Wejście w życie uchwał w sprawie likwidacji szkół i programów

W związku z podejmowanymi przez organy prowadzące, na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. 2015.2156 j.t. ze zm.) uchwałami w sprawie likwidacji
szkół publicznych organ nadzoru przypomina, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów
administracyjnych uchwały, te nie stanowią aktów prawa miejscowego (wyrok NSA z 21 lutego
2012 r., sygn. akt I OSK 2225/11, wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt II
SA/Go 729/15, wyrok WSA w Poznaniu z 21 listopada 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 641/13, wyrok
WSA w Rzeszowie z 30 października 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 805/13). Nie można bowiem
przypisywać im cech aktu normatywnego rozumianego jako powszechnie obowiązujące źródło praw i
obowiązków, wyznaczających w sposób generalny i abstrakcyjny, określone nakazy zachowania jego
adresatom. Warunkiem wejścia w życie uchwał w sprawie likwidacji szkół nie jest więc ich ogłoszenie
w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Uchwały te wchodzą w życie z dniem podjęcia lub z dniem
wskazanym w uchwale. Obowiązek ogłoszenia w dzienniku urzędowym ww. uchwał nie wynika
również z przepisów szczególnych.
Ponadto organ nadzoru przypomina, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany
został (sporny do niedawna) pogląd, co do charakteru prawnego uchwał podejmowanych na podstawie
art. 11a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 poz. 856 ze
zm.) określających programy opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania
bezdomności zwierząt. W świetle orzecznictwa sądów administracyjnych uchwały te stanowią akt
prawa miejscowego (wyrok WSA w Opolu z dnia 16 września 2014 r., sygn. akt II SA/Op 335/14,
wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt IISA/Kr 852/13). Wobec powyższego
uchwały te stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych
aktów prawnych (Dz.U.2015.1484 j.t. ze zm). wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich
ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że uchwała określi termin dłuższy.