Moduł szkoleniowy 5.

Moduł szkoleniowy 5.
dla nowych rynków PEE
Strategia wspierania rynku PEE
Projekt Transparense
www.transparense.eu
PREZENTACJA MODUŁÓW
SZKOLENIOWYCH
I. Podstawowe informacje na temat umów o poprawę
efektywności energetycznej (umów PEE)
II. Od identyfikacji projektu do procedury udzielenia zamówień
III. Od zawarcia umowy do gwarantowanych oszczędności
IV. Finansowanie PEE
V. Strategia wspierania rynku PEE
www.transparense.eu
2
Strategia wspierania rynku PEE
Wspieranie motywacji do realizowania projektów PEE
 Klimat wewnętrzny i środowisko
 Użytkownicy obiektu
–
– Zapewnienie jakości klimatu
w pomieszczeniach
– Znaczne zmniejszenie wpływu na środowisko
 Czynniki organizacyjne
 Finansowanie
–
–
Gwarantowane oszczędności kosztów
-> inwestycje o gwarantowanym okresie zwrotu
Oszczędności na innych pozycjach kosztowych
(konserwacja, personel)
Uniknięcie podwyżki cen na oszczędzonych MWh
–
Decyzje oparte na kosztach cyklu życia
–
 Technologia
–
–
–
Prowadzenie konserwacji
Modernizacja urządzeń, elewacji budynku, itp.
Narzędzia do późniejszego monitorowania
Lepszy klimat w pomieszczeniach i niższe koszty
energii  zadowolenie użytkowników
–
–
Edukacja i szkolenia
Zarządzanie energią przez podmiot zewnętrzny
 Czas
–
–
Jasny przebieg procesu z jasno określonymi
etapami podejmowania decyzji, prowadzi do
uzyskania pożądanych wyników w perspektywie
krótko- i długoterminowej
Jedna procedura udzielenia zamówienia
 Prawodawstwo
–
–
–
Dyrektywa o efektywności energetycznej
Przepisy o zamówieniach publicznych
Wymagania dotyczące charakterystyki
energetycznej
www.transparense.eu
3
Przegląd rynków EPC Transparense(2013)
Główne bariery według firm ESCO
Skomplikowane
zasady księgowości
Niewystarczające
zachęty
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Kryzys finansowy
Oczekiwania klienta
dotacje / polityka
niepewności
Rosnące wymagania
przy aplikacji
o dofinansowanie
Brak standardów M&V
Regulacje / brak polityki
rządowej
Brak zaufania do ESCO
Zawiłość /brak informacji
www.transparense.eu
www.transparense.eu/eu/epc-databases
4
Strategia wspierania rynku PEE
Usuwanie barier w rozwoju rynku PEE
 Bariery w rozwoju rynku PEE, które należy usunąć / pokonać:
– Ograniczona możliwość zdobycia niedrogiego finansowania – znaczna
bariera zwłaszcza na rynkach rozwijających się
– Brak wsparcia ze strony rządu oraz niepewność systemów dotowania /
/ ciągłości polityki
– Złożoność koncepcji projektów PEE / brak informacji
– Brak zaufania do sektora ESCO - brak popytu ze strony klientów
– Bariery administracyjne i prawne w sektorze publicznym
– Skomplikowane zasady rachunkowości / księgowania
– Podział korzyści z systemu zachęt między właścicieli a użytkowników
obiektu
– Brak standardowych praktyk w zakresie pomiarów i weryfikacji
www.transparense.eu
5
Strategia wspierania rynku PEE
Zalecenia dla rozwoju rynku PEE
 Po pierwsze: ważne jest, aby zidentyfikować zainteresowane
podmioty:
– znalezienie 2-3 firm, które są zainteresowane rozpoczęciem działalności w zakresie
projektów PEE
– znalezienie 2-3 klientów, którzy są zainteresowani realizacją projektów PEE w swoich
obiektach (budynki lub systemy oświetlenia ulicznego)
– przygotowanie procedury PEE (patrz moduły szkoleniowe II i III) zgodnie z prawem
zamówień publicznych oraz kodeksem postępowania przy realizacji projektów PEE
– przygotowanie standardowej umowy PEE (patrz moduł szkoleniowy III) - np.
dostosowanie wzoru umowy z innego kraju o podobnych warunkach
– znalezienie zainteresowanych podmiotów finansujących, które chciałyby podjąć
działalność w zakresie finansowania projektów PEE
 Po drugie: dla uruchomienia rynku PEE należy przeprowadzić co
najmniej kilka projektów pilotażowych
– np. przez firmę konsultingową występującą jako doradca PEE (w przeszłości metoda ta
sprawdziła się w Czechach)
www.transparense.eu
6
Strategia wspierania rynku PEE
Podnoszenie świadomości wśród potencjalnych klientów
projektów PEE
 Podnoszenie świadomości wśród potencjalnych klientów PEE
poprzez edukację i rozpowszechnianie informacji
– efektywność energetyczna jest opłacalna i powinna być wdrażana (na poziomie
politycznym, samorządowym, właścicieli budynków i firm)
– należy brać pod uwagę wszystkie koszty inwestycji energetycznych, a nie tylko
same koszty inwestycyjne
– porównanie realizacji takich działań samodzielnie, a przez firmę zewnętrzną:
należy uwzględnić, oprócz kosztów, również dostępne zasoby, know-how, wielkość
budynku, motywację, koszty transakcyjne, itp.
– realizacja przez firmę ESCO wiąże się z silniejszą motywacją do osiągnięcia
wyższego poziomu oszczędności i umożliwia poniesienie ewentualnych wyższych
kosztów całkowitych projektu
– należy budować świadomość, że umowy PEE stanowią wartość dodaną w
porównaniu do samodzielnej realizacji działań, gdyż występuje przeniesienie ryzyk
technicznych i ekonomicznych na firmę ESCO, która zapewnia właściwe działanie
nowego systemu i gwarancję oszczędności
www.transparense.eu
7
Strategia wspierania rynku PEE
Stosowanie Kodeksu postępowania dla umów PEE (1)
 Zapewnienie przyjęcia i stosowania Kodeksu postępowania
dla umów PEE przez uczestników rynku PEE
– w celu zwiększenia przejrzystości, jakości i wiarygodności usług
PEE
– spowoduje to wzrost popytu na usługi PEE
 Kodeks postępowania dla umów PEE
– szeroki zestaw zasad opisujących sposób postępowania
oczekiwany od firm typu ESCO i ich klientów w procesie
przygotowania i realizacji projektów PEE
– aby projekty PEE mogły odnieść sukces, należy
zmaksymalizować oszczędności energii i kosztów osiągnięte
w efekcie wdrożenia środków poprawy efektywności
energetycznej, a także trwały charakter tych oszczędności
www.transparense.eu
8
Europejski Kodeks Postępowania EPC
dziewięć podstawowych zasad
1. Dostawca usług EPC zapewnia osiągnięcie oszczędności
2. Dostawca usług EPC przejmuje ryzyka projektu
3. Oszczędności są gwarantowane przez dostawcę i są
określone M&V
4. Usługodawca trwale wspiera system zarządzania energią
5. Współpraca biznesowa między usługodawcą i klientem jest
długoterminowa, przejrzysta
6. Wszystkie etapy realizacji projektu EPC są prowadzone uczciwie
i zgodnie z prawem
7. Usługodawca wspiera klienta w finansowaniu projektu EPC
8. Usługodawca EPC zapewnia wykwalifikowany personel do
realizacji projektu
9. Usługodawca EPC zapewnia wysoką jakość i dbałość na
każdym etapie realizacji przedsięwzięcia
www.transparense.eu
www.transparense.eu/eu/epc-code-of-
9
Europejski Kodeks Postępowania EPC
W praktyce
 Dostawcy usług EPC:
– Definiowanie i harmonizacja usług EPC w Europie
– Wskazanie wymagań jakościowych dla nowych firm ESCO
– Kodeks umożliwia przeniesienie know-how do klientów, pełniąc też
narzędzie marketingowe przy EPC (np. W Holandii zwiększyło to
poparcie Kodeksu przez graczy rynku)
– W nawiązaniu do Kodeksu przez firmy ESCO przy zamówieniach
publicznych jest postrzegany jako „unikalna propozycja sprzedaży“ (AT)
 Klienci EPC:
– Kodeks jest przewodnikiem dla klienta po wysokiej jakości usługach
– Zastosowanie przez klienta zasad Kodeksu w dokumentacji
przetargowej tworzy też mechanizm kontroli (AT, BE, GR, NL, PT)
www.transparense.eu
www.transparense.eu/eu/epc-code-of-
10
Strategia wspierania rynku PEE
Wsparcie dla doradców PEE
 Wspieranie roli doradców PEE, w szczególności w sektorze
publicznym
– opracowanie i realizacja projektu wymaga konsekwencji, wiedzy i
doświadczenia (znajomość prowadzenia przetargów, procedur
przyznawania zamówień, wzorów umów...); zaleca się współpracę z
doświadczonymi, niezależnymi konsultantami (np. agencjami ds.
energii), które mogą służyć jako doradca zarówno dla klienta, jak i
firmy ESCO
– doradcy mogą przyczynić się do powstania pozytywnej konkurencji
między firmami ESCO
www.transparense.eu
11
Strategia wspierania rynku PEE
Wdrażanie polityki efektywności energetycznej UE
 Nowa strategia Unii Europejskiej na rzecz zatrudnienia oraz
inteligentnego i trwałego rozwoju, sprzyjającego włączeniu
społecznemu „Strategia Europa 2020”
– cel: 20% wzrost efektywności energetycznej (20% oszczędności zużycia
energii pierwotnej w UE do 2020 r. w porównaniu do prognoz)
 Charakterystyka energetyczna budynków - Dyrektywa 2010/31/UE
- EPBD
– od 2020 r. nowe budynki o niemal zerowym zużyciu energii
 Dyrektywa 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej
uchylająca Dyrektywę 2006/32/WE
– weszła w życie w dniu 4 grudnia 2012 r. i ma zostać wdrożona do prawa
krajowego do 5 czerwca 2014 r.
– nakłada na państwa członkowskie obowiązek wspierania rynku usług
energetycznych
www.transparense.eu
12
Strategia wspierania rynku PEE
Wdrażanie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej
 Dyrektywa 2012/27/UE w sprawie efektywności
energetycznej
– ustanawia wspólną strukturę ramową dla środków służących wspieraniu
efektywności energetycznej w Unii, aby zapewnić osiągnięcie głównego
unijnego celu zakładającego zwiększenie efektywności energetycznej o 20 %
do 2020 r.
– państwa członkowskie mają obowiązek określenia orientacyjnych krajowych
celów w zakresie efektywności energetycznej na rok 2020
– wymaga stosowania obowiązkowych środków oszczędzania energii, w tym
renowacji budynków użyteczności publicznej, wprowadzania systemów
oszczędzania energii w przedsiębiorstwach oraz przeprowadzania audytów
energetycznych wszystkich dużych firm
– nakłada na państwa członkowskie obowiązek wspierania rynku usług
energetycznych (wzory umów, udzielanie informacji, usuwanie barier...)
www.transparense.eu
13
Strategia wspierania rynku PEE
Twórcy polityki: wdrożenie art. 18 dyrektywy w sprawie
efetywności energetycznej
 1. Państwa członkowskie wspierają rynek usług energetycznych
oraz dostęp MŚP do tego rynku poprzez:
– (a) rozpowszechnianie jasnych i łatwo dostępnych informacji:
• (i) na temat dostępnych umów na usługi energetyczne oraz klauzul, które
należy uwzględnić w takich umowach, aby zagwarantować oszczędności energii
i prawa odbiorców końcowych;
• (ii) na temat instrumentów finansowych, zachęt, dotacji i kredytów na
wspieranie projektów w zakresie usług związanych z efektywnością
energetyczną;
– (b) stwarzanie warunków do rozwoju znaków jakości, m.in. przez organizacje
branżowe;
– (c) publiczne udostępnianie i regularne aktualizowanie wykazu dostępnych
dostawców usług energetycznych, którzy są wykwalifikowani lub certyfikowani, oraz
ich kwalifikacji lub certyfikatów zgodnie z art. 16
www.transparense.eu
14
Strategia wspierania rynku PEE
Twórcy polityki: wdrożenie art. 18 dyrektywy w sprawie
efetywności energetycznej
 1. Państwa członkowskie wspierają rynek usług
energetycznych oraz dostęp MŚP do tego rynku poprzez :
– (d) wspieranie sektora publicznego w przyjmowaniu ofert usług
energetycznych, w szczególności w odniesieniu do modernizacji
budynków poprzez:
• (i) udostępnianie wzorów umów o poprawę efektywności energetycznej,
które zawierają co najmniej punkty wymienione w załączniku XIII;
• (ii) udostępnianie informacji o sprawdzonych rozwiązaniach w dziedzinie
umów o poprawę efektywności energetycznej, w tym, jeżeli jest dostępna,
analizę kosztów i korzyści przeprowadzoną z uwzględnieniem cyklu życia;
– (e) przeprowadzanie przeglądu jakościowego w ramach krajowego
planu działania na rzecz racjonalizacji zużycia energii odnośnie do
obecnego i przyszłego rozwoju rynku usług energetycznych
www.transparense.eu
15
Strategia wspierania rynku PEE
Twórcy polityki: wdrożenie art. 18 dyrektywy w sprawie
efetywności energetycznej
 2. Państwa członkowskie, w stosownych przypadkach,
ułatwiają należyte funkcjonowanie rynku usług
energetycznych poprzez:
– (a) wyznaczanie i reklamowanie punktu kontaktowego lub punktów kontaktowych, w
których odbiorcy końcowi mogą uzyskać informacje, o których mowa w ust. 1;
– (b) podejmowanie w razie konieczności działań w celu usunięcia barier regulacyjnych i
pozaregulacyjnych, które utrudniają korzystanie z umów o poprawę efektywności
energetycznej i innych modeli usług z zakresu efektywności energetycznej do celów
określenia lub zrealizowania działań na rzecz oszczędności energii;
– (c) rozważenie wprowadzenia niezależnego mechanizmu lub utworzenia funkcji
niezależnego mechanizmu, np. rzecznika praw, w celu zapewnienia skutecznego
rozpatrywania skarg i pozasądowego rozstrzygania sporów powstałych w związku z
umowami o usługi energetyczne;
– (d) umożliwienie niezależnym pośrednikom rynkowym odgrywania pewnej roli w
stymulowaniu rozwoju rynku po stronie popytu i podaży.
www.transparense.eu
16