Sprawozdanie z konsultacji społecznych projektu Programu

Sprawozdanie z konsultacji
społecznych projektu Programu
Operacyjnego Polska Cyfrowa 20142020
Warszawa, grudzień 2013 r.
I.
Podstawa prawna:
Zgodnie z art. 19a ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
(Dz. U. 2006 Nr 227 poz. 1658, z późn. zm.) projekty programów podlegają konsultacjom
z jednostkami samorządu terytorialnego oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi. Podmioty
organizujące konsultacje przygotowują sprawozdanie z ich przebiegu i wyników, zawierające
w szczególności ustosunkowanie się do uwag zgłaszanych w ich trakcie wraz z uzasadnieniem oraz
podają je do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej.
II. Zakres konsultacji:
Niniejszymi konsultacjami społecznymi został objęty projekt Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa
na lata 2014-2020 (POPC). Programy operacyjne oraz Umowa Partnerstwa tworzą spójny system
dokumentów strategicznych i programowych na nową perspektywę finansową.
Zgodnie z zapisami Umowy Partnerstwa, POPC realizował będzie cel tematyczny nr 2 Zwiększanie
dostępności, stopnia wykorzystania i jakości technologii informacyjno-komunikacyjnych, będący
jednym z 11 celów interwencji funduszy unijnych w latach 2014-2020. Celem głównym POPC jest
wzmocnienie cyfrowych fundamentów dla społeczno-gospodarczego rozwoju kraju. Jako fundamenty
te przyjęto: szeroki dostęp do szybkiego internetu, efektywne i przyjazne użytkownikom e-usługi
publiczne oraz stale rosnący poziom kompetencji cyfrowych społeczeństwa.
POPC będzie wspierał obszar technologii informacyjno-komunikacyjnych, w tym w szczególności
przedsięwzięcia polegające na tworzeniu sieci szerokopasmowych oraz rozwoju e-usług publicznych
o zasięgu ogólnokrajowym. Planowane są również działania dotyczące e-integracji osób
wykluczonych cyfrowo oraz aktywizacji cyfrowej społeczeństwa. Alokacja na program wynosi 2 255,6
mln euro.
III. Forma i przebieg konsultacji:
Proces konsultacji społecznych projektu POPC rozpoczął się w dniu 2 października 2013 r. Uwagi
dotyczące Programu można było zgłaszać w terminie do 6 listopada 2013 r. za pomocą
elektronicznego formularza zgłaszania uwag lub przesyłając je na adres pocztowy ministerstwa
obsługującego ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego. Osoby niewidome i niedowidzące,
w przypadku braku możliwości użycia formularza uwag, mogły przekazać swoje uwagi i postulaty do
projektu dokumentu w dowolnej formie (w tym audio) na adres e-mail: [email protected].
W ramach konsultacji przekazano 556 uwag, z czego blisko połowa dotyczyła kontynuacji programu
„Polska Cyfrowa Równych Szans” i została zgłoszona przez osoby szkolące (tzw. Latarników Polski
Cyfrowej) oraz osoby przeszkolone w ramach tego projektu. Pozostałe uwagi zgłoszone zostały m.in.
przez jednostki administracji rządowej, jst, fundacje i stowarzyszenia, instytucje kultury oraz edukacji,
jednostki badawcze, podmioty lecznicze, izby gospodarcze, przedsiębiorców oraz osoby fizyczne
i dotyczyły przede wszystkim:
− rozszerzenia lub doprecyzowania grup beneficjentów w poszczególnych celach szczegółowych
programu,
− postulatów uwzględnienia w programie propozycji konkretnych projektów do wsparcia,
− modyfikacji planowanego zakresu interwencji w poszczególnych osiach priorytetowych,
− modyfikacji wskaźników,
− doprecyzowania kwestii systemu instytucjonalnego oraz mechanizmów koordynacji,
− rozkładu alokacji na poszczególne osie oraz na kategorie regionów,
− doprecyzowania opisów osi priorytetowych oraz zapisów diagnozy.
Ogółem zostały uwzględnione 84 uwagi (częściowo lub w całości), natomiast 57 uwag, ze względu na
swój szczegółowy charakter, zostało skierowanych do rozpatrzenia na etapie przygotowywania
dokumentów o charakterze wdrożeniowym. Pozostałe uwagi zostały uznane za niezasadne.
W toku trwania konsultacji społecznych zorganizowano również konferencję konsultacyjną, która
odbyła się w dniu 4 listopada 2013 r. oraz dodatkowe posiedzenie Grupy do spraw przygotowania
programu operacyjnego dotyczącego rozwoju cyfrowego oraz koordynacji CT2 skupiającej
przedstawicieli właściwych resortów, Związku Województw RP, środowisk akademickich i naukowych,
ekspertów w dziedzinie TIK, partnerów społecznych i gospodarczych, organizacji pozarządowych oraz
przedstawicieli związków i izb branżowych, celem szczegółowego omówienia zapisów programu
i przedyskutowania ewentualnych uwag i sugestii.
Do najważniejszych zmian wprowadzonych w wyniku analizy zebranych uwag należy
m.in. doprecyzowanie zapisów w ramach osi I, wskazanie obszaru rolnictwa oraz nauki i szkolnictwa
wyższego jako potencjalnego obszaru wsparcia w osi II oraz przeformułowanie zakresu wsparcia
w celu szczegółowym 6 w osi III. Dodatkowo w programie, jak również diagnozie stanowiącej
załącznik do programu, wprowadzono szereg zmian o charakterze doprecyzowującym oraz zmian
technicznych.
Szczegółowe zestawienie zgłoszonych uwag i propozycji wraz ze stanowiskiem i uzasadnieniem ich
rozpatrzenia znajduje się w załączniku.
IV. Zasada partnerstwa
Należy podkreślić, iż rozpoczęcie procesu konsultacji społecznych zostało poprzedzone intensywnymi
pracami związanymi z przygotowaniem projektu programu, m.in. w ramach Grupy do spraw
przygotowania programu operacyjnego dotyczącego rozwoju cyfrowego oraz koordynacji CT2
powołanej w dniu 11 lutego 2013. Jednocześnie uruchomiona została platforma internetowa, na której
zamieszczone zostały materiały do opinii i dyskusji dotyczące POPC oraz ujęcia CT2 w pozostałych
programach operacyjnych na lata 2014-2020. Każdy z członków grupy otrzymał login i hasło dostępu
do ww. platformy.
Posiedzenia ww. grupy były zwoływane w miarę postępów w pracach nad przygotowaniem POPC,
natomiast członkowie grupy, za pośrednictwem poczty elektronicznej i/lub platformy internetowej,
otrzymywali do zaopiniowania materiały związane z programowaniem rozwoju cyfrowego w latach
2014-2020. W 2013 roku odbyły się 4 posiedzenia grupy. Ponadto w ramach grupy odbyły się
spotkania powołanych grup zadaniowe ds.:
−
infrastruktury szerokopasmowej,
−
e-administracji,
−
e-integracji i kompetencji cyfrowych,
−
e-gospodarki.
Odbyły się także robocze spotkania z przedstawicielami instytucji zarządzających poszczególnymi
RPO, dotyczące zakresu interwencji w ramach POPC i RPO.
W lipcu 2013 roku zostały zorganizowane 4 konferencje regionalne (w Warszawie, w Poznaniu,
w Gdańsku i w Krakowie), na których przedstawiono założenia projektu POPC. Konferencje były
skierowane do szerokiego grona interesariuszy (w tym przedstawicieli partnerów społecznogospodarczych oraz instytucji i organizacji działających w obszarze TIK na terenach wszystkich
województw, przedsiębiorców, przedstawicieli strony rządowej i samorządowej).
Ponadto zgodnie z wymogami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227 ze zm.), w myśl której
przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wymagają projekty polityk,
strategii, planów lub programów w określonych obszarach wyznaczających ramy dla późniejszych
realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, podjęto prace mające na
1
celu przeprowadzenie prognozy oddziaływania na środowisko dla projektu POPC . Jednym
z elementów prognozy było sformułowanie zaleceń dotyczących opracowania kryteriów wyboru
projektów do dofinansowania w taki sposób, aby spełnić przy ich realizacji wymogi ochrony
środowiska i założenia zrównoważonego rozwoju. Te oraz inne rekomendacje sformułowane
w prognozie zostaną uwzględnione w toku prac nad ustaleniem zasad wdrażania programu.
Do najważniejszych wyników procesu konsultowania projektu POPC z szerokim gronem
interesariuszy, w tym z partnerami społeczno-gospodarczymi, należy zaliczyć utworzenie odrębnej osi
priorytetowej dedykowanej rozwojowi kompetencji cyfrowych społeczeństwa i e-integracji oraz
rezygnację z realizacji osi priorytetowej, w ramach której przewidziane były działania z zakresu egospodarki.
Projekt POPC został również poddany ewaluacji ex-ante, realizowanej w sposób partycypacyjny
(ewaluacja prowadzona była równolegle z procesem programowania). Ewaluator na bieżąco
dokonywał analizy projektu programu, przekazując swoją ocenę w odniesieniu do kolejnych jego
wersji. Rekomendowane przez ewaluatora zmiany do projektu programu były rozpatrywane na
2
bieżąco .
Załącznik:
Zestawienie uwag zgłoszonych w toku konsultacji społecznych projektu POPC wraz ze stanowiskiem i
uzasadnieniem ich rozpatrzenia.
1
Proces prognozy oddziaływania na środowisko dla projektu POPC jest obecnie w toku i powinien zostać ukończony w drugiej
połowie grudnia 2013 r. W dniu 20 listopada 2013 r. wykonawca przedstawił projekt prognozy, który został następnie poddany
konsultacjom społecznym oraz przedstawiony wraz z projektem programu do opinii właściwych organów, tj, GIS i GDOŚ.
2
Proces ewaluacji ex-ante znajduje się na końcowym etapie realizacji. Dzięki przyjęciu partycypacyjnego modelu ewaluacji
i bieżącej współpracy z ewaluatorem, najważniejsze wnioski i rekomendacje zostały już uwzględnione w projekcie programu.
Nie przewiduje się zmian w treści programu, wynikających z prac finalizujących proces ewaluacji ex-ante.