UCHWAŁA Nr V/946/2013 z dnia 19 lutego 2013 r. Kolegium

UCHWAŁA Nr V/946/2013
z dnia 19 lutego 2013 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały Nr
XXVI.207.2012 Rady Gminy Tryńcza z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie budżetu
Gminy Tryńcza na 2013 rok - działając na podstawie art.11 ust.1 pkt 2 i art.12 ust.3
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz.
U z 2012 r. poz.1113) art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego ( tj. Dz. U. z 2000 Nr 98 poz. 1071 z późn. zm)
stwierdza nieważność
I. uchwały Nr XXVI.207.2012 Rady Gminy Tryńcza z dnia 20 grudnia 2012 r. w
sprawie budżetu Gminy Tryńcza na 2013 rok w części dotyczącej zaplanowanej:
1/ w dziale 900, w rozdziale 90019, w § 2830 w kwocie 1.000 zł dotacji celowej
dla Okręgowej Stacji Chemicznej w Rzeszowie na badanie monitoringowe gleb na
terenie gminy, finansowanej dochodami z tytułu opłat za korzystanie ze
środowiska
2/ w dziale 852, w rozdziale 85295, w § 2580 w kwocie 1.500 zł dotacji
podmiotowej dla Gniewczyńskiego Stowarzyszenia Pomocy i Rozwoju na
pozyskiwanie żywności dla mieszkańców Gminy Tryńcza o trudnej sytuacji
materialnej
II. ustala budżet Gminy Tryńcza na 2013 rok w części dotkniętej nieważnością
w sposób następujący:
1/ w § 11 uchwały budżetowej planowane wydatki budżetu Gminy w układzie
dział, rozdział, paragraf klasyfikacji budżetowej : w dziale 852, w rozdziale 85295 i
w dziale 900, w rozdziale 90019 otrzymują brzmienie:
Dział
§
Rozdział
Nazwa (działu, rozdziału, §)
852
85295
Pomoc społeczna
Pozostała działalność
WYDATKI BIEŻĄCE
KWOTA ZŁ
1/ Świadczenia na rzecz osób fizycznych
3110
Świadczenia społeczne
WYDATKI MAJĄTKOWE
1/ Inwestycje i zakupy inwestycyjne
5.438.333
1.283.765
70.000
70.000
70.000
1.213.765
1.213.765
6057
6050
900
90019
4210
4300
Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
1.153.077
60.688
Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
5.993.086
Wpływy i wydatki związane z gromadzeniem środków 200.000
z opłat i kar za korzystanie ze środowiska
190.000
WYDATKI BIEŻĄCE
1/ Wydatki jednostek budżetowych
190.000
a/ wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań
190.000
Zakup materiałów i wyposażenia
4.000
Zakup usług pozostałych
186.000
WYDATKI MAJĄTKOWE
1/ Inwestycje i zakupy inwestycyjne
5.000
6050
Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
5.000
Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych
6060
2/ w § 8 ust.2 uchwały budżetowej wyodrębnione wydatki budżetu Gminy związane
ze szczególnymi zasadami wykonywania budżetu Gminy wynikającymi z ustawy z
dnia 27 kwietnia 2007 r. Prawo ochrony środowiska otrzymują brzmienie:
900
90019
4210
4300
Gospodarka komunalna i ochrona środowiska
5.993.086
Wpływy i wydatki związane z gromadzeniem środków 200.000
z opłat i kar za korzystanie ze środowiska
190.000
WYDATKI BIEŻĄCE
1/ Wydatki jednostek budżetowych
190.000
a/ wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań
190.000
Zakup materiałów i wyposażenia
4.000
Zakup usług pozostałych
186.000
WYDATKI MAJĄTKOWE
1/ Inwestycje i zakupy inwestycyjne
5.000
6050
Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych
Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych
5.000
6060
III. umarza postępowanie nadzorcze wszczęte uchwałą Nr III/494/2013 Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 22 stycznia 2013 r. wobec
uchwały Rady Gminy Tryńcza z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie budżetu Gminy
Tryńcza na 2013 rok w części dotyczącej wskazania istotnej nieprawidłowości
polegającej na zaplanowaniu wydatków majątkowych na przygotowanie i urządzenie
miejsca składowania odpadów komunalnych z naruszeniem art. 6r ust.2 ustawy z
dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Uzasadnienie
W dniu 20 grudnia 2012 r. Rada Gminy Tryńcza uchwałą Nr XXVI/27/2012 uchwaliła
budżet gminy na 2013 rok
Uchwała niniejsza wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
w dniu 3 stycznia 2013 roku. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie badając w trybie nadzoru przedmiotową uchwałę, wskazało Radzie
Gminy istotne nieprawidłowości polegające na zaplanowaniu w dziale 900, w
rozdziale 90019, w § 2830 dotacji celowej dla Okręgowej Stacji Chemicznej w
Rzeszowie na badanie monitoringowe gleb na terenie gminy, finansowanej
dochodami z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska z naruszeniem art. 403 ust. 4
z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska i art. 11 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zaplanowaniu w dziale 852, w rozdziale
85295, w § 2580 dotacji podmiotowej dla Gniewczyńskiego Stowarzyszenia Pomocy i
Rozwoju na pozyskiwanie żywności dla mieszkańców Gminy Tryńcza o trudnej
sytuacji materialnej z naruszeniem art. 131 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych oraz zaplanowaniu w dziale 900, w rozdziale 90002, w § 6050
i w § 6060 wydatków majątkowych na przygotowanie i urządzenie miejsca
składowania odpadów finansowanych dochodami pochodzącymi z opłat za
gospodarowanie odpadami komunalnymi z naruszeniem art. 6r ust.2 ustawy z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Z uwagi na fakt,
że w trakcie postępowania nadzorczego zostały złożone wyjaśnienia, że dochody z
tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi mają być przeznaczone na
utworzenie punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych postanowiono w
tej części umorzyć postępowanie.
Rada Gminy Tryńcza zaplanowała natomiast w budżecie gminy w dziale 900, w
rozdziale 90019 dochody z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska, które
przeznaczyła m.in. na
dotację celową dla Okręgowej Stacji Chemicznej w
Rzeszowie na badanie monitoringowe gleb na terenie gminy, zaklasyfikowanej w §
2830. Zgodnie natomiast z art. 403 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska
finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2,
może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budżetu gminy na finansowanie lub
dofinansowanie kosztów inwestycji:
1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:
a) osób fizycznych,
b) wspólnot mieszkaniowych,
c) osób prawnych,
d) przedsiębiorców;
2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi
osobami prawnymi.
W świetle powołanego przepisu ustawy brak jest podstaw prawnych do planowania w
budżecie gminy wydatków bieżących w formie dotacji, finansowanych dochodami z
tytułu opłat za korzystanie ze środowiska. Dotacje na inwestycje dla jednostek
sektora finansów publicznych dotyczyć zaś mogą wyłącznie gminnych osób
prawnych. Powyższa regulacja koresponduje z przepisem art. 11 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zgodnie z którym jednostkami budżetowymi
są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości
prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody
odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu
jednostki samorządu terytorialnego. Brak zatem podstaw prawnych do
przekazywania jednostkom budżetowym dotacji z budżetu gminy. Taką zaś jednostką
budżetową jest Okręgowa Stacja Chemiczna. Zgodnie z art. 26 ust.2 ustawy z dnia
10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu okręgowe stacje są państwowymi
jednostkami budżetowymi. Planowana dotacja dla wskazanego podmiotu została
błędnie zakwalifikowana jako dotacja dla jednostek spoza sektora finansów
publicznych. W myśl bowiem art. 9 pkt.3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych sektor finansów publicznych tworzą jednostki budżetowe.
Rada Gminy Tryńcza zaplanowała także w budżecie gminy w dziale 852, w rozdziale
85295, dotację podmiotową dla Gniewczyńskiego Stowarzyszenia Pomocy i Rozwoju
na pozyskiwanie żywności dla mieszkańców Gminy Tryńcza o trudnej sytuacji
materialnej. W myśl art. 131 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych dotacje podmiotowe obejmują środki dla podmiotu wskazanego w
odrębnej ustawie lub w umowie międzynarodowej, wyłącznie na dofinansowanie
działalności bieżącej w zakresie określonym w odrębnej ustawie lub umowie
międzynarodowej. W obowiązującym stanie prawnym brak regulacji ustawowych
wskazujących na możliwość finansowania przez jednostkę samorządu terytorialnego
działalności bieżącej stowarzyszeń.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie mając na względzie
powyższe stwierdziło nieważność zakwestionowanych wydatków i ustaliło w tej
części budżet gminy na zadania związane z ochroną środowiska i dożywianiem
uczniów.
Mając na względzie powyższe Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie orzekło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy
skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni
od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.