Tworzenie i funkcjonowanie rządu lokalnego w Chinach

Tworzenie i funkcjonowanie rządu lokalnego w Chinach
Wystąpienie podczas 3. Forum Regionalnego Polska-Chiny
Prowincja Henan, Zastępca Gubernatora Prowincji,
Xu Jichao
29.06.2015
Panie i Panowie; Przyjaciele:
Pochodzę z prowincji Henan. Gdy tylko postawiłem stopę na polskiej ziemi, od razu
poczułem że znalazłem się w nadmorskim kraju o pięknej naturalnej scenerii i wspaniałej
kulturze oraz w sercu nowoczesnego rozwoju ekonomicznego Europy. Jestem bardzo
zaszczycony i szczęśliwy, że mam okazję uczestniczyć w polsko-chińskim wydarzeniu
dotyczącym współpracy dwustronnej, co ważniejsze – tym razem wydarzenie jest
organizowane w okresie, kiedy wdrażana jest strategia „One Belt, One Road” między
Europą a Azją. Niedawno w Pekinie odbyło się posiedzenie Komitetu Międzyrządowego
Polska-Chiny, dzięki któremu została wdrożona inicjatywa międzyrządowej współpracy
strategicznej. Jesteśmy przekonani, że dzięki Forum uda się zainicjować komunikację
międzyrządową przede wszystkich w aspekcie regionalnym, która stanowi ważny cel
rozwoju naszej współpracy.
Zgodnie z ustaleniami i wymogami Forum, pozwolę sobie przedstawić informacje na
temat samorządów w Chinach, przebiegu prac i współpracy z zagranicą. Pracuję w rządzie
prowincji Henan. Prowincja Henan pośród wszystkich prowincji Chin posiada cechy typowe,
które mogą jej nadać rangę prowincji przedstawicielskiej: Chiny są krajem gęsto
zaludnionym, prowincja Henan jest prowincją o liczbie populacji równej 106 milionów ludzi;
Chiny są krajem starożytnej cywilizacji, prowincja Henan posiada długoletnią historię
i kulturę; cywilizacja chińska liczy 5000 lat. Chiny są potęgą gospodarczą. Są też dużym
krajem rolniczym, prowincja Henan również jest dużą prowincją rolniczą; znajduje się tu
spichlerz Chin, jedna dziesiąta chińskiego pożywienia i jedna czwarta upraw pszenicy
wyprodukowane są w prowincji Henan. Chciałbym przedstawić stan prac rządu
regionalnego prowincji Henan jako przykład funkcjonowania rządów regionalnych
w Chinach.
1. Informacje podstawowe o rządzie lokalnym
Od momentu powstania Chin, rząd Chin i ludność ustanowiły charakter państwa,
rdzeniem chińskiego systemu państwowego są ludzie.
W celu realizacji założeń systemu, Chiny ustanowiły Kongres Ludowy (władza
państwowa należy do ludzi, ciałem wykonawczym są Kongresy Ludowe).
Na przykładzie prowincji Henan, z ponad stu milionów ludzi wybieranych jest ponad
900 Przedstawicieli, którzy reprezentują ludność prowincji. Poprzez zasiadanie
w Kongresach Ludowych sprawują oni władzę.
1
Głównymi funkcjami Kongresu Ludowego są ustawodawstwo, nadzór, powołania,
podejmowanie decyzji w ważnych kwestiach, powoływanie na stanowiska w zakresie pracy
urzędów i sądów, które raz w roku przedstawiają raporty stanu realizacji prac. Niższe
szczeblem urzędy składają raporty do wyższych szczeblem urzędów. Kongres Ludowy
przydziela urzędom cztery podstawowe funkcje: regulacji gospodarczych, nadzoru rynku,
zarządzania społeczeństwem i usług publicznych. Do funkcji regulacji gospodarczych
należy odpowiedzialność za rozwój prowincji, reformy, finanse, biznes, przemysł,
technologia informatyczna, rolnictwo. Do funkcji nadzoru rynku należy: rozwój handlu,
nadzór jakości i kontroli technicznej, administracja w zakresie leków i produktów
spożywczych, kwestie podatkowe itp. Do funkcji zarządzania społeczeństwem należy
utrzymywanie bezpieczeństwa publicznego, wymiar sprawiedliwości, sprawy służb
cywilnych. Do funkcji usług publicznych należy edukacja, nauka, technologia, ochrona
zdrowia, opieka społeczna, kultura itp. Mimo, że podział funkcji został przydzielony
władzom prowincjonalnym, są one również zarządzane przez władze państwowe, miasta
oraz wsi.
2. Działalność władz lokalnych
Komitet Centralny Komunistycznej Partii Chin jest organem, który podejmuje decyzje
polityczne i strategiczne, wytycza ścieżkę pracy urzędów, odgrywa pierwszoplanową rolę.
Najnowsza, 18. edycja 3. Sesji Plenarnej KPCh dotyczyła pogłębiania reform, 18. edycja
4. Sesji Plenarnej KPCh dotyczyła promowania praworządności. Decyzje, które tam zapadły
są zawarte w dokumencie programowym ChRL, który ma na celu przyspieszenie procesu
rozwoju Chin, stanowi przewodnik funkcjonowania administracji publicznej w Chinach.
Od czasu wprowadzenia reform, rząd zgodnie ze ścieżką rozwoju mądrze
wykorzystywał zasoby, w tym zasoby pracy, rozszerzył zapotrzebowanie na efektywne
wdrażanie pro-wzrostowych polityk makroekonomicznych, trwale i skutecznie realizuje
odpowiednie polityki fiskalne i monetarne, promuje gospodarkę w celu osiągnięcia
historycznie dużego kroku.
Wraz z wprowadzeniem nowych reform nastąpiły istotne zmiany w fazie rozwoju, stare
sposoby kontroli stopniowo zanikają lub zostały ograniczone, poprzez rozwój nauki
i techniki opartych na regulacjach, Chiny znajdują się na nowym etapie rozwoju regulacji
gospodarczych. Prowincja Henan i inne prowincje Chin aktywnie wdrażają innowacje.
Mamy nadzieję, że przy pomocy Polski zostaną wdrożone wspólne projekty innowacyjne.
Regulacje rynkowe stanowią wydajny mechanizm funkcjonowania rynku. Oprócz
kontroli, ważne są otwartość rządu na działanie rynku i sprawiedliwą konkurencyjność.
Proces rozwoju od gospodarki planowanej do gospodarki rynkowej to proces szczególnie
trudny. Regulacje dotyczące systemu są ciągle udoskonalane. Na przykład, poprzednio
proces nadzoru leków i produktów spożywczych był koordynowany przez osiem działów,
w tym momencie zajmuje się tym wyznaczona jednostka odpowiedzialna za cały nadzór
nad jakością i zgodnością leków oraz artykułów spożywczych. Rejestracja nowych
przedsiębiorstw wymagała pracy trzech działów, w tym momencie procedury zostały
2
uproszczone, efektywność prac została zwiększona. Obecnie rząd dąży do decentralizacji
władzy oraz zmiany funkcji władzy. Prowincja Henan wdraża strefę wolnego handlu w celu
lepszego dostosowania się do norm i porozumień międzynarodowych w zakresie inwestycji
i handlu, takich jak TPP, TTIP i osiągnięcia synchronizacji z globalnym system regulacji.
Wraz z rozwojem gospodarczym, usługi publiczne i usługi socjalne stają się
ważnymi aspektami pracy rządu. Zakres usług od czasu wprowadzenia reform znacznie się
rozszerzył. W szczególności w edukacji, gdzie przed wprowadzeniem reform liczba uczniów
wynosiła 20 tysięcy, w tym momencie jest to 700 tysięcy. Znaczenie opieki zdrowotnej
i bezpieczeństwa społecznego wzrosło. W celu poprawy jakości usług publicznych,
wspierania zmian i modernizacji najważniejsze są zmiany w prawie zamówień publicznych.
W aspekcie zarządzania społecznego, rząd podkreśla ważność zarządzania zgodnego
z prawem. Stanowi to podstawę zarządzania w zakresie edukacji, infrastruktury społecznej,
zdrowia itp.
3. Współpraca z zagranicą po okresie reform
Otwarcie współpracy z zagranicą jest jedną z reform rządu centralnego Chin, która
przyczynia się do przyspieszenia rozwoju Chin i poszczególnych regionów. Henan i inne
prowincje przywiązują wielką wagę do otwarcia współpracy. Rząd centralny ustanowił Biuro
ds. Współpracy z Zagranicą na poziomie krajowym, które jest odpowiednikiem MSZ. Celem
działalności Biura jest ustanawianie norm i zasad współpracy międzynarodowej
i energiczna realizacja strategii państwa.
Cywilizacja chińska liczy pięć tysięcy lat; od trzech tysięcy lat prowincja Henan jest
centrum politycznym, gospodarczym, kulturalnym Chin, oraz źródłem, z którego
rozpoczyna się Jedwabny Szlak Gospodarczy. Wraz z otwarciem projektu „One Belt, One
Road” prowincja Henan i Polska mają szansę się wspólnie rozwijać na zasadzie
wzajemnych korzyści. Prowincja Henan patrząc pod względem rozlokowania mieszkańców
Chin, znajduje się w centrum ChRL. Ze względu na centralne położenie, prowincja Henen
od zawsze odgrywała bardzo ważną rolę w historii Chin. Chiny posiadają osiem
starożytnych stolic, w tym cztery znajdują się w prowincji Henan. Również ze względu na
dobre nizinne położenie, ziemia w prowincji Henan jest żyzna, dlatego prowincja nazywana
jest spichlerzem Chin. Prowincja Henan jest najbardziej zaludnioną prowincją Chin,
znajduje się tutaj największa liczba studentów. Prowincja jest bogata w zasoby naturalne.
Z tych powodów władze centralne Chin ustanowiły w Zhengzhou eksperymentalną strefę
lotniczą kompleksowej strategii rozwoju gospodarczego. W prowincji Henan znajduje się
6000 km autostrad, najwięcej w całym kraju, prowincja jest centrum transportowym. Władze
prowincji Henan i jej miast liczą na współpracę regionalną z miastami, województwami
polskimi.
Współpraca powinna być pogłębiana w poniższych aspektach:
- intensyfikacji wymiany handlowej. Potencjał rynku jest ogromny. Kursujący pociąg
pomiędzy Zhengzhou a Europą w stronę Zhengzhou jeździ pusty. Z naszego punktu
widzenia puste pociągi zwiększają koszty transportu na trasie Zhengzhou-Europa.
3
Nierównowaga powinna być zniesiona;
- Polska podpisała umowę o współpracy z Henan International Port Investment
Group. Zhengzhou jest centrum logistycznymi prowincji Henan, staje się centrum
dystrybucji dla wszystkich rodzajów towarów w Chinach. Polska znajduje się w centrum
Europy, posiada rozwinięty sektor transportowy, jest centrum dystrybucji towarów. Mamy
szczerą nadzieję na pogłębienie współpracy przemysłowej między prowincją Henan
a Polską.
- prowincja Henan jest prowincją posiadającą bardzo dużo studentów, wykształcona
populacja prowincji Henan stanowi jedną dziesiątą wykształconej populacji Chin. Polska
posiada rozwinięty system szkolnictwa wyższego. Prowincja Henan ma nadzieję na
pogłębienie współpracy w zakresie edukacji z Polską. Poza tym, rolnictwo, produkcja
urządzeń, przemysł informacyjny, przemysł motoryzacyjny, chemikalia, metale nieżelazne,
przemysł wydobywczy należą do przemysłów rozwiniętych w prowincji Henan. Mamy
nadzieję na współpracę z Polską w ramach projektów zaangażowanych w wymienione
przemysły.
Panie, Panowie, Przyjaciele, „One Road, One Belt” daje możliwość współpracy
regionalnej Polski i prowincji Henan. Jesteśmy przekonani, że Forum przyczyni się do
zacieśniania współpracy pomiędzy Europą i Azją.
Życzę udanego Forum!
Bardzo dziękuję.
4