Załącznik nr 1a do SIWZ (Załącznik nr 3 do umowy) Opis Przedmiotu

BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
Załącznik nr 1a do SIWZ
(Załącznik nr 3 do umowy)
Opis Przedmiotu Zamówienia
na przygotowanie ekspertyzy pn.:
Analiza przepisów techniczno-budowlanych obowiązujących w Polsce
i w 3 krajach Unii Europejskiej
A. Kontekst realizacji ekspertyzy
Kwestia poprawy regulacji prawnych, jest jednym z działań priorytetowych dla zapewnienia sprawnie
działającego państwa. Pomimo dotychczas zrealizowanych działań w zakresie reformy regulacji,
jakość stanowionego w Polsce prawa nadal wymaga poprawy. Dotyczy to również struktury oraz
tempa procesu decyzyjnego, w tym implementacji nowych rozwiązań. Dlatego też niezbędne jest
wypracowanie metodyki wprowadzania nowych regulacji, uwzględniającej m.in. testy regulacyjne,
ocenę skutków regulacji (OSR), zaangażowanie ekspertów i interesariuszy, konsultacje publiczne,
prace analityczne, opracowywanie rozwiązań wariantowych, a także ocenę ex ante wpływu jaki może
mieć dana regulacja.
Wśród wyzwań w obszarze reform administracji publicznej wskazuje się także na potrzebę przejścia
z „better regulations” do „smart regulations”, polegającą przede wszystkim na uzupełnieniu procesu
legislacyjnego o monitoring ex-post przyjętych rozwiązań oraz dokonywanie ewentualnych korekt
wprowadzonych zmian - w zależności od uzyskiwanych rezultatów. Wskazane jest położenie
większego nacisku na egzekwowanie już istniejących przepisów prawa, co pozwoli unikać
w przyszłości wprowadzania dodatkowych, nie zawsze koniecznych regulacji. Wyzwaniem dla
polskiego porządku prawnego i sposobu podejmowania decyzji jest także konieczność bardziej
systematycznego i strategicznego podejścia do kwestii uczestnictwa Polski w planowaniu polityk na
szczeblu wspólnotowym oraz do włączania celów unijnych do krajowych dokumentów planistycznych
i wykonawczych. Umiejętne zarządzanie regulacjami unijnymi jest szczególnie istotne, w sytuacji gdy
znaczna część przepisów uchwalanych przez Parlament wynika wprost z członkostwa Polski w UE.
Poprawa jakości usług publicznych powinna opierać się głównie na: orientacji administracji publicznej
na faktyczne potrzeby klientów, wdrażaniu zasady pomocniczości przy zlecaniu zadań, poprawie
koordynacji działań różnych podmiotów (zwiększeniu zakresu i jakości ich współpracy, wymiany
doświadczeń), skuteczniejszej komunikacji (w tym konsultacje społeczne z obywatelami oraz ich
organizacjami) oraz wprowadzaniu standardów realizacji zadań publicznych wraz z systemem
wskaźników i metod ich pomiaru. Konieczne jest też rozwijanie umiejętności zarządzania
strategicznego na wszystkich poziomach administracji publicznej. W tym celu należy położyć nacisk
na priorytetyzację celów i zadań oraz koordynację działań prowadzonych na szczeblu centralnym
i regionalnym – jako ośrodkach decyzyjnych. Pomocna może być także koncepcja terytorializacji
polityk publicznych, której głównym celem jest lepsze dostosowanie podejmowanych działań
interwencyjnych do potrzeb i potencjałów konkretnych obszarów kraju.
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
B. Cel i zakres ekspertyzy
Podstawowym celem ekspertyzy jest przegląd i analiza obowiązujących regulacji prawnych w zakresie
funkcjonowania przepisów techniczno-budowlanych w Polsce i w 3 państwach członkowskich Unii
Europejskiej
(Anglia,
Słowacja,
Szwecja).
Regulacje
zawarte
w
aktualnie
obowiązującym
rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych,
jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1422) dotyczą
projektowania i budowy, a także przebudowy oraz zmiany sposobu użytkowania budynków i budowli
spełniających funkcje użytkowe budynków, a także urządzeń budowlanych związanych z budynkiem.
Należy jednak podkreślić, że w związku ze znacznym rozwojem w dziedzinie projektowania, realizacji
inwestycji, stosowania innowacyjnych rozwiązań wykorzystywanych w procesie inwestycyjnobudowlanym, konieczne jest przyjęcie nowych rozwiązań, które będą odpowiadały aktualnym
technologiom występującym w budownictwie, jak również przyspieszą proces realizacji inwestycji oraz
obniżą jej koszty, będąc jednocześnie przejrzyste i zrozumiałe dla odbiorcy.
Dlatego niezbędnym jest podjęcie następujących działań:
1) analiza potrzeb w zakresie niezbędnych zmian w strukturze polskich przepisów techniczno–
budowlanych;
2) opracowanie propozycji nowej struktury krajowych przepisów techniczno-budowlanych.
Materiał przedstawiony w analizie i opracowaniu umożliwi podjęcie decyzji w sprawie zmiany
przepisów techniczno–budowlanych pod kątem: ich skuteczności, dostosowania do aktualnego stanu
wiedzy technicznej oraz zmian w normalizacji oraz praw UE, jak również standaryzacji rozwiązań
upraszczających proces budowlany.
C. Zagadnienia i pytania badawcze
W ramach realizacji zadania ekspertyza musi uwzględniać informacje porównawcze z Polski
i z 3 krajów
członkowskich
Unii
Europejskiej
(Anglia,
Słowacja,
Szwecja),
zawierające
w szczególności:
1) Zestawienie w formie tabelarycznej poszczególnych przepisów regulujących określone działy (np.
zabezpieczenia przeciwpożarowe) oraz porównanie w jakiej formie są przedstawione (np. w formie
graficznej czy też w formie pisemnej; czy są to akty normatywne, standardy, załączniki do
rozporządzeń, wytyczne czy też kodeksy dobrych praktyk bądź inne) - etap I;
2) Szczegółową analizę przepisów ujętych w zestawieniu z etapu I z uwzględnieniem kierunku
potrzebnych zmian - etap II;
3) Rekomendacje oraz konkretne propozycje regulacji w zakresie warunków technicznych
dotyczących budynków oraz urządzeń z nim związanych - etap III.
Szczegółowy opis poszczególnych etapów ekspertyzy:
1) Etap I: zestawienie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących budynków oraz
urządzeń z nim związanych stosowanych podczas budowy, przebudowy, rozbudowy,
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
nadbudowy i przy zmianie sposobu użytkowania w Polsce i w 3 krajach UE (Anglia, Słowacja,
Szwecja).
W zestawieniu należy uwzględnić kwestie, w jaki sposób są stosowane przepisy technicznobudowlane, czy wytyczne dotyczące realizacji nowych budynków są określane w sposób ogólny czy
szczegółowy? Czy są to wytyczne powołujące się na wiedzę i doświadczenie osób posiadających
uprawnienia do projektowania/wykonywania budynków i urządzeń z nim związanych, czy też są to
wytyczne określone za pomocą norm krajowych bądź Eurokodów jako obligatoryjnego bądź
fakultatywnego stosowania (włącznie ze wskazaniem konkretnych norm).
Powyższe zestawienie należy przedstawić z podziałem na dwie części:
I część: zestawienie przepisów w odniesieniu do przepisów techniczno-budowlanych dotyczących
wyłącznie osób niepełnosprawnych;
II część: zestawienie przepisów techniczno-budowlanych stosowanych podczas budowy, przebudowy,
rozbudowy, nadbudowy i zmiany sposobu użytkowania budynków i urządzeń z nim związanych.
W ww. zestawieniu należy uwzględnić następujące kwestie (dot. części I i II):
Jak przedstawia się w chwili obecnej struktura funkcjonowania i stosowania przepisów
techniczno-budowlanych dotyczących budynków oraz związanych z nimi urządzeń podczas
budowy, przebudowy, rozbudowy, nadbudowy oraz zmiany sposobu użytkowania budynków,
ich usytuowania na działce budowlanej oraz zagospodarowania działki pod zabudowę
w Polsce i 3 krajach członkowskich UE (Anglia, Słowacja, Szwecja)?
Za pomocą jakich wytycznych (ze skazaniem tam gdzie jest to możliwe konkretnych
rozwiązań, wartości parametrów, wskaźników, itp.), w porównaniu z Polską, regulowane są
przepisy techniczno-budowlane dotyczące w szczególności następujących zagadnień:
a) zabudowy i zagospodarowania działki budowlanej,
b) konstrukcji i układu funkcjonalnego budynku,
c) projektowania pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w sposób
zapewniający odpowiednie warunki higieny i zdrowia użytkowników oraz ich
minimalny komfort użytkowania,
d) wyposażenia
technicznego
budynków,
obejmującego
instalacje
podstawowe
i urządzenia techniczne (takie, jak m.in.: instalacje wodociągowe zimnej i ciepłej
wody, kanalizację deszczową i ściekową, wewnętrzne urządzenia do usuwania
odpadów
stałych,
instalacje
ogrzewcze,
przewody
kominowe,
wentylację
i klimatyzację, instalację gazową na paliwa gazowe, instalację elektryczną, instalację
telekomunikacyjną,
niezbędnego
urządzenia
komfortu
dźwigowe),
użytkowego
i
mającego
optymalnych
na
celu
parametrów
zapewnienie
pomieszczeń,
pozwalających nie tylko na wykonywanie w najkorzystniejszych warunkach wszystkich
czynności życiowych przez użytkowników budynków, ale również na utrzymanie tych
budynków w jak najlepszym stanie technicznym,
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
e) bezpieczeństwa konstrukcji obejmującego projektowanie i wykonywanie budynków
z największą starannością i dokładnością,
f)
bezpieczeństwa pożarowego w odniesieniu do zagadnień dotyczących wytycznych
określających m.in.: odporność pożarową budynków, strefy pożarowe i oddzielenia
przeciwpożarowe, drogi ewakuacyjne, wymagania przeciwpożarowe dla elementów
wykończenia wnętrz i wyposażenia stałego, wymagania przeciwpożarowe dla
palenisk i instalacji, usytuowanie budynków z uwagi na bezpieczeństwo pożarowe,
wymagania przeciwpożarowe dla garaży, wymagania przeciwpożarowe dla budynków
inwentarskich, wymagania przeciwpożarowe dla budynków tymczasowych,
g) bezpieczeństwa
użytkowania,
w
odniesieniu
do
zasad
projektowania
oraz
wykonywania budynku i urządzeń z nim związanych w sposób niestwarzający
niemożliwego do zaakceptowania ryzyka wypadków w trakcie użytkowania,
h) projektowania i wykonywania budynku z takich materiałów i wyrobów oraz w taki
sposób, aby nie stanowiły zagrożenia dla higieny i zdrowia użytkowników lub
sąsiadów,
i)
ochrony przed hałasem, w odniesieniu do zasad projektowania oraz wykonywania
budynku i urządzeń z nim związanych w sposób, aby poziom hałasu, na który będą
narażeni użytkownicy lub ludzie znajdujący się w ich sąsiedztwie, nie stanowił
zagrożenia dla ich zdrowia, a także umożliwiał im pracę, odpoczynek i sen
w zadowalających warunkach,
j)
budynku i jego instalacji ogrzewczych, wentylacyjnych, klimatyzacyjnych, ciepłej wody
użytkowej, a w przypadku budynków użyteczności publicznej, zamieszkania
zbiorowego, produkcyjnych, gospodarczych i magazynowych - również oświetlenia
wbudowanego, z uwzględnieniem, iż powinny być zaprojektowane i wykonane
w sposób zapewniający spełnienie wymagań minimalnych dotyczących oszczędności
energii i izolacyjności cieplnej,
W jakich sytuacjach można dopuścić odstępstwo (jeśli istnieje taka możliwość) od przepisów
techniczno-budowlanych dotyczących budynków oraz urządzeń z nim związanych w Polsce
oraz w 3 krajach członkowskich Unii Europejskiej (Anglia, Słowacja, Szwecja), W obu
przypadkach wskazać uzasadnienie.
2) Etap II: na podstawie informacji uzyskanych z etapu I należy przedstawić analizę polskich
regulacji w zakresie warunków technicznych dotyczących budynków oraz urządzeń z nim
związanych pod kątem ich zasadności i przejrzystości stosowania oraz dostosowania do
aktualnego stanu wiedzy technicznej oraz zmian w normalizacji oraz praw UE (w tym formuły
odesłań do Polskich Norm).
W oparciu o zestawienie przepisów techniczno-budowlanych z etapu I należy przedstawić
analizę dotyczącą zasadności funkcjonowania poszczególnych przepisów, przejrzystości
i łatwości ich stosowania oraz ich przyjazności dla poszczególnych odbiorców tj.:
projektantów, wykonawców, inwestorów, właściwych organów, obywateli.
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
W analizie należy odpowiedzieć na następujące pytania:
Który z systemów zaprezentowanych w poszczególnych krajach UE (Anglia, Słowacja,
Szwecja), byłby najbardziej odpowiedni dla Polski i dlaczego?
Czy należałoby wprowadzić nowe wymagania sprzyjające wdrażaniu najnowszych rozwiązań
konstrukcyjnych, technologicznych i materiałowych, sprzyjających doskonaleniu technologii,
(wprowadzanie
nowych
materiałów)
oraz
rozwoju
nowych
technologii
w
zakresie
materiałoznawstwa? Jeśli tak to jakie?
W jaki sposób oraz za pomocą jakich metod należy wyeliminować błędy w sformułowaniach
poszczególnych regulacji tak, aby były one czytelne i zrozumiałe?
Czy obowiązujące przepisy techniczno-budowlane są właściwie dostosowane do aktualnie
obowiązujących Polskich Norm oraz Eurokodów. Jeżeli nie, to które z nich i w jaki sposób
należałoby usunąć/zmienić/wprowadzić?
Powyższą analizę należy przedstawić z podziałem na dwie części:
I część: przegląd przepisów w odniesieniu do przepisów techniczno-budowlanych dotyczących
wyłącznie osób niepełnosprawnych;
II część: przegląd przepisów techniczno-budowlanych stosowanych podczas budowy, przebudowy,
rozbudowy, nadbudowy i zmiany sposobu użytkowania budynków i urządzeń z nim związanych.
3) Etap III: określenie formy i zakresu obowiązywania przepisów techniczno-budowlanych
w formie obligatoryjnej i fakultatywnej (np. standaryzacja) – rekomendacje rozwiązań
problemów wynikających z przeprowadzonej analizy.
Na podstawie informacji uzyskanych z etapu I i etapu II należy odpowiedzieć na następujące pytania
(na etapie III należy przygotować odpowiedzi/rekomendacje wyłącznie w oparciu o istniejące
i obowiązujące w badanych krajach rozwiązania):
Jaki model (np. akty normatywne/załączniki do rozporządzeń/dobre praktyki) wdrożenia
przepisów techniczno-budowlanych daje najlepsze rezultaty pod względem skuteczności,
przejrzystości w stosowaniu oraz efektywności wdrażania?
Jaki model wdrożenia przepisów techniczno-budowlanych byłby najkorzystniejszy dla Polski?
Jakie zasady należy stosować, aby wdrażać w Polsce nowe przepisy techniczno-budowlane
w sposób zapewniający efektywność, przejrzystość i skuteczność, jak również, aby nie
powodowały problematycznych sytuacji dla przyszłych odbiorców?
Które przepisy techniczno-budowlane dotyczące budynków i urządzeń z nim związanych
należałoby zmienić i w jaki sposób lub które należałoby dodać/usunąć (włącznie
z uzasadnieniem danej zmiany)?
Czy wskazanie w załączniku do rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim
powinny odpowiadać budynki i ich sytuowanie norm jest właściwą formą odniesienia się do
zasad projektowania poszczególnych elementów w budynku? Włącznie ze wskazaniem,
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
zarówno w przypadku odpowiedzi twierdzącej jak i negującej, uzasadnienia i rekomendacji
konkretnego rozwiązania.
Jakie rekomendacje (ze wskazaniem tam gdzie jest to możliwe konkretnych rozwiązań,
wartości parametrów, wskaźników, itp.) nakierowane na optymalizację funkcjonowania
przepisów techniczno-budowlanych w Polsce wynikają z analizy ich funkcjonowania
w obecnym kształcie?
Ponadto wykonawca na podstawie własnej wiedzy i doświadczenia przedstawi, w oparciu o informacje
uzyskane w przedmiotowej analizie, własne propozycje rozwiązań problemów związanych z poprawą
treści zawartych w obecnie obowiązujących przepisach techniczno-budowlanych dotyczących
budynków i urządzeń z nim związanych (z wyłączeniem przeprowadzenia szeroko rozumianych
konsultacji) wraz z uzasadnieniem.
Powyższe informacje należy przedstawić z podziałem na dwie części:
I część: rekomendacje w odniesieniu do przepisów techniczno-budowlanych dotyczących wyłącznie
osób niepełnosprawnych;
II część: rekomendacje dotyczące przepisów techniczno-budowlanych stosowanych podczas budowy,
przebudowy, rozbudowy, nadbudowy i zmiany sposobu użytkowania budynków i urządzeń z nim
związanych.
D. Wymagania dotyczące przedstawienia wyników
1) W ramach ekspertyzy musi zostać przygotowany raport prezentujący jej wyniki, tłumaczenie
na język polski podstawowych aktów prawnych (odpowiadających polskich przepisom
techniczno-budowlanym dotyczących budynków) określających funkcjonowanie przepisów
techniczno-budowlanych w 3 wybranych państwach członkowskich Unii Europejskiej (Anglia,
Słowacja, Szwecja), a także prezentacja multimedialna.
2) Raport będzie się składał z 2 części (w pierwszej kolejności etap I, a następnie łącznie etap II
i etap III)
3) Raport musi składać się z następujących elementów:
a) spisu treści;
b) wprowadzenia (opisu przedmiotu, celu ekspertyzy);
c) opisu przebiegu oraz sposobu realizacji ekspertyzy;
d) wyników
ekspertyzy,
w
tym
wyraźnego
przedstawienia
odpowiedzi
na
wszystkie
sformułowane pytania badawcze;
e) ewentualnych aneksów, przedstawiających zestawienie analizowanych danych.
4) Ostateczne wersje raportów (raport po I etapie oraz łączny raport po II i III etapie) zostaną
przekazane Zamawiającemu zarówno w formie elektronicznej, jak i drukowanej (w liczbie
2 egzemplarzy), natomiast wersje robocze raportów mogą zostać przekazane jedynie
w formie elektronicznej.
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
5) Zamawiający zastrzega sobie możliwość wielokrotnego zgłaszania uwag do roboczych
(częściowych)
wersji
raportu,
które
będą
przekazywane
Zamawiającemu
zgodnie
z harmonogramem stanowiącym załącznik do niniejszego OPZ.
6) Zamawiający przekazuje Wykonawcy w formie elektronicznej uwagi do roboczej wersji raportu
w terminie 10 dni roboczych od dnia jej przekazania Zamawiającemu.
7) Wykonawca zobowiązuje się niezwłocznie przeanalizować i uwzględnić uwagi zgłoszone
przez Zamawiającego do roboczej wersji raportu, nie później jednak niż w ciągu 10 dni
roboczych od ich otrzymania, a następnie przekazuje Zamawiającemu w formie elektronicznej
poprawioną wersję roboczą raportu.
8) Wykonawca przygotuje na podstawie raportu końcowego prezentację multimedialną, którą
przekaże Zamawiającemu w formie elektronicznej wraz z ostateczną wersją raportu
końcowego.
9) Termin wykonania ekspertyzy:
1. etap I – 28 lipca 2016 r. (termin przekazania ostatecznej wersji raportu do Zamawiającego),
2. etap II i III – 15 listopada 2016 r. (termin przekazania ostatecznej wersji raportu do
Zamawiającego).
E. Warunki współpracy z Wykonawcą
W trakcie realizacji ekspertyzy od Wykonawcy oczekuje się:
a) sprawnej i terminowej realizacji zamówienia, w tym uwzględniania w trakcie jego realizacji
wszystkich uwag zgłaszanych przez Zamawiającego;
b) wyznaczenia osoby do kontaktów roboczych z zamawiającym;
c) pozostawania w stałym kontakcie z zamawiającym (spotkania odpowiednio do potrzeb);
d) bezzwłocznego przedstawiania na żądanie zamawiającego elektronicznego raportu z postępu
w realizacji ekspertyzy;
e) niezwłocznego informowania o pojawiających się problemach, zagrożeniach lub opóźnieniach
w realizacji w stosunku do harmonogramu o którym mowa w pkt D 5, a także innych
zagadnieniach istotnych dla realizacji ekspertyzy;
f)
konsultowania z zamawiającym wszelkich decyzji, podejmowanych w wyniku ewentualnego
pojawienia się trudności w trakcie realizacji ekspertyzy;
g) przekazania zamawiającemu po zakończeniu realizacji ekspertyzy pełnej dokumentacji:
ostatecznej wersji raportu oraz wszelkich zestawień danych powstałych w trakcie jej realizacji;
h) oznaczenia wszystkich materiałów przygotowanych w trakcie realizacji zamówienia, zgodnie
z zasadami wizualizacji PO WER, tj. opatrzenia ich godłem UE, logo Programu Wiedza
Edukacja Rozwój oraz informacją o współfinansowaniu ze środków UE.
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
F. Dokumenty źródłowe
1. W celu uzyskania szczegółowych informacji na temat przedmiotu ekspertyzy należy zapoznać się
m.in. z następującymi dokumentami:
Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój na lata 2014-2020, wersja z 17 grudnia 2014 r.
(https://www.power.gov.pl/strony/o-programie/dokumenty/program-wiedza-edukacja-rozwoj2014-2020/),
Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój
2014-2020, wersja z 27 marca 2015 r.
(https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/media/1960/SZOOP_PO_WER_14_20.pdf).
2. Wykonawca zobowiązany jest do gromadzenia dodatkowych informacji, których pozyskanie
będzie konieczne dla realizacji ekspertyzy.
3. Zamawiający ułatwi, jeśli będzie to konieczne, dostęp do informacji i danych, będących w jego
posiadaniu, a niezbędnych dla zrealizowania ekspertyzy.
Załącznik: Harmonogram
BDG.2511.5.2016.MB
Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa
Załącznik do OPZ
Harmonogram
przekazywania Zamawiającemu roboczych (częściowych) wersji ekspertyzy
1. do 3 tygodni po podpisaniu umowy,
2. do 5 tygodni po podpisaniu umowy,
3. do 7 tygodni po podpisaniu umowy,
4. do 9 tygodni po podpisaniu umowy,
5. do 3 tygodni po odbiorze I etapu ekspertyzy
6. do 5 września 2016 r.
7. do 23 września 2016 r.
8. do 14 października 2016 r.
9. do 28 października 2016 r.
Robocze (częściowe) wersje ekspertyzy należy przekazywać Zamawiającemu drogą mailową.