Zasady finansowania i kwalifikowanie wydatków w realizacji
Transkrypt
Zasady finansowania i kwalifikowanie wydatków w realizacji
Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Zasady finansowania i kwalifikowanie wydatków w realizacji projektów systemowych OPS/ PCPR w ramach poddziałania 7.1.1, 7.1.2 Programu Operacyjnego „Kapitał Ludzki” Autor: Maja Kopała E-mail: [email protected] Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Rzeszowie Ul. Hetmańska 120, 35-078 Rzeszów, tel. /17/ 74 70 600, tel. /17/ 74 70 629, fax /17/ 74 70 601 Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Kwestie kwalifikowania wydatków w ramach POKL regulują następujace akty prawne i dokumenty: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006z dnia 11 lipca 2006r., ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 è Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiajace szczególowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/ 2006 è Rozporządzenie (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1081/2006z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego è Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju è Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013. Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach POKL z dnia 28 grudnia 2009 r. l Zasady finansowania POKL z dnia 30 grudnia 2009 r l Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych Ośrodków Pomocy Społecznej, Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie oraz Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w ramach POKL na lata 2007-2013 z dnia 1 stycznia 2010r. l Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Podstawowe zasady kwalifikowania wydatków: Wszystkie wydatki w ramach PO KL są kwalifikowalne, o ile łącznie spełniają następujące warunki: 1) są niezbędne dla realizacji projektu, mają bezpośredni związek z celami projektu, 2) są racjonalne i efektywne (nie są zawyżone w stosunku do cen i stawek rynkowych) oraz spełniają wymogi efektywnego zarządządzania finansami ( relacja nakład/rezultat), 3) zostały faktycznie poniesione (pod pojęciem wydatku faktycznie poniesionego należy rozumieć wydatek poniesiony w znaczeniu kasowym). 4) są udokumentowane, 5) są zgodne z zatwierdzonym budżetem projektu, 6) są zgodne z odrębnymi przepisami prwa krajowego i wspolnotowego, w szczególnosci z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 - Prawo zamówień publicznych ( Dz.U. Z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn.zm.) Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Dowodem poniesienia wydatku jest opłacona faktura lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty. zapłaty. W przypadku płatności gotówkowej dowodem jest faktura bądź inny dokument księgowy ze wskazaniem , że został zapłacony gotówką gotówką.. W przypadku poświadczania wkładu niepieniężnego, amortyzacji lub wkładu w postaci dodatków wypłacanych przez stronę trzecią, powinny pozwalać na identyfikację sposoby wyliczania tego wkładu oraz wyraźnie wskazywać jego wysokość wysokość.. W ramach POKL niedozwolone jest podwójne finansowanie czyli całkowite lub częściowe zrefundowanie danego wydatku dwa razy ze środków publicznych, w szczególności szczególności:: l zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch róznych projektów dofinansowywanych w ramach POKL lub innych programów operacyjnych finansowanych z funduszy stukturalnych l zrefundowanie podatku od towarów i usług (VAT) w ramach POKL a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa, l zakupienie środka trwałego z udziałem środków krajowych, a następnie zrefundowanie jego amortyzacji w ramach POKL l rozliczenie tego samego wydatku w kosztach bezpośrednich oraz kosztów pośrednich projektu.. projektu Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Konstruowanie budżetu projektu W ramach POKL beneficjent przedstawia zakładane koszty w formie budżetu zadaniowego, tj. przedstawia podział na: - koszty bezpośrednie ( koszty kwalifikowalne poszczególnych zadań ) - koszty pośrednie ( koszty związane z obsługą techniczną projektu). Koszty bezpośrednie ujmowane są wg następujących kategorii: 1) aktywna integracja 2) praca socjalna 3) zasiłki i pomoc w naturze 4) działania o charakterze środowiskowym 5) prace społecznie użyteczne 6) zarządzanie projektem 7) promocja projektu Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO 1. Zadanie „aktywna integracja” W pozycji tej zawiera się koszt wsparcia wynikający z przemnożenia liczby osób objętych kontraktami, programami aktywności lokalnej, lub programami integracji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych przez kalkulowane kwoty wsparcia np: 20 osób objętych kontrakatami socjalnymi ( 20 x 5000,00 zł= 100 000,00 zł) oraz 20 objętych programem aktywności lokalnej (20 x 3000,00 zł = 60 000,00 zł) - w pozycji tej podajemy kwotę ryczałtową - 160 000 tys. zł. Można również wyliczyć budżet w tej pozycji według kosztów rzeczywistych (nieryczałtowych) - w takim przypadku nie obowiązują limity określone w zasadach. 2. Zadanie „praca socjalna” Koszty wynagrodzenia pracowników pomocy społecznej bezpośrednio realizujących działania zadania z zakresu aktywnej integracji w ramach kontraktu socjalnego i PAL ( wydatki na wsparcie zatrudnienia dokonywane są do wysokości 4 tys. zł./ miesięcznie na osobę, nie więcej jednak niż 150 % przecietnego wynagrodzenia w danej jednostce; sfinansowanie dodatków/premii/nagród do wysokości 15 % zaplanowanej wartości zadania „aktywna integracja”- przyznanie tej formy wsparcia nie może zminiejszać dotychczasowego wynagrodzenia. Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Zadanie „zasiłki i pomoc w naturze” Skalkulowane zgodnie z liczbą osób koszty zasiłków i pomocy w naturze oraz dofinansowanie z PEFRON Zadania o „charakterze środowiskowym” Koszt spotkań, edukacji obywatelskiej, imprez związanych z realizacją programu aktywności lokalnej np. festyny/pikniki rodzinne, wyjścia do kin, filharmonii, spotkania edukacyjno - kulturalne, warsztaty artystyczne promujące uzdolnienia i rozwijające wyobraźnię, warsztaty kompetencji społecznych wzmacniających samoocenę i podmiotowość, zmiana wizerunku grupy z którą pracujemy na tle całej społeczności lokalnej poprzez prace na rzecz całej społecznosci lokalnej, praca na rzecz wpólnoty mieszkaniowej,warsztaty terapii zajęciowej itp. Zadanie „promocja projektu” O ile stanowią odrębne zadanie merytoryczne w ramach projektu - koszty związane z opracowywaniem, wydawaniem i rozpowszechnianiem informacji o usługach ośrodka OPS/ PCPR np. koszty opracowania i wydrukowania ulotek, plakatów; koszty spotkań informacyjnych, koszty ogłoszeń prasowych, wykonania i emisji reklam radiowych i telewizyjnych, koszty domeny strony internetowej, oraganizacji konferencji, spotkań wraz z cateringiem, tablice informacyjne itp. Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Zadanie „zarządzanie projektem” wynagrodzenie kierownika, koordynatora,osoby do obsługi finansowo- rzeczowej, koszty obsługi prawnej, wynagrodzenia osób zajmujących się problematyką zamówień publicznych, ewaluacja, koszty prowadzenia rachunku bankowego i prowizji bankowych, koszty materiałów biurowych oraz koszty zakupu sprzętu i wyposażenia w ramach cross-finnancing. W ramach finansowania elastycznego możliwe jest sfinansowanie sprzętu i wyposażenia, zwłaszcza dla pracowników bezpośrednio realizujących zadania z zakresu aktywnej integracji. Wartość wydatków planowanych we wniosku o dofinansowanie w ramach Priorytetu VII wynosi do 15 %. Cena jednostkowa nie może być wyższa niż 3500 zł. W ramach tej pozycji można np. sfinansować zestawy komputerowe, laptopy, drukarki, skanery, aparaty fotograficzne, wyposażenie biura -szafy, biurka, fotele, itp. Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Koszty pośrednie Koszty pośrednie stanowią koszty związane z obsługą techniczną projektu, których nie można bezpośrednio przyporządkować do konkretnego zadania realizowanego w ramach projektu. Katalog kosztów pośrednich jest zamknięty i może obejmować nastepujące koszty administracyjne: 1) koszty zarządu (wynagrodzenia osób uprawinionych do reprezentowania jednostki, których zakresy czynności nie są przyporządkowane wyłącznie do projektu); 2) koszty personelu obsługowego (wynagrodzenie osób, które nie są bezpośrednio przypisane do projektu, zajmujące się bieżąca obsługą jednostki, dla których realizacja projektu powoduje zwiększenie nakładów pracy np. pracownik sekretariatu, pracownik kadr), 3) koszty obsługi księgowej oraz koszty zlecenia obsługi księgowej biuru rachunkowemu, 4) koszty materiałów biurowych i piśmienniczych (długopisy, tonery, papier, płyty cd, teczki) nie związanych bezpośrednio z realizacją zadań w projekcie, 5) usługi pocztowe, telefoniczne, telegraficzne, teletekstowe, internetowe, kurierskie 6) usługi kserograficzne, 7) opłaty za najem powierzchni biurowych, 8) opłaty za energie elektryczna, cieplną, gazową, wodę, opłaty przesyłowe, odprowadzanie scieków Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO 9) amortyzacja środków trwałych ( np. budynku), 10) koszty ubezpieczeń majątkowych, 11) koszty ochrony, 12) sprzątanie pomieszczeń w tym środki na utrzymanie czystości. Koszty z w/w katalogu mogą stanowić koszty bezpośrednie o ile zostaną dopisane i rozliczane w odniesieniu do konkretnego działania, niedopuszczalne jest natomiast wykazywanie jednocześnie tych samych kosztów w kosztach bezpośrednich i pośrednich. Koszty pośrednie mogą być rozliczane na dwa sposoby: 1) ryczałtem 2) na podstwie rzeczywiście ponoszonych wydatków. Metodologia wyliczania kosztów pośrednich podlega weryfikacji na etapie oceny wniosku i może po ocenie merytorycznej podlegać negocjacjom. Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Przykładowa propozycja metodologii kosztów pośrednich w OPS/PCPR Okres realizacji Projektu: 1 czerwca – 31 grudnia 2010 Wartość projektu (alokacji): 209.537 PLN Obliczenia kosztów pośrednich może być realizowane według następującej metodologii (dane przykładowe). Współczynnik do obliczeń Koszty funkcjonowania ośrodka pomocy społecznej (2009 rok - 965.100 zł./ 12 miesięcy x 7 miesięcy) = 562.975 PLN. Koszty projektu (2010) – 209.537 PLN (z uwagi na stałą alokację dla OPS niemożliwe jest wyliczenie w stosunku tylko do kosztów bezpośrednich. Koszty projektu/koszty funkcjonowania OPS = współczynnik 37,21% Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO I. KOSZTY PERSONELU OBSŁUGOWEGO, KOSZTY ZARZĄDU ORAZ KOSZTY MATERIAŁÓW I USŁUG ZWIĄZANYCH Z BIEŻĄCĄ OBSŁUGĄ OPS koszty zarządu - wynagrodzenie kierownika - (wynagrodzenie miesięczne kierownika 5.500 PLN * 7 miesięcy * 37,21% = 14.325,85 PLN. Uwaga: Pamiętajmy jednak że gdy koordynatorem projektu jest kierownik OPS otrzymuje on wynagrodzenie w ramach kosztów bezpośrednich zadania zarządzanie. W takim przypadku OPS/PCPR nie wykazuje kosztów zarządu w kosztach pośrednich. koszty telefonów (7 m-cy * średnio 200 PLN * 37,21%) = 520,94 PLN) koszty pocztowe (7 m-cy * średnio 150,00 * 37,21%) = 390,70 PLN) materiały biurowe (7 m-cy * średnio 300,00 * 37,21%) = 781,41 PLN) Powyższe „średnie” odnoszące się do kosztów telefonów / kosztów pocztowych / materiałów biurowych powinny wynikać z faktycznych kosztów ponoszonych na te cele w 2009 (średnia przypadająca na jeden miesiąc kalendarzowy). Razem = 16.018,9 PLN Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO II. KOSZTY OBSŁUGI KSIĘGOWEJ koszty księgowości - (wynagrodzenie miesięczne księgowego 4.500 x 7 miesięcy x 37,21% = 11.981,62 zł. III. KOSZTY WYKORZYSTANIA I UTRZYMANIA POMIESZCZEŃ W PROJEKCIE Wariant I. W przypadku nie wyodrębnienia biura stosujemy ten sam współczynnik jak przy kosztach personelu i księgowości (37,21%) koszty czynszu (7 m-cy * 980 PLN * 37,21% = 2552,60 PLN) energia elektryczna (7 m-cy * 380 PLN (średnia) * 37,21% = 989,78 PLN) woda (7 m-cy * 110 PLN (średnia) * 37,21% = 286,51 PLN) ogrzewanie (7 m-cy * 600 PLN (średnia) * 37,21% = 1562,82 PLN Razem: 5.391,71 PLN Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO Wariant II W przypadku wyodrębnienia biura projektu w OPS wyliczenie kosztów wykorzystania i utrzymania pomieszczeń w projekcie, obliczane jest na podstawie stosunku powierzchni biura projektu (20 m2) w stosunku to powierzchni użytkowej wykorzystywanej przez beneficjenta na prowadzoną działalność (250 m2) = 8%. koszty czynszu (7 m-cy * 980 PLN * 8% = 548,6 PLN) energia elektryczna (7 m-cy * 380 PLN (średnia) * 8% = 212,8 PLN) woda (7 m-cy * 110 PLN (średnia) * 8% = 61,6 PLN) ogrzewanie (7 m-cy * 600 PLN (średnia) * 8% = 336 PLN Razem: 1159 PLN Człowiek – najlepsza inwestycja! PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ UNIĘ EUROPEJSKĄ W RAMACH EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU SPOŁECZNEGO DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ! E-mail: [email protected] Tel. (0-17) 74 70 629 Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Rzeszowie Ul. Hetmańska 120, 35-078 Rzeszów, tel. /17/ 74 70 600, tel. /17/ 74 70 629, fax /17/ 74 70 601