Komunikat prasowy Komisji Europejskiej
Transkrypt
Komunikat prasowy Komisji Europejskiej
Komisja Europejska – komunikat prasowy Przepisy antymonopolowe: Komisja nakłada na producentów samochodów ciężarowych grzywnę w wysokości 2,93 mld euro za udział w zmowie cenowej Bruksela, 19 lipca 2016 r. Komisja Europejska odkryła, że koncerny MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco i DAF złamały unijne zasady ochrony konkurencji. Wspomniani producenci samochodów ciężarowych przez 14 lat działali w zmowie polegającej na ustalaniu cen ciężarówek oraz przerzucaniu na klientów kosztów dostosowania się do surowszych przepisów dotyczących emisji. Komisja nałożyła na nich rekordową grzywnę, wynoszącą 2 926 499 000 euro. Grzywny uniknęła firma MAN, która ujawniła Komisji istnienie kartelu. Wszystkie firmy przyznały się do udziału w zmowie i zgodziły się zapłacić karę. Komisarz ds. konkurencji, Margrethe Vestager, powiedziała: „Wysłaliśmy dziś wyraźny sygnał na przyszłość, nakładając rekordowe grzywny za poważne naruszenie przepisów. Po europejskich drogach jeździ w sumie ponad 30 milionów ciężarówek, stanowiąc około trzech czwartych śródlądowego transportu towarów w Europie i odgrywając istotną rolę w europejskiej gospodarce. Nie do przyjęcia jest fakt, że MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco i DAF, łącznie sprzedające około 9 na 10 z produkowanych w Europie samochodów ciężarowych średniej i dużej nośności, uczestniczyły w zmowie cenowej, zamiast ze sobą konkurować. Przez 14 lat firmy te ustalały między sobą ceny i przerzucały koszty dostosowywania się do norm środowiskowych na klientów. [Nasza decyzja] to również jasny sygnał dla przedsiębiorców – nie akceptujemy zmów cenowych”. Transport drogowy stanowi zasadniczy element europejskiego sektora transportu, a jego konkurencyjność uzależniona jest od cen pojazdów używanych przez firmy przewozowe. Wydana dziś przez Komisję Europejską decyzja dotyczy w szczególności branży produkcyjnej średnich (ważących od 6 do 16 ton) oraz ciężkich (ważących powyżej 16 ton) samochodów ciężarowych. Przeprowadzone przez Komisję dochodzenie ujawniło, że koncerny MAN, Volvo/Renault, Daimler, Iveco oraz DAF brały udział w kartelu obejmującym: - uzgadnianie cen na poziomie cenników brutto dla samochodów ciężarowych o średniej i dużej nośności w Europejskim Obszarze Gospodarczym (EOG). Poziom cenowy brutto związany jest z fabryczną ceną ciężarówek, której wysokość ustalana jest przez każdego producenta. Mówiąc ogólnie, cenniki brutto stanowią podstawę służącą do ustalania cen w branży samochodów ciężarowych. Ceny brutto poddawane są następnie dalszym modyfikacjom, dokonywanym na poziomie krajowym i lokalnym, i na tej podstawie wyliczana jest cena ostateczna, którą płaci nabywca pojazdu; - uzgadnianie terminów wprowadzania technologii emisyjnych dla samochodów ciężarowych o średniej i dużej nośności niezbędnych do dostosowania się do coraz surowszych europejskich norm emisyjnych (od normy Euro III do obowiązującej obecnie normy Euro VI); - przerzucanie na klientów kosztu opracowywania technologii emisyjnych wymaganych do dostosowania się do coraz surowszych europejskich norm emisyjnych (od normy Euro III do obowiązującej obecnie normy Euro VI). Naruszenia obejmowały cały teren Europejskiego Obszaru Gospodarczego i trwały 14 lat: od 1997 do 2011 roku, kiedy to KE przeprowadziła w firmach niezapowiedziane inspekcje. W latach 1997-2004 spotkania między producentami odbywały się na wyższych szczeblach kierowniczych, czasami przy okazji targów czy innych wydarzeń branżowych. Spotkania te uzupełniały rozmowy telefoniczne. Od 2004 roku kartel prowadzony był za pośrednictwem niemieckich spółek zależnych wspomnianych producentów, a uczestnicy wymieniali informacje zasadniczo drogą elektroniczną. W ciągu tych 14 lat tematem rozmów prowadzonych przez firmy pozostawały niezmiennie wspomniane podwyżki w cennikach brutto, terminy wprowadzenia nowych technologii emisyjnych i przerzucanie na klientów kosztu opracowania tych technologii. Dzisiejsza decyzja jest wynikiem wysłanego wspomnianym producentom w listopadzie 2014 r. zgłoszenia zastrzeżeń. W kontekście tego dochodzenia postępowanie wszczęto także przeciwko firmie Scania. Scania nie została objęta niniejszą decyzją w sprawie ugody, w związku z czym dochodzenie w przypadku tej firmy będzie kontynuowane w standardowym (nieobejmującym ugody) trybie postępowania w sprawach kartelowych. Zgodność ze standardami emisyjnymi Ujawniona przez Komisję zmowa dotyczyła nowych technologii emisyjnych wymaganych przez normy środowiskowe od Euro III do Euro VI, a w szczególności koordynacji terminów oraz działań mających na celu przerzucenie na klientów kosztu opracowywania technologii emisyjnych dla samochodów ciężarowych celem spełnienia wymogów nowo wprowadzonych standardów emisyjnych. Zmowa nie miała na celu uniknięcia konieczności zachowania zgodności z nowymi standardami emisyjnymi ani fałszowania danych celem potwierdzenia zgodności. W ramach przeprowadzonego przez Komisję dochodzenia nie wykryto żadnych powiązań między tym kartelem a zarzutami lub praktykami obchodzenia układów ograniczających emisję zanieczyszczeń w pewnych pojazdach (tzw. urządzeń zakłócających). Dzisiejsza decyzja podkreśla znaczenie istnienia na rynku prawidłowo funkcjonującej konkurencji, która sprzyja rozwojowi i rozpowszechnianiu wydajnych kosztowo technologii o niskiej emisji zanieczyszczeń, co stanowi jeden z elementów nowej strategii europejskiej w zakresie mobilności niskoemisyjnej. Grzywny Wysokość grzywien ustalono na podstawie wytycznych Komisji z 2006 roku w sprawie metody ustalania grzywien (zob. komunikat prasowy i memorandum). Ustalając wysokość grzywien, Komisja wzięła pod uwagę wysokość sprzedaży samochodów ciężarowych średniej i dużej nośności na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego uzyskanej przez każdą z firm, a także poważny charakter naruszenia, wysoki łączny udział w rynku tych firm, zasięg geograficzny kartelu oraz czas jego trwania. Na mocy obwieszczenia Komisji z 2006 roku w sprawie łagodzenia kar, firma MAN została całkowicie zwolniona z kary, ponieważ ujawniła istnienie kartelu, unikając w ten sposób grzywny w wysokości ok. 1,2 miliarda euro. Za współpracę podczas dochodzenia firmy Volvo/Renault, Daimler oraz Iveco skorzystały z możliwości obniżenia nałożonych na nie grzywien, zgodnie z obwieszczeniem z 2006 roku w sprawie łagodzenia kar. Zniżki te odzwierciedlają skalę czasową współpracy oraz stopień, w jakim dostarczone przez firmy materiały dowodowe pomogły Komisji udowodnić istnienie kartelu. Na podstawie obwieszczenia Komisji z 2008 roku o postępowaniach ugodowych Komisja obniżyła nałożone na firmy grzywny o 10% z uwagi na przyznanie się przez nie do udziału w kartelu oraz swojej odpowiedzialności w tym zakresie. Całkowita wysokość nałożonych grzywien: MAN Volvo/Renault Daimler Iveco DAF Ogółem Zniżka na mocy Zniżka na mocy obwieszczenia o obwieszczenia w postępowaniach sprawie łagodzenia kar ugodowych 100% 40% 30% 10% 10% 10% 10% 10% 10% Grzywna (EUR) 0 670 448 000 1 008 766 000 494 606 000 752 679 000 2 926 499 000 Kontekst Artykuł 101 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i artykuł 53 Porozumienia EOG zabraniają tworzenia karteli i prowadzenia innych ograniczających praktyk handlowych. Powodem wszczęcia przez Komisję postępowania był złożony przez firmę MAN wniosek o zwolnienie z grzywny. W styczniu 2011 roku Komisja przeprowadziła niezapowiedziane inspekcje (zob. MEMO/11/29). Bliższe informacje dostępne będą po rozwiązaniu ewentualnych kwestii poufności na prowadzonej przez Komisję stronie poświęconej konkurencji, w publicznym wykazie spraw pod numerem postępowania 39824. Więcej informacji na temat działań Komisji przeciwko zmowom cenowym dostępne jest w poświęconej kartelom witrynie Komisji, obejmującej listę dziesięciu najwyższych grzywien z tytułu działalności kartelowej wg sprawy. Nowe decyzje w sprawie polityki dotyczącej konkurencji publikowane są w elektronicznym biuletynie „Competition weekly e-News”. Procedura postępowania ugodowego Dzisiejsza decyzja to 21. ugoda od czasu wprowadzenia tej procedury do postępowania dotyczącego karteli w czerwcu 2008 roku (zob. komunikat prasowy i MEMO). Zgadzając się na ugodę, firmy przyznają się do udziału w kartelu i do odpowiedzialności za niego. Ugody zostały zawarte na podstawie rozporządzenia w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji (1/2003) i umożliwiają Komisji zastosowanie skróconej i uproszczonej procedury. Pozwala to Komisji na szybkie podjęcie decyzji i wykorzystanie zwolnionych w ten sposób zasobów do walki z innymi podejrzewanymi kartelami. Jest to również korzystne dla samych stron sporu, ponieważ oznacza szybsze decyzje i o 10% niższe grzywny. Roszczenia odszkodowawcze Każda osoba lub firma, która poniosła straty w wyniku opisywanych działań antykonkurencyjnych może wnieść sprawę do sądu państwa członkowskiego i ubiegać się o odszkodowanie. Zarówno orzecznictwo Trybunału, jak i rozporządzenie Rady nr 1/2003 potwierdzają, iż w przypadku spraw wnoszonych przed sądy krajowe stwierdzająca naruszenie decyzja Komisji stanowi wiążący dowód na to, że miało miejsce działanie nielegalne. Mimo że Komisja nałożyła na wymienione wyżej przedsiębiorstwa kary, istnieje możliwość uzyskania odszkodowania, którego wysokość nie będzie ograniczona z tytułu grzywien nałożonych przez Komisję. Dyrektywa w sprawie dochodzenia roszczeń odszkodowawczych z tytułu naruszenia prawa konkurencji, którą państwa członkowskie obowiązane są wdrożyć do swoich systemów prawnych do 27 grudnia 2016 r. ułatwia ofiarom praktyk antykonkurencyjnych uzyskanie odszkodowania. Bliższe informacje na temat szkód wynikłych z naruszenia prawa ochrony konkurencji, w tym praktyczny przewodnik dotyczący sposobu oceniania stopnia wyrządzonej szkody, dostępny jest tutaj. Kontakt dla prasy: Ricardo CARDOSO (+32 2 298 01 00) Yizhou REN (+32 2 299 48 89) IP/16/2582 Ogólne zapytania publiczne: odpowiedzi na pytania udziela serwis Europe Direct telefonicznie pod numerem 00 800 67 89 10 11 lub pisemnie pod adresem poczty elektronicznej.