracyjne tnra
dłużej niż 6 miesięcy, cm także przestrzeganiu trybu i wymogów wyłaniania kandydatóit” na członków
Kolegiwn,
zalecam
I.
Przestrzeganie przepisów wynikających z Sa rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
I lipca 2002 r. u” wrawie it”ielokrotności lnyoiy bazowej oraz szczególowych zasad
iynagradzan ia prezesa, wiceprezesa pozostałych członkói I scnnorzqcloi vego kolegimnn
odwoławczego i pracowników tego kolegknn dotyczących sporządzania szczególowych
uzasadnień przyznawania dodatków specjalnych.
2. Zawieranie w formie pisemnej umów o dzieło przed przystąpieniem do ich wykonywania.
3. Wzmożenie nadzoru nad przestrzeganiem przepisów dotyczących terminowego rozstrzygania
spraw.
4. Wzmożenie nadzoru nad przestrzeganiem przepisów art. 36 Kpa oraz art. 140 Ordynacji
podatkowej dotyczących informowania stron o niedotrzymaniu ustawowych terminów
zalatwienia sprawy.
5. Udzielanie odpowiedzi na skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w 30-dniowym
terminie określonym w art. 54
2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądcuni
cich;; inistracyjnynn.
6. Dokonywanie wysyłki decyzji lub postanowień niezwłocznie po ich wydaniu.
Mając na uwadze powyższe informuję, że zgodnie z art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli
ir administracji rzqdowcj. oczekuję od Pani Prezes. w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego
wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania wyżej wymienionych uwag
i wniosków; a także o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia dzialań.
z Op. St r”khw
Wykonano w 2 cez.:
Egz. Nr I SKO w Kielcach,
ul. H. Sienkiewicza 19,
25-007 Kielce;
Eaz. Nr 2 a/a.
Sporządził: Zespół kontrolny
Strona 13z 13

pobierz - BIP MC

Transkrypt

Podobne dokumenty

Władcyb Monet

KONKURS LITERACKI „Rymowanki lub wiersze”

Konkurs "Dziś oszczędzam w SKO jutro w BS"

Informacje - zsbyslaw.pl