docCele i zadania na rok 2009
download 
Reklamacja Transkrypt
Cele i zadania na rok 2009
WYśSZY URZĄD GÓRNICZY STRATEGIA DZIAŁANIA URZĘDÓW GÓRNICZYCH Cele i zadania na rok 2009 Katowice, sierpień 2008 r. 1 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 WPROWADZENIE Organy nadzoru górniczego realizują zadania określone przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, z późn. zm.). Urzędy górnicze sprawują nadzór i kontrolę nad ruchem zakładów górniczych wydobywających kopaliny podstawowe i pospolite, w zakresie: bezpieczeństwa i higieny pracy oraz bezpieczeństwa poŜarowego, ratownictwa górniczego, gospodarki złoŜami kopalin w procesie ich wydobywania, ochrony środowiska (w tym zapobiegania szkodom), a takŜe w zakresie budowy i likwidacji zakładów górniczych, rekultywacji gruntów i zagospodarowania terenów po działalności górniczej. Prezes WyŜszego Urzędu Górniczego jest centralnym organem administracji rządowej nadzorowanym przez Ministra Środowiska. Jest organem właściwym w sprawach indywidualnych, rozpatrywanych w drodze postępowania administracyjnego w zakresie wynikającym z przepisów ustawy. Ponadto pełni funkcję wyspecjalizowanego organu kontroli wyrobów wprowadzonych do obrotu w zakresie wyrobów przeznaczonych do stosowania w zakładach górniczych. Koordynuje i nadzoruje prace dyrektorów okręgowych urzędów górniczych oraz Urzędu Górniczego do spraw Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych. Priorytetowe kierunki i cele działalności organów nadzoru górniczego wyznacza „Strategia działania urzędów górniczych na lata 2006–2010”. ZałoŜeniem Strategii jest wypełnienie misji organów nadzoru górniczego, polegającej na dąŜeniu do poprawy bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia górników, optymalnego zagospodarowania złóŜ kopalin oraz ograniczenia uciąŜliwości oddziaływania górnictwa na ludzi i środowisko. Strategia wskazuje kierunki i cele działania urzędów górniczych w nawiązaniu do powszechnie obowiązujących aktów prawa oraz dokumentów 2 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 akceptowanych przez Rząd Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto uwzględnia zadania określone w Polityce Jakości przyjętej przez WyŜszy Urząd Górniczy. Według stanu na 31 grudnia 2007 r. nadzorem i kontrolą urzędów górniczych objętych było 221 zakładów górniczych wydobywających kopaliny podstawowe, w tym: 44 podziemnych zakładów górniczych, 105 odkrywkowych, 60 otworowych, 1 podziemny magazyn gazu, 12 zakładów wykonujących roboty podziemne z zastosowaniem techniki górniczej, 355 zakładów wykonujących prace geologiczne i 4431 zakładów górniczych kopalin pospolitych. Na koniec 2007 r. we wszystkich nadzorowanych zakładach i firmach usługowych zatrudnionych było 206 849 pracowników. Większość osób zatrudnionych w przemyśle wydobywczym wykonuje prace w warunkach wysokiego naraŜenia na działanie czynników szkodliwych dla Ŝycia i zdrowia. Dlatego teŜ „Strategia działania urzędów górniczych” w znacznej mierze skupia się na monitorowaniu i prewencji zagroŜeń oraz zadaniach mających na celu poprawę bezpieczeństwa i higieny pracy załóg górniczych. Wśród zadań urzędów górniczych na rok 2009 uwzględniono te, które mają na celu: wspomaganie wdraŜania systemów zarządzania bezpieczeństwem i higieną pracy w górnictwie czy opracowanie nowych i weryfikację stosowanych metod monitorowania oraz zwalczania zagroŜeń w górnictwie. W ramach zadań urzędów górniczych na rok 2009 uwzględniono dalsze doskonalenie organizacji i jakości pracy urzędów górniczych, systemu szkoleń pracowników oraz procedur audytu wewnętrznego, a takŜe szereg zadań związanych z rozwojem słuŜby cywilnej. Prezes WyŜszego Urzędu Górniczego otrzymał upowaŜnienie Ministra Środowiska do opracowywania i uzgadniania, w tym uzgadniania międzyresortowego (łącznie z prowadzeniem konferencji uzgodnieniowych), projektów aktów wykonawczych, wydanych na podstawie upowaŜnień określonych w ustawie z dnia 4 lutego 1994 r. – Prawo geologiczne i górnicze, w zakresie obszaru działania Prezesa WUG. W roku 2008 w WyŜszym Urzędzie 3 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 Górniczym prowadzono prace legislacyjne nad projektem ustawy – Prawo geologiczne i górnicze wraz z rozporządzeniami wykonawczymi. Po wejściu w Ŝycie nowej ustawy, w drugim półroczu 2009 roku w WUG będą prowadzone prace nad wdroŜeniem jej przepisów. Na wyznaczenie celów i zadań urzędów górniczych na 2009 r. wpływ miały następujące dokumenty: 1. Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego w latach 2008–2015 (Dz. U. Nr 192, poz. 1379). 2. Podniesienie wydajności i jakości w pracy: Wspólnotowa strategia na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2007–2012. Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów. 3. Uchwała Rady Ministrów z 3 lipca 2007 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy”; I etap, okres realizacji: 2008–2010. 4. Uchwała XX posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa Pracy w Górnictwie z 28 czerwca 2007 r. 5. Porozumienie zawarte 12 lipca 2007 r. pomiędzy Prezesem WyŜszego Urzędu Górniczego a Głównym Inspektorem Pracy w sprawie zasad współdziałania organów nadzoru górniczego z Państwową Inspekcją Pracy, którego treść ogłoszono obwieszczeniem Prezesa WyŜszego Urzędu Górniczego z dnia 23 lipca 2007 r. 6. Porozumienie zawarte w dniu 12 lipca 2007 r. pomiędzy Prezesem WyŜszego Urzędu Górniczego a Prezesem Urzędu Dozoru Technicznego w sprawie zasad współdziałania Urzędu Dozoru Technicznego i urzędów górniczych, którego treść ogłoszono obwieszczeniem Prezesa WyŜszego Urzędu Górniczego z dnia 23 lipca 2007 r. 4 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 Ponadto wiele nowych zadań będzie miało związek z planowanym wejściem w Ŝycie w 2009 r. ustawy – Prawo geologiczne i górnicze, ustawy o odpadach wydobywczych, ustawy o zmianie ustawy o słuŜbie cywilnej oraz ustawy – Prawo budowlane. Szczegółowe cele i zadania urzędów górniczych na rok 2009 zostały opracowane na podstawie propozycji przedłoŜonych przez komórki organizacyjne WyŜszego Urzędu Górniczego. Uwzględniają one potrzebę wdroŜenia znowelizowanych przepisów Prawa geologicznego i górniczego oraz zaktualizowanych aktów wykonawczych. Ponadto na wyznaczenie celów i zadań urzędów górniczych na 2009 rok miała wpływ analiza wypadków, do jakich doszło w roku 2008. W związku z wnioskami wynikającymi z tej analizy sformułowano kilka nowych celów, nieujętych pierwotnie w „Strategii działania urzędów górniczych na lata 2006– 2010”. Zostały one wymienione w oddzielnej tabeli. Cele te odnoszą się do strategicznego kierunku „Bezpieczeństwo, higiena pracy i ochrona zdrowia”. W 2009 roku zadania nadzoru górniczego będą realizowane przez właściwe merytorycznie komórki organizacyjne WyŜszego Urzędu Górniczego, okręgowe urzędy górnicze i specjalistyczny Urząd Górniczy do Badań Kontrolnych Urządzeń Energomechanicznych. PoniŜej w formie tabelarycznej dokonano przyporządkowania zadań do poszczególnych celów strategicznych, określając jednocześnie odpowiedzialne za ich realizację komórki i jednostki organizacyjne. 5 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 CELE I ZADANIA URZĘDÓW GÓRNICZYCH NA ROK 2009 CELE Wspomaganie wdraŜania systemów zarządzania bezpieczeństwem pracy w górnictwie Inspirowanie badań naukowych w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy w górnictwie Opracowanie nowych i weryfikacja dotychczas stosowanych metod monitorowania oraz zwalczania zagroŜeń występujących w górnictwie ZADANIA Kontrolowanie znajomości przez pracowników oceny ryzyka zawodowego na stanowiskach pracy w zakładach górniczych Kontynuacja działań mających na celu opracowanie przez jednostki naukowobadawcze nowych metod oznaczania metanonośności Departament Warunków Pracy, OUG Departament Górnictwa Weryfikacja prawidłowości doboru rodzaju zapór przeciwwybuchowych i stref zabezpieczających przed przeniesieniem się wybuchu pyłu węglowego do warunków geologiczno-górniczych występujących w wyrobiskach podziemnych w kopalniach węgla kamiennego Departament Górnictwa, OUG Kontrolowanie nowych rozwiązań technicznych słuŜących eliminacji zagroŜeń na stanowiskach pracy, ze szczególnym zwróceniem uwagi na nowe systemy instalacji gaśniczych w maszynach samojezdnych i pojazdach Departament Energomechaniczny Monitorowanie zagroŜeń wodnych w kopalniach soli „Wieliczka” i „Kłodawa” Zapewnienie naleŜytego poziomu oraz wysokiej jakości szkoleń pracowników zakładów górniczych ODPOWIEDZIALNY Kontrole szkoleń pracowników zakładów górniczych oraz firm usługowych wykonujących prace w ruchu zakładu górniczego, a takŜe propagowanie nowoczesnych form i metod szkolenia OUG w Krakowie i Poznaniu, Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem Departament Warunków Pracy, OUG 6 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 Posiadanie pozwoleń i wymaganych dokumentacji WdroŜenie w okręgowych urzędach górniczych i UGBKUE procedur prawa budowlanego związanych z dokonywaniem przez organy nadzoru górniczego rejestracji zamierzonych inwestycji Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem, OUG i UGBKUE WdroŜenie zgodnych z dyrektywami WE procedur postępowania z odpadami przemysłu wydobywczego Opiniowanie programów gospodarowania odpadami wydobywczymi Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem, OUG Zabezpieczenie potrzeb planowania przestrzennego na terenach górniczych Doskonalenie przepisów prawa geologicznego i górniczego Doskonalenie organizacji i jakości pracy urzędów górniczych oraz procedur audytu wewnętrznego Wypracowanie zasad oraz ustalenie form wypowiadania się organów nadzoru górniczego w sprawach z zakresu planowania przestrzennego i wyraŜania zgody urbanistycznej dla realizacji obiektów budowlanych na terenach górniczych Tworzenie przepisów prawa geologicznego i górniczego zawartych w ustawie oraz aktach wykonawczych wydawanych na jej podstawie Uczestnictwo w pracach rządowych i parlamentarnych nad projektem ustawy Prawo geologiczne i górnicze Prowadzenie procesu konsultacji społecznych oraz uzgodnień międzyresortowych projektów rozporządzeń wykonawczych do ustawy Prawo geologiczne i górnicze Podejmowanie działań mających na celu poprawę jakości pracy okręgowych urzędów górniczych i UGBKUE w obszarze rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków Udział WUG w projekcie „Poprawa zdolności zarządczych w urzędach administracji rządowej”, realizowanym w urzędach administracji rządowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki” Propagowanie idei zarządzania przez jakość w okręgowych i specjalistycznych urzędach górniczych Weryfikacja zasad przeprowadzania kontroli i inspekcji w kopalniach węgla kamiennego w celu ich ujednolicenia i poprawy jakości pracy Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem, OUG Departament Prawny, komórki organizacyjne WUG, OUG Departament Prawny Departament Prawny Samodzielny Wydział do spraw Kontroli Dyrektor Generalny WUG Pełnomocnik ds. Systemu Zarządzania Jakością Departament Górnictwa, Departament Enegromechaniczny, OUG w Gliwicach, Katowicach, Rybniku i Lublinie 7 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 Przeprowadzenie analizy struktury zatrudnienia pracowników inspekcyjnotechnicznych w poszczególnych specjalnościach, w odniesieniu do zakresu sprawowanego nadzoru i kontroli nad ruchem zakładów górniczych WdroŜenie przepisów ustawy o słuŜbie cywilnej Rozwój słuŜby cywilnej, racjonalizacja zatrudnienia oraz doskonalenie systemu szkoleń pracowników znowelizowanej Opracowanie i wdroŜenie planu działań ułatwiających podnoszenie kwalifikacji pracownikom nie spełniającym wymagań określonych w opisach stanowisk pracy, które zajmują Doskonalenie procedury rekrutacji kadr Doskonalenie systemu wynagradzania w powiązaniu z wynikami wartościowania stanowisk pracy Doskonalenie wiedzy pracowników urzędów górniczych w zakresie prawa i zagadnień technicznych, podnoszenie znajomości kwalifikacji, pogłębianie języków obcych, doskonalenie umiejętności – poprzez udział w szkoleniach, warsztatach, kursach, seminariach, konferencjach i sympozjach naukowotechnicznych oraz samokształcenie Modernizacja infrastruktury teleinformatycznej w okręgowych urzędach górniczych Kompleksowa informatyzacja urzędów górniczych Analiza potrzeb WyŜszego Urzędu Górniczego oraz okręgowych urzędów górniczych w zakresie nowego wspólnego systemu obiegu dokumentów z uwzględnieniem zmian prawa. Przegląd istniejących rozwiązań rynkowych oraz ich zgodności z prawem i potrzebami urzędów górniczych Samodzielny Wydział do spraw Kontroli, OUG, UGBKUE Biuro Kadr, Szkolenia i Spraw Obronnych, komórki organizacyjne WUG, OUG Biuro Kadr, Szkolenia i Spraw Obronnych Biuro Kadr, Szkolenia i Spraw Obronnych Biuro Kadr, Szkolenia i Spraw Obronnych, Biuro AdministracyjnoBudŜetowe Biuro Kadr, Szkolenia i Spraw Obronnych, komórki organizacyjne WUG, OUG Biuro AdministracyjnoBudŜetowe Biuro AdministracyjnoBudŜetowe 8 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 Kompleksowa informatyzacja urzędów górniczych Opracowanie załoŜeń modernizacji modułów systemu SI: Plany Ruchu, Statystyka, Dopuszczenia/Odstępstwa pod kątem ich dostosowania do nowoczesnych systemów informatycznych Biuro AdministracyjnoBudŜetowe, komórki organizacyjne WUG, OUG Modernizacja systemu monitoringu wideo WyŜszego Urzędu Górniczego Biuro AdministracyjnoBudŜetowe Przygotowanie udziału przedstawicieli WUG w XV Spotkaniu Szefów Urzędów Górniczych Krajów Europejskich w Estonii Współpraca z zagranicą i organami wyspecjalizowanymi w ramach nadzoru WdroŜenie w Ŝycie postanowień deklaracji o współpracy z urzędami górniczymi rynku w Republice Czeskiej, Republice Słowackiej i Republice Federalnej Niemiec Popularyzacja i publikowanie najnowszej wiedzy z zakresu górnictwa Departament Ochrony Środowiska i Gospodarki ZłoŜem, Biuro Organizacyjne Biuro Organizacyjne, komórki organizacyjne WUG Przygotowanie i opublikowanie artykułu na temat nowoczesnych rozwiązań technicznych monitorowania wizualizacji oraz diagnostyki stanu technicznego maszyn i urządzeń zintegrowanych systemów sterowania kompleksów wydobywczych i przodkowych Departament Energomechaniczny Przygotowanie i opublikowanie artykułu na temat nowoczesnych rozwiązań technicznych aparatury łączeniowej i rozdzielczej w celu eliminacji maszyn i urządzeń o stopniu ochrony niŜszej niŜ IP 54 Departament Energomechaniczny Udział w kampanii europejskiej: „Zdrowe i bezpieczne miejsce pracy: Dobre dla Ciebie. Dobre dla firmy” (współpraca z CIOP–PIB) Departament Warunków Pracy 9 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 CELE URZĘDÓW GÓRNICZYCH NA LATA 2009–2010 I ZADANIA NA ROK 2009* CELE Poprawa stanu obudowy i wentylacji w zakładach prowadzących roboty podziemne z zastosowaniem techniki górniczej Poprawa stanu dojść pracowników do stanowisk i miejsc pracy w odkrywkowych zakładach górniczych Poprawa stanu technicznego podziemnych magazynów gazu Zapewnienie właściwego sposobu określania i organizacji przebywania załogi w podziemnych zakładach górniczych Ograniczenie zagroŜenia pyłami szkodliwymi dla zdrowia oraz wybuchem pyłu węglowego w kopalniach węgla kamiennego ZADANIA ODPOWIEDZIALNY Kontrole problemowe stanu obudowy i wentylacji w zakładach prowadzących roboty podziemne z zastosowaniem techniki górniczej Departament Górnictwa, OUG Kontrole problemowe stanu dojść pracowników do stanowisk i miejsc pracy w odkrywkowych zakładach górniczych Departament Górnictwa, OUG Kontrole problemowe stanu technicznego podziemnych magazynów gazu w aspekcie zapewniania ich szczelności w czasie eksploatacji, a takŜe w trakcie rozbudowy ich pojemności magazynowych Kontrole właściwego sposobu określania i organizacji przebywania załogi (w podziemnych zakładach górniczych) w wyznaczonych strefach szczególnego zagroŜenia tąpaniami przy uwzględnieniu stosowanej techniki i technologii prowadzonych robót górniczych oraz uŜywanych w tym celu maszyn i urządzeń Kontynuowanie prac Zespołu do spraw zwalczania zagroŜenia pyłami szkodliwymi dla zdrowia oraz wybuchem pyłu węglowego w podziemnych zakładach górniczych wydobywających węgiel kamienny oraz przekazywanie wyników jego prac okręgowym urzędom górniczym w celu wykorzystania w bieŜącej działalności Departament Górnictwa, OUG Departament Górnictwa, OUG Departament Górnictwa, Departament Energomechaniczny, Departament Warunków Pracy, OUG 10 Strategia działania urzędów górniczych. Cele i zadania na rok 2009 CELE ZADANIA ODPOWIEDZIALNY Poprawa bezpieczeństwa transportu materiałów w podziemnych zakładach górniczych Kontrolowanie urządzeń transportu materiałów w podziemnych zakładach górniczych ze szczególnym zwróceniem uwagi na wyeliminowanie obecności ludzi na drogach transportowych w czasie prowadzenia transportów oraz na przestrzeganie zasad zawartych w regulaminach pracy kolei podziemnej Kontrole problemowe stanu obudowy szybów (szybików) i obiektów budowlanych związanych z funkcjonowaniem szybów Departament Energomechaniczny, OUG Poprawa stanu technicznego urządzeń trakcji elektrycznej Kontrole stanu technicznego urządzeń trakcji elektrycznej Departament Energomechaniczny, OUG Poprawa stanu technicznego i procedur w zakresie systemów telemetrycznych i systemów alarmowania w zakładach górniczych Kontrole stanu technicznego i procedur w zakresie systemów telemetrycznych i systemów alarmowania w zakładach górniczych Departament Energomechaniczny, OUG Opracowanie programu działań urzędów górniczych związanych ze sprawowaniem przewodnictwa w Radzie UE Departament Prawny, Biuro Organizacyjne Oszacowanie i finansowych przygotowań Departament Prawny, Biuro Organizacyjne Przygotowanie urzędów górniczych do sprawowania przez Polskę przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej potrzeb związanych szkoleniowych z realizacją Departament Górnictwa, OUG, UGBKUE * Tabela stanowi uzupełnienie dokumentu „Strategia działania urzędów górniczych na lata 2006–2010”
