Market surveillance

EUROSHNET
3rd
European Conference
on standardization, testing and certification
Safer products for competitive workplaces
Cracow, Poland, 11-12 September 2008
organized by:
Central Institute for Labour Protection
– National Research Institute (CIOP-PIB), Poland
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV), Germany
EUROGIP, France
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH), Finland
Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS), France
Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN), Germany
Warsaw, 2008
Financed by:
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute (CIOP-PIB), Poland
from the funds of the Ministry of Labour and Social Policy allocated for the accomplishment of tasks
related to the services for the state within the phase I of the National Multiannual Programme
“Improvement of safety and working conditions”(2008-2010).
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV), Germany
EUROGIP, France
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH), Finland
Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS), France
Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN), Germany
Social Insurance Institution (ZUS), Poland
© Copyright by
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute
Warsaw 2008
Centralny Instytut Ochrony Pracy – Państwowy Instytut Badawczy
ul. Czerniakowska 16, 00-701 Warszawa
tel. (48-22) 623 36 98, fax (48-22) 623 36 93
www.ciop.pl
Contents
Sommaire
Inhalt
Spis treści
Conference programme and papers summaries .................................................................................. 5
Programme de la conférence et résumés des communications .......................................................... 25
Konferenzprogramm und Kurzfassungen der Vorträge .................................................................... 47
Program konferencji, streszczenia ...................................................................................................... 67
Speakers and chairpersons ................................................................................................................. 88
Orateurs et présidents de séance
Referenten und Vorsitzende
Prelegenci i przewodniczący sesji
Conference programme
Thursday, 11 September 2008 09:30 – 12:30
SESSION 1.
New developments in the EU and their impact upon occupational safety and health
09:30 – 10:30
New developments in EU legislation
Chair: Danuta Koradecka, CIOP-PIB
The New Legislative Framework and Market Surveillance
Jacques McMillan, DG Enterprise and Industry ........................................................................................ 7
Recent directives in the social field and their possible impact on standardization
Georges Herbillon, DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities ............................................ 8
The objectives of the revised Machinery Directive
Ian Fraser, DG Enterprise and Industry ..................................................................................................... 9
11:00 – 12:30
Impact upon product safety
Chair: Norbert Breutmann, KAN
European and international product safety standardization
Ernst-Peter Ziethen, CEN Vice-President Technical, DIN ......................................................................... 10
Conformity assessment and notified bodies
Karl-Heinz Noetel, European coordination of notified bodies for personal protective equipment .......... 11
Market surveillance in the machinery area
Phil Papard, ADCO Group Machinery ..................................................................................................... 12
Impact of the New Legislative Framework (NLF) on product safety: The manufacturers’ viewpoint
Adrian Harris, ORGALIME ....................................................................................................................... 13
14:00 – 15:30
SESSION 2.
OSH activities and competitiveness
Chair: Hans-Joachim Wolff, DGUV
How OSH activities can support the development of productivity and well-being at work
Harri Vainio, FIOH .................................................................................................................................... 14
5
Implementation of the New EU Strategy on OSH 2007-2012 in Poland
Danuta Koradecka, CIOP-PIB ...................................................................................................................15
Research and innovation
Innovation for safer and more competitive workplaces
Michael Schaefer, BGIA ............................................................................................................................ 17
Standardization
Standards in support of safer and more competitive workplaces
Hasse Sjöström, Swerea IVF AB .............................................................................................................. 18
Testing/Certification
Effects of testing and certification on safer products and competitive workplaces
Manfred Rentrop, DGUV ........................................................................................................................ 19
16:00 – 17:30
SESSION 3.
Evaluation of the current situation and possible improvements
Chair: Dirk Moritz, BMAS
Experience with the New Approach, scope for progress
Raphaël Haeflinger, EUROGIP ................................................................................................................ 20
Market surveillance: expectations from industry
Claudio Celata, ASSOCOMAPLAST – Italian Plastics and Rubber Processing Machinery and Moulds
Manufacturers’ Association .................................................................................................................... 21
Current situation and possible improvements –the trade unions’ views
Stefano Boy, ETUI-REHS ........................................................................................................................ 22
Small and medium-sized enterprises: follow-up of the good-practice study on participation
in standardization
Loucas Gourtsoyannis, NORMAPME ..................................................................................................... 23
Friday, 12 September 2008 09:00 – 10:15
SESSION 3 (cont.)
Evaluation of the current situation and possible improvements
Chair: Marie-Chantal Blandin, CNAMTS
Benefits of standardization and areas to be improved
Knut Blind, TU Berlin .............................................................................................................................. 24
6
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 The New Legislative Framework
and Market Surveillance
Jacques McMILLAN
European Commission, DG Enterprise and Industry
The New Legislative Framework for the marketing of products which was adopted on 23 June 2008 is designed
to bring together into a single legislative package, all the legislative instruments needed for ensuring the placing
on the market of safe products and for providing effective surveillance of the market and control of products
from third countries. Thus the package brings together provisions on accreditation of conformity assessment
bodies, on market surveillance, on conformity assessment bodies, competence criteria selection process
(notification), definitions, obligations for economic operators, consolidated conformity assessment procedures
and rules for their use, as well as provisions on marking.
More particularly in the field of market surveillance, the new framework sets out for the first time, some very
clear obligations on Member States and national authorities to intervene on non conforming or dangerous
products in the areas covered by EU harmonisation legislation. In particular, national authorities must have the
power, authority and means to withdraw or have withdrawn from the market, dangerous or non conforming
products. They shall even have the authority to have a product destroyed if necessary. The Regulation in its
relations with existing legislation attempts to put into place a seamless system for all products and therefore
does not make any distinction between consumer and non consumer products.
A very important new element in the new framework lies in the fact that it brings together, into one single
legislative environment, market surveillance and the control of products from third countries. In many Member
States today they are not necessarily treated together and yet they are two complementary pillars of the edifice
for safe products. By bringing them together we close loops that unsafe products make the best of, and we
also lead to the sharing of effective control means and tools thus making both elements very much stronger.
This includes providing for customs authorities to be empowered to destroy or have destroyed products, to
avoid importers going from one entry point to another.
The new framework will entail putting into place new means of communication between national authorities
and between them and the Commission. The Regulation on market surveillance puts into place a number of
obligations on cooperation and communication, which the Commission will have to underpin with common
initiatives and tools.
The RAPEX system which is put in place by the General Product Safety Directive (GPSD), is referred to directly in
the Regulation so that we use the same tools for all and do not complicate things by creating multiple and
overlapping tools. The same is provided for a general database to contain all general information relating to
market surveillance.
Finally, the new framework should operate proper market surveillance, meaning that initial decisions relating to
unsafe or non conforming products will be taken at the level of the market in the Member States thus reducing
considerably the pressures on the safeguard clauses in the directives. Indeed, these should be reserved, in the
future, to taking only decisions where it is necessary to ensure European coherence in relation to specific
problems and products as opposed to being used as today as market surveillance tools; i.e. European
procedures should be reserved for European issues and not day to day decision making in the field. This should
make day to day decisions more efficient and European procedures easier to master.
7
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Recent directives in the social field
and their possible impact on standardization
Georges HERBILLON
European Commission – DG Employment,
Social Affairs and Equal Opportunities
Harmonization of laws, methods, rules and working procedures in Europe has always been one of the major
objectives of European Community legislation, with the aim to guarantee fair competition in all Member States
whilst ensuring on the one hand the bringing on the market of intrinsically safe products and, on the other
hand, good, healthy and safe living and working conditions.
Now it must be recognised that in some areas confusion may occur because the same purpose is achieved by
addressing a complex problem by different means and channels. Occupational health and safety is precisely one
of these areas.
From one side, any manufacturer who wants to place a product on the European market – not only for
industrial use – must comply with a number of rules, the so-called "essential requirements". One of the means
to comply with them is to demonstrate that the product complies with provisions laid down in relevant
European standards. All this stems from the well known article 95 of the EU treaty and is commonly referred to
as the "New Approach".
On the other hand, the EU Treaty also foresees a robust legal framework in the field of social policy which aims,
inter alia, at improving working conditions. In this context, the Council may, according to Article 137, adopt by
means of directives, "minimum requirements" related to a series of domains, including occupational health and
safety. These directives – whilst taking due account of the existence of directives for intrinsically safe products
and equipment – impose obligations on the employers concerning the working procedures and the use of
products, machines and equipments under healthy and safe conditions.
The rationale of the occupational health and safety directives is based on principles which are different but
complementary to those of the "New Approach": responsibility of the employer, risk assessment at the
workplace, prevention by elimination or reduction of risk, collective and personal protective measures,
information, training and consultation of workers, and appropriate health surveillance. The text of a specific
directive related to occupational health and safety may address a risk in different ways: by introducing limit
values in the text itself or in an annex, by making reference to existing European standards or – when no
appropriate standard exists – by requesting a European standards organisation to prepare such a standard.
At this stage, there is obviously an impact of standards upon occupational safety and health legislation but,
having in mind the dual approach referred to above, there is also a clear impact of EU occupational health and
safety legislation upon standards and the drafting thereof. Examples will be given during the presentation.
8
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 The objectives of the revised Machinery Directive
Ian FRASER
European Commission – DG Enterprise and Industry
The revised Machinery Directive does not introduce radical changes compared with the current Directive that
has been applied since 1995. The main objective of the revision is to consolidate the achievements of the current
Directive and to improve the practical application of the health and safety requirements.
The scope the Directive has been clarified and extended. The conformity assessment procedures have been
simplified and made more flexible. A stronger legal basis is provided for market surveillance, for the monitoring
of Notified Bodies and for cooperation between the Member States and the Commission.
These aspects are complementary to the new Regulation on market surveillance and accreditation, included in
the New Legislative Framework for the single market for goods, that will come into application at the same time
as the revised Machinery Directive.
The health and safety requirements are based on those of the current Directive. However some essential
requirements have been reinforced, particularly with respect to risk assessment, the application of ergonomic
principles and the prevention risks due to emissions of noise, vibrations and hazardous substances.
The main tool for translating these advances into practical machinery design will be the adaptation and
continued improvement of harmonised standards.
9
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 European and international
product safety standardization
Ernst-Peter ZIETHEN
DIN Deutsches Institut für Normung e.V., Germany
When in May 1985 the European Council adopted the "New Approach to Technical Harmonization and
Standardization", the objective was to make life easier for all parties involved in business and trade while
guaranteeing a high level of protection of public interests. Indeed, the New Approach has provided a strong
incentive for the further development of the Single European Market, the improvement of its competitive
potential and the promotion of free trade throughout the European Economic Area. A strong link has thus been
established between EU legislation, standardization, testing and certification in Europe.
Now, more than 20 years have passed, and political and economic structures not only in Europe but worldwide
have undergone considerable changes. The European Commission has meanwhile started the revision of the
New Approach, which is likely to have major implications for standardization.
Moreover, in view of the fast progressing globalization, international standards have become increasingly
important. For the European standardization system it will be a great challenge to ensure that the basic
requirements established in the European Directives with regard to overall objectives such as protection of
safety, health and environment will be adopted and maintained at international level. One way to implement
European standards work successfully at international level are the Vienna and Dresden agreements which
represent important and efficient components in the standardization process.
In the field of occupational safety and health, European standardization plays a vital role and has largely
contributed to risk prevention. In particular, with regard to the machinery directive and in the field of personal
protective equipment, a profound and wide-ranging set of European standards has been established.
10
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Conformity assessment and notified bodies
Karl-Heinz NOETEL
European co-ordination of notified bodies for PPE
For a large number of products, conformity assessment by a notified body is required before the product may
be placed on the market. These bodies are notified by the Member States for particular product areas and must
fulfil uniform criteria. Their work is often subject to criticism because of a lack of uniformity in certification
procedures and in the application of harmonised standards, and because of differences in test results. The
co-ordination groups of notified bodies, which exist for different product areas, are expected to resolve these
problems. The status of the co-ordination groups, little participation in the groups and the fact that the
documents drafted by them (e.g. Recommendation for Use Sheets) merely take the status of
recommendations make this task a very difficult one, however.
The new EU legislation concerning the New Approach is expected to improve the situation. Besides
requirements addressed at the Member States to improve market surveillance, the regulation also contains
approaches to harmonising notification. While these will likely have only indirect implications for the notified
bodies, the adopted regulation also suggests direct measures aimed at ensuring sustained competence of
notified bodies and promoting uniform procedures, e.g. by obliging the notified bodies to participate in
standardization and co-ordination activities and to apply the jointly drafted documents.
Implementation of this and other points of the Decision presupposes the adaptation of the individual product
directives, however.
The revision of the product directives would also provide an opportunity to contribute to product safety, by
addressing existing difficulties associated with implementation of the directives. Although interpretative
documents such as the Guidelines on the application of the PPE Directive are valuable tools for clarifying
questions, manufacturers and notified bodies wish for binding documents that provide legal security.
The paper will address topics such as limited validity of certificates, impacts of new EU directives, conformity
assessment modules, and categorization issues, with the PPE Directive serving as an example.
11
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Market surveillance in the machinery area
Phil PAPARD
ADCO Group Machinery
The Machinery Directive covers a vast range of consumer and industrial products which present a significant
health and safety risk. It also covers one of the largest and most important industrial sectors. To address the
risks and maintain competitiveness there needs to be both excellent standards that fully meet the essential
health and safety requirements (EHSRs) of the Machinery Directive and for these standards to be followed or
an equivalent level of risk reduction achieved by other means.
Unfortunately just having good legislation and standards is not enough; human nature means there is always
non-compliance either through ignorance, misunderstanding, or by the deliberate intention not to comply. For
the system to work there needs to be effective market surveillance to ensure compliance both for EU and
imported goods.
If authorities had unlimited resources, market surveillance would be straightforward. This is not the case and in
most member states there is a tightening of resources as authorities have an increasing duty to be prudent with
tax payers’ money and ensure it is used and targeted to best effect.
The New Approach Regulation and Decision that will come into force on 1 December 2010 requires that
Member States have effective market surveillance systems and border controls. But it also addresses some of
the tools to help achieve this, by giving the Commission the legal possibility to help fund cooperation between
member states, e.g. through the ADCO groups, and also for there to be a cross EU database and information
system to help and coordinate market surveillance and limit duplication of work.
This paper explores how better market surveillance can be achieved by being smarter with our resources by
using ADCO groups to agree targeted projects and using ICSMS (Information and communication system for
market surveillance) to coordinate, record and report on the work. The paper will explain how the particular
problem of border control of larger items of machinery, which will not be complete until delivered and built up
on site, can be addressed by cooperation between border and market surveillance authorities, whether this is an
industrial plant or a consumer home lift.
12
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Impact of the New Legislative Framework (NLF)
on product safety: The manufacturers’ viewpoint
Adrian HARRIS
ORGALIME – The European Engineering Industries Association
INTRODUCTION
– Products have gone on improving. This has led to a win-win situation: safer products for workers and an
increasingly open Community market.
MAIN ADVANTAGES OF THE NEW LEGISLATIVE FRAMEWORK (NLF)
– The NLF is a step forward on the road to better regulation: It tends to simplify the application of
existing product legislation. It provides a clear model for future product legislation. It reinforces the status
and relevance of the CE-marking.
– The NLF establishes a shared responsibility among market operators. It sets common definitions and
balances the obligations of manufacturers with those of importers and distributors.
– The NLF should help enforcement. The NLF is welcome because it will boost the role of market
surveillance and pave the way for easier and better compliance.
HOWEVER THERE ARE MANY CHALLENGES AHEAD FOR BOTH WORKER SAFETY AND OUR SMES’
COMPETITIVENESS
– The simpler, the better: harmonised enforcement is key to success Questions: How will the NLF
interface with, on the one hand, product-specific legislation on electrical safety, pressure equipment,
machinery, etc.... and on the other hand with user-generic legislation, such as the General Product Safety
Directive and occupational health directives? Will the impact assessment that is currently carried out on the
revision of the Electromagnetic Fields Directive for the protection of workers take due account of the NLF?
Impact assessments should focus more on compliance costs for industry and employers: the “small business
test” should be a must.
– Application of legislation by market operators should go with simple, cost-effective and workable
procedures: Worker safety requires a simpler regulatory system. What we need is that authorities apply the
necessary checks of existing standards and conformity assessment procedures when carrying out their market
surveillance and work inspection duties. Certification can help to handle the complexity of risk assessment, but
only as a business service to manufacturers or administrations. In the end it is the manufacturer, not the
certifier, who bears the liability for his product and the responsibility for his supply chain.
– On the side of efficiency of the checks and controls chain, real harmonised enforcement is the key to
worker safety: The approach to controls, whether by customs, market surveillance authorities or worker
inspectorates should be much more co-ordinated and consistent with handling the concepts of ‘safety’,
‘hazard’ and ‘risk assessment’. Much greater use should be made of existing tools such as harmonised
standards, the supplier’s declaration of conformity and peer-reviewed risk evaluation methodologies. Why
should regulators think of outsourcing their responsibility to a third-party certifier, when there is no certainty
that private marks are a plus in the area of actual worker safety and compliance to legislation (due to rogue
trading and forging of certification marks and certificates)? Member States’ accreditation bodies have no
investigative powers to verify the quality of certification carried out by test houses outside the EU.
The main challenge today is to ensure that all products placed on our market are compliant with EU legislation
thanks to an all embracing framework and better enforcement.
13
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 How OSH activities can support the development
of productivity and well-being at work
Harri VAINIO
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH), Finland
The Seoul Declaration on Safety and Health at Work was adopted on 29 June 2008 as a blueprint for
constructing a global culture of safety and health at work. This declaration was the culmination of the first
high-level Safety and Health Summit, which gathered government ministers, CEOs of major multinational
companies, social security leaders and senior safety and health experts, and representatives of employers and
workers from around the world.
The Declaration emphasizes that the right to a safe and healthy working environment should be recognized as a
fundamental human right. It recognizes that improving occupational safety and health has a positive impact,
not only on working conditions but on productivity and economic and social development as well. The
prevention of occupational risks and the promotion of workers' health go hand in hand with good business
performance.
The Seoul Declaration encourages all Governments to consider the ratification of the ILO Promotional
Framework for Occupational Safety and Health Convention – as well as other relevant ILO Conventions on
safety and health at work – and to ensure that their provisions are implemented to systematically improve
OS&H on a national level.
Occupational safety and health organizations have a significant role in promoting prevention and in providing
treatment, support and rehabilitation services. OSH specialists alone cannot bring about cultural change at
workplaces, but they could and should promote – alongside with health issues – the connections between wellbeing and productivity, and the importance of "tripartite" cooperation between the OHS, employers and
workers.
Employers are called on to ensure that prevention is an integral part of everyday activities at work, to establish
effective OS&H management systems, and to guarantee that workers are consulted, trained, informed and
involved in this process. Workers should be willing and able to follow safety and health procedures in practice,
participate in training and awareness-raising activities, and to bring their own contribution to the cooperative
triangle.
14
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Implementation of the New EU Strategy
on OSH 2007-2012 in Poland
Danuta KORADECKA
Central Institute for Labour Protection - National Research Institute, Poland
Since the 90s the policy concerning OSH has been focused in Poland on the adaptation of law and practice to
the European Union standards, due to the process of Poland’s accession to the European Union. As an
important instrument supporting this policy the Multiannual Programme on OSH: Adaptation of working
conditions in Poland to the European Union standards, was adopted by the Council of Ministers in 2001. The
strategic objective of the programme was the development and promotion of legal, organisational and
technical solutions enabling Polish employers to achieve a level of OSH that would meet the requirements of EU
directives. The programme was carried out in two phases: 1st in the period 2002-2004 and the 2nd in
2005-2007. As a follow-up of the mentioned programme the Council of Ministers adopted in 2007 the next
National Programme on OSH: Improvement of safety and working conditions, which will be carried out in the
years 2008-2010 (phase I).
Moreover, at the beginning of 2008 the Ministry of Labour and Social Policy (MPiPS) developed a draft national
strategy 2008-2012 on OSH, which is closely connected with the implementation of the EU Strategy 2007-2012
on health and safety at work – Improving quality and productivity at work. The Polish national strategy is
expected to be adopted by the Council of Ministers in 2008. Main objectives of this Strategy will include:
–
–
–
Sustainable reduction in accidents at work and occupational diseases, particularly in mining, manufacturing,
agriculture, forestry and fishing, and construction;
Eliminating or limiting the most common occupational risks, particularly those arising from exposure to
noise, dust and chemical substances;
Decreasing the number of people working in hazardous or strenuous conditions.
To achieve these objectives the following tasks are specified in the Strategy:
– Strengthening the system for the work protection in Poland;
– Strengthening implementation of EU regulations;
– Strengthening activities aimed at compliance with OSH regulations and principles;
– Improving the system for occupational accidents registration;
– Improving the effectiveness of health protection;
– Activities aimed at rehabilitation and reintegration of workers;
– Reacting to social and demographical changes;
– Mainstreaming OSH into education and training;
– Identifying emerging risks.
The aforementioned National Programme on OSH constitutes a key element of the implementation of the OSH
Strategy 2008-2012 in Poland. It is composed of two parts:
– Part A: Tasks related to services for the State - 136 tasks in eight thematic groups (realization of tasks
related to services for the State will be supervised by MPiPS);
– Part B: 75 research projects divided into five groups (realisation of R&D projects will be supervised by the
Minister of Science and Higher Education).
15
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Practical implementation of the current programme results will be carried out by MPiPS and the Programme
Coordinator – CIOP-PIB. The results will be implemented in cooperation with the ministries of economy,
national education, health, agriculture, infrastructure, interior and administration, national defense, as well as
the National Labour Inspectorate and the Chief Sanitary Inspectorate.
16
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Innovation for safer and more competitive workplaces
Michael SCHAEFER
BGIA – Institut für Arbeitsschutz der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung, Germany
Today high-tech control systems manage the most parts of safety of modern machinery and machinery plants.
For the use of new technologies, which incorporate also new emerging risks, requirements and also
technologies should be made available and implemented. Conventional protective equipment is very often
accompanied by a decrease in productivity and therefore seldom accepted by users. Thanks to the use of new
technologies, modern safety-related systems influence the productivity of machinery and machinery plants only
slightly and are therefore well accepted and less often defeated. The presentation aims to present and discuss
the latest findings and experience in the field of some safety products.
17
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Standards in support of safer
and more competitive workplaces
Hasse SJÖSTRÖM
Swerea IVF AB, Sweden
Because of harmonized requirements, verification and validation procedures in the safety standards, they imply:
–
a potentially increased market for a given product, which also leads to incentives for product development
–
increased competition, which is a driving force to develop more powerful products, as well as safer and
more competitive workplaces, and
–
a price pressure because of the competition and very much larger batch size of safety products and
demand of safety knowledge.
When comparing a ”generalized opinion” and demand from manufacturers and users before and after the
1990’s, a dramatic change is seen:
–
the “generalized opinion” before the 1990s was that safety will be an obstacle for practical use, it
decreases the usefulness and output and generates a lot of costs
–
the “generalized opinion” after the 1990s shows an increasing level of interest and demand for safety
products, practical safety principles and safety knowledge.
This dramatic change in opinion is an important market factor and demand for “safer workplaces”. Those
workplaces are often designed according to requirements in standards – developed in the light of requirements
in relevant EU directives. Today we therefore have a lot of competitive European suppliers of more and more
complex safety products (e.g. safety PLCs), which require being verified/validated. The basic standards for
General principles for design, Machine control systems etc and product oriented standards set out the
standardized and practical design requirements and how to verify/validate the products.
These standards will also support users with qualified guidance and knowledge for implementation of safety
products and principles, in order to keep the safety level of the products when installed. For the achievement of
“competitive workplaces” the application of safety requirements needs to be combined and balanced to the
practical usefulness of the product – otherwise it is often a question of time until the safety will be bypassed.
18
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Effects of testing and certification on safer products
and competitive workplaces
Manfred RENTROP
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung – DGUV, Germany
For many decades, the testing and certification bodies of the German statutory accident insurance institution
have been exerting influence in order for safety and health aspects to be taken into account in the design of
work equipment. Products have thus been improved considerably with regard to safety and health. This
influence on products already at the design stage has proven a very effective method. It encourages technical
innovations and does not only improve occupational safety and health, but also has a positive impact on
competitiveness.
The high potential of testing and certification lies in its ability to reveal weak points in products. Manufacturers
often lack the extensive experience and knowledge that testing and certification bodies have, which makes the
latter’s input a valuable tool for safety and health. This “anticipated market surveillance“ can constitute an
effective safeguard, protecting manufacturers from product liability claims and complaints by market
surveillance authorities.
The testing and certification bodies act as European notified bodies, but also carry out voluntary certification.
A clear distinction must be drawn between these two areas:
–
In the context of European directives, notified bodies carry out mandatory testing. Co-ordination groups of
notified bodies are established at European level which ensure uniform procedures by means of
“Recommendations for Use”. It is essential, however, that high quality criteria are applied for the
notification and monitoring of testing bodies, and that all bodies become involved in the pooling of
experience. The EU’s New legislative framework has introduced some improvements in this area.
–
A further field of activity is voluntary type examination that leads to the awarding of test marks. The GS
mark plays the most significant role in this area. It enables manufacturers to demonstrate to the market the
high quality of their products with regard to safety and health and provides customers with a valuable aid
for the selection of products. This confidence-building approach proves to be particularly beneficial for
innovative products and for small and medium-sized enterprises who cannot rely on a well-known brand
name.
Testing and certification are however not the only means of exerting influence. Research and development,
testing and certification, and standardization make an excellent combination, provided that a systematic
pooling of experience takes place between them. The German Social Accident Insurance has laid down this
pooling of experience in its mandate addressed at the testing and certification bodies. The result is an
improvement of occupational safety and health and an increase in productivity.
All this shows that testing and certification present a real added value to manufacturers, enterprises and
occupational health and safety. This should be taken into account in the current political discussions concerning
the future of test marks in the EU.
19
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Experience with the New Approach – Scope for progress
Raphaël HAEFLINGER
EUROGIP, France
The New Approach has freed up trade for a large number of products with a high level of safety within the
European Union, constituting one of the factors of the competitiveness and the economic growth in the EU.
By stepping back from the technical aspect, which was proving to be a real bottleneck, and focusing on the
Essential Health and Safety Requirements (EHSRs), the directives have become more lastingly robust.
This construction has made the European standardisation system more dynamic by forming a strong legal tie
between New Approach directives and standardisation, through the presumption of conformity to the EHSRs
that is granted to harmonised standards.
However, current standards do not always cover all of the applicable essential requirements, which gives rise to
legal uncertainties for manufacturers and weakens the system. Standards should also continuously reflect the
state of the art, which presupposes a more reactive standardisation system. Finally, it is necessary to ensure that
the users of the products are better represented in the standardisation bodies so as to benefit from their
feedback from the field.
Products that comply with the EHSRs of the applicable directives are (for the most part) recognisable by the CEmarking that was introduced by the New Approach. However, that marking is not always perceived as being
recognition of such compliance, and its credibility is therefore undermined. Self-certification by the
manufacturer (who thus judges its own case) of a good many products covered by the New Approach
directives is fuelling doubts about the relevance of the CE-marking. Action by third parties should be better
harmonised in order to secure fair treatment of certification applications.
In order to boost confidence in the CE-marking, market surveillance needs to be reinforced. Owing to the
principle of subsidiarity, such surveillance falls to the Member States but the surveillance tool (safeguard
clauses) is used merely anecdotally for personal protective equipment (PPE) and machinery.
The system of the New Approach has nevertheless proved effective. It is seen in other regions of the world as a
factor of economic stability and of good governance, with authorities and stakeholders being complementary.
20
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Market surveillance: expectations from industry
Claudio CELATA
Assocomaplast – Italian Plastics and Rubber Processing Machinery and Moulds Manufacturers’
Association, Italy
The Italian plastics and rubber machinery industry - represented by the trade Association ASSOCOMAPLAST –
had welcomed the new approach directives, above all because of their positive safety impact at the workplaces.
In the Fifties and Sixties, during the period of the largest growth in the plastics applications, the users' industry
of these machines recorded not few accidents caused on the one hand by inadequate machinery safety and on
the other by the users' poor sensitiveness on measures and procedures for safe work.
On the basis of the above-mentioned aspects, ASSOCOMAPLAST has been active, since the beginning of its
activity, on the CEN Technical Committee TC 145, for the definition of the standards related to plastics and
rubber machinery safety. Since 1995 the Italian Association has held the Chairmanship and the Secretariat of
this Committee.
Unfortunately, despite an effective standardization activity which allowed to publish 19 standards (one for each
specific machine), the expected results for the domestic market have been achieved only very partially. In fact,
while the Italian and other European countries' machinery manufacturers have applied the New Approach
directives and type C standards published in the Official Journal, the parallel increasing import of machinery
from third countries shows that, although CE marked, these machines do not comply with the standards.
During these years, unfortunately, no improvement has been shown in the market surveillance, in spite of the
actions carried out by ASSOCOMAPLAST and other European Associations.
For this reason, the manufacturers are waiting for actions by the individual countries' authorities and by the
European Community for a strengthening of the customs surveillance that could represent the first obstacle to
the entrance of non-safe machinery for the plastics industry workers.
21
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Current situation and possible improvements –
The trade unions’ views
Stefano BOY
European Trade Union Institute for Research, Education
and Health and Safety (ETUI-REHS)
When navigating the standardization territory in order to identify standards where there is room for workers
contribution, ETUI follows two main axes. Firstly, we try to understand what information can be transferred
from the workplace into equipment design, by developing projects in cooperation with partners interested in
stimulating the debate around human-centred design. Secondly, we try to find and open the 'boxes' where the
machinery safety doctrine accumulates over the years: ETUI is convinced that new channels must be explored to
connect in a single coherent framework the safety knowledge available to manufacturers, surveillance
authorities, OHS bodies, users, professionals. According to the ETUI experience in the work carried out by
CEN/TC 114 and 122, the consensus of standard setters does not easily integrate the "safety by design"
knowledge publicly available today. Safety science and reliability engineering have since long encouraged better
communication between machinery designers and users: yet, the level of awareness of this necessity within
CEN is low. The passive approach against feedback from machinery users is not surprising: the present
generation of machinery designers have not had the opportunity to enjoy the academic programs on safe
design offered by an increasing number of European faculties in the last two decades. More specifically, the
scarcity of training bodies including ergonomic principles in their design courses also account for the insufficient
focus of designers on human-machine compatibility. Against this background, the new machinery directive
offers a way out, as it contains provisions and requirements that could inspire cooperative projects aimed at
bringing together the stakeholders of the machinery system, with the objective to fill the gap between
workplace and design. In this connection, ETUI shares the view that a paradigm shift is needed to
counterbalance a number of alarming drifts: the shortage of experts supposed to ensure the 'maintenance' of
the machinery standards programme over the years; the difficulties faced by surveillance authorities in reorienting the content of deficient standards; the frustrating delays in the development of a number of
standards covered by the Vienna Agreement between ISO and CEN.
22
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Small and medium-sized enterprises:
follow-up of the good-practice study
on participation in standardization
Loucas GOURTSOYANNIS
NORMAPME – European Office of Crafts, Trades
and Small and Medium-Sized Enterprises for Standardisation
SMEs have systematically continued to intervene in standardization to make their interests included in
standards. NORMAPME has played an important role during the last two years by promoting and achieving
changes of standards in the areas of windows, food, insulation materials and hotels. It has promoted the
simplification of standards, of CE marking procedures, the proportionality principle. It has started recently to act
on the “think small first principle” in the context of a guideline for standards relevant to SMEs and proposes an
initiative to assist standards writers in taking into account SME realities.
23
3rd European Conference on standardization, testing and certification – Safer products for competitive workplaces Cracow, Poland, 11 – 12 September 2008 Benefits of standardization and areas to be improved
Knut BLIND
Berlin University of Technology, Faculty of Economics and Management, Germany
The paper starts with the various economic functions of standards and addresses then explicitly the crucial role
of standards in the innovation processes. In addition, the different functions of the standardisation process
itself are elaborated. Based on these potential beneficial impacts of standards and standardisation, recent
challenges for the production, dissemination and implementation of standards are focused on. In the context
of participation the trade-off between the involvement of all relevant stakeholders and possible efficiency
losses in the process has to be tackled. Regarding the dissemination of standards, the issue of free accessibility
to the documents has to be addressed taking the business models of the standardisation bodies into account.
Finally, various implementation problems are discussed. Finally, two further aspects are dealt with. First, besides
formal standardisation standardisation consortia have been developed especially in the field of information and
communication technology. Here, the challenge is the coordination of the rather fragmented activities and the
integration of the results. Second, the relationship between the regulatory framework and the body of
standards has to be reconsidered. Relevant aspects are for example the extension of the New Approach, the
role of standards in public procurement and the tension between intellectual property rights and
standardisation.
24
Programme de la conférence
Jeudi 11 septembre 2008 09:30 – 12:30
SESSION 1.
Évolutions récentes dans l’UE : incidences sur la santé et la sécurité au travail
09:30 – 10:30
Évolutions récentes de la législation communautaire
Présidence : Danuta Koradecka, CIOP-PIB
Le Nouveau Cadre Législatif et la surveillance du marché
Jacques McMillan, DG Entreprises et industrie........................................................................................ 27
Les récentes directives sociales et leur impact possible sur la normalisation
Georges Herbillon, DG Emploi, Affaires sociales et Égalité des chances ................................................. 28
Objectifs de la directive machines révisée
Ian Fraser, DG Entreprises et industrie ................................................................................................... 29
11:00 – 12:30
Incidences sur la sécurité des produits
Présidence : Norbert Breutmann, KAN
Normalisation européenne et internationale relative à la sécurité des produits
Ernst-Peter Ziethen, CEN Vice-président aux affaires techniques, DIN ................................................. 30
Évaluation de conformité et organismes notifiés
Karl-Heinz Noetel, Coordination européenne des organismes notifiés pour les équipements de
protection individuelle ............................................................................................................................. 31
Surveillance du marché dans le domaine des machines
Phil Papard, Groupe ADCO Machines .................................................................................................... 32
Incidence du Nouveau Cadre Législatif (NCL) sur la sécurité des produits: le point de vue des
fabricants
Adrian Harris, ORGALIME ..................................................................................................................... 33
14:00 – 15:30
SESSION 2.
Activités de prévention et compétitivité
Présidence : Hans-Joachim Wolff, DGUV
Contribution de la SST à l’augmentation de la productivité et au développement du bien-être au
travail
Harri Vainio, FIOH ................................................................................................................................. 35
25
Mise en œuvre de la nouvelle stratégie communautaire pour la santé et la sécurité au travail
(2007-2012) en Pologne
Danuta Koradecka, CIOP-PIB ................................................................................................................. 36
Recherche et innovation
Innovation en faveur de lieux de travail plus sûrs et plus compétitifs
Michael Schaefer, BGIA ......................................................................................................................... 38
Normalisation
Des normes à l’appui de lieux de travail plus sûrs et plus compétitifs
Hasse Sjöström, Swerea IVF AB ............................................................................................................. 39
Essais et certification
Effets des essais et de la certification sur la sécurité des produits et la compétitivité des lieux de
travail
Manfred Rentrop, DGUV ....................................................................................................................... 40
16:00 – 17:30
SESSION 3.
Évaluation de la situation actuelle et possibilités d’amélioration
Présidence : Dirk Moritz, BMAS
Expérience acquise avec la Nouvelle Approche, progrès possibles
Raphaël Haeflinger, EUROGIP................................................................................................................. 41
Surveillance du marché : les attentes de l’industrie
Claudio Celata, ASSOCOMAPLAST – Association italienne de fabricants de machines et de moules
pour le caoutchouc et les matières plastiques ......................................................................................... 42
Situation actuelle et possibilités d’ amélioration – le point de vue des syndicats de salariés
Stefano Boy, ETUI-REHS ......................................................................................................................... 43
Petites et moyennes entreprises: suivi de l’étude de bonnes pratiques sur la participation
à la normalisation
Loucas Gourtsoyannis, NORMAPME ..................................................................................................... 44
Vendredi 12 septembre 2008 09:00 – 10:15
SESSION 3. (suite)
Évaluation de la situation actuelle et possibilités d’amélioration
Présidence : Marie-Chantal Blandin, CNAMTS
Apports de la normalisation et aspects à améliorer
Knut Blind, TU Berlin .............................................................................................................................. 45
26
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Le Nouveau Cadre Législatif et la surveillance du marché
Jacques McMILLAN
Commission Européenne, DG Entreprises et industrie
Le Nouveau Cadre Législatif pour la mise sur le marché des produits, adopté le 23 juin 2008, est conçu pour
réunir dans un même dispositif réglementaire tous les instruments nécessaires pour permettre la mise sur la
marché de produits sûrs et assurer efficacement la surveillance du marché et le contrôle des produits provenant
de pays tiers. C’est pourquoi ce dispositif comprend des dispositions relatives à l’accréditation des organismes
chargés d’évaluer la conformité des produits, à la surveillance du marché, aux organismes d’évaluation de la
conformité, au processus de sélection des critères de compétence (notification), à la terminologie, aux
obligations des acteurs économiques, aux procédures consolidées d’évaluation de conformité et à leurs règles
d’application, et des dispositions relatives au marquage.
Dans le domaine de la surveillance du marché, en particulier, le nouveau cadre fixe pour la première fois des
obligations très claires aux Etats membres et aux autorités nationales en matière d’intervention en cas de
produits non conformes ou dangereux dans les secteurs couverts par la législation européenne harmonisée. Les
autorités nationales doivent notamment avoir le pouvoir, l’autorité et les moyens de retirer ou de faire retirer du
marché les produits dangereux ou non conformes. Ils auront même autorité pour faire détruire un produit si
nécessaire. Le Règlement, en relation avec la législation existante, s’efforce de mettre en place un système
offrant une parfaite continuité pour tous les produits, et n’établit donc pas de distinction entre les produits
destinés aux consommateurs et les autres.
Un élément très important de ce nouveau cadre est qu’il réunit dans un seul et même environnement législatif la
surveillance du marché et le contrôle des produits provenant de pays tiers. Dans de nombreux Etats membres,
ces deux aspects ne sont pas nécessairement traités dans le même cadre à l’heure actuelle ; or il s’agit de deux
piliers complémentaires de l’édifice visant à assurer la sécurité des produits. En les réunissant, on coupe court
aux circuits utilisés par les produits non sûrs, et l’on favorise la mutualisation de moyens et d’outils de contrôle
efficaces, ce qui donne plus de poids à chacun de ces deux aspects. Cela implique notamment que les autorités
douanières aient le pouvoir de détruire ou de faire détruire des produits, pour éviter que les importateurs se
contentent de changer de point d’entrée.
Le nouveau cadre impliquera la mise en place de nouveaux moyens de communication entre les autorités
nationales, ainsi qu’entre ces dernières et la Commission. Le Règlement relatif à la surveillance du marché
instaure plusieurs obligations de coopération et de communication, que la Commission sera amenée à soutenir
par des initiatives et des outils communs.
Le Règlement fait directement référence au système RAPEX, mis en place par la Directive relative à la sécurité
générale des produits ; les mêmes outils seront donc utilisés dans tous les cas, ce qui évite de compliquer les
choses par la création d’outils multiples et redondants. De la même façon, une banque de données commune
contiendra toutes les informations générales relatives à la surveillance du marché.
Le nouveau cadre devrait enfin permettre une surveillance du marché adéquate, à savoir que les décisions
initiales concernant des produits non sûrs ou non conformes seront prises au niveau du marché des Etats
membres, ce qui réduira considérablement le recours aux clauses de sauvegarde prévues par les directives.
Celui-ci devrait être réservé à l’avenir aux cas où il est nécessaire d’assurer la cohérence européenne vis-à-vis de
problèmes ou de produits particuliers, au lieu d’être utilisé, comme c’est le cas aujourd’hui, comme outil de
surveillance du marché au quotidien. Les procédures européennes seraient ainsi mises en œuvre pour faire face
à des questions européennes, et non pour des prises de décision au quotidien sur le terrain. Les décisions au jour
le jour devraient ainsi gagner en efficacité, et les procédures européennes devraient être plus faciles à maîtriser.
27
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Les récentes directives sociales
et leur impact possible sur la normalisation
Georges HERBILLON
Commission européenne – DG Emploi, Affaires sociales et Egalité des chances
L’harmonisation des lois, des méthodes, des règles et des procédures de travail en Europe a toujours été l’un des
principaux objectifs de la législation de la Communauté Européenne afin de garantir une concurrence loyale
entre tous les pays membres et d’assurer, d’une part, la mise sur le marché de produits intrinsèquement sûrs et,
d’autre part, des conditions de vie et de travail à la fois bonnes, saines et sûres.
Force est cependant de constater qu’une certaine confusion règne parfois dans des domaines tels que la santé
et la sécurité au travail, car on s’efforce d’atteindre un même objectif en cherchant à résoudre un problème
complexe par différents moyens.
D’une part, un fabricant qui souhaite mettre un produit sur le marché européen (pas seulement à des fins
d’utilisation industrielle) doit respecter un certain nombre de règles à savoir les « exigences essentielles ». L’un
des moyens de respecter ces exigences est de démontrer que le produit est conforme aux dispositions des
normes européennes pertinentes. Cette « nouvelle approche » découle du fameux article 95 du traité de l’UE.
D’autre part, le traité de l’UE prévoit également un cadre législatif solide en matière de politique sociale, qui vise,
entre autre, à l’amélioration des conditions de travail. Dans ce contexte, le Conseil peut, conformément à
l’article 137, adopter par le biais de directives des « exigences minimales » dans une série de domaines,
notamment la santé et la sécurité au travail. Ces directives (qui tiennent compte des directives existantes pour
les produits et équipements intrinsèquement sûrs) imposent des obligations aux employeurs concernant les
procédures de travail et l’utilisation des produits, machines et équipements dans des conditions conformes aux
exigences de santé et de sécurité.
Les directives sur la santé et la sécurité au travail reposent sur des principes différents mais complémentaires de
ceux de la « nouvelle approche » : responsabilité de l’employeur, évaluation des risques sur le lieu de travail,
prévention par l’élimination ou la réduction des risques, mesures de protection collective et individuelle,
information, formation et consultation des salariés et surveillance médicale adéquate. Une directive spécifique
portant sur la santé et la sécurité au travail peut aborder un risque de différentes manières : en introduisant des
valeurs limites dans le corps du texte ou en annexe, en faisant référence aux normes européennes existantes ou
(en l’absence de norme adéquate) en demandant à un organisme de normalisation européen de rédiger une
telle norme.
A ce stade, les normes ont clairement un impact sur la législation relative à la santé et à la sécurité au travail
mais, si l’on garde à l’esprit l’approche duale mentionnée précédemment, la législation de l’UE en matière de
santé et de sécurité au travail a également un impact non négligeable sur les normes et la manière dont elles
sont rédigées. Des exemples seront donnés lors de la présentation.
28
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Objectifs de la directive machines révisée
Ian FRASER
Commission européenne – DG Entreprises et industrie
La directive machines révisée n’apporte pas de changements radicaux par rapport à la directive en vigueur
depuis 1995. Le principal objectif de cette révision est de consolider les acquis de la directive actuelle et
d’améliorer la mise en pratique des exigences en matière de santé et de sécurité.
Le champ d’application de la directive a été clarifié et étendu. Les procédures d’évaluation de conformité sont
désormais plus simples et plus souples. Les dispositions relatives à la surveillance des marchés, au contrôle des
organismes notifiés et à la coopération entre les Etats membres et la Commission ont été renforcées.
Ces aspects viennent compléter le nouveau règlement sur la surveillance des marchés et l’accréditation, dans le
contexte du Nouveau Cadre Législatif applicable au marché unique des biens, qui entrera en vigueur en même
temps que la directive machines révisée.
Les exigences en matière de santé et de sécurité s’inspirent de celles de la directive actuelle. Néanmoins
certaines exigences essentielles ont été renforcées, notamment en ce qui concerne l’évaluation des risques,
l’application des principes ergonomiques et la prévention des risques liés au bruit, aux vibrations et aux
substances dangereuses.
Les principaux outils permettant de mettre en pratique ces progrès lors de la conception de machines seront
l’adaptation et l’amélioration continue des normes harmonisées.
29
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Normalisation européenne
et internationale relative à la sécurité des produits
Ernst-Peter ZIETHEN
DIN Deutsches Institut für Normung e.V., Allemagne
Lorsqu’en mai 1985, le Conseil de l’Europe a adopté la « Nouvelle approche en matière d’harmonisation
technique et de normalisation », l’objectif était de faciliter la vie de toutes les parties concernées dans l’industrie,
le commerce et l’artisanat, tout en garantissant un haut niveau de protection de l’intérêt public. Et de fait, la
Nouvelle approche a constitué une forte incitation à renforcer le Marché unique européen, à améliorer sa
compétitivité et à promouvoir le libre échange dans l’Espace économique européen. Un lien fort a ainsi été créé
entre la législation européenne, la normalisation, les essais et la certification en Europe.
Plus de 20 ans ont passé, et les structures politiques et économiques de l’Europe, mais aussi du monde, ont
connu de profondes mutations. La Commission européenne a entrepris de réviser la Nouvelle approche, ce qui
aura probablement des retombées considérables sur la normalisation.
En outre, avec les progrès de la mondialisation, les normes internationales prennent de plus en plus
d’importance. Pour le système de normalisation européen, l’un des principaux enjeux va être de veiller à ce que
les exigences essentielles établies par les Directives européennes en ce qui concerne des objectifs prioritaires
comme la protection de la sécurité, de la santé et de l’environnement soient adoptées et maintenues au niveau
international. Les accords de Vienne et de Dresde sont l’un des moyens permettant que les travaux de
normalisation européens soient repris au niveau international, et constituent à ce titre des éléments importants
et efficaces du processus de normalisation.
Dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, la normalisation européenne joue un rôle essentiel et a
largement contribué à la prévention des risques. On a ainsi assisté à l’élaboration d’un important corpus de
normes européennes, notamment dans le champ de la directive machines et des équipements de protection
individuelle.
30
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Évaluation de conformité et organismes notifiés
Karl-Heinz NOETEL
European co-ordination of notified bodies for PPE
Pour de nombreux produits, une évaluation de conformité doit être assurée par des organismes notifiés avant la
mise en circulation. Ces organismes sont désignés par les Etats membres pour intervenir dans des domaines
spécifiques, et doivent remplir des conditions identiques pour tous. Il leur est souvent reproché un manque
d’homogénéité dans les procédures de certification et dans l’application des normes harmonisées, et des
différences dans les résultats d’essais. Les groupes de coordination des organismes notifiés, mis en place par
types de produits, ont pour mission de résoudre ces problèmes. Toutefois, leur statut, le faible taux de
participation à leurs travaux et le caractère non contraignant des documents qu’ils produisent (Fiches
d’interprétation (RfU), par exemple) rendent leur mission difficile.
Les nouveaux règlements européens liés à la Nouvelle Approche devraient permettre de remédier à ces
difficultés. Le texte du Règlement relatif à l’accréditation et à la surveillance du marché contient des exigences à
l’intention des Etats membres pour une amélioration de la surveillance du marché, ainsi que des mesures en vue
d’une harmonisation de la notification. Si ces dernières n’ont, dans un premier temps, qu’une incidence indirecte
sur les organismes notifiés, le Règlement propose aussi des mesures directes visant à garantir la pérennité de la
compétence de ces organismes et à promouvoir des procédures harmonisées, en obligeant par exemple les
organismes notifiés à prendre part aux activités de normalisation et de coordination et à appliquer les
documents élaborés en commun.
L’application de ces mesures et de divers autres points du Règlement suppose toutefois une adaptation des
différentes directives produits.
La révision des directives produits offre en outre l’occasion de contribuer à une amélioration de la sécurité des
produits en remédiant aux difficultés rencontrées dans l’application de ces directives. Les explications fournies
par des documents tels que le Guide pour l’application de la directive EPI apportent certes une aide sur certaines
questions, mais les fabricants et les organismes notifiés souhaitent bénéficier de la sécurité juridique offerte par
des documents à caractère contraignant.
Pour la directive EPI, par exemple, cela concerne des points tels que la limite de validité des certificats, les
répercussions des nouvelles directives européennes, les modules d’évaluation de la conformité ou les questions
de catégorisation.
31
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Surveillance du marché dans le domaine des machines
Phil PAPARD
Groupe ADCO Machines
La directive Machines couvre une large gamme de produits destinés aux consommateurs et à l’industrie qui
présentent des risques importants pour la santé et la sécurité. Elle couvre aussi l’un des principaux secteurs de
l’industrie. Pour maîtriser les risques en maintenant la compétitivité, il faut non seulement disposer d’excellentes
normes couvrant entièrement les exigences essentielles de la directive machines, mais aussi que ces normes
soient respectées, ou qu’un niveau de sécurité équivalent soit assuré par d’autres moyens.
Malheureusement, il ne suffit pas d’avoir une bonne législation et de bonnes normes; la nature humaine est
ainsi faite qu’il y a toujours des cas où les règles ne sont pas respectées, que ce soit par ignorance, par
incompréhension ou de façon délibérée. Pour que le système fonctionne, il faut une surveillance du marché
efficace garantissant la conformité des produits, qu’ils soient fabriqués dans l’UE ou importés.
Si les autorités disposaient de ressources illimitées, la surveillance du marché ne poserait aucun problème. Tel
n’est pas le cas, et dans la plupart des Etats membres, les restrictions sont à l’ordre du jour, la règle étant de plus
en plus d’user avec parcimonie de l’argent des contribuables et de veiller à ce qu’il soit utilisé à bon escient.
Avec le Règlement et la Décision relatifs à la Nouvelle approche qui entreront en vigueur le 1er décembre 2010,
les Etats membres seront tenus de disposer de systèmes efficaces de surveillance du marché et de contrôle des
frontières. Le texte traite aussi des outils utilisables à ces fins, en donnant à la Commission la possibilité juridique
de contribuer au financement de la coopération entre Etats membres, à travers les groupes ADCO, par exemple,
et en prévoyant la mise en place d’une banque de données et d’un système d’information européens pour aider
à coordonner la surveillance du marché et limiter les doublons.
On analysera comment améliorer la surveillance du marché par une meilleure gestion des ressources, en utilisant
les groupes ADCO pour se mettre d’accord sur des projets ciblés, et l’ICSMS (Information and communication
system for market surveillance) pour coordonner les travaux et en assurer le suivi. On verra également comment
traiter, grâce à une coopération entre autorités douanières et autorités de surveillance du marché, le problème
particulier du contrôle des frontières pour les éléments de machine de grandes dimensions qui ne constituent
une machine complète qu’une fois livrés et installés sur site, qu’il s’agisse d’une installation industrielle ou d’un
dispositif de levage destiné à être installé chez un particulier.
32
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Incidence du Nouveau Cadre Législatif (NCL) sur la
sécurité des produits : le point de vue des fabricants
Adrian HARRIS
ORGALIME – The European Engineering Industries Association
INTRODUCTION :
– L’amélioration continue des produits a eu des retombées positives en matière de sécurité au travail, mais
aussi d’ouverture du marché communautaire.
PRINCIPAUX AVANTAGES DU NOUVEAU CADRE LÉGISLATIF (NCL) :
– Le NCL constitue une étape sur la voie d’une meilleure réglementation : il tend à simplifier l’application
de la législation existante sur les produits, fournit un modèle clair pour la législation future et donne plus de
poids et de pertinence au marquage CE ;
– Le NCL instaure une responsabilité partagée entre les acteurs du marché. Il fixe un langage commun
et établit un équilibre entre les obligations des fabricants et celles des importateurs et des distributeurs.
– Le NCL devrait contribuer à une meilleure application de la réglementation. Il est bienvenu car il va
donner une nouvelle impulsion à la surveillance du marché, et faciliter et améliorer l’application des textes.
CEPENDANT, UN GRAND NOMBRE DE DÉFIS RESTENT À RELEVER, TANT EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ AU
TRAVAIL QUE DE COMPÉTITIVITÉ DES PME :
– Rien ne vaut la simplicité : une application harmonisée est la clé du succès. Questions : comment le
NCL va-t-il être coordonné avec les réglementations produits (sécurité électrique, appareils à pression,
machines, etc.), d’une part, et avec la législation générale utilisateurs telle que les directives sur la sécurité
générale des produits ou sur la santé au travail, d’autre part ? L’étude d’impact conduite actuellement sur la
révision de la directive CEM relative à la protection des travailleurs contre les champs électromagnétiques
tiendra-t-elle suffisamment compte du NCL ? Les études d’impact devraient accorder plus d’attention aux
coûts liés au respect de la réglementation pour l’industrie et les employeurs : le « test en petite entreprise »
devrait être obligatoire.
– L’application de la législation par les acteurs du marché devrait faire appel à des procédures
simples, efficaces et pratiques : la sécurité au travail requiert un dispositif réglementaire plus simple. Ce
dont nous avons besoin est que les autorités procèdent aux vérifications qui sont nécessaires sur les normes
existantes et les procédures d’évaluation de conformité dans le cadre de leurs missions de surveillance du
marché et d’inspection du travail. La certification peut aider à gérer la complexité de l’évaluation de risque,
mais seulement dans le cadre d’une prestation de service aux fabricants ou aux administrations. C’est en
dernier ressort au fabricant, et non au certificateur, qu’incombent la responsabilité du fait des produits et la
responsabilité de la chaîne d’approvisionnement.
– En ce qui concerne l’efficacité de la chaîne de contrôle et de surveillance, une application réellement
harmonisée est essentielle pour la sécurité au travail : l’approche des contrôles, que ce soit par les
douanes, les autorités de surveillance du marché ou les inspections du travail, devrait être beaucoup plus
coordonnée et cohérente dans le maniement des concepts de « sécurité », « phénomène dangereux » et
« évaluation du risque ». Il faudrait user beaucoup plus largement des outils existants tels que les normes
harmonisées, les déclarations de conformité par le fournisseur, les méthodologies d’évaluation du risque
contrôlées par les pairs. Pourquoi le législateur se déchargerait-il de sa responsabilité sur un organisme de
33
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 certification agissant en tierce partie, alors que rien ne permet d’affirmer que des marques privées soient un
plus pour garantir réellement la sécurité des travailleurs et la conformité à la législation (compte tenu des
pratiques frauduleuses et des contrefaçons en matière de marques et d’attestations) ? Les organismes
d’accréditation des Etats membres n’ont aucun pouvoir d’investigation leur permettant de vérifier la qualité
de la certification réalisée par des organismes d’essai extérieurs à l’UE.
Aujourd’hui, le principal enjeu est de faire en sorte que tous les produits mis sur notre marché soient conformes
à la législation de l’UE, grâce à un cadre élargi et cohérent et à une meilleure mise en application des règles.
34
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Contribution de la SST à l’augmentation
de la productivité
et au développement du bien-être au travail
Harri VAINIO
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH), Finlande
La déclaration de Séoul sur la santé et la sécurité au travail a été adoptée le 29 juin 2008 comme un point de
départ pour la construction d’une culture universelle de la santé et de la sécurité au travail. Cette déclaration a
constitué le temps fort du premier grand sommet sur la santé et la sécurité rassemblant des ministres, des
patrons de multinationales, des responsables de la sécurité sociale, des experts en santé et sécurité et des
représentants des employeurs et des travailleurs de tous les pays.
Aux termes de cette déclaration, le droit à un environnement de travail sain et sûr doit être reconnu comme un
droit de l’homme fondamental. De plus l’amélioration de la santé et de la sécurité a un impact positif non
seulement sur les conditions de travail mais aussi sur la productivité et le développement économique et social.
La prévention des risques professionnels et la promotion de la santé des travailleurs vont donc de pair avec les
bonnes performances de l’entreprise.
La déclaration de Séoul invite les gouvernements à ratifier la Convention sur le cadre promotionnel pour la
sécurité et la santé au travail (OIT) et d’autres conventions de l’OIT sur la santé et la sécurité au travail et à
s’assurer que les dispositions de ces conventions sont appliquées afin d’améliorer de façon systématique la SST
au niveau national.
Les organismes de santé et de sécurité au travail jouent un rôle essentiel en matière de promotion de la
prévention et de mise à disposition de solutions de prise en charge et de réparation. Les spécialistes en SST ne
peuvent à eux seuls changer la culture des entreprises, mais ils peuvent et doivent – parallèlement aux questions
de santé – faire prendre conscience des relations entre bien-être et productivité ainsi que l’importance de la
coopération tripartite entre préventeurs, employeurs et salariés.
Les employeurs ont l’obligation de s’assurer que la prévention est systématiquement intégrée aux activités de
travail, de mettre en place des systèmes efficaces de management de la SST et de garantir la consultation, la
formation, l’information des salariés et leur implication dans ce processus. Les travailleurs doivent vouloir et
pouvoir mettre en pratique les procédures de santé et de sécurité, participer aux activités de formation et de
sensibilisation et apporter leur contribution à cette coopération tripartite.
35
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Mise en œuvre de la nouvelle stratégie communautaire
pour la sécurité et santé au travail
Danuta KORADECKA
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute, Pologne
Depuis les années 1990, la politique SST en Pologne a été axée sur l’adaptation de la loi et de la pratique aux
normes de l’Union européenne, dans le cadre de l’entrée de la Pologne dans l’UE. Cette politique s’est appuyée
sur un instrument important, le Programme pluriannuel SST Adaptation des conditions de travail en Pologne
aux normes de l’Union européenne, adopté en 2001 par le Conseil des ministres. L’objectif stratégique de ce
programme était l’élaboration et la promotion de solutions juridiques, organisationnelles et techniques
permettant aux employeurs polonais de parvenir à un niveau de SST conforme aux exigences des directives
européennes. Le programme a été mis en œuvre en deux phases : la période 2002-2004 et la période
2005-2007. Pour donner suite à ce premier programme, le Conseil des ministres a adopté en 2007 un nouveau
programme SST : Amélioration de la sécurité et des conditions de travail, pour la période 2008-2010 (phase I).
Début 2008, le Ministère du travail et des affaires sociales a élaboré en outre un projet de stratégie nationale
SST pour 2008-2012, qui est étroitement lié à la mise en œuvre de la stratégie communautaire 2007-2012 pour
la santé et la sécurité au travail – Amélioration de la qualité et de la productivité du travail. La Stratégie nationale
polonaise devrait être adoptée en 2008 par le Conseil des ministres. Les principaux objectifs de cette Stratégie
seront notamment :
– Réduction durable des accidents du travail et des maladies professionnelles, en particulier dans les mines,
l’industrie, l’agriculture, la sylviculture et la pêche, la construction ;
– Elimination ou réduction des risques professionnels les plus courants, en particulier des risques liés à
l’exposition au bruit, aux poussières et aux produits chimiques ;
– Réduction du nombre de personnes travaillant dans des conditions dangereuses ou pénibles.
Pour atteindre ces objectifs, la Stratégie définit les modes d’action suivants :
– Renforcement du système de sécurité au travail en Pologne ;
– Renforcement de l’application de la réglementation européenne ;
– Intensification des actions visant au respect de la réglementation et des principes SST ;
– Amélioration des statistiques d’accidents du travail ;
– Amélioration de l’efficacité des mesures de protection de la santé ;
– Actions dans le domaine de la réparation et de la réinsertion des travailleurs ;
– Adaptation aux évolutions sociales et démographiques ;
– Intégration de la SST à l’éducation et à la formation ;
– Identification des risques émergents.
Le Programme national SST constitue un élément clé pour la mise en œuvre de la stratégie SST 2007-2012 en
Pologne. Il comprend deux parties :
– Partie A : actions ayant trait à des services pour l’Etat – 136 actions réparties en 8 groupes thématiques (la
réalisation de ces actions sera supervisée par le Ministère du travail et des affaires sociales) ;
36
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 –
Partie B : 75 projets de recherche répartis en 5 groupes (la réalisation de ces projets de R&D sera supervisée
par le Ministre de la Recherche et de l’enseignement supérieur).
La mise en pratique des résultats du programme en cours sera confiée au Ministère du travail et des affaires
sociales et à l’organisme coordonnateur du programme – le CIOP-PIB. Les résultats seront mis en œuvre en
coopération avec les ministères chargés de l’économie, de l’éducation nationale, de la santé, de l’agriculture, des
infrastructures, de l’intérieur et de l’administration, de la défense nationale, ainsi qu’avec l’inspection du travail
et l’inspection générale de la santé.
37
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Innovation en faveur de lieux de travail plus sûrs
et plus compétitifs
Michael SCHAEFER
BGIA – Institut für Arbeitsschutz der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung, Allemagne
Aujourd’hui, des systèmes de commande de technologie avancée gèrent la plupart des fonctions de sécurité des
machines et installations. Pour l’utilisation des nouvelles technologies, qui génèrent aussi de nouveaux risques, il
importe de définir et de mettre en œuvre des exigences et des pratiques adaptées. Les équipements de
protection classiques ont très souvent pour contrepartie une baisse de productivité, et sont donc rarement bien
acceptés par les utilisateurs. Les systèmes de sécurité modernes faisant appel aux nouvelles technologies ont
peu d’incidence sur la productivité des machines et installations; ils sont donc mieux acceptés et moins souvent
neutralisés. L’auteur présentera les dernières découvertes et l’expérience acquise avec certains produits de
sécurité.
38
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Des normes à l’appui de lieux de travail plus sûrs
et plus compétitifs
Hasse SJÖSTRÖM
Swerea IVF AB, Suède
Avec les exigences harmonisées et les procédures de vérification et de validation, les normes relatives à la
sécurité ont des retombées dans plusieurs domaines :
–
élargissement potentiel du marché pour un produit donné, ce qui incite au développement de produits,
–
intensification de la compétition, qui constitue un élément moteur pour le développement de produits plus
porteurs et pour l’amélioration de la sécurité et de la compétitivité au travail,
–
pression sur les prix liée à la concurrence et à une offre beaucoup plus large de produits sûrs, et demande
croissante de connaissances dans le domaine de la sécurité.
Si l’on compare « l’opinion générale » et les demandes des fabricants et des utilisateurs avant et après les années
1990, on note un changement radical :
–
avant les années 1990, le point de vue qui prévalait était que la sécurité constituait un obstacle pour les
utilisateurs, nuisait à la commodité d’emploi et au rendement, et générait des coûts supplémentaires,
–
après les années 1990, on note une demande et un intérêt croissants pour les produits sûrs, des principes
de sécurité applicables concrètement et des connaissances en matière de sécurité.
Ce revirement de l’opinion est un facteur important du marché, et suscite une demande croissante de « lieux de
travail plus sûrs ». Les lieux de travail sont souvent conçus selon les exigences des normes – qui découlent des
exigences des directives européennes. Il y a donc aujourd’hui en Europe de nombreux fournisseurs compétitifs
de produits de sécurité de plus en plus complexes (automates programmables industriels dédiés à la sécurité,
par exemple), qui nécessitent des essais et une validation. Les normes horizontales relatives aux principes
généraux de conception, aux systèmes de commande des machines, etc., de même que les normes par
produits, fixent des exigences pratiques relatives à la conception, mais aussi aux modalités de vérification/de
validation des produits.
Ces normes fournissent en outre aux utilisateurs des indications et des informations de qualité pour la mise en
œuvre des produits et des principes de sécurité, permettant ainsi de maintenir le niveau de sécurité des produits
après leur installation. Pour atteindre l’objectif de « lieux de travail compétitifs », il importe que les contraintes
liées aux exigences de sécurité soient associées à une bonne commodité d’emploi du produit – faute de quoi les
dispositifs de sécurité risquent fort d’être neutralisés à plus ou moins brève échéance.
39
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Effets des essais et de la certification sur la sécurité
des produits et la compétitivité des lieux de travail
Manfred RENTROP
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung – DGUV, Allemagne
Les organismes d’essai et de certification de l’assurance sociale allemande des accidents de travail et maladies
professionnelles s’emploient depuis des dizaines d’années à renforcer la santé et la sécurité au travail par la
conception des moyens de travail. Les produits sont ainsi améliorés du point de vue de la prévention des risques
professionnels. Cette action à la source s’est révélée efficace. Elle vient notamment à l’appui des innovations
techniques et a donc une incidence positive non seulement sur la prévention des risques professionnels, mais
aussi sur la compétitivité.
Les essais et la certification ont pour principal effet de révéler les points faibles des produits. Les organismes
d’essai et de certification ont donc une expérience et un savoir qui fait parfois défaut aux constructeurs, et leur
apport est essentiel pour la santé et la sécurité au travail. Cette « surveillance du marché par anticipation » peut
constituer pour les fabricants une protection efficace contre la mise en cause de leur responsabilité du fait des
produits et contre d’éventuelles contestations de la part des autorités de surveillance du marché.
Les organismes d’essai et de certification agissent en tant qu’organismes notifiés au niveau européen, mais aussi
dans le cadre de la certification volontaire. Il convient de distinguer ces deux domaines :
–
Dans le cadre des directives européennes, les organismes notifiés effectuent les essais obligatoires. Des
groupes de coordination sont chargés, au niveau européen, de contribuer à l’harmonisation des procédures,
par le biais de fiches d’interprétation (« Recommendations for Use »). Il importe toutefois que pour la
notification et la surveillance des organismes, les critères de qualité appliqués soient élevés, et que tous les
organismes participent aux échanges d’expérience. Le Nouveau Cadre Législatif comporte à cet égard des
nouveautés positives.
–
Un autre champ d’action est l’examen de type à caractère volontaire, qui donne lieu à la délivrance d’un label. Le
principal exemple en est le label GS. Il permet aux fabricants de signaler au marché la qualité de leurs produits du
point de vue de la sécurité et de la santé, ce qui peut orienter les acheteurs dans le choix des produits. Cette
démarche destinée à susciter la confiance est particulièrement importante dans le cas de produits innovants ou
de petites et moyennes entreprises, qui ne bénéficient pas du renom d’une grande marque.
Les essais et la certification ne sont pas les seuls moyens d’exercer une influence. Conjugués à la recherche et au
développement, ainsi qu’à la normalisation, ils peuvent avoir des effets remarquables, à condition qu’un
échange d’information systématique soit pratiqué entre ces différents secteurs. L’assurance sociale allemande
des accidents de travail et maladies professionnelles a inscrit ce type d’échange dans les missions des
organismes d’essai et de certification, ce qui se traduit non seulement par une amélioration de la prévention,
mais aussi par une augmentation de la productivité.
On voit donc que les essais et la certification sont une source de valeur ajoutée pour les fabricants, les
entreprises et la prévention. Il faudrait en tenir compte dans le cadre des discussions politiques actuelles sur
l’avenir des marques de qualité au sein de l’UE.
40
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Expérience acquise avec la nouvelle approche –
progrès possibles
Raphaël HAEFLINGER
EUROGIP, France
La nouvelle approche a permis de fluidifier les échanges d’un grand nombre de produits avec un haut niveau de
sécurité dans l’union européenne constituant un des facteurs de compétitivité et de croissance économique de
l’UE.
En se dessaisissant du domaine technique, véritable « goulot d’étranglement », pour se concentrer sur les
exigences essentielles de santé et de sécurité (EESS), les directives sont plus robuste dans le temps.
Cette construction a dynamisé le système de normalisation européen en créant un lien juridique fort entre les
directives nouvelle approche et la normalisation par la présomption de conformité aux EESS accordée aux
normes harmonisées.
Pour autant, les normes actuelles ne couvrent pas toujours toutes les exigences essentielles applicables ce qui
créé des incertitudes juridiques pour le fabricant et fragilise le dispositif. Il convient aussi que les normes
reflètent en permanence l’état de la technique ce qui suppose un système normatif plus réactif. Il est enfin
nécessaire de veiller à une meilleure représentation dans les instances de normalisation des utilisateurs des
produits pour bénéficier des retours d’expérience.
Les produits conformes aux EESS des directives applicables se distinguent (pour leur grande majorité) par le
marquage CE introduit par la nouvelle approche. Pour autant, ce marquage n’est pas toujours perçu comme tel
et sa crédibilité en est affectée. L’auto certification par le fabricant (à la fois juge et partie) de bon nombre de
produits couverts par les directives nouvelle approche introduit un doute quant à pertinence du marquage CE.
Les interventions des tierces parties doivent être plus harmonisées afin de garantir un traitement équitable des
demandes de certification.
Pour conforter la confiance dans le marquage CE, la surveillance du marché doit être renforcée. Celle-ci, du fait
du principe de subsidiarité, est renvoyée aux États membres or l’outil de surveillance (clauses de sauvegarde) est
utilisé de façon anecdotique pour les EPI et les machines.
Le système de la nouvelle approche a néanmoins montré son efficacité. Il est vu, dans d’autres régions du
monde, comme un facteur de stabilité économique et de bonne gouvernance où pouvoirs publics et parties
prenantes sont complémentaires.
41
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Surveillance du marché : les attentes de l’industrie
Claudio CELATA
Assocomaplast – Italian Plastics and Rubber Processing Machinery
and Moulds Manufacturers’ Association, Italie
Les constructeurs italiens de machines pour l’industrie du caoutchouc et des matières plastiques – représentés
par le syndicat professionnel ASSOCOMAPLAST – ont salué dans le passé les directives nouvelle approche, en
raison notamment de leur incidence positive sur la sécurité au travail.
Les entreprises utilisatrices de ces machines ont enregistré dans les années cinquante et soixante – période de
croissance maximale de l’industrie des matières plastiques – de nombreux accidents liés, d’une part, à une
conception inadaptée des machines du point de vue de la sécurité et, d’autre part, à une sensibilisation
insuffisante des utilisateurs aux mesures et aux procédures destinées à assurer la sécurité au travail.
Dans ce contexte, ASSOCOMAPLAST a participé dès l’origine aux activités du Comité technique CEN TC 145 et à
l’élaboration des normes relatives à la sécurité des machines de l’industrie du caoutchouc et des matières
plastiques, et assure depuis 1995 la présidence et le secrétariat de ce Comité.
Malheureusement, en dépit d’un travail de normalisation efficace, qui a conduit à la publication de 19 normes
(une par machine), les résultats escomptés n’ont été atteints que très partiellement sur le marché italien. En
effet, alors que les constructeurs italiens et les autres constructeurs européens appliquaient les directives
nouvelles approche et les normes de type C publiées au Journal officiel, l’importation de machines de pays tiers
ne cessait d’augmenter, et bien qu’elles portent le label CE, ces machines ne sont pas conformes aux normes.
Malheureusement, la surveillance du marché n’a guère progressé durant cette période, en dépit des actions
menées par ASSOCOMAPLAST et d’autres associations européennes.
C’est pourquoi les constructeurs attendent des autorités de chaque pays, ainsi que de la Communauté
européenne, des actions visant à renforcer la surveillance aux frontières, qui pourraient constituer un premier
obstacle à l’entrée de machines non sûres pour les travailleurs de l’industrie des matières plastiques.
42
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Situation actuelle et possibilités d’ amélioration –
Le point de vue des syndicats de salariés
Stefano BOY
European Trade Union Institute for Research, Education
and Health and Safety (ETUI-REHS)
Dans son exploration du territoire de la normalisation en vue d’identifier les normes offrant des possibilités de
contribution des travailleurs, l’ETUI suit deux axes principaux. Nous cherchons tout d’abord à déterminer
quels peuvent être les transferts d’informations des lieux de travail vers la conception des équipements, en
développant des projets en coopération avec des partenaires intéressés par les échanges sur le thème de la
conception orientée opérateur humain. Nous cherchons ensuite à localiser et à ouvrir les « boîtes noires » où
se concentre au fil des ans la doctrine en matière de sécurité des machines. L’ETUI est convaincu que de
nouvelles voies doivent être explorées pour réunir dans un cadre unique et cohérent les connaissances en
matière de sécurité détenues par les constructeurs, les autorités de surveillance, les organismes de
prévention, les utilisateurs et les experts. Selon notre expérience des travaux des CEN/TC 114 et 122, le
consensus des normalisateurs a du mal à intégrer les acquis actuels en matière de « sécurité intégrée à la
conception ». Les spécialistes de la sécurité et de la fiabilité incitent depuis longtemps à améliorer la
communication entre concepteurs et utilisateurs des machines ; pourtant, la nécessité de tels échanges n’est
guère perçue au CEN. Cette attitude passive vis-à-vis des retours du terrain n’a rien de surprenant : la
génération actuelle de concepteurs n’a pas bénéficié des formations sur la sécurité intégrée à la conception
qui sont proposées depuis une vingtaine d’années par un nombre croissant d’universités européennes. Plus
spécifiquement, le faible nombre d’organismes de formation qui intègrent des principes d’ergonomie dans
leurs cours sur la conception explique aussi le manque d’intérêt des concepteurs pour la compatibilité
homme-machine. A cet égard, la nouvelle directive machine offre une possibilité d’évolution, car elle
comporte des dispositions et des exigences qui pourraient inspirer des projets coopératifs visant à réunir
toutes les parties prenantes dans le domaine des machines, en vue de combler la distance entre le terrain et
les concepteurs. L’ETUI estime qu’un changement de paradigme est nécessaire pour contrebalancer des
évolutions alarmantes, comme le manque d’experts pour assurer la « maintenance » du programme de
normes machines dans les années à venir, les difficultés rencontrées par les autorités de surveillance pour
réorienter le contenu de normes défectueuses, ou encore des délais irritants dans l’élaboration de
nombreuses normes couvertes par l’accord de Vienne entre l’ISO et le CEN.
43
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Petites et moyennes entreprises : suivi de l’étude de
bonnes pratiques sur la participation à la normalisation
Loucas GOURTSOYANNIS
NORMAPME – Bureau Européen de l’Artisanat et des Petites
et Moyennes Entreprises pour la Normalisation
Les PME se sont toujours impliquées dans le processus de normalisation afin de faire valoir leurs intérêts dans les
normes. NORMAPME a joué un rôle important ces deux dernières années dans la promotion et la mise en
œuvre des modifications apportées aux normes relatives aux fenêtres, à l’alimentation, aux isolants et à
l’hôtellerie. NORMAPME a défendu la simplification des normes et des procédures de marquage CE et le
principe de proportionnalité. Il a récemment commencé à appliquer le principe du « Penser d’abord petit » dans
le contexte d’un guide sur les normes intéressant les PME, et propose une initiative visant à aider les rédacteurs
de normes à prendre en compte les réalités auxquelles sont confrontées les PME.
44
3e Conférence européenne sur la normalisation, les essais et la certification – Des produits plus sûrs pour des lieux de travail compétitifs Cracovie, Pologne, 11 – 12 septembre 2008 Apports de la normalisation et aspects à améliorer
Knut BLIND
Berlin University of Technology,
Faculty of Economics and Management, Allemagne
On évoquera d’abord les diverses fonctions économiques des normes, avant de traiter de leur rôle central dans
les processus d’innovation. Les différentes fonctions du processus de normalisation lui-même seront analysées.
A partir des retombées positives potentielles des normes et de la normalisation, les enjeux actuels de la
production, la diffusion et l’application des normes seront étudiés. En ce qui concerne la participation, il importe
de trouver un juste équilibre entre une implication de toutes les parties prenantes et le risque de perte
d’efficacité du processus. Pour la diffusion des normes, la question de la gratuité doit être envisagée compte
tenu des modes de financement des organismes de normalisation. Une série de problèmes liés à l’application
des normes seront enfin examinés. Deux aspects méritent en outre une attention particulière. Il s’agit tout
d’abord de l’apparition, à côté des instances officielles de normalisation, de consortiums de normalisation dans
des domaines tels que les technologies de communication et d’information, notamment. La difficulté consiste
ici à coordonner des activités relativement fragmentées et à intégrer les résultats. Il importe, en second lieu, de
reconsidérer les relations entre le cadre réglementaire et le corpus de normes. Des aspects tels que l’extension
de la Nouvelle approche, le rôle des normes dans les marchés publics et les tensions entre droit de la propriété
intellectuelle et normalisation doivent être pris en compte.
45
Konferenzprogramm
Donnerstag, 11. September 2008 09:30 – 12:30
TEIL 1.
Neue Entwicklungen in der EU und ihre Auswirkungen auf den Arbeitsschutz
09:30 – 10:30
Neue Entwicklungen in der Gesetzgebung der EU
Vorsitz: Danuta Koradecka, CIOP-PIB
Der neue Rechtsrahmen und die Marktüberwachung
Jacques McMillan, GD Unternehmen und Industrie ............................................................................... 49
Kürzlich verabschiedete Sozialrichtlinien und ihre möglichen Auswirkungen auf die Normung
Georges Herbillon, GD Beschäftigung, Soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit........................ 50
Die Ziele der neuen Maschinenrichtlinie
Ian Fraser, GD Unternehmen und Industrie ............................................................................................. 51
11:00 – 12:30
Auswirkungen auf die Produktsicherheit
Vorsitz: Norbert Breutmann, KAN
Europäische und internationale Produktsicherheitsnormung
Ernst-Peter Ziethen, CEN-Vizepräsident (Technik), DIN ......................................................................... 52
Konformitätsbewertung und notifizierte Stellen
Karl-Heinz Noetel, Europäische Koordinierung der notifizierten Stellen für Persönliche
Schutzausrüstung ................................................................................................................................... 53
Marktüberwachung im Bereich Maschinen
Phil Papard, ADCO-Gruppe Maschinen .................................................................................................. 54
Auswirkungen des neuen Rechtsrahmens auf die Produktsicherheit: Die Sicht der Hersteller
Adrian Harris, ORGALIME ....................................................................................................................... 55
14:00 – 15:30
TEIL 2.
Arbeitsschutzmaßnahmen und Wettbewerbsfähigkeit
Vorsitz: Hans-Joachim Wolff, DGUV
47
Wie Arbeitsschutzmaßnahmen zur Förderung der Produktivität und der Gesundheit am
Arbeitsplatz beitragen können
Harri Vainio, FIOH ................................................................................................................................... 57
Umsetzung der neuen EU-Arbeitsschutzstrategie 2007-2012 in Polen
Danuta Koradecka, CIOP-PIB ................................................................................................................ 58
Forschung und Innovation
Innovation für sichere und wettbewerbsfähige Arbeitsplätze
Michael Schaefer, BGIA .......................................................................................................................... 59
Normung
Normen zur Förderung sicherer und wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze
Hasse Sjöström, Swerea IVF AB ............................................................................................................. 60
Prüfung / Zertifizierung
Einfluss von Prüfung und Zertifizierung auf die Sicherheit von Produkten
und die Wettbewerbsfähigkeit von Arbeitsplätzen
Manfred Rentrop, DGUV ........................................................................................................................ 61
16:00 – 17:30
TEIL 3.
Bewertung der aktuellen Situation und mögliche Verbesserungen
Vorsitz: Dirk Moritz, BMAS
Erfahrungen mit dem Neuen Konzept, Möglichkeiten der Weiterentwicklung
Raphaël Haeflinger, EUROGIP................................................................................................................. 62
Marktüberwachung: Erwartungen der Industrie
Claudio Celata, ASSOCOMAPLAST – Italienischer Fachverband der Kunststoff- und
Gummimaschinen- und Werkzeughersteller........................................................................................... 63
Aktuelle Situation und mögliche Verbesserungen – Die Sicht der Gewerkschaften
Stefano Boy, ETUI-REHS ......................................................................................................................... 64
Kleine und mittlere Unternehmen: Folgerungen aus der Good-Practice-Studie zur Mitarbeit
in der Normung
Loucas Gourtsoyannis, NORMAPME ...................................................................................................... 65
Freitag, 12. September 2008 09:00 – 10:15
TEIL 3. (Fortsetzung)
Bewertung der aktuellen Situation und mögliche Verbesserungen
Vorsitz: Marie-Chantal Blandin, CNAMTS
Nutzen der Normung und Bereiche mit Verbesserungsbedarf
Knut Blind, TU Berlin ............................................................................................................................... 66
48
3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Der neue Rechtsrahmen und die Marktüberwachung
Jacques McMILLAN
Europäische Kommission, GD Unternehmen und Industrie
Der neue Rechtsrahmen für die Vermarktung von Produkten, der am 23. Juni 2008 verabschiedet wurde, soll in
einem einzigen Gesetzespaket alle Rechtsvorschriften vereinigen, die für das Inverkehrbringen sicherer Produkte
und eine wirksame Marktüberwachung und Kontrolle von Produkten aus Drittstaaten notwendig sind. Das
Paket vereinigt daher Festlegungen zur Akkreditierung von Konformitätsbewertungsstellen, zur
Marktüberwachung, zu Konformitätsbewertungsstellen, zu den Auswahlverfahren der Kompetenzkriterien
(Notifizierung), zu Verpflichtungen der Marktteilnehmer, zu den konsolidierten Konformitätsbewertungsverfahren und Regeln für ihre Anwendung, sowie Festlegungen zur Kennzeichnung.
Im Bereich der Marktüberwachung legt der Rechtsrahmen nun insbesondere zum ersten Mal eindeutige
Verpflichtungen für die Mitgliedstaaten und nationalen Behörden fest, bei nicht-konformen oder gefährlichen
Produkten in Bereichen, die harmonisierten EU-Rechts-vorschriften unterliegen, einzuschreiten. Insbesondere
müssen die nationalen Behörden über die Befugnisse und über Mittel verfügen, gefährliche oder nichtkonforme
Produkte vom Markt zu nehmen oder nehmen zu lassen. Sie sollen zudem die Möglichkeit erhalten, ein Produkt
wenn nötig vernichten zu lassen. Mit der Verordnung soll zusammen mit bestehenden Rechtsvorschriften ein
nahtloses System für alle Produkte eingerichtet werden; daher wird nicht zwischen Verbraucher- und NichtVerbraucherprodukten unterschieden.
Ein sehr wichtiges neues Element des Rechtsrahmens ist die Tatsache, dass die Marktüberwachung und die
Kontrolle von Produkten aus Drittländern in einem einzigen Rechtsinstrument vereinigt werden. In vielen
Mitgliedstaaten werden diese Themen heute nicht zwangsläufig gemeinsam behandelt, obwohl es sich um zwei
sich ergänzende Säulen der Produktsicherheit handelt. Indem wir sie zusammenführen, schließen wir Lücken,
die von unsicheren Produkten ausgenutzt werden. Wir erreichen außerdem die gemeinsame Nutzung
wirksamer Kontrollmittel und Instrumente, wodurch beide Elemente erheblich gestärkt werden. Dazu gehört
auch die Befugnis der Zollbehörden, Produkte zu vernichten oder vernichten zu lassen und so zu verhindern,
dass Importeure einfach an anderer Stelle versuchen, Zugang zum europäischen Binnenmarkt zu bekommen.
Der neue Rechtsrahmen beinhaltet auch die Einführung neuer Kommunikationsmittel für den Austausch
zwischen den nationalen Behörden sowie zwischen den Behörden und der Kommission. Die Verordnung zur
Marktüberwachung legt eine Reihe von Verpflichtungen zur Zusammenarbeit und Kommunikation fest, die die
Kommission mit gemeinsamen Initiativen und Werkzeugen untermauern wird.
Die Verordnung nimmt direkten Bezug auf das RAPEX-System, dass durch die Allgemeine
Produktsicherheitsrichtlinie eingerichtet wurde. Wir nutzen also für alles die selben Instrumente und
verkomplizieren die Sache nicht durch die Einrichtung diverser sich überschneidender Werkzeuge. Dies gilt auch
für eine allgemeine Datenbank, die alle allgemeinen Informationen zur Marktüberwachung enthalten soll.
Letztlich soll der neue Rechtsrahmen für eine funktionierende Marktüberwachung sorgen. Dies bedeutet, dass
erste Entscheidungen über unsichere oder nicht konforme Produkte auf Marktebene in den Mitgliedstaaten
getroffen werden und so der Druck auf die Schutzklauseln der Richtlinien erheblich verringert wird. Diese sollten
zukünftig nur dann genutzt werden, wenn Entscheidungen notwendig sind, um eine einheitliche
Vorgehensweise in Europa in Bezug auf ein bestimmtes Problem zu gewährleisten, und nicht wie heute als
Marktüberwachungswerkzeuge. Das heißt, dass europäische Verfahren europäischen Angelegenheiten
vorbehalten bleiben sollten, und nicht als Entscheidungsinstrumente für die alltägliche Praxis dienen sollten. Die
tagtäglichen Entscheidungen dürften dadurch effizienter und die europäischen Verfahren leichter zu
bewältigen sein.
49
3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Kürzlich verabschiedete Sozialrichtlinien und ihre
möglichen Auswirkungen auf die Normung
Georges HERBILLON
Europäische Kommission – GD Beschäftigung,
Soziale Angelegenheiten und Chancengleichheit
Die Harmonisierung von Gesetzen, Methoden, Regeln und Arbeitsabläufen in Europa ist seit jeher eines der
Kernziele des europäischen Gemeinschaftsrechts, um für einen gerechten Wettbewerb in allen Mitgliedstaaten
zu sorgen und gleichzeitig einerseits das Inverkehrbringen von eigensicheren Produkten und andererseits gute,
gesunde und sichere Lebens- und Arbeitsbedingungen zu gewährleisten.
Zugegebenermaßen kann in einigen Bereichen Verwirrung entstehen, da der gleiche Zweck dadurch erreicht
wird, dass man ein komplexes Problem mit zwei völlig verschiedenen Ansätzen angeht. Einer dieser Bereiche ist
der Arbeitsschutz.
Einerseits muss jeder Hersteller, der ein – nicht nur für die gewerbliche Nutzung bestimmtes – Produkt auf dem
europäischen Markt in Verkehr bringen möchte, eine Reihe von Vorschriften erfüllen, die so genannten
„grundlegenden Anforderungen”. Eine Möglichkeit, diese zu erfüllen, besteht im Nachweis, dass das Produkt
die Anforderungen der einschlägigen europäischen Normen erfüllt. Dieses Prinzip beruht auf dem
wohlbekannten Artikel 95 des EU-Vertrags und wird üblicherweise als „Neues Konzept” bezeichnet.
Demgegenüber sieht der EU-Vertrag auch einen robusten Rechtsrahmen für den Bereich der Sozialpolitik vor,
deren Ziel unter anderem die Verbesserung der Arbeitsbedingungen ist. In diesem Zusammenhang kann der Rat
nach Artikel 137 in Richtlinien „Mindestanforderungen“ für verschiedene Bereiche festlegen, darunter auch der
Arbeitsschutz. Diese Richtlinien legen für Arbeitgeber Verpflichtungen zu Arbeitsverfahren und den Gebrauch
von Produkten, Maschinen und Ausrüstungen unter sicheren und gesundheitsgerechten Bedingungen fest,
berücksichtigen dabei aber auch die Existenz von Richtlinien für eigensichere Produkte und Ausrüstungen.
Die Arbeitsschutzrichtlinien beruhen auf Prinzipien, die sich zwar vom „Neuen Konzept” unterscheiden, dieses
aber ergänzen: Verantwortung des Arbeitgebers, Gefährdungsbeurteilung am Arbeitsplatz, Prävention durch
Risikobeseitigung oder -minderung, konstruktive und persönliche Schutzmaßnahmen, Information, Ausbildung
und Befragung von Arbeitnehmern, und angemessene Gesundheitskontrollen. Der Text einer
Arbeitsschutzrichtlinie kann Risiken auf verschiedene Arten behandeln: durch die Festlegung von Grenzwerten
im Haupttext oder im Anhang, durch Verweis auf bestehende europäische Normen oder – wenn es keine
passende Norm gibt – durch die Aufforderung an eine europäische Normungsorganisation, eine solche Norm zu
erarbeiten.
Es wird deutlich, dass Normen ganz offensichtlich einen Einfluss auf die Arbeitsschutzgesetzgebung haben,
allerdings hat durch den oben angesprochenen dualen Ansatz die EU-Arbeitsschutzgesetzgebung auch einen
Einfluss auf Normen und deren Erarbeitung. Beispiele hierfür werden im Vortrag vorgestellt.
50
3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Die Ziele der neuen Maschinenrichtlinie
Ian FRASER
Europäische Kommission – GD Unternehmen und Industrie
Die überarbeitete Maschinenrichtlinie bringt keine radikalen Änderungen gegenüber der aktuellen Richtlinie, die
seit 1995 angewendet wird. Das Hauptziel der Revision bestand darin, die bewährten Bestandteile der aktuellen
Richtlinie zu konsolidieren und die praktische Anwendung der Sicherheits- und
Gesundheitsschutzanforderungen zu fördern.
Der Anwendungsbereich der Richtlinie wurde präzisiert und erweitert. Die Konformitätsbewertungsverfahren
wurden vereinfacht und flexibler gestaltet. Außerdem wurde eine stärkere rechtliche Grundlage für die
Marktüberwachung, die Überwachung Benannter Stellen und für die Zusammenarbeit zwischen den
Mitgliedstaaten und der Kommission geschaffen.
Diese Aspekte und die neuen Verordnung zur Marktüberwachung und Akkreditierung ergänzen sich
gegenseitig. Die Verordnung ist Bestandteil des Neuen Rechtsrahmens für die Vermarktung von Produkten ist,
der ab dem gleichen Zeitpunkt anzuwenden ist wie die Neufassung der Maschinenrichtlinie.
Die Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen beruhen auf denen der aktuell gültigen Richtlinie. Einige
grundlegende Anforderungen wurde jedoch verschärft, insbesondere in Bezug auf die Risikobewertung, die
Anwendung ergonomischer Grundsätze und die Prävention von Risiken aufgrund von Lärm-, Vibrations- und
Gefahrstoffemissionen.
Das wichtigste Werkzeug für die Umsetzung dieser Fortschritte in die praktische Gestaltung von Maschinen ist
die Anpassung und ständige Verbesserung von harmonisierten Normen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Europäische und internationale
Produktsicherheitsnormung
Ernst-Peter ZIETHEN
DIN Deutsches Institut für Normung e.V., Deutschland
Als der Europäische Rat im Mai 1985 die „Neue Konzeption auf dem Gebiet der technischen Harmonisierung
und der Normung” verabschiedete, geschah dies vor allem mit dem Ziel, allen Beteiligten in Wirtschaft und
Handel das Leben zu erleichtern und gleichzeitig ein hohes Schutzniveau in Bezug auf öffentliche Interessen zu
gewährleisten. In der Tat hat das Neue Konzept starke Impulse für die Weiterentwicklung des europäischen
Binnenmarktes, die Verbesserung des Wettbewerbspotentials und die Förderung des freien Warenverkehrs
innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums gegeben. So ist in Europa eine enge Verbindung zwischen EURechtsvorschriften, Normung, Prüfung und Zertifizierung entstanden.
Inzwischen sind mehr als 20 Jahre vergangen, und nicht nur in Europa, sondern weltweit haben sich die
politischen und wirtschaftlichen Strukturen erheblich gewandelt. Die Europäische Kommission hat mittlerweile
mit der Überarbeitung des Neuen Konzepts begonnen, die wahrscheinlich auch große Auswirkungen auf die
Normung haben wird.
Aufgrund der schnell fortschreitenden Globalisierung haben zudem internationale Normen zunehmend an
Bedeutung gewonnen. Für das europäische Normungssystem wird eine große Herausforderung darin bestehen,
zu gewährleisten, dass die in den europäischen Richtlinien festgelegten grundlegenden Anforderungen zu
Kernzielen wie Arbeits- und Gesundheitsschutz und Umweltschutz auch auf internationaler Ebene
übernommen und aufrechterhalten werden. Ein Weg, die europäische Normungsarbeit erfolgreich auf die
internationale Ebene zu tragen, sind das Wiener und das Dresdner Abkommen, die einen wichtigen und
wirksamen Bestandteil des Normungssystems darstellen.
Die europäische Normung spielt im Arbeitsschutz eine zentrale Rolle und hat einen großen Beitrag zur
Verhütung von Gefahren geleistet. Insbesondere unter der Maschinenrichtlinie und auf dem Gebiet der
persönlichen Schutzausrüstungen wurde ein gut funktionierendes und umfangreiches europäisches
Normenwerk geschaffen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Konformitätsbewertung und notifizierte Stellen
Karl-Heinz NOETEL
European co-ordination of notified bodies for PPE
Für eine Vielzahl von Produkten ist die Einbeziehung von notifizierten Stellen zur Konformitätsbewertung
erforderlich, bevor sie in Verkehr gebracht werden können. Diese Stellen werden von den Mitgliedstaaten für
die Tätigkeit in speziellen Produktbereichen benannt und müssen einheitlich festgelegte Anforderungen
erfüllen. Ihre Arbeit wird aufgrund mangelnder Einheitlichkeit bei Zertifizierungsverfahren und bei der
Anwendung der harmonisierten Normen sowie unterschiedlichen Prüfergebnissen häufig kritisiert. Von den
Koordinierungsgruppen der notifizierten Stellen, die in verschiedenen Produktbereichen aktiv sind, wird
erwartet, dass sie derartige Probleme lösen. Der Status der Koordinierungen, eine geringe Beteiligung in den
Gruppen sowie der reine Empfehlungscharakter der dort erstellten Dokumente (z.B. Recommendation for Use
Sheets) stehen dem jedoch entgegen.
Von den neuen EU-Regelungen zum Neuen Konzept werden hier Verbesserungen erwartet. Die Verordnung
enthält neben Anforderungen an die Mitgliedstaaten zur Verbesserung der Marktüberwachung auch Ansätze
zu einer Vereinheitlichung der Notifizierung. Während sich diese auf die notifizierten Stellen zunächst nur
indirekt auswirken werden, schlägt der Beschluss direkte Maßnahmen vor, die darauf ausgerichtet sind, die
dauerhafte Kompetenz der notifizierten Stellen sicherzustellen und einheitliche Verfahrensweisen zu fördern,
z.B. durch Verpflichtung der notifizierten Stellen zur Beteiligung an Normungs- und Koordinierungsaktivitäten
sowie zur Anwendung der gemeinsam erarbeiteten Dokumente.
Voraussetzung zur Umsetzung dieser und weiterer Punkte aus dem Beschluss wird allerdings eine Anpassung
der einzelnen Produktrichtlinien sein. Die Überarbeitung der Produktrichtlinien bietet zudem die Chance, zur
Verbesserung der Produktsicherheit beizutragen, indem bestehende Schwierigkeiten bei der Umsetzung der
Richtlinien aufgegriffen werden. Auslegungsdokumente wie beispielsweise der Leitfaden zur PSA-Richtlinie sind
zwar bei der Beantwortung von Fragen hilfreich, Hersteller und notifizierte Stellen wünschen sich jedoch
Rechtssicherheit durch verbindliche Dokumente.
Exemplarisch für die PSA-Richtlinie werden Themen wie die Befristung von Zertifikaten, Auswirkungen neuer
EU-Richtlinien, Konformitätsmodule und Kategorisierungsfragen angesprochen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Marktüberwachung im Bereich Maschinen
Phil PAPARD
ADCO-Gruppe Maschinen
In den Anwendungsbereich der Maschinenrichtlinie fällt eine große Bandbreite an Verbraucherprodukten und
gewerblichen Produkten, von denen wesentliche Sicherheits- und Gesundheitsrisiken ausgehen können. Sie
deckt außerdem einen der größten und bedeutendsten Wirtschaftszweige ab. Um die Risiken zu bewältigen
und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit zu gewährleisten, bedarf es nicht nur hochwertiger Normen, die die
grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen der Richtlinie vollständig erfüllen, sondern es
muss auch dafür gesorgt werden, dass diese Normen eingehalten werden oder auf anderem Wege eine
entsprechende Risikominderung erreicht wird.
Leider reichen gute Gesetze und Normen allein nicht aus; die Nichteinhaltung von Regeln liegt in der Natur des
Menschen, sei es durch Unwissenheit, Missverständnisse oder bewusste Entscheidungen. Damit das System
funktioniert, bedarf es einer wirksamen Marktaufsicht, die die Konformität von EU- und Importwaren
gewährleistet.
Wenn die Behörden über unbegrenzte Ressourcen verfügten, wäre die Marktüberwachung eine leichte
Aufgabe. Leider ist dies nicht der Fall: In den meisten Mitgliedstaaten werden die Budgets immer knapper, da
die Behörden zu einem zunehmend sparsamen und zielgerichteten Umgang mit Steuergeldern verpflichtet sind.
Die Verordnung und der Beschluss zum Neuen Konzept, die am 1. Dezember 2010 in Kraft treten werden,
verlangen von den Mitgliedstaaten eine wirksame Marktüberwachung und Grenzkontrolle. Der Text verweist
auch auf einige Hilfsmittel, die sich dabei als nützlich erweisen können: so erhält die Kommission die
Möglichkeit, die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten finanziell zu fördern, z.B. über die ADCO-Gruppen.
Außerdem ist die Einrichtung einer EU-weiten Datenbank und eines Informationssystems vorgesehen, die dazu
beitragen sollen, die Marktüberwachung zu koordinieren und Doppelarbeit zu vermeiden.
Im Vortrag wird erörtert, wie eine bessere Marktaufsicht erreicht werden kann, indem man die verfügbaren
Ressourcen sinnvoller nutzt, sich in den ADCO-Gruppen auf gezielte Projekte verständigt und ICSMS
(Information and communication system for market surveillance) dazu nutzt, die Arbeit zu koordinieren, zu
protokollieren und darüber zu berichten. Es wird erläutert, wie das Problem der Grenzkontrollen bei großen
Maschinenteilen, die erst mit der Lieferung und Montage am Einsatzort zu vollständigen Maschinen werden,
gelöst werden kann, wenn die Zoll- und Marktüberwachungsbehörden zusammenarbeiten, egal ob es sich um
eine industrielle Anlage oder einen privaten Personenaufzug handelt.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Auswirkungen des neuen Rechtsrahmens auf die
Produkt-sicherheit: Die Sicht der Hersteller
Adrian HARRIS
ORGALIME – The European Engineering Industries Association
EINLEITUNG
‐ Produkte werden ständig weiter verbessert. Daraus entsteht eine Win-Win-Situation: sicherere Produkte für
die Arbeitnehmer und ein immer offenerer gemeinsamer Markt.
HAUPTVORTEILE DES NEUEN RECHTSRAHMENS
‐ Der neue Rechtsrahmen ist ein Schritt nach vorn auf dem Weg zur besseren Rechtsetzung: Er
vereinfacht die Anwendung der bestehenden Produktgesetzgebung und dient als Modell für zukünftige
Produktvorschriften. Er stärkt den Status und die Bedeutung der CE-Kennzeichnung.
‐ Der neue Rechtsrahmen teilt die Verantwortung unter den Marktteilnehmern. Er legt grundlegende
Definitionen fest und sorgt für ausgewogene Verpflichtungen bei Herstellern sowie Importeuren und
Händlern.
‐ Der neue Rechtsrahmen sorgt für eine bessere Durchsetzung der Vorschriften. Der Rechtsrahmen wird
begrüßt, weil er die Rolle der Marktaufsicht stärkt und den Weg bereitet für eine einfachere und bessere
Erfüllung der Vorschriften.
DENNOCH WERDEN SICH NOCH ZAHLREICHE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DEN ARBEITSSCHUTZ UND DIE
WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UNSERER KMU STELLEN
‐ Je einfacher, desto besser: Einheitliche Durchsetzung ist der Schlüssel zum Erfolg. Fragen: Wie lässt
sich der neue Rahmen sowohl mit produktspezifischen Rechtsvorschriften zu elektrischer Sicherheit,
Druckgeräten, Maschinen, etc. in Einklang bringen, und gleichzeitig mit benutzergerichteten
Rechtsvorschriften wie der Produktsicherheitsrichtlinie und den Arbeitsschutzrichtlinien? Wird die aktuelle
Folgenabschätzung zur Überarbeitung der Richtlinie zum Schutz der Arbeitnehmer vor elektromagnetischen
Feldern den neuen Rechtsrahmen angemessen berücksichtigen? Die Folgenabschätzung sollte sich stärker mit
den Umsetzungskosten für Unternehmen und Arbeitgeber beschäftigen: der „Kleinunternehmer-Test“ sollte
ein Muss sein.
‐ Für die Anwendung der Gesetze sollten den Marktakteuren einfache, wirtschaftliche und praktikable
Verfahren zur Verfügung stehen: Der Arbeitsschutz muss einfacher geregelt werden. Dazu wäre es
notwendig, dass die Behörden im Rahmen ihrer Markt-taufsichts- und Gewerbeaufsichtspflichten auch die
nötigen Prüfungen der bestehenden Normen und Konformitätsbewertungsverfahren durchführen.
Zertifizierung kann bei der komplexen Risikobeurteilung hilfreich sein, allerdings nur als eine
Unternehmensdienstleistung für Hersteller oder Verwaltungen. Letztendlich ist es der Hersteller und nicht der
Zertifizierer, der für das Produkt haftbar ist und die Verantwortung für die Lieferkette trägt.
‐ Neben der Effizienz der Prüfungen und Kontrollen liegt der Schlüssel zur Arbeitnehmersicherheit in
einheitlicher Durchsetzung der Rechtsvorschriften: Prüfungen, sei es beim Zoll, den
Marktüberwachungsbehörden oder der Gewerbeaufsicht, sollten viel stärker koordiniert werden und von
einem einheitlichen Verständnis der Begriffe ‘Sicherheit’, ‘Gefährdung’ und ‘Risikobeurteilung’ ausgehen.
Bestehende Werkzeuge wie harmonisierte Normen, die Konformitätserklärung des Inverkehrbringers und von
Experten geprüfte Risikobeurteilungsverfahren sollten viel stärker genutzt werden. Wieso sollten Gesetzgeber
erwägen, ihre Verantwortung an einen Drittzertifizierer zu übertragen, wenn es keine Gewissheit darüber
gibt, dass private Kennzeichnungen tatsächlich einen Mehrwert für den Arbeitsschutz und die Erfüllung der
gesetzlichen Vorgaben bietet (wegen des unlauteren Handels mit und der Fälschung von Kennzeichen und
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Zertifikaten)? Die Akkreditierungsstellen der Mitgliedsstaaten haben keine Untersuchungsbefugnisse, um die
Qualität von Zertifizierungen zu überprüfen, die von Prüfstellen außerhalb der EU vorgenommen wurden.
Die wichtigste Herausforderung besteht aktuell darin, dafür zu sorgen, dass dank eines allumfassenden
Rechtsrahmens und besserer Durchsetzung alle bei uns in Verkehr gebrachten Produkte die EURechtsvorschriften erfüllen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Wie Arbeitsschutzmaßnahmen zur Förderung der
Produktivität und der Gesundheit am Arbeitsplatz
beitragen können
Harri VAINIO
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH), Finnland
Die Erklärung von Seoul über Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit wurde am 29. Juni 2008 verabschiedet
und soll die Grundlage für die Errichtung einer globalen Arbeitsschutzkultur bilden. Die Erklärung bildete den
Höhepunkt des ersten Arbeitsschutzgipfeltreffens, zu dem nationale Minister, Geschäftsführer großer
internationaler Unternehmen, Führungskräfte der Sozialversicherungen, hochrangige Arbeitsschutzexperten
sowie Arbeitnehmervertreter aus der ganzen Welt zusammenkamen.
In der Erklärung wird betont, dass das Recht auf ein sicheres und gesundheitlich unbedenkliches Arbeitsumfeld
als ein grundlegendes Menschenrecht anzuerkennen sei und sich Verbesserungen der Sicherheit und
Gesundheit am Arbeitplatz nicht nur auf die Arbeitsbedingungen, sondern auch auf die Produktivität und die
wirtschaftliche und soziale Entwicklung positiv auswirken. Die Prävention von beruflichen Risiken und die
Förderung der Gesundheit von Arbeitnehmer seien eng mit der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit verbunden.
In der Erklärung von Seoul werden alle Regierungen dazu aufgerufen, die Ratifizierung des IAOÜbereinkommens über einen Förderungsrahmen für den Arbeitsschutz und weiterer einschlägiger IAOÜbereinkommen als Priorität anzusehen und die Umsetzung dieser Bestimmungen als Mittel zur systematischen
Verbesserung des Arbeitsschutzniveaus sicherzustellen.
Arbeitsschutzorganisationen spielen bei der Förderung der Prävention und der Erbringung von Behandlungs-,
Unterstützungs- und Rehabilitationsleistungen eine bedeutende Rolle. Arbeitsschutzexperten allein können
keinen grundlegenden Wandel der Arbeitsschutzkultur auslösen, aber sie können und sollten – neben
gesundheitlichen Aspekten – den Zusammenhang zwischen Wohlbefinden und Produktivität und die hohe
Bedeutung der tripartistischen Zusammenarbeit zwischen Arbeitsschutz, Arbeitgebern und Arbeitnehmern
hervorheben.
Arbeitgeber müssen dafür sorgen, dass die Prävention zu einem festen Bestandteil der Aktivitäten am
Arbeitsplatz wird, wirksame Arbeitsschutzmanagementsysteme einrichten und sicherstellen, dass Arbeitnehmer
beraten, geschult, informiert und ausreichend eingebunden werden. Arbeitnehmer sollten bereit und in der
Lage sein, die Arbeitsschutzmaßnahmen in der Praxis zu befolgen, an Schulungen und
Sensibilisierungsmaßnahmen teilnehmen und ihren eigenen Beitrag zum kooperativen Dreieck leisten.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Umsetzung der neuen EU-Arbeitsschutzstrategie 20072012 in Polen
Danuta KORADECKA
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute, Polen
Aufgrund des Beitritts Polens zur EU liegt seit den 90er Jahren der Schwerpunkt im polnischen Arbeitsschutz auf
der Angleichung von Rechtsgrundlagen und Praxis an die Standards der Europäischen Union. Ein wichtiges
Instrument ist dabei das mehrjährige Arbeitsschutzprogramm Angleichung der Arbeitsbedingungen in Polen an
die Standards der Europäischen Union, das 2001 vom Ministerrat verabschiedet wurde. Das strategische Ziel
dieses Programms war die Entwicklung und Förderung gesetzlicher, organisatorischer und technischer
Lösungen, mit denen polnische Arbeitgeber ein Arbeitsschutzniveau erreichen können, das die Anforderungen
der EU-Richtlinien erfüllt. Das Programm umfasste zwei Phasen, die erste von 2002 bis 2004 und die zweite von
2005 bis 2007. Im Anschluss an dieses Programm verabschiedete der Ministerrat 2007 das nächste nationale
Arbeitsschutzprogramm: Verbesserung von Sicherheit und Arbeitsbedingungen, dessen erste Phase von 2008
bis 2010 läuft.
Zusätzlich erarbeitete das Ministerium für Arbeit und Soziales (MPiPS) Anfang 2008 einen Entwurf für eine
nationale Arbeitsschutzstrategie, die eng mit der Umsetzung der EU-Arbeitsschutzstrategie 2007-2012 – „Die
Arbeitsplatzqualität verbessern und die Arbeitsproduktivität steigern“ verknüpft ist. Die nationale polnische
Strategie soll noch 2008 vom Ministerrat verabschiedet werden. Zu den Hauptzielen der Strategie zählen:
− Nachhaltige Reduzierung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten, vor allem im Bergbau, in
Produktionsbetrieben, Land- und Forstwirtschaft, Fischerei und Bauwesen;
− Beseitigung oder Begrenzung der häufigsten Berufsrisiken, insbesondere derer, die durch Exposition
gegenüber Lärm, Staub und Chemikalien ausgelöst werden;
− Senkung der Zahl derer, die unter gefährlichen oder belastenden Bedingungen arbeiten.
Um diese Ziele zu erreichen, werden in der Strategie folgende konkrete Aufgaben genannt:
− Stärkung des polnischen Arbeitsschutzsystems;
− Verstärkte Umsetzung der EU-Vorschriften;
− Verstärkte Aktivitäten zur Einhaltung von Arbeitsschutzvorschriften und -grundsätzen;
− Verbesserung des Erfassungssystems für Arbeitsunfälle;
− Verbesserung der Wirksamkeit des Gesundheitsschutzes;
− Aktivitäten zur Rehabilitation und Wiedereingliederung von Arbeitnehmern;
− Reaktion auf soziale und demographische Veränderungen;
− Feste Integration des Arbeitsschutzes in Aus- und Weiterbildung;
− Identifikation neu aufkommender Risiken.
Das oben genannte nationale Arbeitsschutzprogramm ist ein Schlüsselelement für die Umsetzung der
europäischen Arbeitsschutzstrategie 2008-2012 in Polen. Das Programm besteht aus zwei Teilen:
− Teil A: Aufgaben im Zusammenhang mit Dienstleistungen für den Staat - 136 Aufgaben in acht
Themengruppen (Die Realisierung dieser Aufgaben wird vom MpiPS überwacht);
− Teil B: 75 Forschungsprojekte, aufgeteilt in fünf Gruppen (Die Realisierung dieser F+E-Projekte wird vom
Minister für Wissenschaft und Hochschulen überwacht).
Die praktische Umsetzung der aktuellen Ergebnisse des Programms erfolgt durch das MPiPS und den
Programmkoordinator CIOP-PIB. Umgesetzt werden die Ergebnisse in Zusammenarbeit mit den Ministerien für
Wirtschaft, nationale Bildung, Gesundheit, Landwirtschaft, Infrastruktur, Inneres und Verwaltung, nationale
Verteidigung, sowie der staatlichen Gewerbeaufsicht und dem Hauptinspektorat für Gesundheitsfragen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Innovation für sichere und wettbewerbsfähige
Arbeitsplätze
Michael SCHAEFER
BGIA – Institut für Arbeitsschutz der Deutschen Gesetzlichen Unfallversicherung, Deutschland
Heutzutage regeln Hightech-Steuerungen den Großteil der Sicherheitsfunktionen von modernen Maschinen
und Anlagen. Für die Nutzung neuer Technologien, die auch neue Risiken mit sich bringen, sollten
Anforderungen und technische Aspekte definiert und umgesetzt werden. Konventionelle Schutzeinrichtungen
führen häufig zu Produk-tivitätseinbußen und stoßen daher bei den Anwendern auf geringe Akzeptanz.
Moderne sicherheitsbezogene Systeme haben dank der Nutzung neuer Technologien nur einen sehr geringen
Einfluss auf die Produktivität von Maschinen und Anlagen; sie sind daher allgemein akzeptiert und werden
seltener manipuliert. Im Vortrag werden zu einer Reihe von Sicherheitsprodukten die neuesten Erkenntnisse und
praktischen Erfahrungen vorgestellt und erörtert.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Normen zur Förderung sicherer
und wettbewerbsfähiger
Arbeitsplätze
Hasse SJÖSTRÖM
Swerea IVF AB, Schweden
Durch die harmonisierten Anforderungen sowie Prüf- und Validierungsverfahren in Sicherheitsnormen ergeben sich
verschiedene Auswirkungen:
− ein potentiell größerer Markt für ein Produkt, und damit größere Anreize für die Produktentwicklung;
− verstärkter Wettbewerb, der eine treibende Kraft für die Entwicklung leistungsfähigerer Produkte und
sicherer und wettbewerbsfähigerer Arbeitsplätze darstellt;
− Preisdruck durch den Wettbewerb und das größere Angebot an Sicherheitsprodukten, sowie ein höherer
Bedarf an Sicherheitsfachwissen.
Wenn man die „Durchschnittsmeinung“ und Nachfrage bei Herstellern und Anwendern vor und nach den 90er
Jahren vergleicht, wird eine dramatische Veränderung deutlich:
− Die „Durchschnittsmeinung“ vor den 90er Jahren war, dass Sicherheit ein Hindernis für den praktischen
Nutzen darstellt, die Brauchbarkeit und die Produktionsleistung einschränkt und mit hohen Kosten
verbunden ist.
− Die „Durchschnittsmeinung“ nach den 90er Jahren zeigt ein größeres Interesse und eine steigende
Nachfrage nach Sicherheitsprodukten, konkreten Sicherheitsgrundsätzen und Sicherheitsfachwissen.
Dieser tief greifende Meinungswandel ist ein wichtiger Marktfaktor und zeigt den Bedarf an „sicheren
Arbeitsplätzen“. Diese Arbeitsplätze werden häufig nach Vorgaben von Normen gestaltet, die aufgrund von
EU-Richtlinien erarbeitet wurden. Wir haben daher heute eine große Zahl wettbewerbsfähiger europäischer
Lieferanten
von
immer
komplexeren
Sicherheitsprodukten
(z.B.
speicherprogrammierbare
Sicherheitssteuerungen), die überprüft oder validiert werden müssen. Die Grundnormen für allgemeine
Gestaltungsgrundsätze, Maschinensteuerungen, etc. sowie produktorientierte Normen legen standardisierte
und praktische Gestaltungsanforderungen fest und geben vor, wie Produkte zu überprüfen oder zu validieren
sind.
Diese Normen bieten den Anwendern darüber hinaus fachgerechte Anleitungen und Informationen zur
Anwendung von Sicherheitsprodukten und -grundsätzen, um auch nach dem Einbau der Produkte ein hohes
Sicherheitsniveau zu gewährleisten. Um „wettbewerbsfähige Arbeitsplätze“ zu schaffen, ist eine ausgewogene
Kombination aus Anwendung der Sicherheitsanforderungen und praktischer Nutzbarkeit des Produktes
notwendig – ansonsten ist es nur eine Frage der Zeit, bis die Sicherheit umgangen wird.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Einfluss von Prüfung und Zertifizierung
auf die Sicherheit von Produkten
und die Wettbewerbsfähigkeit von Arbeitsplätzen
Manfred RENTROP
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung – DGUV
Die Prüf- und Zertifizierungsstellen der deutschen gesetzlichen Unfallversicherungsträger nehmen seit vielen
Jahrzehnten Einfluss auf die sichere und gesundheitsgerechte Gestaltung von Arbeitsmitteln. Damit werden
Produkte im Sinne des Arbeitsschutzes verbessert. Diese Produktbeeinflussung bereits an der Quelle hat sich als
effiziente Methode erwiesen. Insbesondere technische Innovationen werden so unterstützt, wodurch zusätzlich
zur Verbesserung des Arbeitsschutzes positiver Einfluss auf die Wettbewerbsfähigkeit genommen wird.
Ihre Wirkung entfalten Prüfung und Zertifizierung dadurch, dass sie Schwachstellen von Produkten aufzeigen.
Die umfangreiche Erfahrung und das Wissen, das Prüfer und Zertifizierer gesammelt haben, sind bei Herstellern
häufig nicht vorhanden, so dass hierdurch ein für die Sicherheit und den Gesundheitsschutz wesentlicher Input
erfolgt. Diese „vorgezogene Marktüberwachung“ kann für Hersteller eine wirksame Absicherung gegen
Produkthaftungsfälle und Beanstandungen der Marktüberwachungsbehörden darstellen.
Die Prüf- und Zertifizierungsstellen sind sowohl als europäisch benannte Stellen als auch im freiwilligen Bereich
aktiv. Diese Bereiche gilt es zu unterscheiden:
− Im Rahmen europäischer Richtlinien führen die benannten Stellen Pflichtprüfungen aus. Hier sind auf
europäischer Ebene Koordinierungsgruppen der benannten Stellen eingerichtet, die über
Anwendungsempfehlungen („Recommendations for Use“) eine einheitliche Vorgehensweise erreichen
sollen. Voraussetzung ist aber, dass bei der Benennung und der Überwachung hohe Qualitätsmaßstäbe
angelegt werden und alle Stellen in den Erfahrungsaustausch eingebunden sind. Durch den Neuen
Gesetzlichen Rahmen („New legislative framework“) der EU gibt es hier positive Neuerungen.
− Ein weiteres Handlungsfeld ist die freiwillige Baumusterprüfung mit anschließender Zuerkennung von
Prüfzeichen. Die bedeutendste Rolle spielt hier das GS-Zeichen. Hersteller können dadurch dem Markt
signalisieren, dass die Qualität ihrer Produkte hinsichtlich Sicherheit und Gesundheitsschutz hoch ist. Den
Käufern wird so eine gute Auswahlhilfe für den Einkauf geboten. Besonders nutzbringend ist dieser Ansatz
der Vertrauensbildung bei innovativen Produkten und kleinen und mittleren Unternehmen, die sich nicht
auf einen bekannten Markennamen stützen können.
Einfluss wird nicht nur durch die Prüf- und Zertifizierungstätigkeit selbst genommen. Vielmehr können
Forschung und Entwicklung, Prüfung und Zertifizierung und Normung hervorragend zusammenwirken.
Voraussetzung ist ein systematischer Erkenntnis-austausch untereinander. Die Deutsche Gesetzliche
Unfallversicherung hat diesen Austausch im Auftrag der Prüf- und Zertifizierungsstellen verankert. Im Ergebnis
wird so ein verbesserter Arbeitsschutz bei erhöhter Produktivität erreicht.
All diese Punkte zeigen, dass Prüfung und Zertifizierung für Hersteller, Betriebe und den Arbeitsschutz einen
Mehrwert bieten. Dies sollte auch bei den aktuellen politischen Diskussionen um die Zukunft von Prüfzeichen in
der EU berücksichtigt werden.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Erfahrungen mit dem Neuen Konzept – Möglichkeiten
der Weiterentwicklung
Raphaël HAEFLINGER
EUROGIP, Frankreich
Das neue Konzept hat für eine große Zahl von Produkten mit einem hohen Sicherheitsniveau den Handel
innerhalb der Europäischen Union erheblich vereinfacht und stellt einen wichtigen Faktor für die
Wettbewerbsfähigkeit und das Wirtschaftswachstum in der EU dar.
Indem man sich von den technischen Aspekten gelöst hat, die sich als echte Problemstellen erwiesen hatten,
und sich auf die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen konzentriert hat, sind die
Richtlinien langfristig leistungsfähiger geworden.
Diese Struktur hat das europäische Normungssystem dynamischer gemacht, indem es mit der
Vermutungswirkung, die bei der Anwendung von Normen die Erfüllung der grundlegenden
Richtlinienanforderungen unterstellt, eine starke rechtliche Verbindung zwischen den Richtlinien nach dem
neuen Konzept und der Normung geschaffen hat.
Dennoch behandeln die Normen derzeit nicht immer alle relevanten grundlegenden Anforderungen. Dies führt
zu Rechtsunsicherheit beim Hersteller und schwächt das System. Normen sollten dauerhaft den Stand der
Technik abbilden; Voraussetzung dafür ist allerdings ein flexibleres Normungssystem. Zudem ist eine stärkere
Beteiligung der Anwender in den Normungsgremien notwendig, damit man von ihren praktischen Erfahrungen
profitieren kann.
Produkte, die die grundlegenden Sicherheits- und Gesundheitsschutzanforderungen erfüllen, sind (meistens) an
der CE-Kennzeichnung zu erkennen, die mit dem neuen Konzept eingeführt wurde. Diese Kennzeichnung wird
jedoch nicht immer als Bestätigung der Konformität verstanden, und seine Glaubwürdigkeit damit
herabgesetzt. Die Selbstzertifizierung durch den Hersteller (der damit Kläger und Richter in einer Person ist) bei
vielen Produkten unter dem neuen Konzept lässt Zweifel am Stellenwert der CE-Kennzeichnung aufkommen.
Aktivitäten Dritter sollten stärker vereinheitlicht werden, um eine gerechte Bearbeitung aller
Zertifizierungsanträge zu gewährleisten.
Um das Vertrauen in die CE-Kennzeichnung zu festigen, muss die Marktüberwachung verstärkt werden.
Aufgrund des Subsidiaritätsprinzips ist die Marktüberwachung Aufgabe der Mitgliedstaaten, allerdings wird das
Überwachungswerkzeug (Schutzklausel) nur sehr vereinzelt bei persönlichen Schutzausrüstungen und
Maschinen eingesetzt.
Trotz allem hat sich das neue Konzept insgesamt bewährt. Es wird in anderen Teilen der Welt als ein Faktor
wirtschaftlicher Stabilität und erfolgreicher Rechtsetzung betrachtet, bei dem sich Behörden und interessierte
Kreise gegenseitig ergänzen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Marktüberwachung: Erwartungen der Industrie
Claudio CELETA
Assocomaplast – Italian Plastics and Rubber Processing Machinery and Moulds Manufacturers’
Association, Italien
Die italienischen Hersteller von Kunststoff- und Gummimaschinen, die von ASSOCOMAPLAST vertreten
werden, haben die Richtlinien nach dem neuen Konzept ausdrücklich begrüßt, insbesondere wegen ihrer
positiven Auswirkungen auf die Sicherheit am Arbeitsplatz.
Bei den Anwenderunternehmen dieser Maschinen waren in den fünfziger und sechziger Jahren – der stärksten
Wachstumsperiode der Kunststoffindustrie – nicht wenige Unfälle zu verzeichnen, die einerseits auf mangelnde
Maschinensicherheit und andererseits auf ein mangelndes Bewusstsein der Anwender für
Arbeitsschutzmaßnahmen und -verfahren zurückzuführen waren.
Aufgrund dieser Tatsachen ist ASSOCOMAPLAST seit seiner Gründung im CEN TC 145 tätig, das Normen für die
Sicherheit von Kunststoff- und Gummimaschinen erarbeitet. 1995 übernahm der italienische Verband den
Vorsitz und das Sekretariat dieses Komitees.
Leider wurden trotz der effektiven Normungsarbeit, aus der 19 Normen (je eine für jeden Maschinentyp)
hervorgingen, die angestrebten Ziele auf dem heimischen Markt nur teilweise erreicht. Während italienische und
andere europäische Maschinenhersteller die Richtlinien nach dem neuen Konzept und die im Amtsblatt
veröffentlichten C-Normen angewendet haben, gab es gleichzeitig immer mehr aus Drittstaaten importierte
Maschinen, die, obwohl CE-gekennzeichnet, diese Standards nicht erfüllen.
In diesen Jahren war leider keine Verbesserung der Marktaufsicht zu beobachten, trotz der Aktivitäten von
ASSOCOMAPLAST und anderen europäischen Verbänden.
Die Hersteller warten daher auf Maßnahmen seitens der Behörden der einzelnen Mitgliedstaaten und der
Europäischen Gemeinschaft. Verstärkte Zollkontrollen könnten ein erstes Hindernis für die Einfuhr nicht sicherer
Maschinen für die Kunststoffindustriearbeiter darstellen.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Aktuelle Situation und mögliche Verbesserungen Die Sicht der Gewerkschaften
Stefano BOY
European Trade Union Institute for Research, Education
and Health and Safety (ETUI-REHS)
Bei der Sondierung von Normen, bei denen ein Beitrag der Arbeitnehmer möglich und sinnvoll ist, verfolgt das
ETUI zwei grundlegende Wege. Erstens versuchen wir herauszufinden, welche Informationen vom Arbeitsplatz
auf die Gestaltung von Arbeitsmitteln übertragen werden können, indem wir mit Partnern, die an einer
Förderung der Diskussion um die menschengerechte Gestaltung interessiert sind, gemeinsame Projekte
entwickeln. Zweitens versuchen wir, die Stellen zu entdecken und zu erschließen, an denen sich im Laufe der
Jahre die Maschinensicherheitsgrundsätze festgesetzt haben: Das ETUI ist überzeugt, dass man neue Wege
beschreiten muss, um das gesamte verfügbare Sicherheitsfachwissen für alle Hersteller, Aufsichtsbehörden,
Arbeitsschutzorganisationen, Anwender und Fachleute in einem einzigen schlüssigen System
zusammenzuführen. Wir haben die Erfahrung gemacht, dass bei der Arbeit der CEN/TCs 144 und 122 beim
Konsens der Normer das allgemein verfügbare Wissen über eigensichere Gestaltung nicht selbstverständlich
berücksichtigt wird. Fachleute auf dem Gebiet der Sicherheit und Zuverlässigkeitstechnik fordern seit langem
eine bessere Kommunikation zwischen Konstrukteuren und Anwendern von Maschinen; beim CEN wird diese
Notwendigkeit bisher jedoch kaum erkannt. Diese Passivität gegenüber Rückmeldungen aus der Praxis
überrascht nicht: die heutige Generation der Konstrukteure ist nicht in den Genuss von Vorlesungen zum Thema
„Sichere Gestaltung“ gekommen, die erst seit etwa zwanzig Jahren von immer mehr europäischen Fakultäten
angeboten werden. Genauer gesagt ist die geringe Zahl der Ausbildungsstätten, die das Thema Ergonomie in
konstruktiv ausgerichteten Studiengängen behandelt, ein Grund dafür, dass Konstrukteure sich nicht
ausreichend mit der Mensch-Maschine-Schnittstelle beschäftigen. Vor diesem Hintergrund bietet die neue
Maschinenrichtlinie einen Ausweg, da sie Festlegungen und Anforderungen enthält, die gemeinschaftliche
Projekte anregen könnten, um alle Interessengruppen auf dem Gebiet Maschinen zusammenzubringen und so
die Lücke zwischen Arbeitsplatz und Konstruktion zu überbrücken. In diesem Zusammenhang teilt das ETUI die
Ansicht, dass ein Paradigmenwechsel notwendig ist, um einigen alarmierenden Tendenzen entgegenzuwirken:
dem Mangel an Experten, die eigentlich über Jahre hinweg die ‘Wartung’ des Normungsprogramms im Bereich
Maschinen übernehmen sollen, den Schwierigkeiten der Marktüberwachungsbehörden, wenn es darum geht,
den Inhalt unzureichender Normen anzupassen sowie den frustrierenden Zeitverzögerungen bei der
Erarbeitung einiger Normen unter dem Wiener Abkommen zwischen ISO und CEN.
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3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Kleine und mittlere Unternehmen: Folgerungen aus der
Good-Practice-Studie zur Mitarbeit in der Normung
Loucas GOURTSOYANNIS
NORMAPME – Europäisches Büro des Handwerks und der Klein- und Mittelbetriebe für die Normung
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) nehmen seit langem systematisch Einfluss auf die Normung, damit
ihre Interessen in den Normen berücksichtigt werden. In den vergangenen zwei Jahren war NORMAPME
maßgeblich an der Änderung von Normen in den Bereichen Fenster, Nahrungsmittel, Dämmstoffe und Hotels
beteiligt. NORMAPME setzt sich für die Vereinfachung von Normen und CE-Kennzeichnungsverfahren und für
das Prinzip der Verhältnismäßigkeit ein. In jüngster Zeit hat NORMAPME begonnen, den Grundsatz „Vorfahrt
für KMU” aufzugreifen, der auf einem Leitfaden für KMU-relevante Normen beruht; NORMAPME schlägt eine
Initiative vor, mit der Normer darin bestärkt werden sollen, bei der Erarbeitung von Normen die konkreten
Gegebenheiten in KMU zu berücksichtigen.
65
3. Europäische Konferenz zu Normung, Prüfung und Zertifizierung – Sichere Produkte für wettbewerbsfähige Arbeitsplätze Krakau, Polen, 11 – 12 September 2008 Nutzen der Normung und Bereiche mit
Verbesserungsbedarf
Knut BLIND
Technische Universität (TU) Berlin, Fakultät Wirtschaft und Management, Deutschland
Zunächst werden die verschiedenen ökonomischen Funktionen von Normen vorgestellt, bevor dann näher auf
die entscheidende Rolle von Normen im Innovationsprozess eingegangen wird. Zusätzlich werden die
verschiedenen Funktionen des Normungsprozesses selbst erörtert. Vor dem Hintergrund des potentiell positiven
Einflusses von Normen und Normung werden die aktuellen Herausforderungen für die Erarbeitung, Verbreitung
und Umsetzung von Normen beleuchtet. Im Hinblick auf die Beteiligung gilt es, die Gratwanderung zwischen
Beteiligung aller interessierten Kreise und möglichen Effizienzverlusten im Normungsprozess zu bewältigen.
Was die Verbreitung von Normen betrifft, ist die Frage des freien Zugangs zu den Dokumenten zu klären, unter
Berücksichtigung der Geschäftsmodelle der Normungsorganisationen. Schließlich werden verschiedene
Umsetzungsprobleme erörtert und zwei weitere Aspekte angesprochen. Erstens die Tatsache, dass sich
insbesondere im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnik neben der formalen Normung
Normungskonsortien gebildet haben. Die Herausforderung besteht nun darin, die eher bruchstückhaften
Aktivitäten und Ergebnisse zu koordinieren. Zweitens muss man die Beziehung zwischen dem gesetzlichen
Rahmen und dem Normenwerk überdenken. Wichtige Aspekte sind zum Beispiel die Ausweitung des Neuen
Konzepts, die Rolle von Normen bei öffentlichen Aufträgen und das Spannungsfeld zwischen dem Recht an
geistigem Eigentum und der Normung.
66
Program konferencji
Czwartek, 11 września 2008 09:30 – 12:30
SESJA 1.
Nowe działania w Unii Europejskiej i ich wpływ na bezpieczeństwo i higienę pracy
09:30 – 10:30
Nowe działania w ustawodawstwie UE
Przewodnicząca: Danuta Koradecka, CIOP-PIB
Nowe ramy prawne i nadzór rynku
Jacques McMillan, Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna Przedsiębiorstwa i Przemysł ..................... 69
Nowe dyrektywy w obszarze polityki społecznej i ich możliwy wpływ na normalizację
Georges Herbillon, Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych
i Równych Szans ...................................................................................................................................... 70
Cele nowej Dyrektywy Maszynowej
Ian Fraser, Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna Przedsiębiorstwa i Przemysł .................................... 71
11:00 – 12:30
Wpływ na bezpieczeństwo wyrobów
Przewodniczący: Norbert Breutmann, KAN
Europejska i międzynarodowa normalizacja w dziedzinie bezpieczeństwa wyrobów
Ernst-Peter Ziethen, CEN/BT ................................................................................................................... 72
Ocena zgodności i jednostki notyfikowane
Karl-Heinz Noetel, Europejskie Stowarzyszenie Jednostek Notyfikowanych w Obszarze Środków
ochrony indywidualnej............................................................................................................................. 73
Nadzór rynku w dziedzinie maszyn
Phil Papard, ADCO Grupa Maszyny ........................................................................................................ 74
Wpływ nowych ram prawnych (NRP) na bezpieczeństwo wyrobów: punkt widzenia
producentów
Adrian Harris, ORGALIME ........................................................................................................................ 75
14:00 – 15:30
SESJA 2.
Działania w obszarze bezpieczeństwa i higieny pracy a konkurencyjność
Przewodniczący: Hans-Joachim Wolff, DGUV
67
W jaki sposób działania w obszarze bezpieczeństwa i higieny pracy mogą wspierać
produktywność i dobrostan pracowników
Harri Vainio, FIOH ................................................................................................................................... 77
Wdrażanie Wspólnotowej Strategii na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2007-2012
w Polsce
Danuta Koradecka, CIOP-PIB .................................................................................................................. 78
Badania i innowacyjność
Innowacyjność na rzecz bezpieczniejszych i bardziej konkurencyjnych miejsc pracy
Michael Schaefer, BGIA ......................................................................................................................... 80
Normalizacja
Normalizacja na rzecz bezpieczniejszych i bardziej konkurencyjnych miejsc pracy
Hasse Sjöström, Swerea IVF AB .............................................................................................................. 81
Badania i certyfikacja
Wpływ badań i certyfikacji na bezpieczeństwo wyrobów i konkurencyjność miejsc pracy
Manfred Rentrop, DGUV ........................................................................................................................ 82
16:00 – 17:30
SESJA 3.
Ocena obecnej sytuacji i możliwości poprawy
Przewodniczący: Dirk Moritz, BMAS
Doświadczenia w obszarze Nowego Podejścia, zakres rozwoju
Raphaël Haeflinger, EUROGIP..................................................................................................................83
Nadzór rynku: oczekiwania partnerów przemysłowych
Claudio Celata, ASSOCOMAPLAST – Włoskie Stowarzyszenie Producentów Form i Maszyn
do Przetwarzania Tworzyw Sztucznych i Gumy ...................................................................................... 84
Stanowisko związków zawodowych
Stefano Boy, ETUI-REHS ..........................................................................................................................85
Małe i średnie przedsiębiorstwa – efekty przeglądu dobrych praktyk w zakresie uczestnictwa
w normalizacji
Loucas Gourtsoyannis, NORMAPME ...................................................................................................... 86
Piątek, 12 września 2008 09:00 – 10:15
SESJA 3. (ciąg dalszy)
Ocena obecnej sytuacji i możliwości poprawy
Przewodnicząca: Marie-Chantal Blandin, CNAMTS
Korzyści płynące z normalizacji oraz obszary, które należy poprawić
Knut Blind, Politechnika Berlińska .................................................................................................................. 87
68
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Nowe ramy prawne i nadzór rynku
Jacques McMILLAN
Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna Przedsiębiorstwa i Przemysł
Nowe ramy prawne dotyczące wprowadzenia wyrobów na rynek, przyjęte dnia 23 czerwca 2008 r., mają za
zadanie połączyć w jeden pakiet prawny wszystkie instrumenty prawne niezbędne do zapewnienia wprowadzania na rynek bezpiecznych wyrobów oraz zorganizowania skutecznego nadzoru rynku i kontroli wyrobów
z państw trzecich. Zatem pakiet łączy w sobie przepisy dotyczące akredytacji instytucji oceny zgodności, nadzoru rynku, instytucji oceny zgodności, procesu selekcji kryteriów kompetencyjnych (notyfikacja), definicji, obowiązków przedsiębiorców, jednolitych procedur oceny zgodności i zasad ich stosowania, a także przepisów
dotyczących znakowania.
Zwłaszcza w dziedzinie nadzoru rynku nowe ramy prawne po raz pierwszy określają jasno obowiązki Państw
Członkowskich i organów krajowych dotyczące interwencji w przypadku wyrobów niezgodnych z przepisami
lub niebezpiecznych na terytorium objętym zharmonizowanymi przepisami unijnymi. Organy krajowe muszą
posiadać w szczególności moc prawną, upoważnienie i środki do wycofania lub zlecenia wycofania z rynku
wyrobów niebezpiecznych lub niezgodnych z przepisami. Powinny posiadać uprawnienia do zlecenia likwidacji
wyrobu, jeśli zachodzi taka potrzeba. Rozporządzenie w odniesieniu do istniejących przepisów prawnych dąży
do stworzenia idealnego systemu dla wszystkich wyrobów, dlatego też nie wprowadza rozróżnienia pomiędzy
wyrobami konsumpcyjnymi a wyrobami niekonsumpcyjnymi.
Istotnym, nowym elementem nowych ram prawnych jest to, że łączą one w jedno przepisy dotyczące nadzoru
rynku i kontroli wyrobów z państw trzecich. Na chwilę obecną wiele Państw Członkowskich nie zawsze łączy je
ze sobą, chociaż stanowią dwa uzupełniające się elementy całości, jaką jest bezpieczeństwo wyrobów. Ich połączenie powoduje zlikwidowanie luk prawnych, korzystnych dla niebezpiecznych wyrobów, a także prowadzi do
dzielenia się środkami i narzędziami skutecznej kontroli, co sprawia, że oba elementy stają się jeszcze potężniejsze.
Dotyczy to udzielenia organom celnym uprawnień do likwidacji lub zlecenia likwidacji wyrobów, aby importerzy
nie byli odsyłani od jednego przejścia granicznego do drugiego.
Nowe ramy prawne będą wiązały się z koniecznością stworzenia nowych środków komunikacji pomiędzy organami krajowymi, a także pomiędzy nimi a Komisją. Rozporządzenie w sprawie nadzoru rynku wiąże się z koniecznością określenia obowiązków dotyczących współpracy i komunikacji, które Komisja będzie musiała wesprzeć wspólnymi inicjatywami i narzędziami.
System RAPEX, który został przedstawiony w dyrektywie dotyczącej ogólnego bezpieczeństwa produktów
(GPSD), jest wymieniony w rozporządzeniu, tak więc korzystamy z tych samych narzędzi dla wszystkich i nie
komplikujemy spraw poprzez tworzenie wielorakich, pokrywających się narzędzi. To samo dotyczy ogólnej bazy
danych zawierającej wszystkie ogólne informacje dotyczące nadzoru rynku.
Na koniec, nowe ramy prawne powinny regulować odpowiedni nadzór rynku, co znaczy, że wstępne decyzje w
sprawie niebezpiecznych i niezgodnych z przepisami wyrobów powinny być podejmowane na poziomie rynku
Państw Członkowskich, jednocześnie znacznie zmniejszając presję na zapisy dotyczące bezpieczeństwa zawarte
w dyrektywach. I rzeczywiście w przyszłości powinny one być ograniczone jedynie do podejmowania decyzji,
gdy konieczne jest zapewnienie spójności wśród Państw Członkowskich w odniesieniu do konkretnych problemów i wyrobów w odróżnieniu do wykorzystania ich dzisiaj jako narzędzi nadzoru. Oznacza to, że unijne procedury powinny być ograniczone do kwestii unijnych, a nie do decyzji podejmowanych codziennie w danej
dziedzinie. Powinno to sprawić, że podejmowane codziennie decyzje będą skuteczniejsze, a procedury unijne
łatwiejsze do opanowania.
69
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Nowe dyrektywy w obszarze polityki społecznej
i ich możliwy wpływ na normalizację
Georges HERBILLON
Komisja Europejska – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Równych Szans
Harmonizacja praw, metod, zasad i procedur roboczych w Europie była zawsze jednym z głównych celów
ustawodawstwa Komisji Europejskiej. Przyświecało jej zagwarantowanie sprawiedliwej konkurencji we wszystkich Państwach Członkowskich oraz z jednej strony zapewnienie wprowadzenia na rynek samoistnie bezpiecznych produktów, a z drugiej strony dobrych, zdrowych i bezpiecznych warunków życia i pracy.
Jednak należy zauważyć, że w niektórych dziedzinach mogą pojawić się nieporozumienia, ponieważ w przypadku złożonych problemów ten sam cel można osiągnąć różnymi środkami i metodami. Bezpieczeństwo
i higiena pracy jest właśnie jedną z tych dziedzin.
Z jednej strony każdy producent, który chce wprowadzić produkt na rynek europejski, nie tylko na użytek
przemysłowy, musi dostosować się do szeregu zasad, tzw. „podstawowych wymagań”. Jednym ze sposobów
dostosowania się do nich jest wykazanie, że produkt jest zgodny z przepisami zawartymi w odpowiednich normach europejskich. Wszystko to wynika z dobrze znanego artykułu 95 Traktatu UE i jest zwykle nazywane
„Nowym Podejściem”.
Z drugiej strony Traktat UE przewiduje również solidne ramy prawne w dziedzinie polityki społecznej, które mają
m.in. na celu poprawę warunków pracy. W tym kontekście Rada może, zgodnie z Artykułem 137, przyjąć
w drodze dyrektyw „minimalne wymagania” odnoszące się do szeregu dziedzin, łącznie z BHP. Dyrektywy te,
biorąc pod uwagę istnienie dyrektyw dla samoistnie bezpiecznych produktów i sprzętu, narzucają na pracodawców obowiązki dotyczące procedur roboczych i stosowania produktów, maszyn i sprzętu w zdrowych
i bezpiecznych warunkach.
Uzasadnienie dyrektyw dotyczących BHP opiera się na zasadach, które są odmienne, ale komplementarne
w stosunku do „Nowego Podejścia”: odpowiedzialność pracodawcy, ocena ryzyka w miejscu pracy, zapobieganie poprzez wyeliminowanie lub zmniejszenie ryzyka, środki ochrony indywidualnej oraz zbiorowej, informowanie, szkolenie pracowników, doradztwo oraz odpowiedni nadzór zdrowotny. Tekst konkretnej dyrektywy
dotyczącej BHP może odnosić się do ryzyka w różny sposób: poprzez wprowadzenie wartości progowych
w samym tekście lub w załączniku, poprzez odwołanie się do istniejących norm europejskich lub, jeżeli nie istnieje odpowiednia norma, poprzez zwrócenie się do Europejskiej Organizacji Normalizacyjnej o przygotowanie
takiej normy.
Na tym etapie występuje oczywiście wpływ norm na ustawodawstwo dotyczące BHP, ale mając na uwadze
wyżej wspomniane podwójne podejście, występuje również wyraźny wpływ ustawodawstwa Unii Europejskiej
dotyczącego BHP na normy i ich opracowanie. Przykłady zostaną podane w trakcie prezentacji.
70
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Cele nowej Dyrektywy Maszynowej
Ian FRASER
Komisja Europejska – Dyrekcja Generalna Przedsiębiorstwa i Przemysł
Nowa Dyrektywa Maszynowa nie wprowadza radykalnych zmian w odniesieniu do obecnie obowiązującej
Dyrektywy, która weszła w życie w roku 1995. Głównym celem rewizji jest konsolidacja osiągnięć obecnej Dyrektywy oraz poprawa praktycznego zastosowania wymagań dotyczących zdrowia i bezpieczeństwa.
Wyjaśniono i rozszerzono zakres Dyrektywy. Procedury oceny zgodności zostały uproszczone oraz nadano im
bardziej elastyczną formę. Zapewniono solidniejszą podstawę prawną w przypadku nadzoru rynku, monitorowania jednostek notyfikowanych oraz współpracy pomiędzy państwami członkowskimi i Komisją.
Powyższe aspekty są komplementarne z nowym rozporządzeniem dotyczącym nadzoru i akredytacji rynku
zawartym w nowych ramach prawnych dla wyodrębnionego rynku produktów, które wejdzie w życie jednocześnie z nową Dyrektywą Maszynową.
Wymogi z zakresu zdrowia i bezpieczeństwa oparte zostały na zagadnieniach zawartych w obecnej Dyrektywie.
Natomiast niektóre z zasadniczych wymagań zostały mocniej zaakcentowane, zwłaszcza w odniesieniu do
oceny ryzyka, zastosowania zasad ergonomii oraz zapobiegania ryzyku związanemu z emisją hałasu, wibracji i
szkodliwych substancji.
Głównym narzędziem służącym przełożeniu tych zmian na sferę praktyczną projektowania maszyn stanie się
adaptacja i ciągłe ulepszanie zharmonizowanych norm.
71
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Europejska i międzynarodowa normalizacja
w dziedzinie bezpieczeństwa wyrobów
Ernst-Peter Ziethen
Niemiecki Instytut Normalizacyjny (DIN), Niemcy
Gdy w maju 1985 roku Rada Europejska przyjęła „Nowe podejście do harmonizacji technicznej oraz normalizacji”, jej celem było ułatwienie życia wszystkim stronom biorącym udział w prowadzeniu interesów i handlu, przy
jednoczesnym zagwarantowaniu wysokiego stopnia ochrony interesów publicznych. I rzeczywiście Nowe Podejście stanowiło silny bodziec dla dalszego rozwoju jednolitego rynku europejskiego, poprawy konkurencyjności oraz promocji wolnego handlu w Europejskim Obszarze Gospodarczym. Stworzone zostały silne więzy pomiędzy ustawodawstwem unijnym, normalizacją, badaniami oraz certyfikacją w Europie.
Obecnie, po 20 latach, struktury polityczne i ekonomiczne, nie tylko w Europie, ale na całym świecie przeszły
wiele zmian. Komisja Europejska rozpoczęła w międzyczasie rewizję Nowego Podejścia, co może oznaczać poważne konsekwencje dla normalizacji.
Ponadto, w obliczu szybko postępującej globalizacji, normy międzynarodowe zyskały na znaczeniu. Dla europejskiego systemu normalizacji ogromnym wyzwaniem będzie zapewnienie przyjęcia i przestrzegania podstawowych wymogów, określonych w dyrektywach unijnych, a odnoszących się do ogólnych założeń, takich jak
ochrona bezpieczeństwa, zdrowia i środowiska na poziomie międzynarodowym. Jednym ze sposobów wdrożenia norm europejskich, sprawdzających się na poziomie międzynarodowym, są porozumienia z Wiednia i
Drezna, które stanowią istotne i efektywne części składowe procesu normalizacji.
W dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy, normalizacja unijna odgrywa ważną rolę, przyczyniając się znacznie do zapobiegania ryzyku. W szczególności, jeśli chodzi o dyrektywę maszynową oraz w dziedzinie indywidualnego sprzętu ochronnego, przyjęto szereg istotnych i różnorakich norm europejskich.
72
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Ocena zgodności i jednostki notyfikowane
Karl-Heinz NOETEL
Europejskie stowarzyszenie jednostek notyfikowanych w obszarze środków ochrony indywidualnej
Dla wielu produktów wymagane jest uwzględnienie jednostek notyfikowanych celem oceny ich zgodności,
zanim zostaną wprowadzone do obiegu. Jednostki te, wyznaczane przez Państwa Członkowskie do prowadzenia działalności w specjalnych zakresach dot. produktu, muszą spełniać ustalone jednolite wymagania. Ich praca
bywa często krytykowana z powodu braku jednolitych procedur w zakresie przyznawania certyfikatów, stosowania zharmonizowanych norm oraz różnych wyników kontroli. Od grup koordynujących działalność jednostek notyfikowanych, które zajmują się produktem w różnym zakresie, oczekuje się, że będą rozwiązywać tego
rodzaju problemy. Status koordynacji, niewielki udział w grupach oraz wyłącznie charakter rekomendacji sporządzonych tam dokumentów (np. Recommendation for Use Sheets) stoją temu na przeszkodzie.
Od nowych regulacji Unii Europejskiej dot. Nowego Podejścia oczekuje się ulepszeń w tej dziedzinie. Oprócz
wymagań skierowanych do Państw Członkowskich w sprawie polepszenia kontroli rynku, rozporządzenie zawiera również założenia dot. ujednolicenia notyfikacji. Na jednostki notyfikowane może to na razie oddziaływać
w sposób pośredni, uchwała proponuje jednak bezpośrednie środki zaradcze, których celem jest zagwarantowanie stałej kompetencji jednostek notyfikowanych, promowanie jednolitych procedur, np. poprzez zobowiązanie jednostek notyfikowanych do uczestniczenia w działalności normalizacyjnej i koordynacyjnej oraz stosowania wspólnie opracowanych dokumentów.
Warunkiem realizacji tych i kolejnych punktów uchwały będzie jednak dopasowanie poszczególnych dyrektyw
dot. produktów.
Opracowanie dyrektyw dot. produktów daje szansę poprawy bezpieczeństwa produktu poprzez omówienie
istniejących trudności przy realizacji dyrektyw. Dokumenty dot. wykładni, jak np. myśl przewodnia dyrektywy
ŚOI, są wprawdzie pomocne przy odpowiedziach na pytania jednak, producenci i jednostki notyfikowane chcą
mieć pewność prawną dzięki wiążącym dokumentom.
Przykładowo dla dyrektywy ŚOI poruszane są takie tematy, jak wyznaczanie terminów przyznawania certyfikatów, skutki nowych dyrektyw Unii Europejskiej, moduły dot. zgodności i kwestie kategoryzacji.
73
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Nadzór rynku w dziedzinie maszyn
Phil PAPARD
ADCO Grupa Maszyny, Wielka Brytania
Dyrektywa maszynowa definiuje szeroki zakres wyrobów konsumpcyjnych i przemysłowych, które stanowią
znaczne zagrożenie dla zdrowia i bezpieczeństwa, a także obejmuje jeden z największych i najważniejszych
sektorów przemysłowych. W celu rozwiązania problemu zagrożenia i utrzymania konkurencyjności potrzebne
są zarówno niezawodne normy zgodne z zasadniczymi wymaganiami w zakresie bezpieczeństwa i ochrony
zdrowia (EHSR) zawartymi w dyrektywie maszynowej, oraz ich stosowanie, jak i porównywalny poziom zmniejszenia zagrożenia osiągnięty za pomocą innych środków.
Niestety, solidne przepisy prawne i normy są niewystarczające; w naturze ludzkiej leży to, że człowiek nigdy nie
stosuje się do przepisów, albo z uwagi na swoją niewiedzę, niezrozumienie lub ich celowe nieprzestrzeganie.
Aby system działał sprawnie, należy zorganizować skuteczny nadzór rynku w celu zapewnienia zgodności
z przepisami zarówno wyrobów unijnych, jak i wyrobów importowanych.
Gdyby organy posiadały nieograniczone możliwości, nadzór rynku byłby łatwiejszy. Jednak tak nie jest i w wielu
Państwach Członkowskich możliwości te są ograniczone, ponieważ organy mają obowiązek rozsądnie gospodarować pieniędzmi podatników, wykorzystując je do realizacji najbardziej potrzebnych celów.
Rozporządzenie zawierające Nowe Podejście i decyzja, które wejdą w życie dnia 1 grudnia 2010 roku wymagają
od Państw Członkowskich wdrożenia skutecznego systemu nadzoru rynku oraz kontroli granic. Ale poruszają
także problem niektórych narzędzi pomocnych w osiągnięciu tego, dając Komisji prawne możliwości dofinansowania współpracy pomiędzy Państwami Członkowskimi, np. poprzez grupy ADCO, a także problem stworzenia ogólnounijnej bazy danych i systemu informacji pomocnego w koordynacji nadzoru rynku i ograniczającego
powielanie działań.
Niniejszy referat skupia się na tym, w jaki sposób można zorganizować nadzór rynku poprzez rozsądniejsze
korzystanie z możliwości takich jak grupy ADCO w celu uzgadniania zaplanowanych projektów i korzystanie
z ICSMS w celu koordynacji, zapisu i raportowania postępu działań. Referat wyjaśnia także, w jaki sposób można rozwiązać problem kontroli granicznej w przypadku większych maszyn, niezależnie od tego, czy jest to instalacja przemysłowa czy dźwig domowy, które są składane dopiero na miejscu po dostawie, poprzez współpracę
pomiędzy organami kontroli granicznej a organami nadzoru rynku.
74
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Wpływ nowych ram prawnych (NRP)
na bezpieczeństwo wyrobów:
Punkt widzenia producentów
Adrian HARRIS
ORGALIME – Europejskie Stowarzyszenie Zakładów Przemysłu Maszynowego
WSTĘP
‐ Wyroby były ciągle ulepszane. Doprowadziło to do powstania sytuacji, w której nie ma przegranych:
bezpieczniejsze wyroby dla pracowników i coraz bardziej otwarty rynek Wspólnoty.
GŁÓWNE ZALETY nowych ram prawnych (NRP)
‐ NRP to krok naprzód na drodze do lepszych przepisów prawnych: sprawia, że zastosowanie istniejących przepisów prawnych dotyczących wyrobów jest prostsze. Stwarza przejrzysty model dla przyszłych przepisów prawnych dotyczących wyrobów. Umacnia status i znaczenie oznakowania CE;
‐ NRP dzieli odpowiedzialność pomiędzy uczestników rynku. Podaje wspólne definicje i zapewnia
równowagę pomiędzy obowiązkami producentów a obowiązkami importerów i dystrybutorów.
‐ NRP powinny wspomagać egzekwowanie przepisów. NRP cieszą się powodzeniem, ponieważ
zwiększają rolę nadzoru rynku i torują drogę dla łatwiejszej i lepszej zgodności z przepisami.
JEDNAKŻE ISTNIEJE WIELE WYZWAŃ DOTYCZĄCYCH ZARÓWNO BEZPIECZEŃSTWA PRACOWNIKÓW, JAK
I KONKURENCYJNOŚCI MŚP
‐ Im prościej, tym lepiej: kluczem do sukcesu jest jednolite egzekwowanie przepisów. Pytania:
W jaki sposób NRP łączą się z przepisami prawnymi dotyczącymi bezpieczeństwa elektrycznego konkretnych wyrobów, urządzeń ciśnieniowych, maszyn, itp. z jednej strony oraz z przepisami dotyczącymi
konkretnych użytkowników, takimi jak wymogi dyrektywy dotyczącej ogólnego bezpieczeństwa wyrobów oraz dyrektywy dotyczącej bezpieczeństwa i higieny pracy z drugiej? Czy NRP będą brane pod uwagę przy ocenie wpływu przeprowadzanej obecnie przy rewizji dyrektywy dotyczącej ekspozycji zawodowej na pole elektromagnetyczne w celu ochrony pracowników? Oceny wpływu winny skupiać się bardziej na kosztach zgodności z przepisami w przypadku przemysłu i pracowników: konieczne powinny
stać się „badania małych przedsiębiorstw”.
‐ Stosowaniu przepisów prawnych przez uczestników rynku powinny towarzyszyć proste, opłacalne i użyteczne procedury: Bezpieczeństwo pracowników wymaga prostego systemu legislacyjnego.
Konieczne jest, aby organy przeprowadzały niezbędne kontrole istniejących norm oraz procedur oceny
zgodności w ramach nadzoru rynku oraz kontroli zakładów. Certyfikacja może pomóc w ogarnięciu złożoności oceny ryzyka, ale wyłącznie w formie usług biznesowych dla producentów lub administracji.
W końcu to producent, nie jednostka certyfikująca, jest odpowiedzialny za swój wyrób oraz za łańcuch
dostaw.
‐ Jeśli chodzi o skuteczność kontroli i łańcucha kontroli, kluczem do bezpieczeństwa pracowników
jest jednolite egzekwowanie przepisów. Podejście do kontroli, niezależnie od tego, czy są to organy
celne, organy odpowiedzialne za nadzór rynku czy inspekcje pracy, powinno być bardziej skoordynowane i spójne, jeśli chodzi o podjęcie kwestii takich jak „bezpieczeństwo”, „ryzyko” oraz „ocena ryzyka”.
Należałoby częściej korzystać z istniejących narzędzi, takich jak zharmonizowane normy, deklaracje
zgodności wydane przez dostawców oraz metody oceny ryzyka, weryfikowane przez jednostki branżowe. Dlaczego organy nadzorujące miałyby zrzucać własną odpowiedzialność na jednostki certyfikujące,
gdy nie ma pewności, że prywatne znaki przynoszą korzyści, jeśli chodzi o rzeczywiste bezpieczeństwo
pracownika oraz zgodność z przepisami (z uwagi na nieuczciwy handel i fałszowanie znaków certyfika75
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 cyjnych i świadectw)? Organy akredytujące Państw Członkowskich nie posiadają uprawnień do weryfikacji jakości certyfikacji prowadzonej przez laboratoria testowe spoza UE.
Najważniejszym wyzwaniem na dziś jest zapewnienie zgodności z przepisami unijnymi wszystkich wyrobów
wprowadzanych na rynek, dzięki uniwersalnym ramom prawnym i lepszemu egzekwowaniu przepisów.
76
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 W jaki sposób działania w obszarze bezpieczeństwa
i higieny pracy mogą wspierać produktywność
i dobrostan pracowników
Harri VAINIO
Fiński Instytut Zdrowia Pracowniczego (FIOH), Finlandia
Deklaracja Seulska dotycząca Bezpieczeństwa i Higieny Pracy została przyjęta 29 czerwca 2008 roku jako projekt będący podstawą do stworzenia ogólnoświatowej kultury bezpieczeństwa i zdrowia w miejscu pracy. Deklaracja ta była punktem kulminacyjnym pierwszego Szczytu w sprawie Bezpieczeństwa i Zdrowia, który zgromadził ministrów, dyrektorów generalnych największych międzynarodowych przedsiębiorstw, liderów sfery
ubezpieczeń społecznych oraz wyższej rangi specjalistów ds. bezpieczeństwa i higieny pracy, a także przedstawicieli pracodawców i pracowników z całego świata.
Deklaracja ta podkreśla, że prawo do bezpiecznego i zdrowego środowiska pracy winno być uznanym fundamentalnym prawem człowieka. Zawiera ona stwierdzenia mówiące, że poprawianie bezpieczeństwa i higieny
pracy ma pozytywny wpływ nie tylko na warunki pracy, ale także na zwiększenie wydajności, na rozwój ekonomiczny i społeczny. Zapobieganie powstawaniu ryzyka związanego z wykonywaną pracą oraz promocja
zdrowia pracowników idą w parze z dobrymi wynikami firmy.
Deklaracja Seulska zachęca wszystkie rządy do rozważenia ratyfikacji Konwencji MOP dotyczącej przygotowania kadr w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy – a także innych odpowiednich Konwencji MOP dotyczących
bezpieczeństwa i higieny pracy – oraz do upewnienia się, że ich warunki są wdrażane w celu systematycznego
usprawniania zasad BHP na poziomie krajowym.
Organizacje zajmujące się bezpieczeństwem i higieną w miejscu pracy odgrywają zasadniczą rolę w promowaniu profilaktyki oraz zapewnianiu usług związanych z leczeniem, wspieraniem i rehabilitacją. Sami specjaliści ds.
BHP nie są w stanie zaszczepić zmian kulturalnych w miejscu pracy, ale mogą i powinni promować – wraz
z kwestiami zdrowotnymi – zależności pomiędzy dobrostanem i produktywnością, oraz istotność „trójstronnej”
współpracy między BHP, pracodawcami i pracownikami.
Wzywa się pracodawców do zagwarantowania, że profilaktyka stanie się integralną częścią codziennych działań w pracy, do ustanowienia skutecznych systemów zarządzania BHP oraz do zapewnienia, że pracownicy
wyrażą swoje zdanie, zostaną przeszkoleni, poinformowani i zaangażowani w tenże proces. Pracownicy muszą
chcieć i być w stanie przestrzegać w praktyce procedur związanych z bezpieczeństwem i zdrowiem, uczestniczyć w szkoleniach oraz zajęciach podnoszących świadomość, a także wnosić własny wkład do wspomnianej
trójstronnej współpracy.
77
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Wdrażanie Wspólnotowej Strategii na rzecz
bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2007−2012
w Polsce
Danuta KORADECKA
Centralny Instytut Ochrony Pracy – Państwowy Instytut Badawczy, Polska
Od lat 90. XX wieku polityka dotycząca bezpieczeństwa i higieny pracy skupiała się w Polsce na dostosowaniu
prawa i praktyki do norm unijnych, z uwagi na proces przystąpienia Polski do Unii Europejskiej. Ważnym instrumentem stanowiącym poparcie dla tej polityki był program wieloletni na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy
Dostosowanie warunków pracy w Polsce do standardów Unii Europejskiej przyjęty przez Radę Ministrów
w 2001 r. Celem strategicznym programu był rozwój i promocja rozwiązań prawnych, organizacyjnych i technicznych, które umożliwiłyby osiągnięcie przez polskich pracodawców takiego poziomu bezpieczeństwa i higieny pracy, który byłby zgodny z wymogami dyrektyw unijnych. Program zrealizowano w dwóch etapach: pierwszy w latach 2002−2004 i drugi w latach 2005−2007. Następstwem wspomnianego programu był kolejny program rządowy na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy przyjęty przez Radę Ministrów w 2007 r. Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy, który będzie realizowany w latach 2008−2010 (etap I).
Ponadto, na początku 2008 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej przedstawił projekt strategii krajowej na rzecz
bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2008−2012, który jest ściśle powiązany z wdrożeniem Wspólnotowej
Strategii na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2007−2012 – Podniesienie wydajności i jakości w pracy. Polska strategia zostanie prawdopodobnie przyjęta przez Radę Ministrów w 2008 r. Do podstawowych
założeń strategii zalicza się:
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Trwałe zmniejszenie liczby wypadków w pracy oraz chorób zawodowych, zwłaszcza w górnictwie, produkcji, rolnictwie, leśnictwie, rybołówstwie i budownictwie;
Wyeliminowanie lub ograniczenie najczęściej występującego ryzyka zawodowego, zwłaszcza tego wynikającego z wystawienia na działanie hałasu, pyłów oraz substancji chemicznych;
Zmniejszenie liczby osób pracujących w warunkach niebezpiecznych lub uciążliwych.
W celu osiągnięcia tych założeń strategia precyzuje następujące zadania:
Wzmocnienie systemu ochrony pracy w Polsce;
Wzmocnienie wdrożenia przepisów unijnych;
Wzmocnienie działań mających na celu zapewnienie zgodności z przepisami BHP;
Ulepszenie systemu rejestracji wypadków w pracy;
Podniesienie skuteczności ochrony zdrowia;
Działania mające na celu rehabilitację i reintegrację pracowników;
Reagowanie na zmiany społeczne i demograficzne;
Włączanie bezpieczeństwa i higieny pracy do kształcenia i szkoleń;
Rozpoznanie pojawiających się zagrożeń.
Wymieniony wyżej program wieloletni na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy stanowi kluczowy element,
jeśli chodzi o wdrożenie Strategii na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2008−2012 w Polsce. Składa
się z 2 części:
•
Część A: zadania w zakresie służb państwowych – 136 zadań w 8 grupach tematycznych (realizacja zadań
związanych z usługami dla rządu pod nadzorem Ministra Pracy i Polityki Socjalnej);
•
Część B: 75 projektów badawczych podzielonych na 5 grup (realizacja projektów badawczo-rozwojowych
pod nadzorem Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego).
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Praktyczne zastosowanie bieżących wyników programu zostanie przeprowadzone przez Ministra Pracy
i Polityki Społecznej oraz koordynatora programu – CIOP-PIB. Wyniki zostaną wykorzystane wspólnie z ministerstwami gospodarki, edukacji narodowej, zdrowia, rolnictwa, infrastruktury, spraw wewnętrznych i administracji, obrony narodowej oraz Państwową Inspekcją Pracy i Głównym Inspektoratem Sanitarnym.
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Innowacyjność na rzecz bezpieczniejszych
i bardziej konkurencyjnych miejsc pracy
Michael SCHAEFER
BGIA – Instytut Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy Niemieckiego Zakładu Społecznego Ubezpieczenia
Wypadkowego
Obecnie nowoczesne systemy kontroli są odpowiedzialne za zapewnienie bezpieczeństwa maszyn i instalacji.
Aby możliwe było korzystanie z nowych technologii, uwzględniających także pojawiające się zagrożenia, należy
udostępnić i wdrożyć najnowsze wymagania i technologie. Używanie tradycyjnego sprzętu ochronnego często
wiąże się ze spadkiem wydajności, dlatego cieszy się małym powodzeniem wśród pracowników. Współczesne
systemy zapewnienia bezpieczeństwa, wykorzystując nowe technologie, mają niewielki wpływ na wydajność
maszyn i instalacji, dlatego też cieszą się dużym powodzeniem i rzadziej okazują się zawodne. Celem prezentacji
jest przedstawienie i omówienie ostatnich danych i doświadczeń w dziedzinie niektórych wyrobów bezpieczeństwa.
80
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Normalizacja – normy na rzecz bezpieczniejszych
i bardziej konkurencyjnych miejsc pracy
Hasse SJÖSTRÖM
Swerea IVF AB, Szwecja
Z uwagi na zharmonizowane wymogi, procedury weryfikacji i walidacji ujęte w normach bezpieczeństwa, oznacza to:
¾ zwiększenie potencjału rynku danego wyrobu, co prowadzi także do powstawania bodźców dla rozwoju wyrobów,
¾ zwiększenie konkurencji, która stanowi siłę napędową rozwoju ulepszonych wyrobów, jak i bezpieczniejszych i bardziej konkurencyjnych miejsc pracy, a także
¾ presję cenową ze względu na konkurencję i o wiele większą wielkość partii wyrobów bezpieczeństwa
i zapotrzebowania na wiedzę z dziedziny bezpieczeństwa.
Porównując powszechną opinię i zapotrzebowanie wśród producentów i użytkowników przed i po roku 1990,
można zaobserwować drastyczną zmianę:
¾ „powszechna opinia” przed rokiem 1990 dotyczyła tego, że bezpieczeństwo będzie stanowić przeszkodę w praktycznym używaniu wyrobów, obniżając użyteczność i wydajność oraz generując koszty,
¾ „powszechna opinia” po roku 1990 wykazuje znaczny wzrost zainteresowania i popytu na wyroby
bezpieczeństwa, praktyczne zasady zachowania bezpieczeństwa oraz wiedzę z dziedziny bezpieczeństwa.
Ta drastyczna zmiana opinii stanowi ważny czynnik rynkowy i wskazuje na zapotrzebowanie na bezpieczniejsze
miejsca pracy. Takie miejsca pracy są często zaprojektowane zgodnie z wymogami norm – opracowanych w
oparciu o konkretne dyrektywy unijne. Na chwilę obecną istnieje wielu konkurencyjnych unijnych dostawców
coraz bardziej złożonych wyrobów bezpieczeństwa (np. sterowniki bezpieczeństwa PLC), które wymagają
weryfikacji lub walidacji. Podstawowe normy dotyczące ogólnych zasad projektowania, systemów kontroli
maszyn, itp. oraz normy dotyczące konkretnych wyrobów określają znormalizowane i praktyczne wymogi dotyczące projektowania oraz sposobów weryfikacji lub walidacji wyrobów.
Normy te dostarczają użytkownikom także wytycznych i wiedzy na temat wdrażania wyrobów i zasad bezpieczeństwa w celu utrzymania poziomu bezpieczeństwa wyrobów w momencie ich montażu. Aby stworzyć konkurencyjne miejsca pracy należy połączyć i zrównoważyć zastosowanie norm dotyczących bezpieczeństwa
z praktycznym wykorzystaniem wyrobu – inaczej złamanie zasad bezpieczeństwa jest tylko kwestią czasu.
81
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Wpływ badań i certyfikacji na bezpieczeństwo wyrobów
i konkurencyjność miejsc pracy
Manfred RENTROP
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung – DGUV (Niemiecki Zakład Społecznego Ubezpieczenia
Wypadkowego), Niemcy
Jednostki badawcze i certyfikacyjne niemieckiego zakładu społecznego ubezpieczenia wypadkowego wpływają
od wielu dziesięcioleci na bezpieczne i zdrowotne kształtowanie środków pracy. Dzięki nim ulepsza się produkty
w rozumieniu przepisów dot. ochrony pracy. Tego rodzaju oddziaływanie na produkt już u źródła okazało się
skuteczną metodą. W ten sposób wspiera się w szczególności techniczne innowacje, co dodatkowo wpływa nie
tylko na polepszenie ochrony pracy, ale również na konkurencyjność.
Badania i certyfikacja działają tak, aby wskazywać słabe punkty produktów. Takiego szerokiego doświadczenia
oraz wiedzy, jaką zebrały jednostki badawcze i certyfikacyjne, nie posiadają często producenci, jest to więc
istotny wkład w poprawę bezpieczeństwa i ochronę zdrowia. Ta „preferowana kontrola rynku“ może stanowić
dla producentów skuteczne zabezpieczenie przed odpowiedzialnością za szkody powstałe w związku z wadliwością produktu i reklamacjami ze strony urzędów zajmujących się kontrolą rynku.
Jednostki badawcze i certyfikacyjne działają zarówno jako wyznaczone europejskie jednostki notyfikowane, jak
również w dobrowolnym zakresie. Można wyróżnić tu następujące obszary działalności:
ƒ
W ramach europejskich dyrektyw wyznaczone jednostki przeprowadzają obowiązkowe kontrole. Na płaszczyźnie europejskiej tworzy się grupy koordynujące działalność wyznaczonych jednostek, które – wydając
zalecenia dot. stosowania („Recommendations for Use“) – mają na celu jednolity sposób postępowania.
Warunkiem jest jednak, aby przy wskazywaniu tych jednostek oraz przeprowadzanej kontroli były ustanawiane wysokie standardy jakości i wszystkie jednostki uczestniczyły w wymianie doświadczeń. Dzięki nowym ramom prawnym Unii Europejskiej można było wprowadzić pozytywne innowacje.
ƒ
Kolejnym polem działania jest dobrowolna ocena zgodności, której etapem końcowym jest przyznawanie
znaku bezpieczeństwa. Najistotniejszą rolę odgrywa tu znak GS. Producenci mogą w ten sposób zasygnalizować rynkowi, że jakość ich produktów pod względem bezpieczeństwa i ochrony zdrowia jest bardzo wysoka, a kupujący ma ułatwiony wybór podczas zakupów. Szczególne korzyści daje początkowe wzbudzanie zaufania w przypadku innowacyjnych produktów i małych oraz średnich przedsiębiorstw, które nie mają oparcia w znanej marce.
Wpływ wywiera nie tylko sama działalność badawcza i certyfikacyjna. Najlepiej współdziałają ze sobą badanie
i rozwój, kontrola i certyfikacja oraz normalizacja. Warunkiem jest systematyczna, wzajemna wymiana informacji. Niemiecki Zakład Społecznego Ubezpieczenia Wypadkowego (DGUV) zajmuje się na stałe taką wymianą
na zlecenie jednostek badawczych i certyfikacyjnych. Pozwoliło to osiągnąć lepszą ochronę pracy przy zwiększonej produktywności.
Wszystkie te punkty pokazują, że badania i certyfikacja stanowią wartość dodaną dla producentów, zakładów
i jednostek ochrony pracy. Należy to uwzględnić również podczas aktualnych politycznych dyskusji na temat
przyszłości znaków bezpieczeństwa w Unii Europejskiej.
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Doświadczenie w obszarze Nowego Podejścia,
zakres rozwoju
Raphaël HAEFLINGER
EUROGIP, Francja
Nowe Podejście umożliwiło płynniejszą wymianę handlową w zakresie bardzo wielu wyrobów, przy wysokim
poziomie bezpieczeństwa na terytorium Unii Europejskiej, stając się tym samym jednym z czynników konkurencyjności i wzrostu gospodarczego UE.
Odchodząc od sfery ściśle technicznej, która stanowiła prawdziwe „wąskie gardło”, i skupiając się na wymaganiach zasadniczych w zakresie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia (EHSR), obserwujemy, że dyrektywy zyskują
większą moc, rozłożoną w czasie.
Dzięki takiej koncepcji europejski system normalizacyjny uzyskał nową dynamikę, znacznie wzmacniając powiązania prawne między Dyrektywami Nowego Podejścia a normalizacją, w oparciu o domniemanie zgodności
z EHSR na podstawie norm zharmonizowanych.
Przyznać jednak trzeba, że obecnie istniejące normy nie obejmują wszystkich stosujących się wymagań zasadniczych, co z prawnego punktu widzenia pociąga za sobą brak pewności ze strony producentów i czyni sam system niekompletnym. Normy powinny także odzwierciedlać na bieżąco stan sztuki i techniki, co zakłada, że
normalizacja powinna szybciej reagować na zmiany. Zachodzi ponadto konieczność zadbania o to, by w łonie
instancji normalizacyjnych użytkownicy wyrobów mieli lepszą reprezentację, co pozwoli wykorzystać informacje
zwrotne.
Wyroby zgodne z EHSR stosujących się dyrektyw są opatrzone (w znakomitej większości) oznakowaniem CE,
wprowadzonym przez Nowe Podejście. Niemniej oznakowanie to nie zawsze jest postrzegane jako takie, co
niekorzystnie wpływa na jego wiarygodność. Samocertyfikacja, dokonywana przez producenta (będącego
jednocześnie sędzią i stroną procesu) znacznej liczby wyrobów, objętych Dyrektywami Nowego Podejścia, powoduje niejakie wątpliwości, co do adekwatności i skuteczności oznakowania CE. Należy w większym stopniu
zharmonizować interwencje strony trzeciej, aby zagwarantować równe i sprawiedliwe traktowanie wniosków
o certyfikację.
By zwiększyć zaufanie dla oznakowania CE, należy wzmocnić nadzór rynku. Na mocy zasady subsydiarności
nadzór ten powierzono Państwom Członkowskim – otóż instrumentu nadzoru (postanowień ochronnych)
używa się w dziedzinie ŚOI oraz maszyn w sposób nadający się raczej na anegdotę.
Niemniej system Nowego Podejścia dowiódł swej skuteczności. W innych krajach świata postrzega się go jako
czynnik stabilności gospodarczej i dobrego zarządzania, przy czym działania organów administracji publicznej
i pozostałych zainteresowanych stron wzajemnie się uzupełniają.
83
III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Nadzór rynku: oczekiwania partnerów przemysłowych
Claudio CELATA
ASSOCOMAPLAST – Włoskie Stowarzyszenie Producentów Form i Maszyn
do Przetwarzania Tworzyw Sztucznych i Gumy, Włochy
Włoska branża maszyn do przetwarzania tworzyw sztucznych i gumy, reprezentowana przez stowarzyszenie
związków ASSOCOMAPLAST, wypowiedziała się pochlebnie na temat Dyrektyw Nowego Podejścia, a przede
wszystkim na temat ich pozytywnego wpływu na miejsca pracy.
W latach pięćdziesiątych i sześćdziesiątych, kiedy nastąpił największy wzrost zastosowania tworzyw sztucznych, branża użytkowników tych maszyn zanotowała niemało wypadków spowodowanych z jednej strony
nieodpowiednim poziomem bezpieczeństwa maszyn, a z drugiej strony niską wrażliwością użytkowników na
konieczność stosowania środków i procedur bezpieczeństwa pracy.
W związku z powyższym, od początku swojej działalności ASSOCOMAPLAST dołączyło do Komitetu Technicznego CEN, TC 145, w celu określenia norm odnoszących się do bezpieczeństwa maszyn przetwarzających tworzywa sztuczne i gumę, a od 1995 r. Włoskie Stowarzyszenie występuje w roli Przewodniczącego i Sekretariatu
Komitetu.
Niestety pomimo skutecznej działalności w opracowaniu norm, w wyniku której opublikowano 19 norm (po
jednej na każdą maszynę), na krajowym rynku spodziewane rezultaty zostały osiągnięte jedynie częściowo.
Właściwie, podczas gdy włoscy i europejscy producenci maszyn stosują Dyrektywy Nowego Podejścia i normy
typu C opublikowane w Dzienniku Urzędowym, równoległy i rosnący import maszyn z krajów trzecich pokazuje, że chociaż posiadają one oznakowanie CE, to nie są zgodne z normami.
Nadzór rynku krajowego prowadzony w ostatnich latach nie wykazał niestety żadnej poprawy, pomimo działań
prowadzonych przez ASSOCOMAPLAST i inne europejskie stowarzyszenia.
Z tego powodu producenci oczekują działań władz poszczególnych krajów oraz Wspólnoty Europejskiej w celu
zaostrzenia kontroli celnych, które mogłyby stanowić pierwszą przeszkodę dla wprowadzania na rynek maszyn
niebezpiecznych dla pracowników przemysłu tworzyw sztucznych.
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Stanowisko związków zawodowych
Stefano BOY
Europejski Instytut Związków Zawodowych ds. Badań, Edukacji i BHP (ETUI-REHS)
Poruszając się w obszarze normalizacji w celu zidentyfikowania norm, w których możliwe jest uwzględnienie
wkładu pracowników, ETUI podąża w dwóch kierunkach. Po pierwsze próbujemy zrozumieć, jakie informacje
mogą zostać przeniesione z miejsca pracy na grunt projektowania sprzętu poprzez włączanie w proces projektowania partnerów zainteresowanych inspirowaniem debaty wokół projektowania antropocentrycznego.
Po drugie próbujemy odnaleźć i otworzyć stare „szuflady”, gdzie latami nagromadziły się doktryny dotyczące
bezpieczeństwa maszyn. ETUI jest przekonany, że należy wykorzystać nowe kanały w celu połączenia wiedzy
dotyczącej bezpieczeństwa, jaką posiadają producenci, organy nadzoru, instytucje zajmujące się BHP, użytkownicy i specjaliści w jedną spójną strukturę. Według ETUI doświadczenie w pracach prowadzonych przez Komitety Techniczne CEN/TC 114 i 122, rozwiązania wypracowane wspólnie przez ciała normotwórcze niekoniecznie
wykorzystują powszechnie dostępną wiedzę dotyczącą „bezpieczeństwa dzięki rozwiązaniom konstrukcyjnym”.
Nauka o bezpieczeństwie i inżynieria niezawodności już od dłuższego czasu zachęcają do lepszej wymiany informacji pomiędzy projektantami maszyn i użytkownikami, jednak poziom świadomości takiej potrzeby w Europejskim Komitecie Normalizacyjnym (CEN) jest niski. Bierna postawa w stosunku do informacji zwrotnej od
użytkowników maszyn nie powinna dziwić: obecne pokolenie projektantów maszyn nie miało możliwości wzięcia udziału w zajęciach akademickich, dotyczących bezpiecznego projektowania, prowadzonych na coraz większej liczbie europejskich uczelni technicznych w ciągu ostatnich dwudziestu lat. Mała liczba instytucji szkolących,
włączających zasady ergonomii do swoich kursów projektowania, również przyczynia się do niewystarczającej
uwagi, jaką projektanci zwracają na zależności pomiędzy człowiekiem i maszyną. Na tym tle nowa Dyrektywa
Maszynowa proponuje rozwiązanie problemu, ponieważ zawiera zasady i wymagania, które mogą zainspirować wszystkie zainteresowane systemem maszyn strony do współpracy, wypełniającej przepaść dzielącą miejsce pracy i biuro projektowe. W związku z tym ETUI podziela pogląd, że potrzebne jest przesunięcie paradygmatu dla przeciwdziałania szeregowi alarmujących trendów: niedoborowi ekspertów, którzy powinni zapewnić
„konserwację” programu norm maszynowych na przestrzeni lat; trudnościom w reorientacji niefunkcjonalnych
norm, jakim muszą sprostać organy nadzoru; zniechęcającym opóźnieniom w opracowaniu szeregu norm,
będących częścią Porozumienia Wiedeńskiego pomiędzy ISO i CEN.
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Małe i średnie przedsiębiorstwa –
efekty przeglądu dobrych praktyk
w zakresie uczestnictwa w normalizacji
Loucas GOURTSOYANNIS
NORMAPME – Europejskie Zrzeszenie Rzemiosła oraz Małych i Średnich
Przedsiębiorstw dla Normalizacji
Małe i średnie przedsiębiorstwa systematycznie włączają się w procesy normalizacyjne, dążąc do ochrony swoich interesów w powstających normach. NORMAPME odegrało ważną rolę w ciągu ostatnich dwóch lat poprzez promowanie i wdrażanie zmian norm dotyczących okien, żywności, materiałów izolacyjnych i hotelarstwa. Promuje uproszczenie norm, procedur oznakowania CE oraz zasadę proporcjonalności. Ostatnio zaczęło
działać zgodnie z zasadą „myślenia na małą skalę” w kontekście wytycznych do norm dotyczących małych
i średnich przedsiębiorstw, a także oferuje pomoc instytucjom normalizacyjnym w uwzględnieniu rzeczywistej
sytuacji MŚP.
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III Europejska Konferencja na temat normalizacji, badań I certyfikacji – Bezpieczniejsze wyroby dla konkurencyjnych miejsc pracy Kraków, Polska, 11 – 12 września 2008 Korzyści płynące z normalizacji oraz obszary,
które należy poprawić
Knut BLIND
Politechnika Berlińska, Wydział Ekonomii i Zarządzania, Niemcy
Artykuł na wstępie omawia różnorodne funkcje ekonomiczne norm i porusza problem istotnej roli, jaką odgrywają normy w procesach innowacyjnych. Ponadto, skupia się na różnorodnych funkcjach samego procesu
normalizacji. Nawiązując do potencjalnych korzyści płynących z wpływu norm i normalizacji, omówione zostały
ostatnie wyzwania postawione przed opracowaniem, rozpowszechnianiem oraz wdrażaniem norm. Ponadto,
w kontekście udziału poruszony zostaje także problem kompromisu pomiędzy zaangażowaniem wszystkich
zainteresowanych stron i możliwym obniżeniem wydajności procesu. Jeśli chodzi o rozpowszechnianie norm,
podjąć należy kwestię swobodnego dostępu do dokumentów, biorąc pod uwagę modele organów normalizacyjnych. Na koniec, omówione zostały różnorodne problemy wdrożeniowe. Poza tym, referat dotyka dwóch
innych aspektów. Po pierwsze, oprócz oficjalnych organów normalizacyjnych założone zostały konsorcja normalizacyjne, zwłaszcza w dziedzinie ICT. Wyzwaniem jest tutaj koordynacja podzielonych działań oraz połączenie wyników. Po drugie, należy ponownie rozważyć związek pomiędzy ramami prawnymi a organem normalizacyjnym. Do istotnych aspektów zalicza się przykładowo rozszerzenie Nowego Podejścia, rolę norm w zamówieniach publicznych oraz tarcia pomiędzy IPR a normalizacją.
87
Speakers and chairpersons
Orateurs et présidents de séance
Referenten und Vorsitzende
Prelegenci i przewodniczący sesji
Blandin, Marie-Chantal
Adjointe au Directeur des risques professionnels
Caisse Nationale de l'Assurance Maladie des Travailleurs Salariés (CNAMTS)
France
Blind, Knut
Professor für Innovationsökonomie
Fakultät Wirtschaft und Management
Technische Universität Berlin
Germany
Boy, Stefano
Research officer
Standardization, Safety of Machinery
Health and Safety Department
European Trade Union Institute for Research,
Education and Health and Safety (ETUI-REHS)
Breutmann, Norbert
Vorsitzender
Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN)
Germany
Celata, Claudio
Managing director
ASSOCOMAPLAST
Italian Plastics and Rubber Processing Machinery and Moulds Manufacturers' Association
Italy
Eichendorf, Walter
Stellvertretender Hauptgeschäftsführer
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV)
Germany
Fraser, Ian
Desk Officer Machinery
DG Enterprise and Industry
European Commission
Ginesty, Laure
Direction générale du travail
Ministère du travail, des relations sociales, de la famille et de la solidarité
Gourtsoyannis, Loucas
Director
NORMAPME
Haeflinger, Raphaël
Directeur
EUROGIP
France
Harris, Adrian
Secretary General
ORGALIME
Herbillon, Georges
Policy Officer
Unit F/4 Health, Safety and Hygiene at Work
DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities
European Commission
Jacques, Jean
Mission normalisation
Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS)
France
88
Koradecka, Danuta
Director
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute
(CIOP-PIB)
Poland
Lambert, Joachim
Leiter der Geschäftsstelle
Kommission Arbeitsschutz und Normung (KAN)
Germany
Marié, Jean-Luc
Directeur général
Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS)
France
McMillan, Jacques
Head of Unit C/1 Regulatory approach for the free movement of goods
DG Enterprise and Industry
European Commission
Moritz, Dirk
Stellvertretender Referatsleiter
Ref. III B 6 Geräte- und Produktsicherheit
Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS)
Germany
Paździorek, Grzegorz
Director general
State Mining Authority
Schweitzer, Tomasz
President
Polish Committee for Standardization
Noetel, Karl-Heinz
Präventionsleiter
Berufsgenossenschaft der Bauwirtschaft (BG BAU)
Germany
Papard, Phil
ADCO Group Machinery
HSE Safety Unit
United Kingdom
Podgórski, Daniel
Deputy director for management systems and certification
Central Institute for Labour Protection – National Research Institute
(CIOP-PIB)
Poland
Rentrop, Manfred
Stellvertretender Leiter
Abteilung „Sicherheit und Gesundheit“ (SiGe)
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV)
Germany
Schaefer, Michael
Leiter des FB 5 „Unfallverhütung, Produktsicherheit“
Institut für Arbeitsschutz (BGIA)
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV)
Germany
Vainio, Harri
Director General
Finnish Institute of Occupational Health (FIOH)
Finland
Walczak, Marek
President, Office of Technical Inspection
Wolff, Hans-Joachim
Alternierender Vorstandsvorsitzender
Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung (DGUV)
Germany
Ziethen, Ernst-Peter
Chairman CEN Technical Board
Deutsches Institut für Normung (DIN)
Germany
89