prezydencja ue
Transkrypt
prezydencja ue
FUNDACJA PROGRAMÓW POMOCY DLA ROLNICTWA SEKCJA ANALIZ EKONOMICZNYCH POLITYKI ROLNEJ ul. Wspólna 30 Pokój 338 00 - 930 Warszawa http://www.fapa.org.pl/saepr tel. (+48 22) 623-19-80 623-19-81 fax. (+48 22) 623-19-89 e-mail: [email protected] Prezydencja w UE 2008-2010. Priorytety i osiągnięcia. Zespół SAEPR WARSZAWA, LUTY 2011 1 SPIS TREŚCI STR. PREZYDENCJA – definicje, funkcje, organizacja …………………………….………..3 Słowenia „Synergia dla Europy” styczeń-czerwiec 2008 ………….………5 Francja „Europa, która chroni” lipiec-grudzień 2008 ……………….………10 Czechy „Europa bez barier” styczeń-czerwiec 2009 ……………………..…13 Szwecja „Podejmując wyzwanie” lipiec-grudzień 2009 …………………..19 Hiszpania „Innowacyjna Europa” styczeń-czerwiec 2010 ………………21 Belgia „Europa w akcji” lipiec-grudzień 2010 …………………………….…….24 Węgry „Silna Europa” (w trakcie) styczeń-czerwiec 2011 ………………26 2 PREZYDENCJA DEFINICJA Prezydencja to przewodnictwo Radzie Unii Europejskiej (UE), która jest głównym organem decyzyjnym UE. Sprawowane jest ono przez poszczególne kraje członkowskie przez okres 6 miesięcy, wg ustalonej kolejności. PORZĄDEK PREZYDENCJI Początkowo prezydencja sprawowana była przez kraje ustawione w porządku alfabetycznym przez okres trzech miesięcy, ale traktat założycielski Wspólnot Europejskich z 1957r. wydłużył ją do 6 miesięcy. Przestrzegana jest ponadto zasada, aby każde państwo sprawowało prezydencję na przemian w pierwszym i w drugim półroczu. Prezydencje przypadające na drugą połowę roku trwają w praktyce 4,5 miesiąca z uwagi na okres wakacji (sierpień) i święta (grudzień). DWIE GŁÓWNE FUNKCJE PREZYDENCJI I ZADANIA W RAMACH KAŻDEJ Z NICH: 1) bieżące, codzienne zarządzanie procesami politycznymi w ramach projektu europejskiego koordynowanie spotkań formalnych i nieformalnych, w tym także spotkań na najwyższym szczeblu, organizowanie spotkań w Brukseli, Luksemburgu i oraz kraju Prezydencji, reprezentowanie Rady wobec innych instytucji UE (Komisji Europejskiej (KE), Parlamentu Europejskiego (PE)), wypracowanie porozumień między państwami członkowskimi, regularne informowanie PE o prowadzonych pracach, 2) sprawowanie faktycznego przywództwa w UE wyznaczanie priorytetów działalności UE podczas przewodnictwa (podstawowe prawo i obowiązek), ustalanie planu prac zgodnego z celami długookresowymi i uzgodnionego w ramach trio, inicjowanie nowych działań, propozycje nadania nowego kierunku integracji europejskiej poprzez reformę instytucjonalną struktur unijnych FUNKCJA DODATKOWA 3) szansa na wzmocnienie autorytetu i wizerunku państwa oraz jego promocję CZYNNIKI SUKCESU PREZYDENCJI (PRZEPISY NA UDANĄ PREZYDENCJĘ): Ogólny: w efektowny sposób zainicjować jakieś ważne europejskie przedsięwzięcie lub doprowadzić do porozumienia i wdrożyć w życie istotny politycznie projekt. Zalecenia szczegółowe: umiejętny dobór i realizacja priorytetów (leżących w interesie całej UE jak i poszczególnych państw członkowskich oraz pozbawionych ryzyka ewentualnej porażki), szukanie sojuszników i budowanie koalicji w okresie poprzedzającym prezydencję, stworzenie scenariuszy działania w sytuacjach kryzysowych, perfekcyjne przygotowanie i organizacja od strony logistycznej, planowanie kalendarza z uwzględnieniem atrakcji turystycznych i kulturalnych kraju, transparentność działań i dostępność informacji (strony internetowe, media), dobre relacje z PE i innymi instytucjami UE, 3 dbałość o sprawy wewnętrzne kraju (współdziałanie wszystkich stronnictw politycznych). TRAKTAT LIZBOŃSKI Traktat z Lizbony (podpisany 13 grudnia 2007r.) to umowa międzynarodowa zmieniająca traktat o Unii Europejskiej i traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską. ZMIANY DLA PREZYDENCJI WYNIKAJĄCE Z TRAKTATU nowe narzędzia do realizacji celu wzmocnienia zdolności UE do spójnego działania na zewnątrz oraz lepszego realizowania zadań wewnętrznych, utworzenie nowych stanowisk: Przewodniczącego Rady Europejskiej (RE) i Wysokiego Przedstawiciela ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, rozdzielenie kompetencji: Stały Przewodniczący RE i Wysoki Przedstawiciel, przejmuje część odpowiedzialności przynależnych do tej pory przedstawicielowi kraju sprawującego prezydencję, premier kraju sprawującego prezydencję współpracuje w innych dziedzinach z Przewodniczącym RE, zmiana sposobu podejmowania decyzji: nowy system głosowania większością kwalifikowaną, czyli tzw. podwójną większością (55% państw członków Rady jednak nie mniej niż piętnastu z nich, reprezentujących państwa członkowskie, których łączna liczba ludności stanowi co najmniej 65% ludności UE), obowiązujący od 1 listopada 2014r. z zachowaniem do 31 marca 2017 r. prawa żądania powtórnego głosowania w poprzednim systemie (nicejskim), likwidacja rotacyjnego, półrocznego przewodzenia w RE kolejno przez szefów państw i rządów krajów UE i określanie sposobu przewodzenia: większość kwalifikowana z uwzględnieniem równej rotacji państw członkowskich, wprowadzenie prezydencji grupowej : Trio. TRIO PREZYDENCJI Koncepcja prezydencji grupowej, w której trzy kraje sprawujące po sobie przewodnictwo koordynują między sobą główne cele, jakie chcą zrealizować w dłuższym okresie, czyli w ciągu w sumie 18. miesięcy trwania trzech kolejnych prezydencji. Model realizowany od 2007r. Każde Trio składa się z państwa dużego i państw mniejszych, a także krajów starej i nowej Unii. Skład ma charakter sztywny. Kluczowe zadania Tria zapewnienie stabilizacji polityczno-programowej i ciągłości prac unijnych, zabezpieczenie przed forsowaniem własnych interesów przez państwo aktualnie sprawujące prezydencję, wsparcie nowych, niedoświadczonych państw w realizacji przewodnictwa w celu zminimalizowania ryzyka niepowodzenia. Pierwsze Tria Niemcy, Portugalia i Słowenia: 1 stycznia 2007 r. - 30 czerwca 2008r. Francja, Czechy, Szwecja: 1 lipca 2008 r. - 31 grudnia 2009 r., Ocenia się, że z różnych powodów, choć przede wszystkim z braku podstaw prawnych, w pracach tych triów nad ich wspólnym stanowiskiem przeważały przesłanki i ambicje narodowe. Kolejne Tria Hiszpania, Belgia, Węgry : 1 stycznia 2010r. – 30 czerwca 2011r. Polska, Dania, Cypr: 1 lipca 2011r. – 31 grudnia 2012r. 4 Słowenia „Synergia dla Europy” styczeń-czerwiec 2008 PRIORYTETY OGÓLNE pomyślne zakończenie procesu ratyfikacji Traktatu Lizbońskiego, pakiet energetyczno-klimatyczny, strategia lizbońska - terminowe przyjęcie zintegrowanych wytycznych, rozszerzenie i Europejska Polityka Sąsiedztwa - kontynuowanie negocjacji dotyczących przystąpienia do UE Chorwacji i Turcji; podjęcie dalszych kroków w celu umożliwienia przyspieszonego wprowadzania standardów europejskich w Republice Macedonii, Czarnogórze, Serbii, Bośni i Hercegowinie oraz Albanii; szczególna uwaga na problemy Kosowa, dialog kultur - Rok 2008 ogłoszono Europejskim Rokiem Dialogu Kultur. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI SUKCESY rozszerzenie strefy euro o Słowację, usunięcie ostatnich barier w strefie Schengen, inauguracja Roku Dialogu Międzykulturowego, rozwiązanie sprawy Kosowa. SŁABOŚCI/PORAŻKI kryzys w postrzeganiu Unii Europejskiej i wspólnej tożsamości, problem finansowy w prawowaniu przewodnictwa (zwrócenie się do Francji o pomoc logistyczną i kadrową). CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) WPR przeprowadzenie szerokiej debaty na temat wielofunkcyjności rolnictwa w Europie i znalezienie konsensusu odnośne celów przyszłej polityki rolnej , uświadomienie konsumentów europejskich o decyzyjnej funkcji rolników w ich codziennym życiu w celu zapewnienia wsparcia dla przyszłej WPR, odpowiedzenie na nowe wyzwania: zmiana klimatu, wzrost zapotrzebowania na odnawialne źródła energii, światowy wzrost populacji, kontynuacja zapoczątkowanego w 2003r. procesu reform WPR, promocja dalszego upraszczania WPR i lepszej jej regulacji zgodnie z celami zawartymi w Strategii Lizbońskiej. "Health Check" diagnoza WPR w oparciu o którą UE zdecyduje, które dostosowania polityki są konieczne w celu zwiększenia efektywności, skuteczności i uproszczenia WPR, gruntowna i konstruktywna debata w celu znalezienia odpowiedzi na pytania: jak uprościć SPS, jak dostosować instrumenty zarządzania rynkami w celu skorzystania z nowych możliwości, jak sprostać nowym wyzwaniom? zakończenie debaty przed złożeniem odpowiednich wniosków legislacyjnych przez KE, a gdy się pojawią - ich analiza. Podsumowanie obecnej reformy WPR szybkie przekształcenie porozumienia politycznego KE odnośnie sektora win w umowę formalną, w jak najkrótszym okresie przyjmując tekst legislacyjny, prace nad umową odnośnie ulepszonego programu wsparcia w sektorze bawełny, zastosowanie odpowiednich instrumentów w celu poprawy sytuacji w sektorze 5 2) 3) 4) produkcji mleka , przyjęcie propozycji wzrostu narodowych kwot mlecznych i produktów mlecznych, osiągnięcie porozumienia odnośnie propozycji zmian w obecnym reżimie odnośnie lnu i konopi i włączenie jej w CMO, osiągnięcie porozumienia odnośnie przedłużenia finansowania funduszu tytoniowego. Uproszczenie WPR jak najszybsze przyjęcie propozycji odnośnie uproszczenia zasad wzajemnej zgodności, wpłynięcie na KE w celu przyjęcia propozycji przeprowadzenia wdrożenia zasad zreformowanego CMO w sektorze owoców i warzyw, sektorze produkcji cukru i mleczarskim, oraz w celu włączenia przepisów odnośnie znakowania produktów sektorów produkcji wołowiny i cielęciny, a także fińskich programów pomocowych odnośnie nasion w regulacje CMO, zwiększenie przejrzystości i klarowności legislacyjnej. Leśnictwo promocja zrównoważonego zarządzania lasami w celu poprawy konkurencyjności produktów leśnictwa i zachowania bioróżnorodności lasów, zachęcanie do pełnej implementacji EU Forest Action Plan, EU Action Plan for Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT), w ramach ONZ wdrożenie Non-Legally Binding Instrument (NLBI) odnośnie wszystkich rodzajów lasów, co jest szczególnie ważne w obliczu zmian klimatycznych, wsparcia finansowego odnośnie SFM i zachowania bioróżnorodności, zwrócenie uwagi na instrumenty przeciwdziałające nielegalnej wycince drewna i towarzyszącemu jej handlowi, harmonizacja zasad zielonych zamówień publicznych między krajami członkowskimi, ze szczególnym uwzględnieniem zachęt do wykorzystania drewna SFM. Wspólna polityka w obszarze rybołówstwa promowanie zrównoważonego zarządzania zasobami ryb, przygotowanie kilku propozycji odnośnie zachowania zasobów, wzrostu kontroli, egzekwowania i inspekcji, podpisanie umów partnerstwa w dziedzinie połowów z krajami trzecimi, postęp w tworzeniu propozycji legislacyjnej odnośnie zwalczania nielegalnych, nienotowanych i nieregulowanych połowów, stworzenie propozycji legislacyjnej nt. ochrony wrażliwych ekosystemów morskich przed destrukcyjnymi praktykami połowowymi, uproszczenie instrumentów technicznych ochrony w ramach zmian w regulacji odnośnie konserwacji zasobów rybnych, wsparcie środków odnowy i konserwacji wybranych zasobów, zwłaszcza śledzia i dorsza, nadzorowanie prac KE w obszarze możliwości połowów w 2009r., ważnych w aspekcie przygotowywania planów rocznych połowów oraz alokacji kwot, rewizja Strategii Rozwoju Europejskiego Rolnictwa przyjęta w 2002r. Bezpieczeństwo żywnościowe, weterynaria i kwestie psychosanitarne poprawa unijnych standardów bezpieczeństwa i jakości żywności i pasz w celu utrzymania wysokiego poziomu zdrowia publicznego i dobrostanu 6 zwierząt, ochrony środowiska i zabezpieczenia interesów konsumentów, zwiększając poziom ich zaufania (pełna informacja o cechach, składzie i sposobach przechowywania produktów). Weterynaria zakończenie procedur przyjęcia narzędzi zakazujących wykorzystania w hodowli substancji o działaniu hormonalnym i tyreostatycznym oraz betablokerów, kontynuacja prac nad przyjęciem zaproponowanej regulacji, usprawniającej obecne procedury ustanawiania maksymalnych dopuszczalnych poziomów pozostałości substancji farmakologicznie czynnych w produktach żywnościowych pochodzenia zwierzęcego w celu uniknięcia ich dostania się do łańcucha żywnościowego. Zdrowie zwierząt dążenie do uproszczenia i zwiększenia przejrzystości systemu publikacji informacji z obszaru weterynarii i zootechniki, uproszczenie i poprawa przepisów dotyczących zdrowia w odniesieniu do produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, praca nad wspólną strategią utrzymania zdrowia zwierząt na lata 2007-2013, przyjęcie celów strategicznych (które posłużą do tworzenia planów działań) odnośnie priorytetów w obszarach kontroli chorób, finansowania programów i poprawy bio-bezpieczeństwa w handlu zwierzętami i produktami zwierzęcymi. Pasze zainicjowanie dyskusji nt. modyfikacji i poprawy prawa odnośnie znakowania pasz. Kwestie fitosanitarne opracowanie instrumentów zmniejszenia ryzyka i wpływu produktów roślinnych na zdrowie człowieka i środowisko, uzyskanie zgody politycznej na przyjęcie propozycji regulacji odnośnie wypuszczania na rynek produktów ochrony roślin, przyjęcie wspólnej pozycji odnośnie propozycji dyrektywy nt. zrównoważonego wykorzystania pestycydów. OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH Prezydencji udało się zrealizować większość założonych celów rolnośrodowiskowych Poniżej zebrano zaledwie główne osiągnięcia w tym obszarze. Rolnictwo i rybołówstwo Głównym osiągnięciem było przyjęcie wniosków KE odnośnie HC reformy WPR z 2003r. Przyjęto porozumienie w sprawie reformy wspólnego rynku wina. Osiągnięto porozumienie polityczne odnośnie uproszczenia zasad wzajemnej zgodności. Przyjęto porozumienie o podwyższeniu narodowych kwot mlecznych. Otworzono debatę nt. wysokich cen produktów rolnych i żywności oraz odnośnie możliwych, dodatkowych instrumentów stabilizacji rynków rolnych Koordynowano i skutecznie przedstawiono stanowisko UE na spotkaniach ONZ odnośnie rozwoju zrównoważonego i światowego bezpieczeństwa podaży żywności. Osiągnięto porozumienie polityczne odnośnie nielegalnych, niezarejestrowanych i nieuregulowanych połowów. 7 Przygotowano kompromisową propozycję rozporządzenia w sprawie wprowadzenia na rynek środków fito farmaceutycznych. Przyjęto wspólną pozycję odnośnie proponowanej dyrektywy nt. zrównoważonego użycia pestycydów. Energia i środowisko W odniesieniu do pakietu klimatyczno-energetycznego przyjęto następujące decyzje: - uzgodniono, że propozycja KE jest dobrym punktem startowym i podstawą do zawarcia porozumienia; - koniec 2008r. wyznaczono jako ostateczny termin osiągnięcia porozumienia wyznaczono; - przyjęto, ze bez uzgodnień na poziomie państw członkowskich debata nie będzie kontynuowana na niższych poziomach. Uznano, ze tylko na drodze szerokiej i intensywnej dyskusji można doprowadzić do tego, że UE będzie grała główną rolę i rzeczywiście zaangażuje się w grudniu 2009r. międzynarodowe negocjacje w celu osiągnięcia światowego porozumienia odnośnie zmiany klimatycznej na okres po 2012r., planowanego na grudzień 2009 rok. Radzie przedstawiono stanowisko KE w kwestii wpływu zmiany klimatycznej na bezpieczeństwo międzynarodowe. Skutecznie koordynowano i reprezentowano UE w negocjacjach i na spotkaniach nt. bioróżnorodności i bezpieczeństwa biologicznego. Przyjęto decyzję odnośnie Strategic Energy Technology Plan. Rozwinięto dialog odnośnie zagranicznej polityki energetycznej z krajami trzecimi. Wysokie ceny żywności i ropy Ministrowie Finansów zanalizowali problem wysokich cen, definiując kluczowe przyczyny strukturalne, cykliczne i okresowe oraz odpowiednie polityki krótkoi długoterminowe. Ministrowie uzgodnili główne sposoby reakcji: - poprawa orientacji rynkowej w rolnictwie (WPR) i eliminacja utrudnień w eksporcie żywności na poziomie międzynarodowym, - zrównoważenie polityk w odniesieniu do biopaliw, - zapewnienie odpowiednich zasad konkurencji w łańcuchach żywnościowych, - zwiększenie produktywności w rolnictwie, zwłaszcza w krajach rozwijających się, - zanalizowanie przyczyn nagłych i wysokich wzrostów cen na światowych rynkach towarowych, Porozumiano się w kwestii konieczności unikania interwencji politycznych zakłócających równowagę budżetową, gdyż zapobiegają one odpowiednim dostosowaniom ekonomicznym. Wyrażono opinię, że instrumenty zmniejszenia wpływu wysokich cen ropy na biedniejsze kraje musza być krótkoterminowe i celowe, a także że konieczne jest znaczne zwiększenie efektywności zużycia energii i wykorzystania alternatywnych zasobów w celu zmniejszenia zależności od zmiennych rynków ropy. Odpowiedź prezydencji na nieoczekiwane zdarzenia Odpowiedziano na światowe skutki wysokich cen, ograniczając skutki podniesienia cen żywności w odniesieniu do biedniejszej populacji w ramach działań ONZ i G8. 8 Skoncentrowano uwagę na rozwoju polityki biopaliw i realizacji Milenijnych Celów Rozwoju. Główne osiągnięcia legislacyjne dyrektywa w sprawie środowiskowych norm jakości w obszarze polityki wodnej, dyrektywa o odpadach, która wprowadza lepsze zarządzanie odpadami, dyrektywa w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne, w której jako ciężkie przestępstwa wymieniono działania przeciwko środowisku, mające katastrofalne skutki na zdrowie ludzkie i środowisko, rozporządzenie dotyczące wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, nowy kodeks celny. 9 Francja „Europa, która chroni” „Europa, która działa, by odpowiedzieć na dzisiejsze wyzwania” lipiec-grudzień 2008 PRIORYTETY OGÓLNE energia i klimat - doprowadzenia do umowy politycznej obejmującej dziedziny klimatu i energii, kwestie migracji ludności – pomysł „Europejskiego paktu w sprawie imigracji i azylu”, rolnictwo - bezpieczeństwo importowanej żywności i dostosowanie wspólnej polityki rolnej (WPR), tzw. ocena funkcjonowania, bezpieczeństwo i obronność - pomysł stworzenia euro armii. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI Świetne, zaplanowane i konsekwentnie realizowane przewodnictwo – wzmocnienie UE. SUKCESY przyjęcie pakietu klimatycznego (kompromis uwzględniający żądania poszczególnych państw), przyjęcie „Europejskiego paktu w sprawie imigracji i azylu”, przyjęcie projektu „Unii Śródziemnomorskiej”, której głównym celem będzie wzmocnienie współpracy między państwami regionu, wojna w Gruzji, pośredniczenie UE w działaniach pokojowych – uzyskanie przez Unię pozycji ponadpaństwowej, siły polityczno-gospodarczej, która ma wpływ na sytuacje w tzw. byłym bloku wschodnim oraz wykreowanie wizerunku UE jako podmiotu neutralnego w stosunkach międzynarodowych, mogącego prowadzić mediacje oraz być gwarantem procesów pokojowych, szereg inicjatyw w zakresie walki z kryzysem finansowym (przekazanie KE propozycji działań koordynujących politykę gospodarczą; opracowanie wspólnego stanowiska w odpowiedzi na kryzys; ciągłe nadzorowanie współpracy instytucji monetarnych na poziomie zarówno europejskim, jak i globalnym; organizacja serii spotkań, służących usprawnieniu zarządzania sytuacją kryzysową), przyjęcie wyników przeglądu WPR oraz rozpoczęcie debaty nad kształtem WPR po 2013. SŁABOŚCI/PORAŻKI nie rozwiązany problem irlandzkiego „nie” dla traktatu lizbońskiego. CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Europa w awangardzie walki ze zmianami klimatycznymi wypracowanie ambitnego porozumienia w zakresie propozycji pakietu klimatyczno-energetycznego w ramach czterech propozycji (zrewidowanie dyrektywy dotyczącej handlu emisjami; decyzja w zakresie rozłożenia wysiłku pomiędzy kraje członkowskie; dyrektywa ramowa nt. energii odnawialnej; dyrektywa o składowaniu geologicznym CO2), inicjatywy finansowe niezbędne do tego, by kraje rozwijające się przyjęły technologie umożliwiające rozwój gospodarczy oszczędny pod względem emisji CO2, opracowanie wiarygodnych instrumentów zniechęcających niektóre kraje trzecie do nie współuczestniczenia w światowym ruchu na rzecz walki z ocieplaniem się klimatu, 10 zabieganie o porozumienie w zakresie propozycji rozporządzenia o emisji CO 2 przez samochody i pojazdy o DMC do 3,5 tony i włączenie branży lotniczej do systemu wymiany limitów emisji gazów cieplarnianych. 2) Złagodzenie następstw zwyżki cen energii szybkie przyjęcie pakietu o zmianach klimatycznych i energetyce, wysiłki na rzecz zwiększenia efektywności energetycznej i oszczędności energii oraz dywersyfikacji zaopatrzenia UE w źródła energii. 3) Ochrona środowiska prace nad dokumentami odnośnie zapobiegania zanieczyszczeniom i ograniczaniu ryzyka zanieczyszczeń: zintegrowane zapobieganie i redukcja zanieczyszczeń (IPPC), normy emisji użytkowych pojazdów ciężarowych, jakość paliw, odpady elektryczne i elektroniczne, komunikat o demontażu statków, debata o organizmach zmodyfikowanych genetycznie (GMO), wspieranie działań w dziedzinie zrównoważonej konsumpcji i produkcji, debata o odpowiedzialnym zarządzaniu międzynarodowym w dziedzinie ochrony środowiska na forum ONZ, międzynarodowe negocjacje nt. bioróżnorodności. 4) Przygotowanie wspólnej polityki rolnej oraz wspólnej polityki rybołówstwa do odpowiedzi na przyszłe wyzwania prace nad propozycjami ustawodawczymi w zakresie przeglądu WPR i przyjęcie nowych regulacji, refleksja nad wyzwaniami i celami, którym w przyszłości będą musiały stawić czoła rolnictwo i polityka rolna w Europie, dalsza praca nad pakietem nt. pestycydów, wzmocnienie bezpieczeństwa sanitarnego importowanych produktów rolnych i rolno-żywnościowych, reforma polityki nt. zdrowia zwierząt, wprowadzenie programu rozdawania owoców i warzyw w placówkach szkolnych, kontynuacja europejskiego programu pomocy najbardziej potrzebującym, prace nad rozporządzeniami w obszarze rybołówstwa nt.: środków technicznych, poważnych wykroczeń, kontroli połowów; zrewidowanie planu odtworzenia populacji dorsza, postęp na poziomie wspólnotowym w wypracowaniu rozwiązania problemu kryzysu w rybołówstwie, refleksja nad zmianą sposobu zarządzania kwotami połowowymi w kierunku bardziej zrównoważonego utrzymywania zasobów rybołówstwa. 11 OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH Prezydencji udało się zrealizować priorytety : przeprowadzenie HC w celu oceny reformy WPR z 2003r., przygotowanie do reformy planowanej na rok 2013, postęp w przygotowaniu pakietu klimatyczno-energetycznego, którego celem bylo wdrożenie porozumienia 20-20-20 osiągniętego w 2007r. (ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o 20%, wzrost wykorzystania energii odnawialnej o 20%, wzrost efektywności energetycznej o 20% do 2020r.) Pakiet klimatyczno-energetyczny uważany jest za największy sukces prezydencji. Biorąc pod uwagę WPR, celem prezydencji francuskiej było przyspieszenie procesu reform. WPR krytykowana była przede wszystkim przez państwa skandynawskie, Wielką Brytanię i KE, które chciały polityki nowoczesnej, oszczędnej i bardziej przystosowanej do negocjacji w ramach Rundy Doha. Potraktowanie reformy WPR jako priorytetu miało zabezpieczyć francuskie interesy. Głównym celem Francji było przysłonięcie protekcjonizmu poprzez podkreślanie znaczenia WPR w odniesieniu do kwestii ochrony środowiska. W prezydencji zabrakło w związku z tym żywych dyskusji na temat przyszłości WPR, jak również negocjacji na forum WTO. Dyskusja skupiała się wokół następujących najważniejszych punktów: Modulacja: O ile powinna wzrosnąć w okresie do 2013 r.? Czy dolny próg w przypadku odstępstw powinien zostać podwyższony i czy modulacja powinna być progresywna, tak by duzi beneficjanci płacili proporcjonalnie więcej niż mali? Kwoty mleczne: Jak urzeczywistnić „miękkie lądowanie" w momencie wycofania kwot produkcyjnych w 2015 r. i jakie rozwiązania powinny towarzyszyć wycofaniu kwot na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania? Płatności oddzielone od wielkości produkcji: Czy ich wysokość powinna być w większym stopniu wyrównana? Odłogowanie: Czy powinno zostać utrzymane jako instrument stosowany, gdy wymaga tego rynek, czy też powinno zostać całkowicie zniesione? Zasada współzależności: Co trzeba zrobić, aby stała się ona prostsza i ważniejsza dla rolników? Przyjęto opinię w sprawie bezpieczeństwa sanitarnego importowanych produktów żywnościowych pochodzenia zwierzęcego i roślinnego. Za kluczowy element nowego systemu kontroli żywności uznano system monitorowania żywności „od pola do stołu". Kwestię bezpieczeństwa żywności uznano za priorytet w negocjacjach dwustronnych, a także - w przypadku krajów najsłabiej rozwiniętych – w programach pomocy technicznej dotyczących tworzenia systemów monitorowania i wczesnego ostrzegania. 12 Czechy „Europa bez barier” styczeń-czerwiec 2009 PRIORYTETY OGÓLNE proces ratyfikacji i wejścia w życie Traktatu Lizbońskiego, bezpieczeństwo energetyczne i rozmowy z Rosją, reforma unijnego budżetu oraz zwiększenie mobilności na rynku pracy, stabilizacja Bałkanów, polityka sąsiedztwa, z naciskiem na stosunki UE z Rosją i Ukrainą. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI Vaclav Klaus problemem czeskiej Prezydencji. Stracona szansa i nie spełnione nadzieje – zrujnowany wizerunek prezydencji. SUKCESY obrona wolnego rynku europejskiego – zmobilizowanie Europy (łącznie z KE) do potępienia protekcjonistycznych praktyk handlowych, negocjacje w konflikcie gazowym, Rosja a Ukraina a UE, organizacja szczytu UE – USA w Pradze, wspieranie inicjatywy Partnerstwa Wschodniego, perfekcyjna organizacja prac i współpraca z mediami oraz współpraca z trzecim sektorem. SŁABOŚCI/PORAŻKI fiasko w sprawie zniesienia restrykcji nałożonych przez Niemców i Austriaków w odniesieniu do dostępu do ich rynków pracy (przedłużenie o 2 lata), spór pomiędzy Pragą i Paryżem, konflikt w ramach trio, brak zarządzania kryzysowego, kontrowersyjne metody promocji w mediach, wewnętrzny konflikt polityczny. CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Efektywność energetyczna i niskoemisyjne źródła energii próba zakończenia prac nad dyrektywą ramową w sprawie określenia wymagań dotyczących eko-projektów, debata na temat wszystkich dostępnych źródeł energii i oszczędnego ich wykorzystania, debata na temat możliwości i ryzyka związanego z biopaliwami oraz wpływem produkcji energii wiatrowej na stabilność sieci przesyłowej. 2) Ochrona klimatu negocjacje przygotowawcze w celu osiągnięcia globalnego porozumienia w zakresie ustalenia celów zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych po 2012r. przyjęcie pakietu klimatyczno-energetycznego, omówienie wewnętrznych mechanizmów finansowania walki ze zmianami klimatu i adaptacji do zmian klimatycznych, które uwzględnią także inne aspekty, np. bioróżnorodność i ochronę gleb. 3) Ochrona zdrowia człowieka i środowiska postęp w dyskusji odnośnie propozycji dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych, finalizacja dyskusji na temat propozycji rozporządzenia w sprawie związków niszczących warstwę ozonową, 13 4) 5) 6) 7) 8) rozpoczęcie dyskusji na temat proponowanego przeglądu dyrektywy nt. krajowych pułapów emisji dla niektórych zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego, omówienie kwestii dotyczących gospodarki bioodpadami w związku z Zieloną Księgą opublikowaną przez KE. Zrównoważona konsumpcja i produkcja oznaczenie organizacji stosujących podejścia środowiskowe (przegląd istniejącego rozporządzenia dopuszczającego dobrowolny udział organizacji w systemie eko-zarządzania i audytu we Wspólnocie (EMAS), wspieranie promocji systemu ekologicznego oznakowania produktów (porozumienie z PE w pierwszym czytaniu), organizacja międzynarodowej konferencji w stronę e-środowiska (e-Environment) podjęcie na forum ONZ efektywnych decyzji politycznych odnośnie zintegrowanej promocji zrównoważonego rozwoju w obszarach: rolnictwa, rozwoju obszarów wiejskich, ochrony gleb oraz przeciwdziałania pustynnieniu i suszy, uwzględniając kontekst bieżącego kryzysu na rynkach finansowych podczas 17 sesji Komisji ONZ. Rolnictwo Przyszłość Wspólnej Polityki Rolnej i rozwoju obszarów wiejskich poszukiwanie instrumentów przyszłej WPR, szereg debat o przyszłości płatności bezpośrednich i całego pierwszego filaru po 2013 r. Polityka jakości produktów rolnych i środków spożywczych debata na temat zmiany polityki jakości produktów rolnych i środków spożywczych UE (efektywna i aktywna promocja, zmniejszenie obciążeń administracyjnych, skrócenie procedur rejestracyjnych). Uproszczenie Wspólnej Polityki Rolnej zmiana istniejącego prawa i poprawa środowiska regulacyjnego w rolnictwie, przyjęcie przepisów zmierzających do oceny funkcjonowania WPR i włączenie produkcji wina do wspólnej organizacji rynku. Rozwój obszarów wiejskich i wyznaczenie obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) dyskusja na temat opracowania nowej definicji obszarów ONW. Wspólna polityka rybołówstwa przegląd propozycji legislacyjnych dotyczących działań technicznych, kontroli rybołówstwa i długoterminowych planów zarządzania wybranymi gatunkami ryb, promocja zrównoważonego rozwoju akwakultury, debata o przyszłej reformie wspólnej polityki rybołówstwa, dążenie do zawarcia określonych dwustronnych umów dotyczących rybołówstwa (np. z Gwineą). Ochrona bioróżnorodności projekt Wilderness, koncentrujący się na promowaniu debaty nt. ochrony obszarów pierwotnych, naturalnych i półnaturalnych, dyskusja nad propozycjami dyrektywy w sprawie ochrony gleb. Inne akty prawne dotyczące rolnictwa postęp w negocjacjach dotyczących propozycji rozporządzenia w sprawie przekazywania konsumentom informacji o żywności, finalizacja negocjacji na temat propozycji rozporządzenia w sprawie statystyk 14 dotyczących środków ochrony roślin, przygotowanie rozporządzenia w sprawie ochrony zwierząt podczas ich uśmiercania i debata nt. przeglądu przepisów w sprawie ochrony zwierząt wykorzystywanych dla celów badawczych, stworzenie propozycji rozporządzenia ustanawiającego obowiązki podmiotów wprowadzających drewno i produkty z drewna na rynek. OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH Prezydencji udało się zrealizować większość założonych celów rolnośrodowiskowych Poniżej zebrano zaledwie główne osiągnięcia w tym obszarze. Ochrona klimatu Przeprowadzono wiele międzynarodowych spotkań odnośnie poprawy ochrony klimatu, np. Indie, USA. Przyjęto stanowisko UE wobec nowego porozumienia międzynarodowego odnośnie reżimu ochrony klimatu po 2012r. Przeprowadzono debatę o przyszłej architekturze finansowej głównego instrumentu porozumienia w sprawie ochrony klimatu. Potwierdzono ambitne cele odnośnie ograniczenia redukcji gazów cieplarnianych oraz finansowania instrumentów łagodzących i dostosowawczych w krajach rozwijających się. Wyznaczono priorytety i cele działań na poziomie unijnym do zrealizowania przed konferencją w Kopenhadze. Potwierdzono chęć realizacji celu utrzymania wzrostu temp. na świecie na poziomie maksymalnie 2 stopni powyżej temp. z epoki przedindustrialnej. Wzmocniono pozycję UE jako światowego lidera rozwiązywania konfliktów na drodze dyplomacji i negocjacji, np. na forum ONZ, G8, podczas trzech spotkań forum ekonomicznego ds. energii i klimatu, czy na szczycie odnośnie zrównoważonego rozwoju w Indiach, a także poprzez rozwój stosunków bilateralnych, np. z Koreą, Kanadą, Japonią, Chinami. Przygotowano kompleksowe wnioski odnośnie przystosowań do zmiany klimatycznej, które posłużyły m.in. do przygotowania głównych kierunków rozwoju UE. Ochrona zdrowia człowieka i środowiska Osiągnięto postęp w pracach nad dyrektywą odnośnie emisji, osiągając porozumienie polityczne w sprawie tekstu kompromisu. Przyjęto zmienione rozporządzenie w sprawie substancji szkodzących warstwie ozonowej, którego konsekwencją będzie zakaz produkcji i używania produktów HCFC od 2020r. Przyjęto dyrektywę odnośnie wprowadzania do obrotu produktów biobójczych. W celu osiągnięcia kompromisu gwarantującego bardziej skuteczną ochronę wód, gleby, powietrza i innych komponentów środowiska, osiągnięto porozumienie polityczne odnośnie propozycji 7 połączonych dyrektyw przemysłowych nie zagrażających konkurencyjności przemysłu europejskiego. Poproszono KE o charakterystykę zarządzania bio-odpadkami na poziomie unijnym. Na forum ONZ kontynuowano proces „Środowisko dla Europy” (pogodzenie interesów ochrony środowiska ze zwiększeniem konkurencyjności i stabilności społecznej). Wynegocjowano na forum ONZ 17 decyzji w sprawie ochrony środowiska, np. odnośnie substancji chemicznych. 15 Wiele priorytetów UE udało się włączyć w deklarację Światowego Forum Wody, np. kwestię współpracy transgranicznej w obszarze międzynarodowych dorzeczy, praktyki good governance, walkę z korupcją. Przyjęto decyzję w sprawie rozszerzenia listy substancji toksycznych z 12 do 21. Przyjęto wszystkie proponowane przez UE priorytety odnośnie międzynarodowego zarządzania substancjami chemicznymi. Zrównoważona konsumpcja i produkcja Przyjęto rozporządzenia w sprawie dobrowolnego uczestnictwa organizacji w eko-zarządzaniu i audycie oraz rozporządzenia o eko-znakowaniu (zwiększenie atrakcyjności znaku eko, uproszczenie systemu przyznawania, poprawa świadomości konsumentów nt. wpływu produktów i usług na środowisko, zwiększenie rozpoznawalności znaku w UE i na świecie). W strategię ONZ włączono wiele priorytetów, np. zrównoważone rolnictwo, produkcja biopaliw, ochrona ekosystemów, zrównoważone zarządzanie ziemią, zintegrowane zarządzanie zasobami wodnymi, wsparcie dla zrównoważonego rozwoju rolnictwa w Afryce. Sformułowano stanowisko UE na konferencję Rio+20, w której podkreślono potrzebę uniknięcia powielania innych procesów i zalecono skupienie się na kluczowych kwestiach, które mogłyby wesprzeć koncepcję zielonej gospodarki, innowacyjnych technologii oraz zrównoważonej konsumpcji i produkcji. Rolnictwo Przyszłość WPR i rozwój terenów wiejskich Rozpoczęto dyskusję nt. przyszłości dopłat bezpośrednich po 2013r. Ustalono, że dopłaty bezpośrednie mają być sprawiedliwe, efektywne, łatwo implementowalne, zasadne. Uproszczenie WPR Podjęto decyzję o zmniejszeniu barier administracyjnych o 25% do 2012r. Zebrano rekomendacje upraszczające wysunięte przez państwa członkowskie. Sformułowano apel o korzystanie z rekomendacji agencji płatniczych, o spójne wysiłki w kierunku uproszczenia, o wykorzystanie potencjału technologii informacyjnych. Jakość produktów rolnych i artykułów żywnościowych Kontynuowano dyskusję nt. przyszłej polityki jakości produktów rolnych i żywnościowych. Prace nad usprawnieniem programów w obszarze: pochodzenie geograficzne i rolnictwo ekologiczne. Prace nad: uproszczeniem procedur administracyjnych w zakresie rejestracji znaków pochodzenia, poprawą systemu produktów tradycyjnych, przeglądem systemu znakowania żywności, promocją i rozpoznawalnością znaków pochodzenia. Rozwój obszarów wiejskich i wyznaczenie obszarów o niekorzystnych warunkach (ONW) Prace nad wyznaczeniem obszarów o niekorzystnych warunkach naturalnych. Przeznaczono dodatkowe fundusze (1,02mld euro) na EFRiRR na lata 2009/10 (realizacja projektów w obszarze energii, szerokopasmowego dostępu do Internetu, sprostania nowym wyzwaniom w rolnictwie). 16 Leśnictwo Koordynacja wdrażania postanowień UNFF 8. Kontynuowano debatę nt. regulacji w obszarze handlu drewnem i produktami z drewna. Wspólna polityka w obszarze rybołówstwa Uchwalono 10 aktów prawnych, np. wieloletni plan odbudowy zasobów rekina błękopłetwego, umowa między UE a Rosją odnośnie konserwacji zasobów ryb w Morzu Bałtyckim, środki egzekucyjne odnośnie Północnoatlantyckiej Organizacji Rybackiej. Sfinalizowano umowy odnośnie rybołówstwa z Gwineą. Debaty nt. możliwości sektora w 2010r. i Zielonej Księgi. Ochrona bioróżnorodności Zawarto porozumienia odnośnie propozycji rozporządzenia o handlu produktami z fok. Przeprowadzono dyskusję nt. dyrektywy o ochronie gleb, lecz bez braku porozumienia z powodu zbyt dużych różnic opinii między krajami członkowskim. Przygotowano wnioski odnośnie bioróżnorodności i gatunków inwazyjnych (m.in. włączenie bioróżnorodności w polityki sektorowe, potrzeba przygotowania dobrej strategii, identyfikacja instrumentów legislacyjnych i innych odnośnie gatunków inwazyjnych, potrzeba większych wysiłków w kierunku zatrzymania utraty bioróżnorodności). Przyjęto stanowisko odnośnie efektywniejszej ochrony zagrożonych gatunków waleni. Koordynowano przygotowania stanowiska UE w kwestii dostępu do zasobów genetycznych i dzielenia się korzyściami. Inne dokumenty i inicjatywy w obszarze rolnictwa Przyjęto rozporządzenia w sprawie produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego. Osiągnięto porozumienie odnośnie rozporządzenia w sprawie ochrony zwierząt podczas uboju. Przyjęto powszechną deklarację w sprawie dobrostanu zwierząt, której celem było zachęcenie krajów trzecich do odpowiednich zmian prawa. Prace nad dyrektywą w sprawie ochrony zwierząt wykorzystywanych do celów naukowych, dyrektywą upraszczającą procedury podawania i publikowania informacji z dziedziny weterynarii i zootechniki. Prace nad wspólnym stanowiskiem dla wiodących agencji leków, określającym główny kierunek przyszłym zmianom przepisów weterynaryjnofarmacuetycznych. Przygotowano, lecz nie uzyskano porozumienia odnośnie rozporządzania w sprawie zawartości pestycydów. Ukończono dyskusję odnośnie rozporządzenia dotyczącego wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin oraz odnośnie dyrektywy w sprawie zrównoważonego stosowania pestycydów, a także przyjęto wspólne stanowisko nt. obecności oleju parafinowego i metanu w środkach ochrony roślin. Stworzono propozycję do Protokołu w sprawie wykonania memorandum o bezpieczeństwie produktów roślinnych do spożycia eksportowanych z UE do Rosji. 17 Na forum FAO zawarto umowę odnośnie międzynarodowych standardów i kryteriów ochrony fitosanitarnej. Przygotowano wspólne porozumienie odnośnie nowej żywności (novel food). Szeroka dyskusja nt. usprawnień w znakowaniu produktów żywnościowych (większa przejrzystość, wyjście naprzeciw potrzebom informacyjnym klienta, unifikacja i aktualizacja odpowiednich unijnych i krajowych aktów prawnych). 18 Szwecja „Podejmując wyzwanie” lipiec-grudzień 2009 PRIORYTETY OGÓLNE gospodarka i zatrudnienie, klimat, wymiar sprawiedliwości i sprawy zewnętrzne – program sztokholmski, Strategia UE dla regionu Morza Bałtyckiego, UE, jej sąsiedztwo i świat, nowy parlament, komisja i traktat z Lizbony. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI Skuteczność i pragmatyzm - sprawne przewodnictwo, zbudowanie wizerunku lidera w sprawach klimatycznych SUKCESY ratyfikacja i wprowadzenie w życie Traktatu z Lizbony, zainaugurowanie Strategii dla Morza Bałtyckiego, Program Sztokholmski - porozumienie regulujące współpracę państw UE w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych w latach 2010– 2014, działania na rzecz dalszego rozszerzenia UE - negocjacje akcesyjne i prowadzenie procesu dorównywania do standardów wspólnotowych, zainicjowanie programu Partnerstwo Wschodnie. SŁABOŚCI/PORAŻKI szczyt UE-Rosja w Sztokholmie zakończony bez konkretów, szczyt klimatyczny w Kopenhadze – nie uzgodniono wiążących redukcji CO2 po 2012r. CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Zrównoważone rybactwo w długim okresie stworzenie warunków dla zrównoważonego wykorzystania zasobów, ukończenie negocjacji w kwestii uregulowań odnośnie kontroli połowów ryb, przegląd wspólnej polityki rybackiej, dyskusja nt. przyszłości tej polityki. 2) Żywność i klimat jako wyzwania globalne badanie i prace nad ramami dla zarządzania sposobami oddziaływani na siebie rolnictwa i klimatu, pomoc FAO w zabezpieczeniu globalnych dostaw żywnościowych, promowanie nowości w obszarze żywności, osiągnięcie porozumienia odnośnie regulacji w kwestii informowania konsumentów o składzie żywności. 3) Odpowiednia hodowla zwierząt i zdrowe zwierzęta poprawa dobrostanu zwierząt poprzez kontynuowanie prac nad ustawami o zwierzętach przeznaczonych na ubój i na cele naukowe, praca nad strategią nt. zdrowia zwierząt „Zapobieganie lepsze niż leczenie”. 4) Wspólne działanie na rzecz klimatu wspieranie rozwoju zrównoważonego na świecie, wzmocnienie polityki środowiskowej UE jako warunek długookresowego wzrostu zrównoważonego, na szczycie ONZ w Kopenhadze zawarcie nowego porozumienia 19 5) 6) 7) 8) klimatycznego (wobec wygaśnięcia Protokołu z Kioto w 2012 r.) odnośnie redukcji emisji gazów cieplarnianych do 2012r. i stworzenie warunków dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego. Oszczędna gospodarka daje przewagę konkurencyjną dyskusja nt. rozwoju Europy w kierunku gospodarki eko-oszczędnej jako możliwości wyjścia kryzysu i podstawy stworzenia długookresowej strategii dla Europy, praca z udziałem społeczeństwa nad strategią rozwoju zrównoważonego dla Europy. Kluczowa rola bioróżnorodności ewaluacja programów zapobiegania utracie bioróżnorodności w ramach konwencji ONZ nt. różnorodności biologicznej, stworzenie wizji długookresowej dla UE, organizacja dyskusji nt. wizji globalnej i podkreślenie znaczenia ekosystemów dla człowieka, zebranie pozytywnych efektów ekonomicznych zachowania bioróżnorodności, wyliczenie kosztów zaniechania wszelkich inicjatyw. Wzmocnienie polityki wobec zaniedbanego środowiska morskiego omówienie środków przeciwdziałających zanieczyszczeniu Morza Bałtyckiego w ramach Strategii UE dla Morza Bałtyckiego, implementacja europejskich dyrektyw morskich w ramach projektu pilotażowego dla Morza Bałtyckiego, implementacja wspólnej europejskiej polityki morskiej i wymiana doświadczeń między regionami nadmorskimi w UE. Inne ważne kwestie aktywna rola w negocjacjach nt. globalnej umowy odnośnie rtęci, praca nad wycofywaniem substancji-gazów cieplarnianych, renegocjacja protokołu z Goetheburga odnośnie zanieczyszczenia powietrza w celu zmniejszenia emisji tlenków azotu. OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH Brak priorytetów głównych związanych ściśle z tematyką rolnośrodowiskową Podjęto jednak działania, które w dłuższej perspektywie będą miały duże znaczenie dla sektora, a mianowicie skutecznie przeprowadzono proces ratyfikacji i implementacja traktatu z Lizbony, rozwinięto i realizowano strategię UE dla regionu Morza Bałtyckiego, która jako pierwsza strategia makroregionalna, doskonale wypełnia też założenia unijnej polityki odnośnie konkurencyjności gospodarczej i walki ze zmianami klimatycznymi. Oficjalnie zaproponowano realizację ambitnego celu redukcji emisji gazów o 20% do 2020r. oraz wyrażenie woli odegrania wiodącej roli w procesie osiągania globalnego porozumienia. Na spotkanie prezydenta USA z przywódcami Brazylii, RPA, Indii i Chin, na którym zapadły decyzje co do kształtu porozumienia klimatycznego, nie zaproszono przedstawicielstwa UE. W ostatecznym porozumieniu zabrakło wiążących ustaleń odnośnie redukcji CO2 po 2012r. 20 Hiszpania „Innowacyjna Europa” styczeń-czerwiec 2010 PRIORYTETY OGÓLNE pełna i szybka implementacja Traktatu Lizbońskiego, koordynacja polityk gospodarczych w celu promocji wyjścia z kryzysu i wzrostu zrównoważonego w Europie: wystartowanie strategii Europa 2020, wzmocnienie europejskiej polityki zagranicznej w celu przekształcenia UE w realnego międzynarodowego gracza, wspieranie Europy praw i wolności, służąc wszystkim obywatelom. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI Prezydencja chaotyczna - bilans niejednoznaczny, ale z pozytywnymi aspektami. SUKCESY aktywna rola prezydencji w pracach zmierzających do wyjścia z gospodarczego i finansowego kryzysu w Europie – idea zarządzania gospodarczego, regulacje w zakresie usług finansowych, dopilnowanie sprawnego powołania do życia nowych instytucji przewidzianych Traktatem z Lizbony, czyli Prezydenta Rady Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela ds. Polityki Zagranicznej, przyjęcie przez UE nowej gospodarczej strategii Europa 2020, osiągniecie kompromisu między KE i PE w sprawie kształtu korpusu dyplomatycznego, powołanie do życia inicjatywy obywatelskiej, zakończenie negocjacji z USA nt. umowy lotniczej Otwarte niebo. SŁABOŚCI opóźnianie w pracach nad spekulacyjnymi funduszami w londyńskim City i patentem europejskim partykularyzm w czasie negocjacji dotyczących europejskiego nakazu ochrony dla ofiar przemocy domowej. CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Rolnictwo kontynuacja debaty odnośnie przyszłości WPR po 2013r., kontynuacja negocjacji na forum WTO odnośnie kwestii rolnych, planowanie zmian na rynku mleka w obliczu zdjęcia kwot , zwiększenie konkurencyjności sektora rolno-żywnościowego UE i wzrost jego wartości dodanej, promocja europejskiego modelu produkcji, dążenie do jednakowych warunków dla rolników europejskich i rolników z krajów trzecich odnośnie zdrowia zwierząt, roślin i publicznego elektroniczna identyfikacja bydła, promocja dynamicznego i zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich, podkreślanie roli kobiety w rolnictwie i na obszarach wiejskich. 2) Rybactwo przegląd wspólnej polityki rybackiej (ma być gotowy do 2012r.), promocja dobrego zarządzania w celu wzrostu rentowności, sprawdzenie czy eksploatacja zasobów ryb oparta jest na zrównoważonych 21 3) 4) 5) 6) zasadach i zgodna z celami społeczno-gospodarczymi oraz celami dla całego ekosystemu, promocja tych zasad i odpowiedzialnego handlu rybami. Środowisko różnorodne inicjatywy w zakresie: bioróżnorodności, zachowania lasów, walki z pustynnieniem, zrównoważonego korzystania z wody, równowagi wybrzeży i mórz, poprawy jakości środowiska, zarządzania odpadami, poprowadzenie specjalnej sesji zarządu UNEP odnośnie międzynarodowego governance w obszarze środowiska, inicjatywy IPBS i zielonej gospodarki, walka ze zmianami klimatycznymi na szczycie w Kopenhadze, korzystanie z możliwości przejścia na gospodarkę niskowęglową, generując nowe miejsca pracy. Zmiana klimatyczna wzrost wskaźnika zmiana klimatyczna/zużycie energii poprzez zmniejszenie zużycia energii, promocja implementacji pakietu energetyczno-klimatycznego i decyzja o odpowiednich zmianach prawnych, implementacja przyjętych w Kopenhadze ustaleń, wsparcie współpracy regionalnej w obszarze klimatu i energii, wsparcie innowacji środowiskowych i nowych technologii łagodzących i przystosowujących do zmian klimatycznych, zwłaszcza jeśli chodzi o oszczędność energii i energię odnawialną, integracja i adaptacja do zmian klimatycznych, zwłaszcza w odniesieniu do polityk w obszarze wody, ziemi, bioróżnorodności. Bioróżnorodność I zrównoważone korzystanie z zasobów dbanie o zachowanie i zrównoważone wykorzystanie zasobów, dyskusja o globalnym przeglądzie bioróżnorodności, zakończenie negocjacji odnośnie międzynarodowego dostępu do zasobów genetycznych i podziału zysków, reakcja na opinię KE odnośnie ochrony lasów i zapobiegania stratom na skutek np. pożarów, ocena i określenie odpowiednich warunków środowiskowych odnośnie wód morskich, określenie warunków do poprawy zarządzania zasobami wodnymi, opracowanie wspólnej strategii zarządzania zasobami wodnymi i aktu prawnego odnośnie zarządzania w sytuacjach susz i powodzi, współpraca z państwami Ameryki Łacińskiej i basenu Morza Śródziemnego, zarysowanie nowego program działań środowiskowych. Energia wsparcie krajów członkowskich w ustalaniu własnych planów w zakresie energii odnawialnej, promocja inicjatyw z wykorzystaniem energii słonecznej, sieci inteligentnych, przechowywania CO2. OCENA DZIAŁAŃ ODNOŚNIE KWESTII ROLNYCH Sfinalizowano strategię Europa 2020 i wprowadzono ją w życie, a wśród pięciu celów UE znalazły się też cele związane ze zmianą klimatu i energią: zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych o 20% w porównaniu z poziomami z 1990r, zwiększenie do 20% udziału energii odnawialnej w ogólnym zużyciu energii, dążenie do zwiększenia efektywności energetycznej o 20%. 22 Podkreślono znaczenie wydajnego i konkurencyjnego sektora rolnego oraz potencjału wzrostu gospodarczego i zatrudnienia na obszarach wiejskich dla sukcesu strategii. Zapowiedziano propagowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej oraz rozwój infrastruktury, usuwanie przeszkód związanych z działaniem rynku wewnętrznego. Podkreślono potrzebę wypracowania wspólnej polityki energetycznej. W celu wyeliminowania ubóstwa, głodu i nierówności na świecie zatwierdzono globalne cele milenijne do 2015r. Zanalizowano skutki osiągnięcia celu, jakim jest redukcja emisji gazów cieplarnianych o 20% dla poszczególnych państw członkowskich. 23 Belgia „Europa w akcji” lipiec-grudzień 2010 PRIORYTETY OGÓLNE walka z kryzysem ekonomiczno-finansowym w Europie; ochrona klimatu, w tym m.in. działania na rzecz rozwoju gospodarki niskoemisyjnej ; rozwój europejskiej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, m.in. poprzez implementację tzw. programu sztokholmskiego; wzmocnienie działań UE w obszarze społecznym ze szczególnym naciskiem na sprawy zatrudnienia w kontekście Europejskiego Roku Walki z Ubóstwem i Wykluczeniem Społecznym 2010; wspieranie budowy Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych, negocjacje akcesyjne z państwami kandydującymi: Chorwacją, Islandią, Turcją oraz Macedonią. OCENA OGÓLNA PREZYDENCJI Owocna prezydencja, skupiona na agendzie europejskiej, a nie na nowych inicjatywach. SUKCESY porozumienie ws. nadzoru finansowego i nad agencjami ratingowymi i funduszami spekulacyjnymi, przyjęcie legislacji ustanawiającej Europejską Służbę Działań Zewnętrznych porozumienie ws. budżetu UE na rok 2011 mimo sporów na linii PE –grupa krajów płatników netto, rozporządzenie ws. inicjatywy obywatelskiej, postęp w pracach nad zarządzaniem gospodarczym w UE, porozumienie handlowe z Koreą Południową, rozpoczęcie prac nad wzmocnioną współpracą w zakresie patentu europejskiego. SŁABOŚCI brak porozumienia między krajami w sprawie unijnego patentu (z powodu veta Włoch i Hiszpanii). CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Wspólna Polityka Rolna kontynuowanie debaty nad przyszłością WPR po 2013 r. zainicjowanej podczas poprzednich prezydencji, wydanie komunikatu KE nt. przyszłości WPR po 2013 r., rekomendacje dla sektora mleczarskiego na podstawie raportu ekspertów wysokiego szczebla i zaplanowanie działań odnośnie zmian na rynku mleka i zmian w zarządzaniu kwotami mlecznymi do 2015 r. zainicjowanie debaty nt. przeglądu polityki jakości produktów rolnych, dla której przewidziana jest inicjatywa legislacyjna do końca 2010 r., konsultacje zagadnień legislacyjnych w sprawach uproszczenia WPR i udoskonalenia żywnościowego łańcucha dostaw, uzgodnienie propozycji legislacyjnych ulepszenia i uproszczenia polityki rozwoju obszarów wiejskich, obrona pozycji rolnictwa UE podczas negocjacji handlowych rundy DOHA. 24 2) Kwestie fitosanitarne, weterynaria i bezpieczeństwo żywności ocena raportu nt. przeglądu polityki zdrowych upraw, koordynacja negocjacji UE z krajami trzecimi nt. uproszczenia warunków sanitarnych i fitosanitarnych importu i eksportu, rozpoczęcie dyskusji na temat kwestii finansowania profilaktyki i kontroli chorób zwierząt, w zakresie dobrostanu zwierząt – sprawdzenie czy narzędzia wspólnotowe mogą być wprowadzane na podstawie Art. 13 TFEU, prowadzenie przeglądu prac Rady w odniesieniu do GMO. 3) Leśnictwo finalizacja prac nad propozycją ustanowienia obowiązków wobec dostawców drewna i produktów z drewna na rynek. 4) Rybactwo reforma Planu Wspólnego Rybołówstwa, zorganizowanie debaty na temat kooperacji kręgów naukowych i sektora rybackiego, rozwój prac nad wieloletnim planem zarządzania połowami, który powinien być przyjęty w II połowie 2010 r. oraz aktywny udział w tworzeniu planu zarządzania zasobami gładzicy i soli w Morzu Północnym i rozpoczęcie prac nad przyszłym długookresowym planem połowów łososia w Morzu Bałtyckim. 25 Węgry „Silna Europa” (w trakcie) styczeń-czerwiec 2011 PRIORYTETY OGÓLNE wzmocnienie roli "czynnika ludzkiego" w UE – tworzenie nowych miejsc pracy i zrównoważenie konkurencyjności jako realizacja Strategii UE 2020 w zakresie polepszenie poziomu życia mieszkańców UE, wzmocnienie Europy, skupione na trzech zadaniach ze sfery polityki wewnętrznej UE w obszarach: - żywności - przegląd Wspólnej Polityki Rolnej, - energii - zdefiniowanie wspólnej polityki energetycznej, - i wody - wytyczenie takiej polityki dla gospodarki wodnej, uczynienie administracji publicznej bardziej przyjaznej obywatelowi, - wdrożenie tzw. programu sztokholmskiego, który zakłada rozszerzenie strefy Schengen na Bułgarię i Rumunię, zgodnie z fundamentalną ideą UE swobodnego przepływu ludzi, - podtrzymywanie różnic kulturowych w Europie w celu ich ochrony, realizowanie polityki dobrosąsiedzkiej - rozszerzenia UE na Wschód i polityka dobrosąsiedzka przedmiotem drugiego Eastern Partnership Summit, który zostanie zorganizowany w maju 2011. CELE ROLNO-ŚRODOWISKOWE 1) Główne kierunki WPR oraz pakiet legislacyjny dotyczący rynku mleka udział w rozwoju WPR chroniącej rolników poprzez ułatwienie porozumienia przez państwa członkowskie oraz zapewnienie informacji nt. wartości WPR, prowadzenie debaty w zakresie pakietu legislacyjnego dla rynku mleka. 2) Ochrona zwierząt i klonowanie zakończenie oceny wspólnotowego planu działania w zakresie ochrony i zdrowia zwierząt koniecznej do opracowania nowej, wspólnej strategii ochrony zwierząt, opublikowanie raportu KE w sprawie klonowania, przegląd nowej żywności w celu modyfikacji i uaktualnienia regulacji. 3) Wskazania geograficzne i informacje o produktach żywnościowych wprowadzenie do agendy KE pakietu legislacyjnego dotyczącego jakości żywności (zawierającego dane liczbowe nt. jakości), uzyskanie akceptacji dla propozycji projektu odnośnie informowania konsumentów o produktach żywnościowych, upraszczającego regulacje oraz wprowadzającego nowe elementy np. obowiązkowe etykietowanie nt. właściwości odżywczych. 4) Choroba niebieskiego języka i zdrowie pszczół dokonanie przeglądu regulacji nt. choroby niebieskiego języka, opublikowanie stanowiska w sprawie zdrowia pszczół w celu rozwiązywania problemów zagadnień zdrowotnych oraz konsolidacja wyników profesjonalnej debaty towarzyszącej pracy nad tymi zagadnieniami, organizacja konferencji w Oslo nt. ochrony lasów w Europie. 5) Zrównoważone rybołówstwo i hydroponika (uprawa roślin bez gruntu) rozpoczęcie debaty politycznej nt. wspólnej polityki w zakresie zrównoważonego rybołówstwa i hydroponiki (CFP, Green Paper). 26