Dokumentacja konkursowa - Świętokrzyskie Biuro Rozwoju

Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach
Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dokumentacja konkursowa
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Priorytet IX PO KL
Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach
Poddziałanie 9.1.2 PO KL
Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym
dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic
w jakości usług edukacyjnych
Konkurs zamknięty nr: 2/1/9.1.2/POKL/2013
Kielce, luty 2013 r.
SPIS TREŚCI
I. Informacje ogólne ........................................................................................................... 3 1.1 Instytucja organizująca konkurs ................................................................................ 3 1.2 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe ............................................. 3 1.3 Przedmiot konkursu .................................................................................................... 8 1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu .................... 11 1.5 Kwota środków przeznaczona na dofinansowanie realizacji projektów ............... 12 1.6 Forma finansowania .................................................................................................. 13 II. Podstawowe wymagania projektowe ......................................................................... 15 2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej ................................................................. 15 2.2 Wymagania czasowe ................................................................................................. 17 2.3 Wymagania finansowe ............................................................................................. 17 2.4 Wymagane wskaźniki pomiaru celów ..................................................................... 19 2.5 Wymagania dotyczące partnerstwa ......................................................................... 22 2.6 Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych ........................................ 32 2.7 Wymagania dotyczące innowacyjności i współpracy ponadnarodowej ............... 33 2.8 Wymagania dotyczące pomocy publicznej ............................................................. 34 2.9 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu.................................................................. 35 2.10 Wymagania związane z realizacją projektu .......................................................... 36 III. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu ......................... 43 3.1 Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu ....... 43 3.2 Warunki konkursowe i składanie wniosków ........................................................... 48 3.3 Wycofanie wniosku.................................................................................................... 49 IV. Wybór projektów oraz podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu ........... 49 4.1 Procedura oceny formalnej ....................................................................................... 49 4.2 Procedura oceny merytorycznej .............................................................................. 53 4.3 Procedura odwoławcza ............................................................................................. 64 4.4 Zabezpieczenie realizacji projektu ........................................................................... 73 4.5 Wymagane załączniki do umowy ............................................................................. 75 4.6 Podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu ................................................. 78 V. Dodatkowe informacje ................................................................................................ 80 5.1 Wymagania w zakresie oznaczania projektów ........................................................ 80 5.2 Kontakt i dodatkowe informacje ............................................................................... 80 VI. Wzory załączników ..................................................................................................... 82 2
I. Informacje ogólne
1.1 Instytucja organizująca konkurs
1.1.1 Projekty, na które ogłaszany jest nabór wniosków, realizowane są w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Priorytetu IX Rozwój wykształcenia i kompetencji
w regionach, Poddziałania 9.1.2 „Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup
o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic w jakości usług
edukacyjnych”.
1.1.2 Funkcję Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki pełni
Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju
Regionalnego z siedzibą w Warszawie, ul. Wspólna 2/4, 00-926 Warszawa.
1.1.3 Projekty realizowane są w ramach komponentu regionalnego PO Kapitał Ludzki.
Funkcję Instytucji Pośredniczącej dla Priorytetu IX w województwie świętokrzyskim pełni
Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego w Kielcach.
1.1.4 Instytucją Organizującą Konkurs (zwaną dalej IOK) jest Świętokrzyskie Biuro
Rozwoju Regionalnego – Biuro PO KL w Kielcach przy ul. Jagiellońskiej 70.
1.2 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe
1.2.1 Obowiązujące akty prawne i dokumenty programowe:
9
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające
rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.
9
Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r.
ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE)
nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu
Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
3
9
Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające
rozporządzenie (WE) nr 1784/1999.
9
Rozporządzenie Komisji Europejskiej (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r.
uznające
niektóre
rodzaje
pomocy
za
zgodne
ze
wspólnym
rynkiem
w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r.
w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach
i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69).
9
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie
stosowania art. 87 i 88 TWE do pomocy de minimis.
9
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U.
z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r.
Nr 113, poz. 759 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r.
Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r.
Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), zwana dalej jako UFP.
9
Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz.
223 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r.
Nr 101, poz. 926 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.)
9
Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących
pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku
z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r.
Nr 216, poz. 1370).
9
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.).
4
9
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142
poz. 1591 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U z 2001 r.
Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno - prywatnym (Dz. U.
z 2009 r. Nr 19, poz. 100).
9
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93,
z późn. zm.)
9
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r. Nr 24, poz. 141,
z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz.
674, z późn. zm.).
9
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.
2572 z późn. zm.).
9 Ustawa z dnia 27 stycznia 2012 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o systemie
oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 176).
9
Ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla
obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011 r. Nr 106, poz. 622, z późn. zm.).
9
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r.
w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1598).
9
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie zakresu
informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz.
U. z 2010 r. Nr 53, poz. 311).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r.
w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej
w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. z 2010 r. Nr 228, poz.
1487).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r.
w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach
i placówkach (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 69).
9
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie sprawozdań
o udzielonej pomocy publicznej, informacji o nieudzieleniu takiej pomocy oraz
5
sprawozdań o zaległościach przedsiębiorców we wpłatach świadczeń należnych na
rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 153, poz. 952, z późn. zm.).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie
podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego
w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 997).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 19 lutego 2002 r.
w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki
dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz
rodzajów tej dokumentacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 225 z późn. zm.).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 sierpnia 2012 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków organizowania kształcenia,
wychowania
i
opieki
niedostosowanych
dla
dzieci
społecznie
w
i
młodzieży
przedszkolach,
niepełnosprawnych
szkołach
i
oraz
oddziałach
ogólnodostępnych lub integracyjnych (Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 982).
9
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie
ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U.
z 2001 r. Nr 61, poz. 624).
9
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r.
w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu
i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych
z udziałem środków europejskich (Dz. U. z 2009 r. Nr 223, poz.1786).
9
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2009 r. w sprawie płatności
w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz
przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz. U. z 2009 r. Nr 220,
poz.1726).
9
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie rejestru
podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na
realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U.
z 2010 r. Nr 125, poz. 846).
9
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 października 2012 r. zmieniające
rozporządzenie
w sprawie
przekazywania
sprawozdań
o udzielonej
pomocy
publicznej i informacji o nieudzieleniu takiej pomocy z wykorzystaniem aplikacji
SHRIMP ( Dz. U. z 2012 r. poz. 1221).
6
Warunkiem udziału w konkursie jest zapoznanie się Wnioskodawcy z poniższymi
dokumentami, związanymi z systemem wdrażania PO KL:
Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007-2013, obowiązujący od dnia 5 grudnia
9
2011 roku (po przeglądzie śródokresowym).
Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów
9
innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki (obowiązują od 1 września 2012 r.).
Szczegółowy Opis Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki obowiązujący
9
od dnia 1 stycznia 2013 r.
9
Plan Działania na rok 2013 dla Priorytetu IX PO KL w województwie świętokrzyskim.
9
Krajowe wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013 z dnia
20 kwietnia 2010 r. (obowiązują od 14 maja 2010 r.).
Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 14 sierpnia 2012 r. w zakresie
9
kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
(obowiązują od 1 września 2012 r.).
Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie informacji i promocji z dnia
9
10 czerwca 2010 r.
System Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 obowiązujący
9
na dzień ogłoszenia konkursu.
Wytyczne w zakresie wymogów jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze
9
ustalone dla programów operacyjnych do konkursów ogłaszanych od dnia
20 grudnia 2008 r. z dnia 12 kwietnia 2011 roku.
Poradnik pn. „Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL”
9
(wersja z 2010 roku).
•
Nieznajomość powyższych dokumentów może spowodować niewłaściwe
przygotowanie wniosku o dofinansowanie (części merytorycznej oraz
budżetu) co skutkować będzie obniżeniem liczby przyznanych punktów,
a nawet odrzuceniem wniosku o dofinansowanie.
•
Wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie oraz realizujący projekty
zobowiązani są do zapoznania się z aktualnymi wersjami dokumentów
wymienionych w pkt. 1.2.
7
•
W przypadku zmiany przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego – Instytucję
Zarządzającą Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki zapisów Wytycznych
lub Systemu Realizacji PO KL, IOK zastrzega sobie prawo do zmiany zapisów
niniejszej dokumentacji konkursowej w trakcie trwania konkursu. Informacja
o ewentualnych zmianach wraz z wyjaśnieniem oraz terminem, od którego
zmiany te obowiązują, będzie zamieszczana we wszystkich formach
komunikacji, w jakich zostało opublikowane ogłoszenie o konkursie,
z
zastrzeżeniem,
że
zmiany
dotyczące
kwestii
technicznych
oraz
harmonogramu realizacji konkursu będą umieszczane jedynie na stronie
internetowej IOK.
1.3 Przedmiot konkursu
1.3.1 Przedmiotem konkursu są projekty określone dla Poddziałania 9.1.2 Priorytetu IX
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przyczyniające się do wyrównania szans
edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszania
różnic w jakości usług edukacyjnych.
Wsparciem w ramach konkursu objęte mogą zostać:
1. Programy rozwojowe1 szkół i placówek2 prowadzących kształcenie ogólne
ukierunkowane na wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów i zmniejszanie
dysproporcji w ich osiągnięciach edukacyjnych oraz podnoszenie jakości
procesu kształcenia (z wyłączeniem działań dotyczących indywidualizacji
1
Programy rozwojowe szkół i placówek realizowane w Poddziałaniu 9.1.2 spełniają łącznie następujące cechy:
1. kompleksowo odpowiadają na zdiagnozowane potrzeby dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze danej
szkoły/placówki oświatowej i jej uczniów (szkół/placówek oświatowych i ich uczniów);
2. kompleksowo i trwale przyczyniają się do jakościowych zmian w funkcjonowaniu szkoły/placówki oświatowej
i/lub trwałego rozszerzenia oferty edukacyjnej danej szkoły/placówki oświatowej (szkół/placówek oświatowych);
3. zawierają określone cele, rezultaty i działania już na etapie aplikowania;
4. działania określone w programie rozwojowym przyczyniają się do rozwoju kompetencji kluczowych określonych
w Zaleceniach Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie kompetencji kluczowych
w procesie uczenia się przez całe życie (2006/962/WE) i stanowią co najmniej 70% ogółu działań
merytorycznych podejmowanych w projekcie;
5. zawierają elementy zgodne z polityką edukacyjną państwa i województwa.
2
Placówki w rozumieniu art. 2 ust 3, 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256 poz.
2572 j.t. z późn. zm.)
8
nauczania
i
wychowania
uczniów
klas
I-III
szkół
podstawowych)3,
w szczególności obejmujące:
a) dodatkowe zajęcia dydaktyczno - wyrównawcze oraz specjalistyczne służące
wyrównywaniu dysproporcji edukacyjnych w trakcie procesu kształcenia;
b) doradztwo i opiekę pedagogiczno – psychologiczną dla uczniów wykazujących
problemy
w
nauce
lub
z
innych
przyczyn
zagrożonych
przedwczesnym
wypadnięciem z systemu oświaty (np. wsparcie dla uczniów z obszarów wiejskich,
wsparcie
dla
uczniów
niepełnosprawnych,
przeciwdziałanie
uzależnieniom,
programy prewencyjne, przeciwdziałanie patologiom społecznym);
c) programy skierowane do dzieci i młodzieży, które znajdują się poza systemem
szkolnictwa podstawowego, gimnazjalnego i ponadgimnazjalnego (przedwcześnie
opuszczający system szkolnictwa) umożliwiające ukończenie danego etapu
kształcenia oraz kontynuację nauki;
d) dodatkowe zajęcia (pozalekcyjne i pozaszkolne) dla uczniów ukierunkowane na
rozwój kompetencji kluczowych, ze szczególnym uwzględnieniem ICT, języków
obcych, przedsiębiorczości, nauk przyrodniczo – matematycznych;
e) rozszerzanie oferty szkół o zagadnienia związane z poradnictwem i doradztwem
edukacyjno - zawodowym, informowaniem uczniów o korzyściach płynących
z wyboru danej ścieżki edukacyjnej oraz możliwościach dalszego kształcenia
w kontekście uwarunkowań lokalnego i regionalnego rynku pracy (szkolne ośrodki
kariery);
f) wdrożenie nowych, innowacyjnych form nauczania i oceniania cechujących się
wyższą skutecznością niż formy tradycyjne;
g) wdrażanie programów i narzędzi efektywnego zarządzania placówką oświatową
przyczyniających się do poprawy jakości nauczania.
3
Indywidualizacja nauczania i wychowania uczniów klas I-III szkół podstawowych wynika z rozporządzenia Ministra
Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz
kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2012 r. nr 0, poz. 977).
9
UWAGA!
Zgodnie z kryterium dostępu, ujętym w Planie działania na 2013 r. dla Poddziałania
9.1.2 PO KL – Wnioskodawca zamierzający realizować zadania projektowe w oparciu
o powyższy typ operacji – tj. „Programy rozwojowe szkół i placówek…” będzie mógł
je realizować wyłącznie w szkołach/szkole i/lub placówkach prowadzących
kształcenie ogólne
zlokalizowanych na obszarach wiejskich (rozumianych jako
tereny położone poza granicami administracyjnymi miast - obszary gmin wiejskich
oraz części wiejskie (leżące poza miastem) gmin miejsko - wiejskich).
2. Staże zawodowe realizowane u pracodawców, skierowane do uczniów szkół
ponadgimnazjalnych, prowadzących kształcenie ogólne.
W ramach Poddziałania 9.1.2 możliwa jest organizacja staży u pracodawców, mających
na celu wyposażeniu uczniów w praktyczne umiejętności.
Staże powinny uwzględniać następujące zasady:
− okres realizacji stażu wynosi co najmniej 150 godzin w odniesieniu do udziału
jednego ucznia w ww. formie wsparcia,
− za udział w stażu uczniowie mogą otrzymywać stypendium stażowe, w wysokości
nie większej niż kwota minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalanego na
podstawie ustawy z 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za
pracę,
− katalog wydatków może uwzględniać koszty związane z odbywaniem stażu
(np. koszty dojazdu, koszty zakupu odzieży roboczej, wyposażenia miejsca pracy
stażysty, szkolenia BHP stażysty itp.) w łącznej wysokości nie przekraczającej
3 000 zł w przeliczeniu na 1 osobę odbywającą staż,
− do zadań opiekuna stażysty należy w szczególności: diagnoza kompetencji
i kwalifikacji stażysty (we współpracy z nauczycielem), określenie celu i programu
staży (we współpracy z nauczycielem), zapoznanie uczniów z programem stażu,
nadzór nad realizacja stażu oraz sporządzenie dokumentu potwierdzającego
odbycie stażu,
− koszty wynagrodzenia opiekuna stażysty u pracodawcy powinny uwzględniać jedną
z opcji:
10
• refundację pracodawcy całości lub części wynagrodzenia opiekuna stażysty
w zakresie odpowiadającym delegowaniu go do zadań związanych z opieką nad
stażystą, ale nie więcej niż 500 zł,
• refundację
pracodawcy
dodatku
do
wynagrodzenia
opiekuna
stażysty
w wysokości nie przekraczającej 10% jego standardowego wynagrodzenia
wynikającego ze zwiększonego zakresu zadań (opieka nad stażystą), ale nie
więcej niż 500 zł,
− dokument potwierdzający odbycie stażu powinien zawierać co najmniej: okres stażu,
cel i program stażu, opis zadań wykonywanych przez stażystę, opis kompetencji
uzyskanych przez stażystę w wyniku stażu oraz ocenę stażysty dokonaną przez
opiekuna.
Wnioskodawca zobowiązany jest wskazać w części 3.1.1 wniosku o dofinansowanie
typ projektu w ramach którego będą realizowane zadania oraz cele projektu.
1.4 Podmioty uprawnione do ubiegania się o dofinansowanie projektu
1.4.1 O dofinansowanie projektu mogą ubiegać się wszystkie podmioty – z wyłączeniem
osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową
na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w pkt.
4.1 oraz 4.2 niniejszej dokumentacji.
1.4.2 O dofinansowanie nie mogą ubiegać się podmioty podlegające wykluczeniu
z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) – co zostanie
zweryfikowane przez IOK przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu.
1.4.3 Dopuszcza się możliwość występowania o dofinansowanie realizacji projektu,
jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego nie posiadającej osobowości prawnej
działającej zawsze w imieniu i na rzecz JST. Każda czynność cywilnoprawna dokonana
przez kierownika gminnej, powiatowej i wojewódzkiej jednostki organizacyjnej musi
opierać się na pełnomocnictwie którego kwestie regulują odpowiednio: ustawa z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa.
11
1.4.4
W
przypadku
jednostek
organizacyjnych
samorządu
terytorialnego
nieposiadających osobowości prawnej (np. szkoła, przedszkole, Powiatowy Urząd
Pracy, Ośrodek Pomocy Społecznej), w polu 2.1 wniosku o dofinansowanie należy wpisać
zarówno nazwę właściwej jednostki samorządu terytorialnego posiadającej osobowość
prawną (np. gminy), jak i nazwę jednostki organizacyjnej (np. szkołę), (w formacie „nazwa
JST/nazwa jednostki organizacyjnej”). Natomiast w polu 2.2 właściwy status prawny
należy wybrać z listy rozwijanej, a w polach 2.3, 2.4, 2.5 należy wpisać odpowiednie dane
dotyczące jednostki organizacyjnej (np. szkoły), jeżeli ta jednostka będzie stroną umowy
o dofinansowanie na podstawie pełnomocnictwa, upoważnienia lub innego równoważnego
dokumentu
albo
odpowiednie
dane
dotyczące
właściwej
jednostki
samorządu
terytorialnego posiadającej osobowość prawną (np. gminy), jeżeli stroną umowy
o dofinansowanie będzie ta jednostka. Dane adresowe jednostki organizacyjnej
samorządu terytorialnego nieposiadającej osobowości prawnej (np. szkoły) należy podać
w polu 2.7.4. W szczególnych przypadkach w polu 2.7.4 do kontaktów roboczych może
być podany inny adres.
1.5 Kwota
projektów
1.5.1
Kwota
środków
środków
przeznaczona
przeznaczonych
w ramach konkursu wynosi:
na
na
dofinansowanie
realizacji
dofinansowanie
projektów
11 300 000,00 PLN
w tym wsparcie finansowe z EFS (85%):
9 605 000,00 PLN
w tym wsparcie finansowe krajowe – BP (15%):
1 695 000,00 PLN
1.5.2 Kwota środków alokowanych na dany konkurs może ulec zmianie w wyniku zmiany
kursu walut.
1.5.3 Powyższa kwota środków obejmuje rezerwę finansową (do 5%) z przeznaczeniem
na ewentualne środki odwoławcze wnoszone przez Projektodawców.
Opis procedury uruchamiania rezerwy finansowej zawiera pkt 4.3.19 niniejszej
dokumentacji.
12
1.6 Forma finansowania
1.6.1 W przypadku projektów konkursowych realizowanych przez Beneficjentów
innych niż państwowe jednostki budżetowe, dofinansowanie przekazywane jest
Beneficjentowi w formie zaliczki na realizację projektu, przy czym dofinansowanie to
wypłacane jest na rzecz Beneficjenta w ramach dwóch równoległych strumieni, tj.
w formie:
¾ płatności budżetu środków europejskich w części odpowiadającej finansowaniu
ze środków EFS;
oraz
¾ dotacji celowej w części odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu4.
Przedmiotowe środki wpływają dwoma strumieniami na wyodrębniony rachunek bankowy,
specjalnie utworzony dla danego projektu, wskazany w umowie o dofinansowanie
projektu. Odsetki zgromadzone przez Beneficjenta na przedmiotowym rachunku
bankowym od środków otrzymanego dofinansowania stanowią dochód budżetu państwa
i z końcem roku podlegają zwrotowi5 w pełnej wysokości na wskazany przez IOK
rachunek6, o ile rachunek ten nie jest nieoprocentowany. Powyższe nie dotyczy sytuacji,
gdy zgodnie z odrębnymi ustawami odsetki stanowią dochód Beneficjenta (np.
w przypadku Beneficjentów będących jednostkami samorządu terytorialnego).
O ile to możliwe, wydatki w ramach projektu powinny być regulowane za pośrednictwem
tego rachunku7. W przypadku ponoszenia wydatków z innych niż wyodrębniony na cele
projektu rachunków bankowych, Beneficjent jest zobowiązany do refundacji poniesionych
wydatków z przekazanych mu środków w części odpowiadającej dofinansowaniu.
Do umowy o dofinansowanie projektu załączony jest harmonogram płatności wskazujący
zakładane wartości zaliczek dla Beneficjenta w poszczególnych okresach rozliczeniowych,
wypłacanych zgodnie z warunkami umowy o dofinansowanie projektu.
4
O ile współfinansowanie krajowe z budżetu państwa jest przewidziane w ramach danego projektu.
Chyba, że IP / IW (IP2) wyznaczy inny termin zwrotu przedmiotowych odsetek.
6
Ewentualne odsetki bankowe narosłe od przekazanego beneficjentowi dofinansowania nie są wykazywane we wniosku
o płatność. Jednocześnie nie ma możliwości zakładania lokat terminowych ze środków dofinansowania otrzymywanego
przez beneficjenta na realizację projektu. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego dopuszcza się zakładanie
lokat bankowych wyłącznie w przypadku, gdy wynika to z umowy zawartej przez jednostkę samorządu terytorialnego
z bankiem obsługującym rachunki tej jednostki.
7
Nie dotyczy wydatków objętych stawkami jednostkowymi.
5
13
1.6.2 Rachunek bankowy dla danego projektu w przypadku, gdy Beneficjentem jest
jednostka organizacyjna JST nieposiadająca osobowości prawnej powinien zostać otwarty
przez odpowiednią jednostkę samorządu terytorialnego (gmina, powiat, województwo).
1.6.3 Pierwsza transza środków na realizację projektów jest wypłacana w wysokości
i terminie określonym w harmonogramie płatności. Wypłata środków w ramach pierwszej
transzy dokonywana jest na podstawie umowy o dofinansowanie projektu. W związku
z powyższym, w celu jej przekazania nie jest wymagane złożenie przez Beneficjenta
wniosku o płatność. Niemniej jednak, pierwsza transza może zostać przekazana dopiero
po
o
złożeniu
przez
dofinansowanie
Beneficjenta
projektu,
zabezpieczenia,
chyba
że
Beneficjent
o
którym
jest
mowa
zwolniony
w
umowie
ze
złożenia
zabezpieczenia.
1.6.4 Warunkiem przekazania drugiej transzy jest złożenie wniosku o płatność
rozliczającego pierwszą transzę, jego zweryfikowanie przez IOK oraz spełnienie
następujących warunków:
a) wykazanie we wniosku o płatność wydatków kwalifikowalnych rozliczających co
najmniej 70% łącznej kwoty transz dofinansowania otrzymanych na dzień odsyłania
do poprawy wniosku i wydatki w tej wysokości nie wymagają składania przez
Beneficjenta dalszych wyjaśnień;
b) nie stwierdzono przesłanek do rozwiązania umowy z danym Beneficjentem
w trybie natychmiastowym.
W związku z powyższym przekazanie kolejnej transzy środków na dofinansowanie
projektu może nastąpić albo po zatwierdzeniu wniosku o płatność (w przypadku gdy
wniosek o płatność jest prawidłowy) albo po odesłaniu Beneficjentowi wniosku do poprawy
(w przypadku gdy wniosek o płatność wymaga dalszych korekt), przy spełnieniu warunków
o których mowa powyżej.
1.6.5 Na podstawie art. 189 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku
niezłożenia wniosku o płatność na kwotę8 lub w terminie określonym przez Beneficjenta
w zaakceptowanym harmonogramie płatności (co do zasady nie dłuższym niż
3 miesiące), od środków pozostałych do rozliczenia naliczane będą odsetki jak dla
zaległości podatkowych, liczone od dnia przekazania środków do dnia złożenia wniosku
o płatność rozliczającego dany wydatek.
8
Beneficjent ma prawo złożyć wniosek o płatność, w którym rozliczanych jest mniej niż 70% środków dotychczas
przekazanych, o ile wynika to z harmonogramu płatności zaakceptowanego przez IOK.
14
1.6.6 Harmonogram płatności może podlegać aktualizacji w dowolnym momencie
realizacji projektu (ale nie później niż 30 dni przed planowanym końcem okresu realizacji
projektu) lub we wniosku o płatność, pod warunkiem akceptacji zmienionego
harmonogramu przez instytucję akceptującą wniosek o płatność. Zmiana harmonogramu
w tym trybie nie wymaga formy aneksu do umowy o dofinansowanie projektu.
1.6.7 W ramach projektów państwowych jednostek budżetowych środki będą
wypłacane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (zwany dalej BGK) bezpośrednio na
rzecz wykonawców. Państwowa jednostka budżetowa wystawia dla BGK w formie
elektronicznej:
−
zlecenie płatności ze środków europejskich;
oraz
− zlecenie
wypłaty
współfinansowania
krajowego
(w
przypadku
gdy
obsługa
współfinansowania została zlecona do BGK – w przeciwnym wypadku zlecenie
wypłaty współfinansowania przekazywane jest do komórki księgowej danego
dysponenta).
1.6.8 Odrębne zasady mają zastosowanie w odniesieniu do wydatków ponoszonych przez
państwowe jednostki budżetowe w związku z wypłatą wynagrodzeń wraz z pochodnymi,
rozliczeniami gotówkowymi oraz dewizowymi.
1.6.9 Szczegółowe informacje na temat finansowania projektów, przekazywania środków
finansowych, wypłaty i rozliczanie transz dofinansowania, rozliczenia poniesionych
wydatków oraz sposób naliczania odsetek - określa dokument „Zasady finansowania
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki”, obowiązujący od dnia 1 stycznia 2013 r. i jest
dostępny na stronie internetowej: www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl
II. Podstawowe wymagania projektowe
2.1 Wymagania dotyczące grupy docelowej
2.1.1 Zgodnie z obowiązującym Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL 2007-2013,
projekty realizowane w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL muszą być skierowane
bezpośrednio do grup docelowych takich jak:
15
¾ szkoły oraz placówki (w rozumieniu art. 2 ust 3, 5 ustawy o systemie oświaty
(instytucje
i
kadra
pedagogiczna)
realizujące
kształcenie
ogólne
(z wyłączeniem szkół dla dorosłych9) i ich organy prowadzące;
¾ uczniowie i wychowankowie szkół i placówek (w rozumieniu art. 2 ust 3, 5
ustawy
o
systemie
oświaty)
prowadzących
kształcenie
ogólne
(z wyłączeniem słuchaczy szkół dla dorosłych);
¾ osoby, które przedwcześnie opuściły system oświaty.
UWAGA! Zgodnie z Planem Działania na 2013 r. projekty muszą być skierowane do grup
docelowych z obszaru województwa świętokrzyskiego (które w przypadku osób fizycznych
uczą się, pracują lub zamieszkują
na obszarze województwa świętokrzyskiego
w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają
one jednostkę organizacyjną na obszarze województwa świętokrzyskiego).
2.1.2 W punkcie 3.2 wniosku o dofinansowanie realizacji projektu - należy opisać osoby,
które Projektodawca zamierza objąć wsparciem w ramach projektu oraz uzasadnić wybór
konkretnej grupy docelowej wskazanej w pkt. 2.1.1 niniejszej dokumentacji konkursowej.
Uzasadnienie powinno bazować na specyfice problemów i barier grupy docelowej,
określonych w cz. 3.1 wniosku. W cz. 3.2 wniosku należy opisać sposób rekrutacji do
projektu oraz wskazać w jaki sposób zasada równych szans kobiet i mężczyzn została
uwzględniona w projekcie. Kryteria rekrutacji (w tym selekcji) grupy docelowej (osób
bezpośrednio korzystających ze wsparcia) powinny być określone w sposób przejrzysty
i jednoznaczny, bez możliwości ich szerokiej interpretacji. Dobór kryteriów rekrutacji musi
być spójny z diagnozą sytuacji przedstawioną we wniosku (pkt. 3.1 wniosku
o dofinansowanie) oraz z pozostałą częścią wniosku. Należy także przedstawić metody
(formy) rekrutacji uczestników do projektu oraz uzasadnić, dlaczego wybrane techniki
i narzędzia są właściwe dla danej grupy docelowej.
9
Zgodnie z art. 3 pkt 15 ustawy o systemie oświaty poprzez szkoły dla dorosłych należy rozumieć szkoły, o których
mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 lit. b i d ustawy o systemie oświaty, w których stosuje się odrębną organizację
kształcenia i do których są przyjmowane osoby mające 18 lat, a także kończące 18 lat w roku kalendarzowym, w którym
są przyjmowane do szkoły.
16
2.2 Wymagania czasowe
2.2.1 Wnioskujący o dofinansowanie określa datę rozpoczęcia i zakończenia realizacji
projektu, mając na uwadze, iż okres realizacji projektu jest tożsamy z okresem, w którym
poniesione wydatki mogą zostać uznane za kwalifikowane.
2.2.2 Zgodnie z kryterium dostępu zawartym w Planie działania na 2013 r. dla
przedmiotowego konkursu – okres realizacji projektu musi zakończyć się najpóźniej
30 czerwca 2015 roku.
2.2.3 Określając datę rozpoczęcia realizacji projektu, Wnioskodawca powinien uwzględnić
czas niezbędny na przeprowadzenie oceny formalnej i merytorycznej, ewentualne
negocjacje oraz czas niezbędny na przygotowanie przez Wnioskodawcę dokumentów
wymaganych do zawarcia umowy z IP.
2.3 Wymagania finansowe
2.3.1 Minimalna wartość projektu wynosi 50 000 PLN.
2.3.2 Wniesienie wkładu własnego Wnioskodawcy do realizacji projektu nie jest
wymagane.
2.3.3 Okres kwalifikowalności wydatków każdego pojedynczego projektu realizowanego
w ramach PO KL (równoznaczny z okresem jego realizacji) określa umowa
o dofinansowanie projektu.
Początek
okresu
kwalifikowalności
wydatków
stanowi
data
podpisania
umowy
o dofinansowanie realizacji projektu. Wyjątek stanowią sytuacje, gdy:
− koszty zabezpieczeń zostały poniesione przed podpisaniem
umowy (pod
warunkiem przyjęcia projektu do realizacji);
− data podpisania umowy jest późniejsza niż data rozpoczęcia realizacji projektu
podana
w
zaakceptowanym
wniosku
aplikacyjnym
-
początek
okresu
kwalifikowalności stanowi data rozpoczęcia realizacji projektu.
Po zakończeniu realizacji projektu możliwe jest kwalifikowanie wydatków poniesionych po
dniu wskazanym jako dzień zakończenia realizacji projektu, pod warunkiem, że wydatki te
17
odnoszą się do okresu realizacji projektu i zostaną uwzględnione w końcowym wniosku
o płatność.
Podmiot realizujący projekt ponosi wydatki związane z jego realizacją zgodnie z zasadami
kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL określonych w obowiązujących „Wytycznych
Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL”.
2.3.4 W ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych
wsparciem w ramach EFRR na zasadzie cross-financingu.
Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie
wynika z potrzeby realizacji projektu i wiąże się wprost z głównymi zadaniami
realizowanymi w projekcie. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powinny
zostać przeznaczone przede wszystkim na zapewnienie realizacji równości szans
w szczególności w odniesieniu do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Wysokość wydatków w ramach cross-financingu dla Poddziałania 9.1.2 nie może stanowić
więcej niż 10% wszystkich wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet
projektu.
2.3.5 Beneficjent jest uprawniony do ponoszenia wydatków w ramach cross-financingu do
wysokości wynikającej z zatwierdzonego wniosku o dofinansowanie projektu. Wydatki
ponoszone w ramach cross-financingu wykazane powyżej dopuszczalnej łącznej kwoty
określonej w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu są niekwalifikowalne.
Beneficjent będzie zobowiązany do oszacowania kosztów cross-financingu w ramach
projektu i wskazania ich w budżecie projektu we wniosku o dofinansowanie projektu oraz
w załączniku zawierającym szczegółowy budżet projektu w ramach zadań realizowanych
w projekcie (w ramach kosztów bezpośrednich).
We wniosku o dofinansowanie projektu wykazywana jest wartość kosztów w ramach
cross-financingu oraz procent tych kosztów w stosunku do kosztów ogółem (nie więcej niż
10% w stosunku do wartości projektu).
2.3.6 W przypadku ponoszenia wydatków niezgodnie z powyższymi zasadami, IOK
będąca stroną umowy o dofinansowanie może uznać część lub całość wydatków
za niekwalifikowane, w zależności od uchybień dokonanych przez Beneficjenta.
Koszty niekwalifikowalne związane z realizacją projektu ponosi Projektodawca
(Beneficjent).
2.3.7 Szczegółowe informacje m.in. na temat: zasad kwalifikowalności wydatków
w ramach PO KL, sposobu kalkulacji budżetu – kosztów związanych z zatrudnieniem
18
personelu w projekcie, zasad stosowania cross-financingu, określają obowiązujące
„Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach
PO KL” a także „Zasady finansowania PO KL” , które są dostępne na stronie internetowej:
www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl
2.4 Wymagane wskaźniki pomiaru celów
2.4.1 We wniosku o dofinansowanie realizacji projektu (wniosku aplikacyjnym) w pkt. 3.1.2
oraz 3.1.3, Wnioskodawca (Beneficjent) powinien określić w jaki sposób mierzona będzie
realizacja celów poprzez ustalenie wskaźników pomiaru celu. Dla każdego celu należy
określić co najmniej jeden podstawowy i mierzalny wskaźnik, który w sposób precyzyjny
umożliwi weryfikację stopnia realizacji celu głównego i celów szczegółowych.
2.4.2 Dla każdego Działania w ramach Priorytetów PO KL wybrany został zestaw
wskaźników, który monitorowany jest na poziomie krajowym, wobec czego również
Wnioskodawcy w ramach realizowanych projektów są zobowiązani wziąć je pod uwagę już
na etapie planowania projektu (przygotowywania wniosku o dofinansowanie projektu).
Wskaźniki pomiaru celu można wybrać z listy rozwijanej wyświetlającej się w Generatorze
Wniosków Aplikacyjnych. Lista ta uwzględnia obligatoryjne wskaźniki, które są wskazane
w Mapie wskaźników monitorowania projektów PO KL, stanowiącej część dokumentu pt.
„Podręcznik wskaźników PO KL 2007- 2013”, jak również opisane w załączniku nr 2 do
Wniosku Beneficjenta o płatność w części 7 – Osiągnięte wartości wskaźników.
Cel główny i cele szczegółowe projektu określone odpowiednio w punktach 3.1.2
i 3.1.3 wniosku powinny być spójne (ale nie identyczne – szczegóły w „Instrukcji
wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL” - wersja z dnia
1 stycznia 2013 r.) przede wszystkim z celami szczegółowymi dla PO KL, danego
Priorytetu
oraz
ewentualnie
z
celami
sformułowanymi
w
innych
dokumentach
o charakterze strategicznym w danym sektorze i/lub w danym regionie – jeżeli występują.
Spójność celów projektu z innymi odpowiednimi celami powinna być dostosowana do
obszaru realizacji projektu (cały kraj-województwo/a-powiat/y- gmina/y). Dodatkowo w pkt.
3.5 wniosku, Wnioskodawca powinien zawrzeć opis, w jaki sposób osiągnięcie celu
głównego projektu i realizowanych w jego ramach zadań przyczyni się do osiągnięcia
oczekiwanych efektów realizacji (lub celów szczegółowych) Priorytetu PO KL.
19
Cele oraz służące mierzeniu ich realizacji wskaźniki określone przez Wnioskodawcę
powinny być zgodne z regułą SMART – przedmiotowa reguła jest szczegółowo opisana
w Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL, a także
w Podręczniku wskaźników PO KL 2007-2013 (wersje dokumentów obowiązujące od
stycznia 2013 r.).
Główną funkcją wskaźników jest zmierzenie, na ile cel główny i cele szczegółowe projektu
zostały zrealizowane, tj. kiedy można uznać, że problem został rozwiązany (złagodzony),
a projekt zakończył się sukcesem. W trakcie realizacji projektu wskaźniki powinny
umożliwiać mierzenie jego postępu względem celów projektu.
Częstotliwość pomiaru wskaźnika uzależniona jest przede wszystkim od okresu realizacji
projektu i zakończenia poszczególnych zadań. W związku z powyższym częstotliwość
pomiaru wskaźnika – w zależności od jego specyfiki – można podawać w jednostkach
czasu (np. co tydzień, co miesiąc) lub można określić ją w odniesieniu do terminu
zakończenia danego działania (np. dwa dni po przeprowadzeniu szkolenia).
2.4.3 W przypadku projektów rozliczanych z zastosowaniem metod uproszczonych należy
wskazać, jakie wskaźniki produktu mają zostać osiągnięte wraz z realizacją każdego
z celów objętych kwotą ryczałtową lub stawką jednostkową. Z uwagi na fakt, że
kwalifikowanie kwot ryczałtowych oraz stawek jednostkowych odbywa się na podstawie
zrealizowanych zadań oraz osiągniętych wskaźników, konieczne jest ich precyzyjne
określenie.
W przypadku projektów rozliczanych z zastosowaniem kwot ryczałtowych, nie jest możliwe
wskazanie, iż jedynie część z zadań w ramach projektu jest rozliczana kwotą ryczałtową
(kwotami ryczałtowymi), natomiast pozostałe zadania na podstawie rzeczywiście
poniesionych wydatków. Dla każdej kwoty ryczałtowej należy określić co najmniej jeden
wskaźnik produktu, zgodnie z koncepcją SMART.
2.4.4 Przygotowując wniosek w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL, Wnioskodawca
zobowiązany jest do zawarcia we wniosku następującego obowiązkowego wskaźnika
w projekcie.
1. Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących
kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu,
w podziale na:
a) obszary miejskie
b) obszary wiejskie
20
Metodologia i sposób pomiaru:
Wskaźnik mierzy liczbę szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych
prowadzących
kształcenie
ogólne),
które
zrealizowały
programy
rozwojowe
w ramach Poddziałania 9.1.2, w podziale na obszary miejskie i wiejskie.
Dla uproszczenia za moment pomiaru wskaźnika należy uznać datę podpisania umowy
o dofinansowanie projektu.
1. W przypadku objęcia wsparciem wszystkich szkół wchodzących w skład zespołu szkół,
zespół szkół należy liczyć jako odrębne szkoły, z uwagi na fakt, iż posiadają różne
podstawy programowe, uczniów oraz zakres podstawy programowej, również wdrażane
przez nie programy rozwojowe będą odmienne.
2. W przypadku, gdy jedna ze szkół wchodząca w skład zespołu wdroży program
rozwojowy, w ramach wskaźnika należy wykazać tylko szkołę objętą wsparciem.
W przypadku objęcia wsparciem filii szkoły należy ja wykazać w ramach wskaźnika.
W przypadku rezygnacji szkoły z udziału w projekcie (dot. również jednej ze szkół
wchodzących w skład zespołu szkół) należy odpowiednio pomniejszyć osiągniętą wartość
wskaźnika.
Szkoła może być wykazana tylko raz w ramach projektu.
Wnioskodawca (Beneficjent) ma obowiązek monitorowania wskaźników, które
określił we wniosku o dofinansowanie projektu.
2.4.5 Przewidywany wskaźnik planowany do osiągnięcia przez IOK w ramach
przedmiotowego konkursu pn.
Liczba szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących
kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu,
w podziale na:
a) obszary miejskie wynosi: 0
b) obszary wiejskie wynosi: 47 szkół.
2.4.6 W ramach wniosku o dofinansowanie realizacji projektu (wniosku aplikacyjnego)
punktu 3.3 - w kolumnie trzeciej „Szczegółowy opis zadania i produktów”, które będą
wytworzone w ramach jego realizacji. Wnioskodawca powinien szczegółowo opisać
poszczególne zadania projektu. Opis zadania „Zarządzanie projektem” należy zamieścić
w punkcie 3.7 wniosku. Elementem opisu zadania „Zarządzanie projektem” powinien być
21
również
opis
działań,
które
będą
prowadzone
w
celu
monitoringu
projektu
i jego uczestników. Ponadto, w kolumnie trzeciej – punktu 3.3, Wnioskodawca powinien
wskazać produkty, które zostaną wytworzone w wyniku realizacji planowanych zadań jak
również określić odpowiednie wskaźniki, które będą mierzyły stopień osiągnięcia
wskazanych produktów.
Produkty określają „dobra i usługi”, które powstaną w wyniku zadań realizowanych
w ramach projektu, określonych w punkcie 3.3 wniosku o dofinansowanie.
Produkty oraz wskaźniki służące ich pomiarowi, powinny być zgodne z regułą
SMART.
Produktem (skwantyfikowanym za pomocą wskaźnika produktu) może być np. liczba
publikacji/pomocy dydaktycznych wytworzonych w ramach projektu, liczba udzielonych
porad/godzin dydaktyczno-wychowawczych przypadająca na jedną/ego uczestniczkę/-a,
liczba rodziców uczestniczących w warsztatach/zajęciach/konsultacjach, liczba
zatrudnionych nauczycieli/specjalistów wychowania przedszkolnego, liczba spotkań
wychowawców z rodzicami, liczba godzin uroczystości okolicznościowych dla dzieci
i rodziców, liczba wycieczek edukacyjnych, itp.
2.4.7 Szczegółowe informacje nt. określania i sposobu pomiaru wskaźników celów
w projekcie znajdują się w „Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu
w ramach PO KL” a także w „Podręczniku wskaźników PO KL 2007-2013” (wersje
dokumentów obowiązujące od stycznia 2013 r.).
2.5 Wymagania dotyczące partnerstwa
2.5.1 Partnerstwo oznacza wspólną realizację projektu przez Beneficjenta i podmioty
z sektora lub spoza sektora finansów publicznych określone bądź na podstawie ustaw:
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn.
zm.), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz.
1592 z późn. zm.), ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U.
z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) bądź na podstawie ustawy oraz na podstawie
zawartych z partnerami umów i porozumień.
Idea partnerstwa nie dopuszcza możliwości zlecania zadań pomiędzy podmiotami
partnerstwa podczas udzielania zapytań ofertowych do pozostałych podmiotów
partnerstwa podczas udzielania zamówień publicznych w ramach projektu, a także
22
angażowania pracowników lub współpracowników Lidera lub partnera przez inny
podmiot
partnerstwa
w
zakresie
obowiązków
tych
osób,
które
wynikają
z zatrudnienia przez jeden z podmiotów partnerstwa.
Zgodnie z zapisami art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju, partnerzy w projekcie to: „podmioty wnoszące do projektu zasoby
ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt”.
Zgodnie z przytoczonym zapisem, realizacja projektów partnerskich w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki wymaga spełnienia łącznie następujących warunków:
− posiadania lidera partnerstwa, który jest jednocześnie Beneficjentem projektu
(stroną umowy o dofinansowanie);
− uczestnictwa partnerów w realizacji projektu na każdym jego etapie, co oznacza
również wspólne przygotowanie wniosku o dofinansowanie projektu10 oraz wspólne
zarządzanie projektem, przy czym partner może uczestniczyć w realizacji tylko
części zadań w projekcie;
− adekwatności udziału partnerów, co oznacza odpowiedni udział partnerów
w realizacji projektu (wniesienie zasobów ludzkich, organizacyjnych, technicznych
lub finansowych odpowiadających realizowanym zadaniom);
− zawarcia pisemnej umowy lub porozumienia partnerów, określającego podział
zadań i obowiązków pomiędzy partnerami oraz precyzyjne zasady zarządzania
finansami, w tym przepływy finansowe i rozliczanie środków partnera.
UWAGA!
Na
etapie
przeprowadzania
procedury
wyboru
projektu
do
dofinansowania
–
w przypadku naruszenia art. 28 a ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
dotyczącego wyłaniania partnera/partnerów (w wyniku analizy dostarczonych przez
Projektodawcę informacji, świadczących o nieprawdziwości podanych we wniosku
o dofinansowanie danych dotyczących partnerstwa) – Instytucja Oceniająca Projekt
odstępuje
od
przyznania
dofinansowania
danemu
Wnioskodawcy
jako
naruszającemu powszechnie obowiązujące przepisy prawa.
10
Możliwe jest pominięcie tego warunku w przypadkach określonych w rozdziale VII „Zakresu realizacji projektów
partnerskich określony przez IZ PO KL”.
23
Istotą odróżniającą partnerstwo od przekazania realizacji zadań lub zakupu usług jest
wspólne zarządzanie projektem, co oznacza powołanie w poszanowaniu zasady równości
szans płci Grupy Sterującej11, która na zasadzie konsensusu, podejmuje decyzje
o zasadniczych kwestiach związanych z realizacją projektu.
Partnerami w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki mogą być:
− wszystkie podmioty uprawnione do składania wniosków spełniające definicję
Beneficjenta (niezależnie od tego czy są lub czy nie są wymienione w danym
Działaniu
lub
Poddziałaniu
Szczegółowego
Opisu
Priorytetów
Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki);
− jednostki niespełniające definicji Beneficjenta na zasadach określonych
w obowiązującym dokumencie „Zakres realizacji projektów partnerskich określony
przez Instytucję Zarządzająca PO KL”.
2.5.2 Partnerstwo w rozumieniu ustawy oznacza nieinstytucjonalne porozumienie
autonomicznych podmiotów, realizujących wspólnie konkretny projekt. Tym samym,
partnerstwa nie stanowi ukonstytuowany już podmiot zrzeszający instytucjonalnie
organizacje i instytucje, takie jak np. związek stowarzyszeń lub stowarzyszenie – lokalna
grupa działania12. W tym przypadku mamy do czynienia z jednym, odrębnym od
tworzących go instytucji podmiotem. Nie wyklucza to przypadku, gdy do tworzonego
partnerstwa akces zgłasza grupa podmiotów (np. inne partnerstwo, konsorcjum, związek
stowarzyszeń itp.), reprezentująca określone środowisko, czy zrzeszająca określone
organizacje. Wnioskodawca (Lider projektu) może negocjować kwestie związane
z utworzeniem partnerstwa z całą grupą autonomicznych podmiotów, ale we wniosku
o dofinansowanie, jak również w umowie partnerskiej podmioty te muszą występować
indywidualnie.
Nie może zostać zawarte partnerstwo obejmujące podmioty, które są ze sobą
powiązane13, a więc mają którekolwiek z następujących relacji ze sobą nawzajem i nie
istnieje możliwość nawiązania równoprawnych relacji partnerskich:
11
Grupa Sterująca, jest organem wspierającym Beneficjenta w jego działaniu. Dotyczy to głównie podejmowania
strategicznych decyzji. Powinna być odpowiedzialna za długoterminowe zarządzanie projektem i jego monitoring.
Oznacza to kontrolę realizacji projektu na poziomie strategicznym, weryfikację zgodności projektu z przyjętymi wcześniej
celami i utrzymanie założonych ram: zakresu, kosztów i terminów czasowych. Może mieć inną nazwę zgodnie z decyzją
partnerów.
12
Lokalne Grupy Działania w formie stowarzyszenia tworzone są na podstawie art. 15 ustawy z dnia 7 marca 2007 r.
o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. nr 64, poz. 427, z późn. zm.).
13
Podobne uregulowania dotyczące kwestii powiązania podmiotów znajdują się w zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003
r. dotyczącym definicji przedsiębiorstw mikro, małych i średnich (notyfikowanym jako dokument nr C(2003) 1422), Dz.
Urz. UE z dnia 20 maja 2003 r. L 124.
24
¾ jeden z podmiotów posiada samodzielnie lub łącznie z jednym lub więcej
podmiotami, z którymi jest powiązany (w rozumieniu pkt. 16 „Zakresu realizacji
projektów partnerskich”) powyżej 50% kapitału drugiego podmiotu (dotyczy
podmiotów prowadzących działalność gospodarczą) przy czym wszyscy partnerzy
projektu traktowani są łącznie jako strona partnerstwa, która łącznie nie może
posiadać powyżej 50% kapitału drugiej strony partnerstwa - czyli Lidera projektu;
¾ jeden z podmiotów ma większość praw głosu w drugim podmiocie;
¾ jeden z podmiotów, który jest akcjonariuszem lub wspólnikiem drugiego podmiotu,
kontroluje samodzielnie, na mocy umowy z innymi akcjonariuszami lub
wspólnikami drugiego podmiotu, większość praw głosu akcjonariuszy lub
wspólników w drugim podmiocie;
¾ jeden z podmiotów ma prawo powoływać lub odwoływać większość członków
organu administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego drugiego podmiotu;
¾ jeden z podmiotów ma prawo wywierać dominujący wpływ na drugi podmiot na
mocy umowy zawartej z tym podmiotem lub postanowień w akcie założycielskim lub
umowie spółki lub statucie drugiego podmiotu (dotyczy to również prawa
wywierania wpływu poprzez powiązania osobowe istniejące między podmiotami
mającymi wejść w skład partnerstwa).
Niedopuszczalna jest sytuacja polegająca na zawarciu partnerstwa przez podmiot
z
własną
jednostką
organizacyjną14.
W
przypadku
administracji
samorządowej
i rządowej oznacza to, iż organ administracji nie może uznać za partnera podległej mu
jednostki budżetowej (nie dotyczy to jednostek nadzorowanych przez organ administracji
oraz tych jednostek podległych organowi administracji, które na podstawie odrębnych
przepisów mają osobowość prawną).
2.5.3 Wnioskodawca zobowiązany jest do zawarcia we wniosku o dofinansowanie
projektu informacji o planowanym partnerstwie oraz partnerach.
W szczególności dotyczy to:
a) punktu 2.8 Partnerzy, w którym wymienia się dane dotyczące wszystkich
partnerów (nazwę, status prawny i adres siedziby);
14
Instytucja Pośrednicząca nie może być również partnerem w projektach realizowanych przez beneficjentów, z którymi
podpisała umowy o dofinansowanie projektów.
25
b) punktu 3.3 Zadania, w którym należy wskazać i opisać zadania, za których
realizację odpowiedzialny będzie/będą w całości lub częściowo partner/partnerzy.
W uzasadnionych przypadkach dane zadanie może być realizowane przez więcej
niż jednego partnera (w tym Beneficjenta). Jednak w takim przypadku należy
wyraźnie wyodrębnić podzadania przypisane poszczególnym partnerom;
c) punktu 3.4 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu (punkt ten wypełniany jest
tylko przez Projektodawców wnioskujących o kwotę dofinansowania równą albo
przekraczającą 2 mln złotych), który pozwala Projektodawcy na zaplanowanie
w sposób uporządkowany zarządzania ryzykiem w projekcie, w które należy
włączyć partnera/partnerów projektu;
d) punktu 3.5 Oddziaływanie projektu, w którym przy opisywaniu wartości dodanej
projektu należy również odnieść się do efektów realizacji projektu w partnerstwie;
e) punktu 3.6 Potencjał i doświadczenie projektodawcy, w którym należy opisać,
jakie jest doświadczenie Projektodawcy i partnerów przy realizacji projektów
o podobnej tematyce/podobnym zakresie. W tym punkcie przedstawiane są również
informacje potwierdzające potencjał finansowy projektodawcy i ewentualnych
partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) do realizacji projektu,
dotyczące wysokości rocznego obrotu Projektodawcy i partnerów;
f) punktu 3.7 Opis sposobu zarządzania projektem, w którym wskazuje się
strukturę zarządzania projektem, ze szczególnym uwzględnieniem roli partnerów.
W tej części musi być jasno sformułowana zasada i sposób wspólnego zarządzania
strategicznego projektem przez lidera i jego partnerów, poprzez Grupę Sterującą.
Należy również wykazać – w przypadku partnerstwa, w którym liderem jest
jednostka będąca jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów
UFP albo będąca innymi podmiotem wskazanym w art. 3 ust. 1 ustawy PZP,
a partnerem jednostka spoza sektora finansów publicznych – informację
o spełnieniu wymogów w zakresie przejrzystości i bezstronności w wyborze
partnerów, określonych w art. 28a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Projektodawca będący jednostką sektora finansów publicznych w punkcie tym
oświadcza, iż wniosek złożony w partnerstwie spełnia wymogi art. 28a ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. W tym punkcie Projektodawca wskazuje
także, jakie zasoby ludzkie, organizacyjne lub techniczne zostaną wniesione przez
poszczególnych partnerów na potrzeby realizacji zadań wskazanych w pkt 3.3
Zadania (o ile partnerzy wnoszą do projektu takie zasoby). W tym pkt. musi być
zawarta informacja, że projektodawca partnerzy przygotowali projekt wspólnie;
26
g) części V Oświadczenie wniosku, w której dodatkowo zamieszczone jest
oświadczenie partnerów o zapoznaniu się z informacjami zawartymi we wniosku
oraz zobowiązanie do realizowania projektu zgodnie z informacjami zawartymi we
wniosku o dofinansowanie. Oświadczenie podpisują osoby upoważnione do
podejmowania decyzji w imieniu partnera lub partnerów krajowych. Wniosku nie
podpisują partnerzy ponadnarodowi realizujący projekt zgodnie z Wytycznymi
Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych
i współpracy ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
wskazani w pkt 2.8 Partnerzy.
Ponadto, w przypadku projektów realizowanych z zastosowaniem uproszczonych metod
rozliczania wydatków należy wskazać, które zadania w ramach projektu zostaną objęte
kwotą ryczałtową (kwotami ryczałtowymi) lub stawkami jednostkowymi. Jednocześnie nie
jest możliwe wskazanie, iż jedynie część z zadań w ramach projektu jest rozliczana
z zastosowaniem kwoty ryczałtowej (kwot ryczałtowych), natomiast pozostałe zadania na
podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków.
2.5.4 Przed zawarciem umowy lub wydaniem decyzji o dofinansowaniu projektu15,
dokumentem wymaganym przez Instytucję Oceniającą Projekt16, jest umowa partnerska
(porozumienie),
szczegółowo
określająca
reguły
partnerstwa,
w
tym
zwłaszcza
wskazująca wiodącą rolę jednego podmiotu (Beneficjenta/Lidera) reprezentującego
partnerstwo, który ostatecznie jest odpowiedzialny za realizację całości projektu oraz jego
rozliczenie.
Umowa taka powinna zawierać uzgodnienia dotyczące co najmniej:
− celu partnerstwa;
− odpowiedzialności lidera/Beneficjenta projektu oraz partnerów wobec osób trzecich
za zobowiązania partnerstwa;
− zadania i obowiązki partnerów w związku z realizacją projektu;
− plan finansowy w podziale na wydatki wszystkich uczestników partnerstwa oraz
zasady zarządzania finansowego, w tym przepływów finansowych i rozliczania
środków (w szczególności sposobu przekazywania przez Beneficjenta środków
15
Podpisanie umowy partnerskiej lub porozumienia musi nastąpić przed dniem zawarcia umowy lub podpisania decyzji
o dofinansowanie projektu. Nie jest wymagane, aby umowa partnerska była zawierana przed terminem złożenia wniosku
o dofinansowanie projektu.
16
Przez Instytucję Oceniającą Projekt rozumie się Instytucję Pośredniczącą, będącą IOK.
27
finansowych na pokrycie niezbędnych, ponoszonych przez partnerów kosztów
realizacji zadań w ramach projektu, zgodnie z rozdziałem VIII dokumentu „Zakres
realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL”);
− zasady komunikacji i przepływu informacji w partnerstwie;
− zasady podejmowania decyzji w partnerstwie (zasady wspólnego zarządzania);
− pełnomocnictwo
lub
upoważnienie
do
reprezentowania
partnerów
przez
Beneficjenta;
− sposób wewnętrznego monitorowania i kontroli realizacji projektu.
Wydatki poniesione na rzecz projektu przez partnera – np. wykonania projektów i druku
ulotek, plakatów, wykonaniu szyldów, wykonania strony internetowej oraz koszty
wynagrodzenia
informatyka
powinny
zostać
rozliczone
zgodnie
z
Wytycznymi
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL. W związku z powyższym partner może
wystawić fakturę (inny dokument księgowy) Liderowi, o ile umowa o partnerstwie tak
stanowi. Faktura ta powinna jednak opiewać wyłącznie na kwotę kosztów poniesionych
przez partnera. Faktura nie może bazować na cenie rynkowej, jaką partner standardowo
otrzymuje za realizację usługi. Faktura nie może uwzględniać jego zysku a jedynie koszty,
które poniósł w związku z realizacją zadania.
Umowa partnerska nie jest załącznikiem do wniosku o dofinansowanie jest natomiast
załącznikiem do umowy o dofinansowanie realizacji projektu (minimalny jej wzór stanowi
załącznik nr 6.6 do niniejszej dokumentacji konkursowej).
2.5.5 Formuła partnerskiej realizacji zadań pomiędzy jednostkami sektora finansów
publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o Finansach publicznych albo innym
podmiotem wskazanym w art. 3 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych,
a jednostkami spoza sektora finansów publicznych, gdy Wnioskodawcą jest jednostka
sektora finansów publicznych17 została uregulowana w art. 28a ust. 4 ustawy z dnia 6
grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Kwestia powoływania takich partnerstw ma istotne znaczenie zwłaszcza w odniesieniu do:
− przejrzystości
funkcjonowania
podmiotów
sektora
finansów
publicznych
zawiązujących partnerstwa;
− przejrzystości tworzenia partnerstwa w odniesieniu do przepisów o zamówieniach
publicznych.
17
Przepis ten nie dotyczy sytuacji, gdy jednostka sektora finansów publicznych jest partnerem w projekcie.
28
Ogłoszenie otwartego naboru partnerów powinno określać cel i zakres tematyczny
partnerstwa oraz oczekiwania wobec ewentualnych partnerów, tj. propozycję działań
partnera, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, proponowany
wkład partnera w realizację celu partnerstwa. Cel partnerstwa powinien zostać
przedstawiony w ogłoszeniu w sposób konkretny tak, aby zapewnić dostęp do informacji
i zgłoszenia swojej kandydatury potencjalnym partnerom. W ogłoszeniu może również
pojawić się informacja o maksymalnej liczbie partnerów, których planuje wybrać instytucja
ogłaszająca nabór partnerów. Ogłoszenie ma charakter informacyjny, celem umożliwienia
zgłoszenia się ewentualnych partnerów oraz wskazuje przesłanki wyboru partnerów.
Ogłoszenie to nie stanowi ogłoszenia w rozumieniu przepisów o zamówieniach
publicznych oraz o działalności pożytku publicznego.
Zgodnie z art. 28a ust. 4 pkt. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,
kryteriami,
które
instytucja
ogłaszająca
nabór
partnerów
jest
zobowiązana
do
uwzględnienia przy wyborze partnerów są:
− zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa;
− oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa;
− doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze (wykazanie realizacji
projektów o różnych źródłach finansowania, lecz realizowanych w obszarze,
którego dotyczy projekt partnerski);
− współpracy z Beneficjentem w trakcie przygotowania projektu.
W odpowiedzi na ogłoszenie, potencjalny partner deklaruje gotowość uczestnictwa
w przygotowaniu projektu partnerskiego.
Na etapie przygotowania projektu, partnerzy mogą wypowiedzieć partnerstwo jednemu
(lub więcej) z partnerów, który nie wywiązuje się z obowiązku uczestniczenia
w przygotowaniu projektu. W przypadku wypowiedzenia partnerstwa z partnerem (lub
partnerami) na etapie tworzenia projektu, możliwe jest ogłoszenie naboru na wybór
partnera w miejsce partnera, któremu wypowiedziano partnerstwo.
W przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju dotyczących wyłaniania partnera, stwierdzonej
w wyniku analizy dostarczonych informacji lub przedstawienia nieprawdziwych informacji
odnośnie partnerstwa we wniosku o dofinansowanie, Instytucja Oceniająca Projekt
odstępuje od przyznania dofinansowania danemu Projektodawcy jako naruszającego
powszechnie obowiązujące przepisy prawa.
29
2.5.6 W sytuacji rezygnacji partnera z udziału w projekcie lub wypowiedzenia partnerstwa
przed podpisaniem umowy o dofinansowanie - Projektodawca (Lider projektu) przedstawia
Instytucji Oceniającej Projekt propozycję nowego partnera. Instytucja Oceniająca Projekt
porównuje rzeczywisty wkład (merytoryczny i finansowy), który został przypisany
pierwotnemu partnerowi, który wycofał się z udziału w projekcie lub wypowiedziano mu
partnerstwo oraz nowemu partnerowi/nowym partnerom, a także znaczenie, która kwestia
partnerstwa z określonym podmiotem miała podczas oceny wniosku o dofinansowanie.
Instytucja Oceniająca Projekt weryfikuje przede wszystkim, czy nowy partner/nowi
partnerzy zapewnią realizację projektu zgodnie z jego pierwotnymi założeniami (bez
zmiany kosztów wdrażania oraz przy zachowaniu zaplanowanego poziomu osiągnięcia
rezultatów/wskaźników pomiaru celów).
Po przeprowadzeniu analizy propozycji Projektodawcy (Lidera projektu) Instytucja
Oceniająca Projekt może podjąć decyzję o:
a) odstąpieniu od podpisania umowy z projektodawcą (liderem projektu) (w przypadku
stwierdzenia, że założenia projektu, który podlegał ocenie, ulegną znaczącej
zmianie w związku z proponowanym zastąpieniem pierwotnie wskazanego partnera
innym podmiotem/innymi podmiotami),
albo
b) wyrażeniu zgody na rezygnację z dotychczasowego partnera przy jednoczesnym
wyborze nowego partnera/nowych partnerów do projektu.
2.5.7 W przypadku wystąpienia w trakcie realizacji projektu konieczności udziału
dotychczasowego partnera w zadaniu przewidzianym w projekcie, ale nieprzewidzianym
pierwotnie w umowie partnerstwa, lider partnerstwa (projektodawca) zgłasza taką
konieczność
Instytucji
Oceniającej
Projekt,
która
ocenia
zasadność
zmiany.
Wprowadzenie do projektu pozytywnie ocenionej przez Instytucję Oceniającą Projekt
zmiany wymaga aneksowania umowy partnerskiej.
Zmiany
dotyczące
dofinansowania
obecności
(rezygnacja
partnerów
we
partnera/partnerów
wniosku
lub
rekomendowanym
wypowiedzenie
do
partnerstwa)
traktowane są jako zmiany w projekcie i wymagają zgłoszenia oraz uzyskania pisemnej
zgody podmiotu, będącego stroną umowy, na zasadach określonych w umowie
o dofinansowanie projektu. Zatwierdzenie zmian w projekcie w zakresie rezygnacji
dotychczasowych partnerów lub wypowiedzenia partnerstwa wymaga aneksowania
umowy o dofinansowanie projektu oraz aneksowania lub podpisania nowej umowy
partnerskiej.
30
Zmiana w projekcie polegająca na wprowadzeniu nowego, nieprzewidzianego we wniosku
o dofinansowanie projektu partnera (tzn. projekt nie był przewidziany do realizacji
w partnerstwie lub zakładał udział mniejszej liczby partnerów) nie jest możliwa,
z wyłączeniem przypadków:
a) których mowa powyżej,
albo
b) w których do projektu realizowanego w partnerstwie wprowadzany jest dodatkowy,
nieprzewidziany
we
wniosku
o
dofinansowanie
partner,
w
tym
partner
ponadnarodowy w przypadku projektów współpracy ponadnarodowej, ale nie jest
rozszerzany rodzaj zadań przewidzianych do realizacji w projekcie w ramach
partnerstwa (włączenie do projektu nowego partnera nie może wiązać się
z wprowadzeniem nowego rodzaju zadań przewidzianych do realizacji przez
partnera/partnerów, ale jedynie ze zwiększeniem liczby partnerów realizujących
zadania przewidziane do realizacji w partnerstwie).
Wprowadzenie nowego
partnera może nastąpić w połączeniu ze wzrostem zaangażowania partnerów
w realizację projektu (np. w sytuacji, kiedy wzrośnie procentowy udział środków
przekazywanych
partnerom
w
budżecie),
ale
nie
może
być
związany
z przekazywaniem partnerom do realizacji zadań rodzajowo różnych od tych, które
pierwotnie im przekazano. Możliwe jest również przesuwanie zadań pomiędzy
partnerami.
UWAGA! W przypadku rezygnacji partnera z udziału w projekcie lub wypowiedzenia
partnerstwa
i
niepowołania
nowego
partnera/nowych
partnerów,
Instytucja
Oceniająca Projekt rozwiązuje umowę, jeżeli kwestia partnerstwa decydowała
o dofinansowaniu projektu (np. utworzenie partnerstwa jako kryterium dostępu).
W pozostałych przypadkach Instytucja Oceniająca Projekt może podjąć decyzję
o rozwiązaniu umowy lub kontynuacji realizacji projektu, jeżeli uzna, że działanie
takie jest racjonalne i doprowadzi do osiągnięcia celów projektu.
2.5.8 W przypadku realizacji projektu w partnerstwie, szczegółowe informacje znajdują się
w dokumencie „Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL”
natomiast zagadnienia finansowe związane ich z realizacją znajdują się w „Zasadach
finansowania PO KL” (wersje dokumentów obowiązujące od dnia 1 stycznia 2013 r.).
31
2.6 Wymagania dotyczące zlecania zadań merytorycznych
2.6.1
Beneficjent
może,
zgodnie
z
Wytycznymi,
powierzać
realizację
zadań
merytorycznych w ramach projektu wykonawcom zewnętrznym. W takiej sytuacji
Beneficjent powinien wskazać we wniosku o dofinansowanie projektu zadania lub ich
części, które zamierza zlecać.
Zlecenie zadania merytorycznego oznacza zlecenie całości działań przewidzianych
w ramach danego zadania lub istotnej ich części jednemu podmiotowi – np. zlecenie
szkolenia firmie szkoleniowej, zlecenie realizacji badania wykonawcy.
Wydatki związane ze zlecaniem zadań merytorycznych lub istotnej ich części w ramach
projektu mogą stanowić wydatki kwalifikowalne pod warunkiem, że Beneficjent wskaże we
wniosku o dofinansowanie projektu zadania, które zamierza zlecać wykonawcom
zewnętrznym i wniosek w takiej formie zostanie zatwierdzony przez podmiot będący
stroną umowy. Brak wykazania we wniosku o dofinansowanie projektu, faktu zlecenia
danego
zadania
merytorycznego
stanowi
podstawę
do
uznania
kosztów
za
niekwalifikowalne.
2.6.2 Beneficjent powinien udokumentować faktyczną realizację zleconego zadania
merytorycznego zgodnie z umową zawartą z wykonawcą poprzez np. pisemny protokół
odbioru zadania, przyjęcia wykonanych prac, itp.
2.6.3 Poprzez zlecenie zadań merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług – np.
cateringowych, hotelowych, czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia.
2.6.4 W celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem merytorycznie zleconym czy
nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty administracyjne związane
z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi zewnętrzny wykonawca zadania, to co
do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania merytorycznego.
2.6.5 Szczegółowe informacje dotyczące zlecania zadań merytorycznych w projekcie
określają „Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL” oraz „Zasady
finansowania PO KL”.
32
2.7
Wymagania
dotyczące
innowacyjności
i
współpracy
ponadnarodowej
2.7.1 W ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL nie przewiduje się możliwości realizacji
projektów innowacyjnych i wyodrębnionych projektów współpracy ponadnarodowej
w
rozumieniu
Wytycznych
w
zakresie
wdrażania
projektów
innowacyjnych
i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL (z dnia 24.08.2012 r.).
2.7.2 Na etapie realizacji projektu, istnieje jednak możliwość realizacji projektów
z
komponentem
ponadnarodowym
zgłaszanym
jako
zmiana
do
wniosku
o dofinansowanie projektu.
W przypadku, gdy Wnioskodawca zamierza nawiązać współpracę ponadnarodową
w trakcie realizacji projektu, wówczas do IOK zgłasza pisemną informację o zamiarze
rozszerzenia projektu o współpracę ponadnarodową.
Informacja taka powinna zawierać:
• uzasadnienie nawiązania współpracy ponadnarodowej;
• obszar, cele i spodziewane rezultaty;
• planowany budżet;
• list intencyjny potencjalnego Partnera ponadnarodowego.
2.7.3 Rozszerzenie zakresu projektu, w tym zwiększenie kwoty dofinansowania podlega
negocjacjom z IOK. Instytucja Organizująca Konkurs akceptuje zmiany w projekcje pod
warunkiem wykazania przez Beneficjenta wartości dodanej współpracy ponadnarodowej
oraz
pod
warunkiem
dostępności
środków
przeznaczonych
na
współpracę
ponadnarodową.
2.7.4 Realizacja projektów z komponentem ponadnarodowym zgłaszanym jako zmiana
do wniosku o dofinansowanie projektu może odbywać się na zasadach określonych
w
„Wytycznych
w
zakresie
wdrażania
projektów
innowacyjnych
i
współpracy
ponadnarodowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki” (wersja z dnia
24 sierpnia 2012 r.) oraz „Zasadach dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL”.
33
2.8 Wymagania dotyczące pomocy publicznej
2.8.1 W przypadku wsparcia realizowanego w ramach Priorytetu IX, usługi edukacyjne
świadczone przez podmioty publiczne w ramach systemu oświaty co do zasady nie
stanowią świadczenia usług w rozumieniu art. 50 TWE, a zatem pomoc udzielona ze
środków publicznych podmiotom świadczącym powyższe usługi nie stanowi pomocy
publicznej w rozumieniu art. 87 ust. 1 TWE. Jednocześnie, w przypadku pozaszkolnych
form edukacji obejmujących m.in. działalność placówek kształcenia ustawicznego oraz
ośrodków doskonalenia zawodowego, pomoc publiczna może wystąpić, o ile w ramach
udzielonego wsparcia nie jest możliwe organizacyjne i finansowe rozdzielenie działalności
realizowanej nieodpłatnie oraz na zasadach komercyjnych (np. gdy przeszkoleni
pracownicy CKU/CKP świadczą jednocześnie usługi na zasadach komercyjnych oraz
nieodpłatnie w formie powszechnie dostępnej oferty usług).
W sytuacji, gdy wsparcie udzielone na rzecz Beneficjenta jest wykorzystywane zarówno
na potrzeby projektu jak i działalności komercyjnej, nie należy stosować zasad udzielania
pomocy publicznej, natomiast:
1. Na etapie składania wniosku lub wydatkowania środków możliwe jest zakwalifikowanie
do dofinansowania bądź do rozliczenia jedynie części kwoty wydatków poniesionych na
środki wykorzystywane zarówno w działalności komercyjnej, jak i w projekcie
dofinansowanym (zgodnie z określoną przez Beneficjenta metodologią);
lub
2. Kwota dofinansowania powinna być obniżona przy zastosowaniu metodologii określonej
dla tzw. „projektów generujących dochód”.
Projekty niezgodne z zasadami dotyczącymi pomocy publicznej będą odrzucane na
etapie oceny merytorycznej.
2.8.2 Udzielanie pomocy publicznej w PO KL reguluje Rozporządzenie Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Materiałem pomocniczym dla Beneficjentów
i instytucji biorących udział we wdrażaniu Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
w zakresie zasad udzielania pomocy publicznej zawarte są „Zasadach udzielania pomocy
publicznej w ramach programu Operacyjnego Kapitał Ludzki” (z dnia 10 lutego 2011 r.).
Jednocześnie informujemy, iż ani IOK, ani Instytucja Zarządzająca PO KL nie są
uprawnione do wydawania wiążących wykładni dotyczących pomocy publicznej, gdyż
34
prawo to przysługuje jedynie Europejskiemu Trybunałowi Sprawiedliwości oraz Komisji
Europejskiej.
2.9 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu
2.9.1 Ryzyko nieosiągnięcia założeń projektu zawarte w punkcie 3.4 wniosku, wypełniane
jest tylko przez Wnioskodawcę (Beneficjenta), który wnioskuje o kwotę dofinansowania
równą albo przekraczającą 2 mln PLN.
2.9.2 Zmieniające się warunki wewnętrzne i zewnętrzne wywołują ryzyko, które ma wpływ
na osiągnięcie założeń projektu. Punkt 3.4 wniosku pozwala Wnioskodawcy na
zaplanowanie w sposób uporządkowany zarządzania ryzykiem w projekcie, czyli sposobu
jego identyfikacji, analizy i reakcji na ryzyko. Wystąpienie ryzyka może prowadzić do
nieosiągnięcia celów szczegółowych projektu lub wskaźników ich pomiaru, a w rezultacie
do jego niezrealizowania. Dzięki właściwemu zarządzaniu ryzykiem możliwe jest
zwiększenie prawdopodobieństwa osiągnięcia założeń projektu. Pojęcie „założenia
projektu” obejmuje zarówno cele szczegółowe projektu, jak i wskaźniki pomiaru tych
celów.
2.9.3 Wnioskodawca może zastosować dowolną metodę analizy ryzyka. Kluczowe jest
dokonanie właściwej oceny ryzyka i odpowiednie zaplanowanie projektu w tym zakresie,
co umożliwi skuteczne przeciwdziałanie nieprzewidzianym problemom bez uszczerbku dla
założonych do zrealizowania zadań i harmonogramu oraz ponoszenia dodatkowych
wydatków.
W kolumnie pierwszej „Cel szczegółowy” punktu 3.4 wniosku zamieszczane są
poszczególne cele szczegółowe planowane do osiągnięcia w danym projekcie,
przenoszone automatycznie z punktu 3.1.3 wniosku.
W kolumnie drugiej „Sytuacja, której wystąpienie uniemożliwi lub utrudni osiągnięcie
danego celu lub wskaźnika jego pomiaru” należy wskazać sytuacje, których wystąpienie
utrudni lub uniemożliwi osiągnięcie celów szczegółowych projektu lub wskaźników ich
pomiaru. W tej kolumnie należy zawrzeć opis poszczególnych rodzajów ryzyka mogących
wystąpić w projekcie i stopień ich ewentualnego wpływu na osiągnięcie założeń projektu.
Przede wszystkim należy opisywać ryzyko niezależne od Wnioskodawcy, co do którego
wystąpienia i oddziaływania na projekt zachodzi wysokie prawdopodobieństwo.
35
W czwartej kolumnie punktu 3.4 wniosku należy opisać działania, które zostaną podjęte
w
celu
zmniejszenia
prawdopodobieństwa
wystąpienia
sytuacji
ryzyka
oraz
w przypadku wystąpienia sytuacji ryzyka. Opisywane w tej kolumnie działania powinny być
projektowane na podstawie wcześniej przeprowadzonej analizy ryzyka i stanowić sposób
rozwiązywania problemów związanych z ryzykiem. W przypadku projektów partnerskich
Wnioskodawca może – w ramach opisu działań, które zostaną podjęte w celu uniknięcia
wystąpienia sytuacji ryzyka oraz w przypadku wystąpienia sytuacji ryzyka – zawrzeć
informację, że realizacja tych działań lub części tych działań zostanie powierzona
partnerowi/partnerom projektu.
2.9.4 W przypadku projektów realizowanych ze środków Europejskiego Funduszu
Społecznego, zalecane jest komplementarne przyjęcie strategii unikania oraz łagodzenia
ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu. Należy założyć, że zastosowanie jedynie strategii
unikania ryzyka może okazać się w przypadku danego projektu niewystarczające
i konieczne będzie wdrożenie opracowanego wcześniej planu łagodzenia ryzyka
opisanego we wniosku o dofinansowanie projektu.
2.9.5 Szczegółowe informacje nt. ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu zawarte są
w obowiązującej „Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO
KL”.
2.10 Wymagania związane z realizacją projektu
2.10.1 Wszyscy Beneficjenci są zobowiązani do wydatkowania środków publicznych
(do których zalicza się m.in. środki Unii Europejskiej) w sposób celowy i oszczędny
z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Na etapie
przygotowywania projektu zaleca się, aby Beneficjenci zobowiązani do stosowania ustawy
Prawo zamówień publicznych, zwrócili szczególną uwagę na zgodność projektu
z prawodawstwem krajowym w zakresie zamówień publicznych.
2.10.2 Beneficjent, którego projekt został wyłoniony do dofinansowania, w określonym
przez IP terminie podpisuje umowę o dofinansowanie projektu (minimalny wzór
przedmiotowej umowy stanowi załącznik nr 6.5 do niniejszej dokumentacji) natomiast
w przypadku rozliczania wydatków w oparciu o kwoty ryczałtowe (minimalny wzór
przedmiotowej umowy stanowi załącznik nr 6.5a do niniejszej dokumentacji).
36
2.10.3 W przypadku określonych typów projektów, dla których zawarcie umowy
o dofinansowanie projektu nie jest możliwe, np. ze względu na wspólne kierownictwo,
podstawą realizacji projektu jest decyzja o dofinansowanie projektu wydawana przez IP,
zgodnie z art. 5 pkt. 9 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
2.10.4 Beneficjenci, którzy nie są zobowiązani do stosowania PZP, zobligowani są
do ponoszenia wydatków w ramach projektu zgodnie z zasadą konkurencyjności
w rozumieniu Wytycznych. Zasada konkurencyjności wprowadza znacznie bardziej
uproszczony tryb niż w przypadku PZP, niemniej jednak ma na celu dopuszczenie
szerszego grona podmiotów, które mogłyby być zainteresowane realizacją zamówień
zlecanych przez Beneficjentów.
Przy realizacji zamówień zgodnie z zasadą konkurencyjności należy pamiętać, że:
¾ zasada konkurencyjności dotyczy wszystkich zamówień w ramach projektu
przekraczających wyrażoną w złotych równowartość kwoty 14 tys. euro netto18, tj.
bez podatku od towarów i usług (VAT) wykonywanych na rzecz Beneficjenta przez
wykonawcę tj. osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną
nieposiadającą osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia –
złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia;
¾ zamówienie
należy
rozumieć
jako
odpłatną
umowę
zawieraną
pomiędzy
beneficjentem/partnerem a wykonawcą, której przedmiotem są usługi, dostawy lub
roboty budowlane;
¾ do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym
Słowniku Zamówień, o którym mowa w Rozporządzeniu Komisji WE nr 213/2008
z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 2195/2002
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV)
oraz dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie zmiany CPV;
¾ zamówienia sumowane są w ramach danego projektu realizowanego przez
Beneficjenta, co oznacza, że Beneficjent powinien dokładnie przeanalizować
budżet projektu w celu zidentyfikowania tych zamówień, które będą się powtarzać
i w których może powstać ryzyko przekroczenia progu, dla którego zasada
konkurencyjności jest obowiązkowa; Beneficjent ustalając, czy w przypadku
18
Wartość zamówienia, ustalana jest zgodnie ze średnim kursem złotego w stosunku do euro, o którym mowa w art.
35 ust.3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.
37
zlecenia usług, dostaw i robót budowlanych występuje jedno zamówienie, czy też
odrębne zamówienia, bierze pod uwagę łączne spełnienie następujących kryteriów:
a) tożsamość przedmiotowa zamówienia – dostawy, usługi i roboty budowlane tego
samego rodzaju i o tym samym przeznaczeniu;
b) tożsamość czasowa zamówienia – możliwe udzielenie zamówienia w tym samym
czasie;
c) tożsamość podmiotowa zamówienia – możliwość wykonania zamówienia przez
jednego wykonawcę.
2.10.5 Zasady konkurencyjności nie stosuje się do:
a) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel zarządzający projektu
(tj. personel projektu uwzględniony w zadaniu „Zarządzanie projektem”);
b) zamówień dotyczących zadań wykonywanych przez personel projektu19, z którym
Beneficjent w okresie co najmniej jednego roku przed złożeniem wniosku
o dofinansowanie projektu współpracował w sposób ciągły lub powtarzalny.
Należy zauważyć, że powyższe wyłączenie ogranicza się do przypadków takich relacji
zawodowych pomiędzy Beneficjentem a personelem, w których występuje element
powiązania, „przynależności” personelu do stałego grona współpracowników Beneficjenta.
W związku z powyższym, za personel współpracujący uznawany będzie personel
związany z Beneficjentem w sposób sformalizowany np. w formie pisemnej umowy
o współpracy. Personel taki jest lub może być uwzględniony w bazie trenerów, ekspertów,
wykonawców, itp., którą prowadzi Beneficjent. Drugim warunkiem dla spełnienia przesłanki
wyłączającej zastosowanie zasady konkurencyjności jest faktyczna realizacja zamówień
przez danego wykonawcę w sposób ciągły lub powtarzalny w okresie co najmniej jednego
roku przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu.
2.10.6 W celu spełnienia wymogów zasady konkurencyjności Beneficjent powinien wysłać
zapytanie ofertowe do co najmniej trzech potencjalnych wykonawców, mając na uwadze
zapewnienie zachowania uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców. Należy
więc pamiętać, że z możliwości realizacji zamówienia należy wyłączyć podmioty, które
powiązane są z beneficjentem lub osobami upoważnionymi do zaciągania zobowiązań
w imieniu Beneficjenta lub osobami wykonującymi w imieniu Beneficjenta czynności
19
W tym osoby wykonujące świadczenia w formie wolontariatu.
38
związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem procedury wyboru wykonawcy osobowo
lub kapitałowo, w szczególności poprzez:
¾ uczestnictwo w spółce jako wspólnik spółki cywilnej lub spółki osobowej;
¾ posiadanie udziałów lub co najmniej 10% akcji;
¾ pełnienie funkcji członka organu nadzorczego lub zarządzającego, prokurenta,
pełnomocnika;
¾ pozostawanie
w
związku
małżeńskim,
w
stosunku
pokrewieństwa
lub
powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do
drugiego stopnia lub w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli.
W celu potwierdzenia braku powiązań kapitałowych lub osobowych, o których mowa
powyżej, potencjalny wykonawca dołącza do oferty oświadczenie o braku występowania
ww. powiązań.
Równocześnie Beneficjent zobowiązany jest do upublicznienia zapytania ofertowego co
najmniej na swojej stronie internetowej (o ile posiada taką stronę). Umieszczenie
zapytania ofertowego w siedzibie Beneficjenta nie jest wymagane, aczkolwiek może być
stosowane w przypadku, gdy charakter zamówienia wskazuje, że może być to
podstawowa forma dotarcia do potencjalnych wykonawców. W przypadku większości
zamówień, wystarczające będzie umieszczenie zapytania ofertowego na stronie
internetowej Beneficjenta.
Ponadto w przypadku, gdy Beneficjent stwierdzi, że na rynku nie istnieje trzech
potencjalnych wykonawców zamówienia i udzieli zamówienia bez przeprowadzenia
procedury określonej w zasadzie konkurencyjności, może zostać wezwany – na wniosek
Instytucji Pośredniczącej lub organów kontrolnych – do przedstawienia uzasadnienia
wskazującego na obiektywne przesłanki potwierdzające jego stwierdzenie. Uzasadnienie
takie powinno być zawarte w protokole.
2.10.7 W trakcie realizacji zamówienia dopuszcza się wzrost wartości zamówienia
udzielonego z zastosowaniem zasady konkurencyjności do wysokości 50% wartości
zamówienia określonej w umowie z wykonawcą, co wynika bezpośrednio z Wytycznych.
W takim przypadku nie jest konieczne ponowne stosowanie zasady konkurencyjności, o ile
zawarcie umowy dodatkowej następuje z wykonawcą wyłonionym pierwotnie w trybie
zasady konkurencyjności.
2.10.8 W przypadku nie stosowania przez Beneficjenta/partnera zasady konkurencyjności,
IOK stosuje taryfikator korekt, stanowiący załącznik do Zasad finansowania PO KL,
zawartych w Systemie Realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013.
39
2.10.9 Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL,
w projektach o wartości nieprzekraczającej 100 tyś. złotych (z wyłączeniem projektów
realizowanych przez państwowe jednostki budżetowe) możliwe jest rozliczanie
wydatków w oparciu o kwoty ryczałtowe.
UWAGA! Zgodnie z uchwałą nr 88 Komitetu Monitorującego PO KL z dnia 6 grudnia
2011 r., rozliczenie kosztów projektu następuje w oparciu o kwoty ryczałtowe20,
zawsze jeżeli całkowita wartość projektu nie przekracza 100 tys. zł. Powyższy
obowiązek nie ma zastosowania do projektów realizowanych przez jednostki
sektora finansów publicznych, które mają możliwość wyboru formy rozliczania
wydatków.
Na etapie wniosku o dofinansowanie projektu należy mieć na uwadze:
1) Beneficjent powinien przede wszystkim wskazać we wniosku o dofinansowanie,
iż zamierza rozliczać wydatki w oparciu o kwoty ryczałtowe i dokonuje tego zgodnie
z obowiązującą Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie.
Należy pamiętać, że nie jest możliwe wskazanie, iż jedynie część z zadań w ramach
projektu jest rozliczana ryczałtowo, natomiast pozostałe zadania na podstawie wydatków
rzeczywiście poniesionych. Beneficjent wykazuje, czy planuje rozliczać projekt jedną, czy
kilkoma kwotami, przy czym kwota może być ustalona tylko na całość zadania lub kilka
zadań. Natomiast wskazanie kilku zadań we wniosku nie musi oznaczać, iż na każde
z tych zadań ustalona jest odrębna kwota ryczałtowa. Możliwe jest, iż Beneficjent
zamierza rozliczać wszystkie wydatki w projekcie w oparciu o jedną kwotę ryczałtową.
Przy tak skonstruowanym wniosku, istnieje jednak duże zagrożenie, że gdy którekolwiek
z zadań nie zostanie zrealizowane, Beneficjent zobowiązany będzie do zwrotu całości
otrzymanego dofinansowania. W związku z powyższym, jeżeli specyfika projektu na to
pozwala, w szczególności w przypadku gdy w ramach projektu zakłada się realizację
różnych
zadań
merytorycznych,
Beneficjent
powinien
wykazywać
we
wniosku
o dofinansowanie projektu kilka kwot ryczałtowych.
Ponadto Beneficjent powinien mieć na uwadze, iż koszty zarządzania projektem są
kwalifikowalne proporcjonalnie do zrealizowanych przez Beneficjenta zadań. Oznacza to,
iż w przypadku niewykonania danego zadania (objętego kwotą ryczałtową) pomniejsza się
20
Zg. z Rozporządzeniem Parlamentu europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 06.05.2009 r. (…) - kwoty
ryczałtowe pokrywają w całości lub w części koszty operacji.
40
koszty „Zarządzania projektem” wg proporcji, w jakiej wykonano zadania merytoryczne
projektu.
Koszty bezpośrednie rozliczane za pomocą kwot ryczałtowych nie mogą dotyczyć zadań,
których całość bądź istotna część dotyczy zadań zleconych w rozumieniu Wytycznych.
2) Dodatkowo, z uwagi na fakt, że zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL kwalifikowanie kwot ryczałtowych odbywa się na
podstawie zrealizowanych zadań oraz osiągniętych wskaźników produktu konieczne
jest ich precyzyjne zdefiniowanie przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie
projektu. Beneficjent powinien we wniosku o dofinansowanie wskazać przynajmniej
jeden wskaźnik produktu dla każdej z kwot ryczałtowych. Co do zasady nie należy
określać wskaźników do zadania „Zarządzanie projektem”.
Nie jest możliwe obniżenie wartości wskaźników pierwotnie zakładanych do osiągnięcia
w ramach realizowanego projektu rozliczanego kwotami ryczałtowymi. Możliwe są tylko
drobne zmiany pomiędzy poszczególnymi wskaźnikami nie mające wpływu na istotę
projektu i pierwotny cel projektu. Cel projektu nigdy jednak nie podlega zmianie.
Wydatki na zadanie „Zarządzanie projektem” są rozliczane proporcjonalnie w ramach kwot
ryczałtowych zdefiniowanych w projekcie, a tym samym są kwalifikowalne pod warunkiem
wykonania
pozostałych
zadań
objętych
kwotami
ryczałtowymi
oraz
osiągnięcia
wskaźników na te zadania.
3) Beneficjent przedstawia wydatki projektu w szczegółowym budżecie projektu
w podziale na zadania. Zadania ujęte w budżecie powinny korespondować z zadaniami
zdefiniowanymi w części merytorycznej wniosku o dofinansowanie.
Konstrukcja budżetu projektu rozliczanego w oparciu o kwoty ryczałtowe jest zatem oparta
na takich samych zasadach jak w przypadku projektów, w których rozliczanie dokonywane
jest na podstawie wydatków rzeczywiście poniesionych, w tym zasadach dotyczących
wykazywania wydatków w ramach cross-financingu.
Niemniej jednak, w uzasadnieniu do szczegółowego budżetu projektu trzeba podać, w jaki
sposób Beneficjent zamierza udowodnić realizację zadań określonych we wniosku
poprzez
wskazanie
dokumentów,
które
potwierdzają
wykonanie
zadań
(lista
przykładowych dokumentów znajduje się w obowiązujących Zasadach finansowania PO
KL).
Beneficjent nie wskazuje dokumentów potwierdzających wykonanie zadania „Zarządzanie
projektem”. Koszty te są bowiem kwalifikowalne proporcjonalnie do zrealizowanych przez
41
Beneficjenta zadań objętych kwotami ryczałtowymi i nie ma konieczności odrębnego
dokumentowania tych kosztów.
4) Beneficjent, który zdecyduje się rozliczać wydatki w oparciu o kwoty ryczałtowe, nie ma
możliwości zmiany w trakcie realizacji projektu sposobu rozliczania wydatków na
rzeczywiście poniesione. Dotyczy to również przesunięć pomiędzy zadaniami oraz
zwiększenia wartości kwot ryczałtowych.
5) Beneficjent, który zdecyduje się rozliczać wydatki w oparciu o kwoty ryczałtowe, ma
możliwość rozliczania kosztów pośrednich tylko i wyłącznie za pomocą ryczałtu.
Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie w przypadku rozliczania
wydatków w oparciu o kwoty ryczałtowe - stanowi załącznik nr 6.5a do niniejszej
dokumentacji konkursowej.
2.10.10 W przypadku projektów partnerskich, na etapie realizacji projektu – w sytuacji
niedopełnienia przez Beneficjenta formalnych obowiązków wynikających z art. 28a ust. 4
ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zależności od rodzaju uchybień –
Instytucja Pośrednicząca będąca stroną umowy o dofinansowanie uznaje wydatki
partnerów za niekwalifikowane w całości lub części.
UWAGA! „Taryfikator korekt w zakresie uchybień dotyczących wyboru partnera na
podstawie ustawy o zasadach polityki rozwoju” (stanowiący załącznik nr 2 do „Zakresu
realizacji projektów partnerskich określony przez IZ PO KL”), określa zasady wymierzania
korekt finansowych za niedopełnienie obowiązków wynikających z art. 28a ust. 4 ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w przypadku powoływania partnerstw
podmiotów zobowiązanych z mocy prawa do stosowania ustawy PZP z jednostkami spoza
sektora finansów publicznych, mających na celu zapewnienie konkurencyjnego wyboru
partnera/partnerów przez Beneficjenta projektu.
2.10.11 Szczegółowe informacje dotyczące zasady konkurencyjności, rozliczania kosztów
bezpośrednich w oparciu o kwoty ryczałtowe, stawki jednostkowe, angażowania personelu
projektu zawarte są w obowiązujących dokumentach: „Zasady finansowania PO KL”,
„Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL” oraz Zakres realizacji
projektów partnerskich określony przez IZ PO KL.
2.10.12 Podpisując umowę o dofinansowanie projektu ubiegający się o dofinansowanie
zobowiązuje się realizować projekt zgodnie z dokumentami programowymi wymienionymi
w punkcie 1.2 niniejszego dokumentu dostępnymi na stronie internetowej: www.efs.gov.pl
oraz www.pokl.sbrr.pl
42
III. Przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie
projektu
3.1 Wymagania dotyczące przygotowania wniosku o dofinansowanie
projektu
3.1.1 Wniosek o dofinansowanie powinien zostać przygotowany na obowiązującym
formularzu. Wzór wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oraz Instrukcja jego
wypełnienia stanowią załącznik nr 6.1 do niniejszej dokumentacji a także dostępne są na
stronie internetowej www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl
3.1.2 Wniosek powinien zostać przygotowany za pomocą aplikacji Generator Wniosków
Aplikacyjnych aktualny na dzień składania wniosku. Dostęp do tej aplikacji można uzyskać
za
pośrednictwem
stron
internetowych:
www.generatorwnioskow.efs.gov.pl,
www.efs.gov.pl, oraz www.pokl.sbrr.pl
3.1.3 Istnieje również możliwość przygotowania wniosku z wykorzystaniem wersji off-line
GWA, czyli Generatora Wniosków Aplikacyjnych – Edytor (GWA-E) w wersji nie mniejszej
niż 8.6. Przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu wypełnionego w GWA-E,
Wnioskodawca jest zobligowany do wczytania pliku .ZIP_POKL (plik .XML po kompresji
danych) z danymi do GWA dostępnego przez Internet, w celu dokonania ostatecznej
walidacji danych i zapisu danych oraz wygenerowania pliku .PDF
3.1.4 Utworzenie nowego wniosku oraz edycja wcześniej zapisanego wniosku dostępne
są w wersji on-line w ramach GWA (komputer musi być podłączony do sieci Internet
podczas pracy w GWA) oraz w wersji off-line po zainstalowaniu GWA-E lokalnie na
komputerze użytkownika.
Wersja GWA off-line służy do przygotowania roboczej wersji wniosku natomiast
wersja wniosku składana do IOK powinna zostać przygotowana i wydrukowana
z wykorzystaniem GWA w wersji on-line.
3.1.5 Wniosek należy złożyć w tożsamej wersji papierowej i elektronicznej w pliku XML
(.zip_pokl) - dodatkowo, lecz nieobowiązkowo w formacie .pdf - wygenerowanej przez
aplikację Generator Wniosków Aplikacyjnych. O tożsamej papierowej i elektronicznej
wersji wniosku decyduje jednobrzmiąca suma kontrolna na obu wersjach wniosku.
43
Wniosek zapisany przez Generator Wniosków Aplikacyjnych w pliku XML (plik
z rozszerzeniem .zip_pokl) nie powinien być otwierany i modyfikowany w innych
aplikacjach (MsWord, Internet Explorer, itp.).
3.1.6 Wnioskodawca składa wniosek:
1. Opatrzony pieczęciami (firmową i imienną – w przypadku braku pieczęci imiennej czytelny podpis21), w miejscu wskazanym we wniosku – część V.
W przypadku osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą – wskazanych
w pkt. 2.2 wniosku o dofinansowanie – nazwa Wnioskodawcy i jego pieczęć winna być
zgodna z wymogami określonymi w art. 43 Kodeksu Cywilnego „Firmą osoby fizycznej jest
jej imię i nazwisko. Nie wyklucza to włączenia do firmy pseudonimu lub określeń
wskazujących na przedmiot działalności przedsiębiorcy, miejsce jej prowadzenia oraz
innych określeń dowolnie obranych”.
2. Opatrzony datą, w miejscu wskazanym we wniosku – część V.
3. Podpisany czytelnie w miejscu wskazanym we wniosku – część V - przez osobę/y
upoważnioną/e do podejmowania decyzji w imieniu Projektodawcy (Wnioskodawcy)
wskazaną/e w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie projektu – zgodnie z wpisem
do odpowiedniego rejestru/upoważnieniem lub pełnomocnictwem.
Osoba wskazana w punkcie 2.6 wniosku musi być identyczna z osobą wskazaną
w dokumentach potwierdzających formę i charakter prowadzonej działalności, np. wpisie
do KRS, ewidencji działalności gospodarczej.
4. W przypadku projektów, które mają być realizowane w partnerstwie krajowym
w części V wniosku o dofinansowanie wymagane jest podpisanie oświadczenia
czytelnie22 i opatrzenie go pieczęcią przez osobę (osoby) upoważnioną
(upoważnione) do podejmowania decyzji w imieniu partnera lub partnerów projektu.
5. W dwóch egzemplarzach papierowych (oryginał oraz kopia poświadczona za
zgodność z oryginałem albo 2 oryginały) oraz jedną wersję elektroniczną w pliku
XML (.zip_pokl) a także nieobowiązkowo w formacie .pdf
(na płycie CD/DVD).
21
Za czytelny podpis uznaje się własnoręczny czytelny podpis (pełne imię i nazwisko: np. Jan Kowalski) lub pieczęć
imienna z podpisem/parafą.
22
Jak wyżej.
44
Kopia wniosku musi być potwierdzona za zgodność z oryginałem przez osobę/y
uprawnioną/e do podejmowania decyzji w imieniu Projektodawcy (Wnioskodawcy)
wskazaną/e w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie, poprzez:
− potwierdzenie zgodności z oryginałem na każdej stronie kopii - pieczęć
i podpis lub jego skrót (parafa);
lub
− potwierdzenie za zgodność z oryginałem z adnotacją: „od strony… do strony…”,
pieczęć i podpis lub jego skrót (parafa).
Przed złożeniem wniosku do IOK zaleca się sprawdzenie prawidłowości jego
przygotowania za pomocą listy sprawdzającej, stanowiącej załącznik nr 6.4 do niniejszej
dokumentacji.
Zaleca się aby wszystkie dokumenty były podpisywane długopisem w kolorze
niebieskim.
Wniosek powinien być bezpośrednio wpięty w skoroszyt (bez foliowych koszulek).
Skoroszyt powinien zawierać stronę tytułową oraz spis treści. Na stronie tytułowej muszą
znajdować się następujące informacje:
⎯ oznaczenie oryginału lub kopii;
⎯ nazwa Beneficjenta;
⎯ tytuł projektu, oferta na konkurs zamknięty nr: 2/1/9.1.2/POKL/2013
w ramach Poddziałania 9.1.2;
⎯ suma kontrolna wniosku o dofinansowanie realizacji projektu nadana
przez Generator Wniosków Aplikacyjnych.
45
Wzór strony tytułowej:
ORYGINAŁ/KOPIA
Nazwa Beneficjenta
………………………..
Tytuł projektu
……………………….
Oferta na konkurs zamknięty nr: 2/1/9.1.2/POKL/2013
Poddziałanie 9.1.2 PO KL
„Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup
o utrudnionym dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic
w jakości usług edukacyjnych”
Suma kontrolna
…………………….
Obydwa skoroszyty zawierające komplety dokumentów (oryginał i kopia) muszą być
wpięte do segregatora (w twardej oprawie).
Segregator powinien być opisany na grzbiecie w następujący sposób:
⎯ nazwa Beneficjenta (Projektodawcy),
⎯ tytuł projektu,
⎯ nr i nazwa Poddziałania PO KL,
⎯ nr konkursu
Nośnik, na którym zostanie zapisana wersja elektroniczna wniosku powinien być opisany
w sposób czytelny i zawierać następujące informacje: nazwę Beneficjenta, tytuł projektu,
nr Poddziałania, nr konkursu, sumę kontrolną wniosku. Nośnik powinien być umieszczony
w opakowaniu (np. w obwolucie z europerforacją na płyty CD/DVD) umożliwiającym
umieszczenie go w segregatorze.
Wzór prawidłowo oznaczonego nośnika przedstawiono poniżej:
46
NAZWA BENEFICJENTA
TYTUŁ PROJEKTU
Poddziałanie 9.1.2 PO KL
Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym
dostępie do edukacji oraz zmniejszanie różnic w jakości usług
edukacyjnych
KONKURS NR 2/1/9.1.2/POKL/2013
Suma kontrolna……..
Wniosek należy złożyć w zamkniętej (zaklejonej) kopercie, oznaczonej zgodnie
z poniższym wzorem:
Pełna nazwa Beneficjenta (Projektodawcy)
oraz jego adres
Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego –
Biuro Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
ul. Jagiellońska 70, 25 – 956 Kielce
Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu
[wpisać tytuł projektu].
w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL
„Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów z grup o utrudnionym dostępie do edukacji
oraz zmniejszanie różnic w jakości usług edukacyjnych”
Konkurs numer:
2/1/9.1.2/POKL/2013
47
Niespełnienie wymogów określonych w pkt. 3.1.1 do 3.1.5 będzie skutkować
odrzuceniem wniosku na etapie oceny formalnej.
3.2 Warunki konkursowe i składanie wniosków
3.2.1 Niniejszy konkurs ma charakter zamknięty.
Nabór wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Poddziałania 9.1.2 będzie
prowadzony od dnia 27 lutego 2013 r. do dnia 27 marca 2013 r.
Wnioski złożone po wyznaczonym terminie pozostaną bez rozpatrzenia i nie będą
zwracane Wnioskodawcom, lecz przechowywane w IOK.
Ostateczny termin złożenia wniosków – 27 marca 2013 r. do godziny 15:00.
3.2.2 Wnioski o dofinansowanie realizacji projektów przyjmuje Instytucja Organizująca
Konkurs – Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego – Biuro Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, 25 – 956 Kielce, sekretariat - pokój 202 II piętro, w dni
robocze - od poniedziałku do piątku w godz. od 8:00 do 15:00. Wnioski można składać
osobiście oraz nadsyłać pocztą lub przesyłką kurierską. W przypadku wniosków
nadsyłanych pocztą lub przesyłką kurierską o przyjęciu wniosku decyduje data i godzina
wpływu wniosku do sekretariatu Biura Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
ul. Jagiellońska 70, 25 – 956 Kielce.
3.2.3 Instytucja Organizująca Konkurs zamieści w terminie 10 dni roboczych od
zakończenia naboru wniosków na swojej stronie internetowej, szczegółowy harmonogram
przeprowadzania kolejnych etapów oceny i wyboru wniosków do dofinansowania (etap
oceny formalnej, etap oceny merytorycznej, etap podpisania umowy o dofinansowanie)
w odniesieniu do konkursu nr 2/1/9.1.2/POKL/2013.
W przypadku, gdy dotrzymanie harmonogramu nie jest możliwe, IOK może dokonać jego
aktualizacji. Zmieniony harmonogram wraz z uzasadnieniem dokonanych zmian
podawany jest wówczas do publicznej wiadomości na stronie internetowej IOK:
www.pokl.sbrr.pl
3.2.4 Planowany termin zakończenia obrad Komisji Oceny Projektów dla wniosków
złożonych w ramach przedmiotowego konkursu to 3 lipiec 2013 r.
48
3.3 Wycofanie wniosku
3.3.1 Każdemu Wnioskodawcy przysługuje prawo pisemnego wystąpienia do Instytucji
Organizującej Konkurs o wycofanie złożonego przez siebie wniosku o dofinansowanie
projektu w ramach PO KL z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania.
Powyższe wystąpienie Wnioskodawcy uznawane jest za skuteczne na każdym etapie
oceny zarówno formalnej jak i merytorycznej.
3.3.2 Prośba o wycofanie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożona do
IOK w formie pisemnej powinna zawierać następujące informacje:
- jasną deklarację chęci wycofania złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji
projektu,
- tytuł wniosku i jego sumę kontrolną oraz numer wniosku (jeżeli został już nadany
przez IOK),
- pełną nazwę i adres Wnioskodawcy.
Pismo zawierające wolę wycofania wniosku powinno zostać podpisane czytelnie przez
osobę upoważnioną do podejmowania decyzji w imieniu Projektodawcy (Wnioskodawcy)
wskazaną w punkcie 2.6 wniosku o dofinansowanie, która wcześniej w części
V podpisywała złożony wniosek o dofinansowanie realizacji projektu. Wniosek zostanie
wycofany z dalszych etapów procedury udzielania dofinansowania w terminie 5 dni
roboczych od wpływu przedmiotowego pisma do IOK.
3.3.3 Wnioski, które zostały wycofane nie będą zwracane Wnioskodawcom, lecz
przechowywane w IOK.
IV.
Wybór
projektów
oraz
podpisywanie
umowy
o dofinansowanie projektu
4.1 Procedura oceny formalnej
4.1.1 Ocena formalna wniosku ma na celu sprawdzenie, czy dany wniosek spełnia ogólne
kryteria formalne oraz kryteria dostępu. Ocenie formalnej podlega każdy złożony w trakcie
49
prowadzonego naboru wniosek o dofinansowanie (o ile został złożony w terminie
określonym przez IOK i nie został wycofany przez Wnioskodawcę). Obowiązek spełniania
ogólnych kryteriów formalnych dotyczy wszystkich rodzajów projektów realizowanych
w ramach PO KL. Ich weryfikacja ma miejsce na etapie oceny formalnej. Dotyczą one
zagadnień związanych ze spełnieniem wymogów rejestracyjnych oraz wypełnieniem
wniosku zgodnie z ogólnie przyjętymi dla PO KL zasadami. Ocena formalna dokonywana
jest zgodnie z Kartą oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego
PO KL (stanowiącej załącznik nr 6.2 do niniejszej dokumentacji konkursowej).
Ocena formalna wniosku składa się z dwóch etapów, podczas których następuje
sprawdzenie, czy wniosek spełnia:
A. Ogólne kryteria formalne
oraz
B. Szczegółowe kryteria dostępu (w zakresie wskazanym w niniejszej dokumentacji
konkursowej)
OGÓLNE KRYTERIA FORMALNE
4.1.2 Zgodnie z obowiązującymi „Zasadami dokonywania wyboru projektów
w ramach PO KL” w ramach przedmiotowego konkursu stosowane będą ogólne
kryteria formalne:
1. Wniosek złożono w terminie wskazanym przez instytucję prowadzącą nabór projektów.
2. Wniosek złożono we właściwej instytucji.
3. Wniosek wypełniono w języku polskim.
4. Wniosek jest kompletny i został sporządzony i złożony zgodnie z obowiązującą
instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie23 i właściwą dokumentacją konkursową.
5. Wydatki przewidziane w projekcie nie są współfinansowane z innych wspólnotowych
instrumentów finansowych.
6. Okres realizacji projektu jest zgodny z Systemem Realizacji PO KL.
23
Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie w ramach PO KL stanowi odrębny dokument opracowany przez IZ
PO KL i dostępna jest na stronie internetowej www.efs.gov.pl oraz www.pokl.sbrr.pl
50
7. Roczny obrót24 Projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki
partnera) jest równy lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie25 (zgodnie z zapisami
pkt. 3.6 wniosku oraz z budżetem projektu).
UWAGA! Celem ww. kryterium jest weryfikacja, czy łączny obrót Projektodawcy
i
partnerów
jest
równy
lub
wyższy
od
rocznych
wydatków
w
projekcie.
W konsekwencji w sytuacji, gdy Projektodawca przedstawia wyłącznie informację na temat
potencjału finansowego swojego partnera, który sam w sobie jest wystarczający do
spełnienia przedmiotowego kryterium formalnego – należy przyjąć, że kryterium zostało
spełnione.
8. Wniosek stanowi odpowiedź na konkurs (wpłynął w odpowiedzi na ogłoszenie
o konkursie).
4.1.3 Lista wymogów formalnych, których niespełnienie skutkuje negatywnym
wynikiem oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL
ze względu na niespełnienie wymogu kompletności wniosku:
1. Podpisanie wniosku w części V przez inną osobę (osoby) niż wskazana (wskazane)
w pkt. 2.6 wniosku.
2. Inna suma kontrolna w wersji papierowej i elektronicznej wniosku i/lub różne sumy
kontrolne na stronach wersji papierowej.
3. Typ nośnika danych, na którym zapisano wersję elektroniczną, jest niezgodny
z wymaganiami określonymi w dokumentacji konkursowej.
Ocena wniosku na podstawie kryteriów formalnych ma postać „0-1” tzn. „spełnia –
nie spełnia”. Wnioski niespełniające jednego lub więcej kryteriów formalnych są odrzucane
na etapie oceny formalnej, z zastrzeżeniem pkt. 4.1.4.
4.1.4 Lista braków formalnych, które mogą podlegać jednorazowym korektom lub
uzupełnieniom w zakresie niepowodującym zmiany sumy kontrolnej wniosku
o dofinansowanie:
24
W przypadku podmiotów niebędących jednostkami sektora finansów publicznych jako obroty należy rozumieć wartość
przychodów (w tym przychodów osiągniętych z tytułu otrzymanego dofinansowania na realizację projektów)
a w przypadku jednostek sektora finansów publicznych – wartość wydatków poniesionych w poprzednim roku przez
danego Projektodawcę/Partnera. W przypadku projektów, w których udzielane jest wsparcie zwrotne w postaci pożyczek
jako obrót należy rozumieć kwotę kapitału pożyczkowego i poręczeniowego, jakim dysponowali Projektodawca
i partnerzy w poprzednim zamkniętym roku obrotowym.
25
W przypadku, gdy projekt trwa dłużej niż jeden rok kalendarzowy należy wartość obrotów odnieść do roku realizacji
projektu, w którym wartość planowanych wydatków jest najwyższa.
51
1. Brak w części V wniosku pieczęci a także czytelnego podpisu osoby/osób
upoważnionej/upoważnionych
Projektodawcy
do
(Wnioskodawcy)
podejmowania
oraz
wszystkich
decyzji
wiążących
Partnerów
w
projektu,
imieniu
zgodnie
z zapisami wymaganej dokumentacji konkursowej.
2. Niezłożenie
wniosku
w
2
egzemplarzach
papierowych
(oryginał
oraz
kopia
poświadczona za zgodność z oryginałem albo 2 oryginały - zgodnie ze sposobem
określonym w dokumentacji konkursowej) oraz w wersji elektronicznej plik XML
(.zip_pokl.);
3. Niedająca się odczytać wersja elektroniczna wniosku plik XML (.zip_pokl);
4. Brak co najmniej jednej strony w którymkolwiek egzemplarzu wniosku.
Możliwość dokonania jednokrotnego uzupełnienia wniosku o dofinansowanie jest możliwa
w terminie 5 dni roboczych lub 10 dni roboczych (w przypadku przewidzianych do
realizacji
w
partnerstwie
krajowym)
od
dnia
otrzymania
pisma
informującego
Wnioskodawcę o takiej możliwości. W przypadku uzupełnień nadsyłanych pocztą lub
przesyłką kurierską o ich przyjęciu decyduje data i godzina wpływu do ŚBRR – Biura PO
KL przy ul. Jagiellońskiej 70 w Kielcach. W przypadku, jeżeli wniosek, mimo uzupełnienia
i/lub skorygowania przez Wnioskodawcę w zakresie określonym przez IOK, nadal nie
spełnia któregokolwiek z ogólnych kryteriów formalnych i/lub kryteriów dostępu
weryfikowanych na etapie oceny formalnej - zostaje on odrzucony bez możliwości
dokonania kolejnej korekty i/lub uzupełnienia (nie jest rejestrowany w Krajowym Systemie
Informatycznym). Wniosek zostaje również odrzucony, jeżeli Wnioskodawca nie dokona
uzupełnienia i/lub skorygowania wniosku w terminie 5 dni lub 10 dni w przypadku
projektów przewidzianych do realizacji w partnerstwie krajowym od dnia otrzymania pisma
informującego go o takiej możliwości lub dokona uzupełnienia i/lub skorygowania wniosku
w zakresie innym niż wskazany przez IOK. Odrzucony wniosek nie podlega korektom ani
uzupełnieniom.
IOK wysyła do Wnioskodawcy pismo informujące go o odrzuceniu wniosku na etapie
oceny formalnej wraz z podaniem przyczyn odrzucenia, a także o możliwości złożenia
protestu.
4.1.5 Lista braków formalnych, które nie podlegają korektom ani uzupełnieniom,
a tym samym skutkują bezwzględnym odrzuceniem wniosku na etapie oceny formalnej:
1. Inna suma kontrolna w wersji papierowej i elektronicznej wniosku i/lub różne sumy
kontrolne na stronach wersji papierowej.
52
Nie podlegają korektom i uzupełnieniom uchybienia powodujące zmianę sumy kontrolnej
wniosku o dofinansowanie.
KRYTERIA DOSTĘPU
(weryfikowane na etapie oceny formalnej)
4.1.6 Kryteria dostępu są obowiązkowe dla wszystkich Wnioskodawców i podlegają
weryfikacji na etapie oceny formalnej i merytorycznej.
W ramach konkursu dla Poddziałania 9.1.2, stosowane będzie następujące kryteria
dostępu (zg. z Planem Działania na 2013 r. dla Priorytetu IX):
1. Projektodawca składa nie więcej niż dwa wnioski o dofinansowanie projektu
w ramach danego konkursu.
W przypadku JST powyższe ograniczenie dotyczy wniosków składanych przez
poszczególne jednostki organizacyjne danej jednostki samorządu terytorialnego.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie wykazu wniosków prowadzonego przez
IOK.
2. Okres realizacji projektu zakończy się najpóźniej 30 czerwca 2015 roku.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie
projektu.
Ocena wniosku na podstawie kryteriów dostępu ma postać „0-1” tzn. „spełnia –
nie spełnia”. Wnioski niespełniające jednego lub więcej kryterium dostępu są odrzucane
na etapie oceny formalnej.
UWAGA!
Treść wniosku o dofinansowanie musi pozwalać na jednoznaczne stwierdzenie, czy
dane kryterium dostępu weryfikowane na etapie oceny formalnej jest spełnione.
4.2 Procedura oceny merytorycznej
4.2.1 Ocenie merytorycznej podlega każdy wniosek o dofinansowanie projektu, który
uzyskał pozytywny wynik oceny formalnej.
53
Ocena merytoryczna wniosków złożonych w ramach konkursu prowadzona będzie
w oparciu o kryteria horyzontalne, ogólne kryteria merytoryczne, kryteria dostępu oraz
kryteria strategiczne.
OGÓLNE KRYTERIA HORYZONTALNE
1. Zgodność z właściwymi politykami i zasadami wspólnotowymi (w tym: polityką
równych
szans,
zasadą równości
szans
kobiet
i
mężczyzn
i
koncepcją
zrównoważonego rozwoju) oraz prawodawstwem wspólnotowym.
2. Zgodność z prawodawstwem krajowym.
3. Zgodność ze Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL i właściwymi wytycznymi IZ
PO KL w Systemie Realizacji PO KL26.
4. W przypadku, gdy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (PO KL):
a) całkowita wartość projektu nie przekracza 100 tys. zł, a w przypadku projektów
systemowych w ramach Poddziałania 7.1.1 i 7.1.2 wartość ta dotyczy jednego roku
realizacji projektu, rozliczenie kosztów projektu następuje w oparciu o kwoty
ryczałtowe w rozumieniu art. 11 ust. 3 lit. b pkt iii) rozporządzenia (WE) nr 1081/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego
Funduszu Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 oraz
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL;
b) projekt obejmuje usługi szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych
w zakresie wskazanym odpowiednio w załączniku nr 2 i/lub w załączniku nr 3 do
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, rozliczenie kosztów
usługi szkoleń językowych i/lub szkoleń komputerowych następuje w oparciu o stawki
jednostkowe w rozumieniu art. 11 ust. 3 lit. b pkt ii rozporządzenia (WE) nr 1081/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego
Funduszu Społecznego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 oraz
Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (kryterium nie ma
zastosowania w przypadku projektów realizowanych przez Beneficjentów będących
jednostkami sektora finansów publicznych)27.
26
W zakresie: Poddziałania 2.1.2 (współzarządzanie funduszem szkoleniowym przez partnerów społecznych), Działania
6.2 (inżynieria finansowa) oraz Poddziałania 9.6.3 (Brokering edukacyjny).
27
Kryterium zatwierdzone uchwałą nr 88 Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Kapitał Ludzki z dnia
6 grudnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia ogólnego kryterium horyzontalnego wyboru projektów Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki dotyczącego stosowania uproszczeń w rozliczaniu środków Europejskiego Funduszu
Społecznego, o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 1081/2006.
54
Zgodnie z Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającym przepisy ogólne
dotyczące EFRR, EFS, FS art. 16, Państwa Członkowskie i Komisja zapewniają wsparcie
zasady
równości
mężczyzn
i
kobiet
oraz
uwzględnianie
problematyki
płci
na
poszczególnych etapach wdrażania funduszy, a kwestia wyrównywania szans kobiet
i mężczyzn traktowana jest jako naczelna i niezwykle istotna polityka horyzontalna, która
powinna być przestrzegana przez wszystkie kraje UE. Przestrzeganie zasady równości
szans kobiet i mężczyzn stanowi obowiązek prawny wszystkich instytucji zaangażowanych
w realizację Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Uwzględnienie we wniosku
zagadnień związanych z równością szans związane jest ze zwalczaniem wszelkich
przejawów dyskryminacji, w tym ze względu na wiek, płeć, rasę i niepełnosprawność.
Zasada ta w projekcie powinna zostać uwzględniona poprzez takie zorganizowanie
projektu, by został zapewniony jednakowy dostęp wszystkich osób do zwiększania szans
na zatrudnienie. Zasada ta odnosi się zarówno do równości kobiet i mężczyzn, jak również
do równości osób niepełnosprawnych, mieszkańców obszarów wiejskich oraz osób
wykluczonych społecznie na rynku pracy.
Wnioskodawca
powinien
odnieść
się
do
zasady
równości
w
treści
wniosku
o dofinansowanie zgodnie z regulacjami zawartymi w obowiązującej Instrukcji wypełniania
wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL.
Standard minimum realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn został
wprowadzony do Karty oceny merytorycznej wniosku. Standard minimum jest
spełniony w przypadku uzyskania co najmniej 2 pozytywnych odpowiedzi na poniższe
pytania:
1) Czy projekt zawiera analizę sytuacji kobiet i mężczyzn dotyczącą obszaru interwencji
i/lub zasięgu oddziaływania projektu, która wskazuje na nierówności ze względu na
płeć? TAK/NIE
2) Czy analiza sytuacji kobiet i mężczyzn zawiera dane ilościowe, które wskazują na brak
istniejących nierówności w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu?
TAK/NIE
3) Czy użyte w analizie sytuacji kobiet i mężczyzn dane w podziale na płeć dotyczą
obszaru interwencji i zasięgu oddziaływania projektu? TAK/NIE
4) Czy działania odpowiadają na nierówności ze względu na płeć istniejące w obszarze
interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu i/lub różnicują działania (formy
wsparcia) dla kobiet i mężczyzn? TAK/NIE
55
5) Czy rezultat(y) są podane w podziale na płeć i/lub wskazują jak projekt wpłynie na
sytuację kobiet i mężczyzn w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu?
TAK/NIE
6) Czy projekt wskazuje w jaki sposób zostanie zapewnione równościowe zarządzanie
projektem? TAK/NIE
7) Czy projekt należy do wyjątku, co do którego nie stosuje się standardu minimum?
TAK/NIE
Wyjątki - co do których nie stosuje się standardu minimum:
1) Profil działalności Projektodawcy (ograniczenia statutowe),
2) Realizacja działań pozytywnych (działania te pozwalają na wpłynięcie na niekorzystną
sytuację danej płci w konkretnym obszarze interwencji i zasięgu oddziaływania projektu,
a tym samym wyrównanie jej szans społecznych i zawodowych),
3) Zamknięta rekrutacja - projekt obejmuje - ze względu na swój zakres oddziaływania wsparciem wszystkich pracowników/personel konkretnego podmiotu, wyodrębnionej
organizacyjnie części danego podmiotu lub konkretnej grupy podmiotów wskazanych
we wniosku o dofinansowanie.
Nieuzyskanie minimum dwóch pozytywnych odpowiedzi na pytania
w „standardzie minimum” - skutkuje odrzuceniem wniosku.
Każdy projekt powinien zawierać w uzasadnieniu realizacji projektu diagnozę
uwzględniającą sytuację kobiet i mężczyzn w danym obszarze i ocenę wpływu na
sytuację płci.
Poradnik pt. Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL (dostępny jest
na stronie internetowej www.pokl.sbrr.pl szczegółowo określa w jaki sposób przygotować
poprawnie wniosek o dofinansowanie pod kątem tej zasady. Ocena zgodności wniosku
z zasadą równości szans kobiet i mężczyzn odbywa się na podstawie standardu minimum
zamieszczonego w części A Karty oceny merytorycznej - nieuzyskanie dwóch
pozytywnych odpowiedzi w standardzie równoznaczne jest z odrzuceniem wniosku.
UWAGA! Sprawdzeniu podlegać będzie również przyjęty przez Wnioskodawcę poziom
kosztów w ramach zadania „Zarządzanie projektem”, cross-financingu oraz poziom
kosztów pośrednich.
56
KRYTERIA DOSTĘPU
(weryfikowane na etapie oceny merytorycznej)
1. Projekt zakłada realizację doradztwa edukacyjno – zawodowego obejmującego
m.in. planowanie ścieżki kariery zawodowej i/lub poradnictwa psychologicznopedagogicznego dla uczniów o specjalnych potrzebach edukacyjnych
(wykazujących problemy w nauce bądź z innych przyczyn zagrożonych
przedwczesnym wypadnięciem z systemu oświaty). Działania projektowe
powinny prowadzić do tworzenia w szkołach i placówkach oświatowych
Szkolnych Ośrodków Kariery (o ile formy takie w nich nie funkcjonują) lub
innych analogicznych form i angażowania ww. podmiotów (tworzonych
w ramach projektów/funkcjonujących już w szkołach) w realizację działań
z zakresu doradztwa i poradnictwa zawodowego.
Wprowadzenie kryterium ma na celu tworzenie kompleksowych programów rozwojowych
szkół
z
zastosowaniem
elementów
poradnictwa
i/lub
doradztwa
edukacyjno
-
zawodowego. Szkoła powinna stać się miejscem zapewniającym dostęp do informacji,
doradztwa i poradnictwa zawodowego, w którym młodzież uzyska pomoc w dokonywaniu
trudnych wyborów dotyczących dalszej drogi kształcenia. Kryterium ma służyć wsparciu
uczniów w wyborze i realizacji własnej ścieżki edukacyjnej i zawodowej. Poradnictwo
zawodowe powinno obejmować długofalowe działania w obszarze edukacji, pozwalające
integrować procesy kształcenia, wychowania i opieki nad młodzieżą oraz przygotowanie
jej do pełnienia w przyszłości roli pracownika. Młodzież szkolna, w tym w szczególności
uczniowie o specjalnych potrzebach edukacyjnych, wykazujący problemy w nauce lub
z innych przyczyn zagrożonych przedwczesnym wypadnięciem z systemu oświaty
wymagają szczególnej uwagi i wsparcia psychologiczno-pedagogicznego. Niezbędne jest
udzielenie pomocy uczniowi polegającej m.in. na rozpoznaniu i zaspokojeniu jego
indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych oraz jego indywidualnych możliwości.
Wszystkie działania w tym zakresie powinny wprowadzać nową jakość do pracy szkół
i placówek oświatowych. Jednym z rezultatów końcowych podjętych działań powinny być
Szkolne Ośrodki Kariery (o ile formy takie w nich nie funkcjonują) lub inne analogiczne
formy.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Przedmiotowe kryterium dostępu stosuje się tylko do 1 typu operacji wskazanego w pkt.
1.3.1 niniejszej dokumentacji.
57
2. Projekt jest skierowany do grup docelowych z obszaru województwa
świętokrzyskiego (które w przypadku osób fizycznych uczą się, pracują lub
zamieszkują na obszarze województwa świętokrzyskiego w rozumieniu
przepisów Kodeksu Cywilnego, w przypadku innych podmiotów posiadają one
jednostkę organizacyjną na obszarze województwa świętokrzyskiego).
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Przedmiotowe kryterium dostępu stosuje się wszystkich typów operacji wskazanych w pkt.
1.3.1 niniejszej dokumentacji.
3. Projektodawca w okresie realizacji projektu prowadzi biuro projektu (lub
posiada siedzibę, filię, delegaturę, oddział czy inną prawnie dozwoloną formę
organizacyjną
działalności
świętokrzyskiego
z
podmiotu)
możliwością
na
terenie
udostępnienia
województwa
pełnej
dokumentacji
wdrażanego projektu oraz zapewniające uczestnikom projektu możliwość
osobistego kontaktu z kadrą projektu.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Przedmiotowe kryterium dostępu stosuje się wszystkich typów operacji wskazanych w pkt.
1.3.1 niniejszej dokumentacji.
4. Projekt
zakłada
realizację
programów
rozwojowych
wyłącznie
w szkołach/szkole i/lub placówkach prowadzących kształcenie ogólne
zlokalizowanych na obszarach wiejskich (rozumianych jako tereny położone
poza granicami administracyjnymi miast - obszary gmin wiejskich oraz części
wiejskie (leżące poza miastem) gmin miejsko - wiejskich).
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Przedmiotowe kryterium dostępu stosuje się tylko do 1 typu operacji wskazanego w pkt.
1.3.1 niniejszej dokumentacji.
4.2.2 Ocena wniosku na podstawie ogólnych kryteriów horyzontalnych i dostępu ma
postać „0-1” tzn. „spełnia – nie spełnia”. Wnioski niespełniające jednego lub więcej
kryteriów są odrzucane na etapie oceny merytorycznej.
UWAGA! Treść wniosku o dofinansowanie musi pozwalać na jednoznaczne
stwierdzenie, czy dane kryterium dostępu
weryfikowane
na
etapie
oceny
merytorycznej jest spełnione.
58
OGÓLNE KRYTERIA MERYTORYCZNE
4.2.3 Ogólne kryteria merytoryczne dotyczą treści wniosku, wiarygodności i zdolności
Wnioskodawcy do podjęcia realizacji projektu oraz zasad finansowania projektów
w ramach PO KL. Ogólne kryteria merytoryczne mają charakter uniwersalny, tj. odnoszą
się do wszystkich projektów realizowanych w ramach Programu, z wyjątkiem projektów
innowacyjnych.
Stosowane będą następujące ogólne kryteria merytoryczne:
1. Jakości projektu:
ƒ
wskazanie problemu, na który odpowiedź stanowi cel główny oraz opis
sytuacji problemowej;
ƒ
wskazanie celu głównego i celów szczegółowych projektu w kontekście
wskazanego problemu;
ƒ
adekwatność i założona do osiągnięcia wartość wskaźników pomiaru celów
oraz
źródła
weryfikacji/pozyskania
danych
do
pomiaru
wskaźników
i częstotliwości pomiaru;
ƒ
opis ryzyka nieosiągnięcia założeń projektu (dotyczy tylko projektów, których
wnioskowana kwota dofinansowania jest równa albo przekracza 2 mln zł);
ƒ
opis grupy docelowej (tj. osób i/lub instytucji, które zostaną objęte
wsparciem) z punktu widzenia istotnych dla projektu cech;
ƒ
uzasadnienie wyboru grupy docelowej;
ƒ
sposób rekrutacji uczestników/uczestniczek projektu (w tym uwzględnienie
zasady równości szans, w tym równości płci);
ƒ
opis potrzeb, barier i oczekiwań uczestników /uczestniczek projektu oraz
wskazanie wiarygodnych źródeł pozyskania danych o skali zainteresowania
potencjalnych
uczestników/uczestniczek
planowanym
wsparciem
projektowym;
ƒ
trafność doboru zadań i opis zadań w kontekście osiągnięcia celów
szczegółowych projektu, racjonalność harmonogramu zadań;
ƒ
opis produktów, które zostaną wytworzone w ramach realizacji zadań;
ƒ
opis stosowanej metodologii badania/kanałów informacyjnych i sposobu
dotarcia do grup docelowych kampanii (dotyczy tylko projektów badawczych
i informacyjno-promocyjnych);
59
ƒ
opis sposobu, w jaki osiągnięcie celu głównego przyczyni się do osiągnięcia
oczekiwanych efektów realizacji danego Priorytetu PO KL;
ƒ
wartość dodana projektu.
2. Beneficjenta:
ƒ
doświadczenie
projektodawcy/partnerów
w
realizacji
podobnych
przedsięwzięć;
ƒ
sposób zarządzania projektem;
ƒ
zaplecze techniczne oraz kadra zaangażowana w realizację projektu;
ƒ
działania, które będą prowadzone w celu oceny i monitoringu projektu i jego
uczestników;
ƒ
uzasadnienie wyboru partnerów projektu i innych podmiotów (jeżeli dotyczy);
ƒ
rola partnerów i innych podmiotów (jeżeli dotyczy).
3. Finansowania projektu:
ƒ
niezbędność wydatków do realizacji projektu i osiągania jego celów;
ƒ racjonalność
i
efektywność
wydatków
projektu
(zgodnie
z
zasadą
efektywnego zarządzania finansami, o której mowa w Wytycznych w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach PO KL);
ƒ kwalifikowalność wydatków;
ƒ zasadność poziomu kosztów zarządzania w kontekście specyfiki i okresu
realizacji projektu oraz zgodność z limitem określonym w Wytycznych
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL;
ƒ prawidłowość sporządzenia budżetu projektu.
4.2.4 Ocena merytoryczna wniosku na podstawie kryteriów merytorycznych będzie
dokonywana w skali punktowej zgodnie z kartą oceny merytorycznej – która stanowi
załącznik nr 6.3 do niniejszej dokumentacji. Maksymalna liczba punktów do uzyskania
wynosi 100. Spełnienie przez wniosek kryteriów w minimalnym zakresie oznacza
uzyskanie co najmniej 60 punktów, a także przynajmniej 60% punktów w poszczególnych
punktach oceny merytorycznej.
4.2.5 Szczegółowe informacje dotyczące procedury oceny merytorycznej zawarte
są w dokumencie System realizacji PO KL – „Zasady dokonywania wyboru projektów
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki”.
60
SZCZEGÓŁOWE KRYTERIA STRATEGICZNE
4.2.6
Kryteria
strategiczne
dotyczą
preferowania
pewnych
typów
projektów,
co w praktyce oznacza przyznanie spełniającym je wnioskom premii punktowej w trakcie
oceny merytorycznej (premia przyznawana będzie wyłącznie tym wnioskom, które
otrzymają
wymagane
minimum
punktowe
za
spełnianie
ogólnych
kryteriów
merytorycznych). Spełnianie kryteriów strategicznych nie jest obowiązkowe.
W przypadku przedmiotowego konkursu stosowane będą następujące
kryteria strategiczne:
1. Projekt zakłada wykorzystanie ICT w procesie kształcenia.
Rozwój technologii komunikacyjnych wykreował wymogi dotyczące stosowanych metod
i narzędzi dydaktycznych. Tym samym istnieje potrzeba promowania takich rozwiązań,
które będą wprowadzać do procesu dydaktycznego metody pozwalające na efektywne
wykorzystanie technologii informacyjno - komunikacyjnych oraz edukacyjnych narzędzi
cyfrowych. Należy dążyć do tego, aby korzystanie z ICT stało się codzienną i powszechną
praktyką niezależnie od terenu zamieszkania oraz reprezentowanej grupy społecznej
i ekonomicznej. Ponadto, wykorzystanie ICT w procesie kształcenia zwiększy wartość oraz
formę przekazu.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Kryterium ma zastosowanie do typu projektu nr 1.
Za spełnienie tego kryterium przyznawana będzie premia w wysokości 10 punktów.
2. Projekt obejmuje wsparciem wyłącznie szkoły i/lub placówki prowadzące
kształcenie ogólne, które w okresie 2007 r. - 2012 r., nie korzystały i/lub nie
otrzymały wsparcia w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL.
Kryterium premiuje typy projektów mające
na celu wsparcie szkół i/lub placówek
prowadzących kształcenie ogólne, które nie korzystały do tej pory ze środków EFS lub nie
otrzymały dofinansowania w ramach Poddziałania 9.1.2 PO KL.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu
oraz listy zawartych z IOK umów o dofinansowanie realizacji projektów w ramach
Poddziałania 9.1.2 PO KL.
Kryterium ma zastosowanie do typu projektu nr 1 oraz nr 2.
Za spełnienie tego kryterium przyznawana będzie premia w wysokości 20 punktów.
61
3. Projekt uwzględnia potrzeby placówek kształcenia specjalnego i ich uczniów.
Kryterium ma na celu wsparcie projektów, które uwzględniają potrzeby placówek
kształcenia
specjalnego.
Kształceniem
specjalnym
objęte
są
dzieci
i
młodzież
z orzeczeniem o niepełnosprawności - niedostosowane społecznie, wymagające
specjalnej organizacji nauki i metod pracy, dostosowanej do ich potrzeb i możliwości.
Rekomendacja wynika z Ewaluacji działań skierowanych na rzecz systemu kształcenia
i szkolenia w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, zgodnie z którą preferowane
powinny
być
projekty
zakładające
uwzględnienie
potrzeb
placówek
kształcenia
specjalnego. Aby kryterium zostało uznane za spełnione, Wnioskodawca powinien
scharakteryzować sytuację placówki, przedstawić problemy jakie napotyka dana placówka
kształcenia specjalnego i jej uczniowie, wskazać w sposób jednoznaczny jakie działania
zostaną zrealizowane w ramach projektu na rzecz uczniów.
Kryterium zostanie zweryfikowane na podstawie treści wniosku o dofinansowanie projektu.
Kryterium ma zastosowanie do typu projektu nr 1 oraz nr 2.
Za spełnienie tego kryterium przyznawana będzie premia w wysokości 10 punktów.
4.2.7 Ocena wniosku na podstawie kryteriów strategicznych ma postać „0-1” tzn. „spełnia
– nie spełnia”. Wnioski, które spełnią wybrane kryterium strategiczne, otrzymają premię
punktową zgodnie z wagą punktową wskazaną w pkt. 4.2.6. Wnioski, które nie spełnią
kryterium/ów strategicznego/ych – nie tracą punktów uzyskanych w ramach oceny
merytorycznej.
UWAGA! Niespełnianie kryterium lub jego częściowe spełnianie jest równoznaczne
z przyznaniem mu 0 punktów; możliwe jest spełnianie przez projekt tylko niektórych
kryteriów strategicznych. W przypadku, gdy oceniający uzna, że zapisy we wniosku są
niewystarczające, aby uznać, że zostało spełnione określone kryterium strategiczne,
uzasadnia nieprzyznanie punktów za spełnienie tego kryterium strategicznego.
4.2.8 Na podstawie oceny wyrażonej w zatwierdzonym protokole z prac KOP
sporządzana jest lista rankingowa wszystkich wniosków przekazanych do oceny
merytorycznej (tj. lista projektów, które podlegały ocenie merytorycznej, uszeregowanych
w kolejności malejącej liczby uzyskanych punktów). Projekty niespełniające co najmniej
jednego z kryteriów dostępu weryfikowanych na etapie oceny merytorycznej i/lub kryteriów
horyzontalnych umieszczane są na liście rankingowej z liczbą punktów wynoszącą 0 jako
projekty niespełniające wymagań minimalnych, aby uzyskać dofinansowanie.
62
4.2.9 Lista rankingowa sporządzana jest po dokonaniu oceny merytorycznej wszystkich
projektów. Lista rankingowa wraz z zatwierdzonym przez przewodniczącego KOP
protokołem z prac KOP lub z wyciągiem protokołu z prac KOP przedkładana jest
niezwłocznie
do
zatwierdzenia
właściwemu
organowi
lub
jego
upoważnionemu
przedstawicielowi, który zatwierdza listę w terminie 5 dni od daty jej przedłożenia. Po
zatwierdzeniu listy rankingowej organ lub osoba zatwierdzająca listę rankingową wniosków
może zdecydować o nieprzyznaniu dofinansowania danemu Projektodawcy w przypadku
zaistnienia
nowych,
nieznanych
osobie
oceniającej
na
etapie
oceny
wniosku
o dofinansowanie okoliczności uzasadniających podjęcie takiej decyzji, m.in.:
− brak
wystarczającego
potencjału
kadrowego
danego
Projektodawcy
(zgodnie
z kryteriami wyboru projektów zawartymi w dokumentacji konkursowej) niezbędnego do
realizacji wszystkich złożonych przez tego Projektodawcę projektów, które uzyskały
dofinansowanie,
− ujawnienie podania przez Projektodawcę nieprawdziwych informacji we wniosku
o dofinansowanie,
− rekomendowanie do dofinansowania więcej niż jednego projektu w tym samym zakresie
rozumianym jako typy działań w projekcie skierowanego do tej samej grupy docelowej
(w sytuacji, gdy realizacja więcej niż jednego projektu skierowanego do tej samej grupy
docelowej jest nieuzasadniona). W takim przypadku dofinansowanie otrzymuje ten
projekt (lub projekty), który uzyskał największą liczbę punktów.
4.2.10 Reguła proporcjonalności dotyczy rozliczenia projektu pod względem finansowym
w zależności od stopnia osiągnięcia założeń merytorycznych określonych we wniosku
o dofinansowanie projektu. Ma ona zastosowanie do wartości wydatków faktycznie
poniesionych i wykazanych we wnioskach o płatność, a nie określonych we wniosku
o dofinansowanie projektu.
Na etapie końcowego rozliczenia projektu, tj. przed zatwierdzeniem końcowego wniosku
o płatność, IOK weryfikuje, czy w ramach projektu:
9 zostały spełnione kryteria dostępu warunkujące otrzymanie przez Beneficjenta
dofinansowania;
9 zostały spełnione kryteria strategiczne określone przez Beneficjenta dla projektu;
9 został zrealizowany jego cel, wyrażony wskaźnikami pomiaru celu głównego i celów
szczegółowych wskazanymi w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu.
63
W przypadku niespełnienia kryterium dostępu w ramach projektu – wszystkie
wydatki dotychczas rozliczone w ramach projektu zostają uznane za niekwalifikowalne,
co wynika z faktu, że gdyby Beneficjent nie założył, że spełni to kryterium, projekt nie
otrzymałby dofinansowania.
W przypadku niespełnienia kryterium strategicznego lub nieosiągnięcia celu projektu
– wysokość wydatków w dotychczas zatwierdzonych wnioskach o płatność może zostać
proporcjonalnie zmniejszona, co jednocześnie oznacza odpowiednie obniżenie kwoty
dofinansowania określonej w umowie o dofinansowanie projektu. Wysokość zmniejszenia
dofinansowania uzależniona jest od stopnia niezrealizowania kryterium lub celu.
Zmniejszenie
dofinansowania
dotyczy
wydatków
związanych
z
tym
zadaniem
merytorycznym (zadaniami merytorycznymi), którego założenia nie zostały osiągnięte lub
kosztów zarządzania projektem i kosztów pośrednich.
Stopień nieosiągnięcia założeń projektu określany jest przez IOK.
Nie jest bowiem zasadne, aby w przypadku niezrealizowania założeń merytorycznych
projektu, wydatki były akceptowane w wysokości określonej we wniosku o dofinansowanie.
Dotyczy to zarówno pomniejszenia kosztów tego zadania merytorycznego, które nie
zostało zrealizowane zgodnie z założeniami, jak również odpowiedniej wysokości kosztów
zarządzania projektem oraz kosztów pośrednich.
W przypadku projektów partnerskich, sposób egzekwowania przez Beneficjenta od
partnerów projektu skutków wynikających z zastosowania reguły proporcjonalności
z powodu nieosiągnięcia założeń projektu z winy partnera – reguluje umowa partnerska.
4.2.11 Szczegółowe informacje dotyczące reguły proporcjonalności określają „Wytyczne
w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL” oraz „Zasady finansowania PO
KL”.
4.3 Procedura odwoławcza
4.3.1 W ramach środków przeznaczonych na konkurs utworzona została rezerwa
finansowa, o której mowa w części I Informacje ogólne, pkt. 1.5 Kwota środków
przeznaczonych na dofinansowanie projektów niniejszej dokumentacji z przeznaczeniem
na ewentualne odwołania.
64
4.3.2 W procedurze odwoławczej obowiązują dwa etapy: etap przedsądowy w ramach
Systemu Realizacji PO KL oraz etap sądowy, przy czym środki odwoławcze przysługują
wyłącznie Wnioskodawcom, których wnioski uzyskały ocenę negatywną.
Na etapie przedsądowym procedury odwoławczej Wnioskodawcy przysługują dwa środki
odwoławcze: protest i odwołanie.
4.3.3 Zgodnie z art. 30c ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, prawo do
wniesienia skargi do sądu administracyjnego przysługuje Wnioskodawcy po wyczerpaniu
środków odwoławczych przewidzianych w Systemie Realizacji PO KL, czyli protestu oraz
odwołania i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej
przewidzianej w Systemie Realizacji PO KL.
PROTEST
4.3.4 Protest jest pisemnym wystąpieniem podmiotu wnioskującego o dofinansowanie
projektu o ponowne sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru
projektów, podanymi w niniejszej dokumentacji konkursowej i uprzednio przyjętymi przez
Komitet Monitorujący PO KL, a także procedurami regulującymi proces oceny wniosków.
Protest powinien zawierać precyzyjne wskazanie podnoszonych zarzutów dotyczących
kryteriów oceny/procedury dokonania oceny oraz ich czytelne i zwięzłe uzasadnienie
a także dane pozwalające na identyfikację wniosku oraz konkursu, w ramach którego
został złożony.
Do protestu można załączyć dokumentację związaną z dokonaną oceną wniosku28
i mogącą mieć wpływ na jego rozstrzygnięcie.
Protest nie może służyć uzupełnieniu treści wniosku o dofinansowanie realizacji
projektu i powinien odnosić się jedynie do treści zawartych we wniosku lub uwag
dotyczących procedury oceny wniosku. Ewentualne dodatkowe informacje niewynikające
z treści wniosku, a zawarte w proteście nie są brane pod uwagę przez IOK przy jego
rozpatrywaniu, jako mające wpływ na dokonaną ocenę wniosku. Przedmiotem protestu nie
powinno być także wnioskowanie o przyznanie określonej punktacji, gdyż procedura
rozpatrywania środków odwoławczych w PO KL nie jest tożsama z ponowną oceną
wniosku.
28
Np. wniosek o dofinansowanie projektu, karty oceny wniosku o dofinansowanie projektu, pisma informujące o wyniku
oceny.
65
4.3.5 Protest może dotyczyć każdej fazy oceny projektów, a więc zarówno oceny
formalnej, jak i merytorycznej, a także sposobu dokonania oceny (w zakresie
ewentualnych naruszeń proceduralnych np. wystąpienie podejrzenia o braku dokonania
oceny wniosków przez oceniających w sposób niezależny, itp.). Każdemu Wnioskodawcy
przysługuje więc prawo do wniesienia zarówno protestu do wyników oceny formalnej, jak
i oceny merytorycznej tego samego wniosku, jeśli były one negatywne.
Wnioskodawca, którego projekt otrzymał ocenę negatywną, czyli:
¾
w przypadku oceny formalnej:
− nie spełnił któregokolwiek z kryteriów przedmiotowej oceny,
¾
w przypadku oceny merytorycznej:
− nie otrzymał minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny
merytorycznej (zgodnie z systemem wagowym określonym w Karcie oceny
merytorycznej zawartej w dokumentacji konkursowej) i/lub został odrzucony ze
względu na niespełnienie kryteriów ujętych w części A Karty oceny merytorycznej,
− otrzymał minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny
merytorycznej (zgodnie z systemem wagowym określonym w Karcie oceny
merytorycznej
zawartej
w
dokumentacji
konkursowej),
ale
nie
został
zakwalifikowany do dofinansowania ze względu na wyczerpanie puli środków
przewidzianych w ramach danego konkursu (wniosek zarejestrowany w KSI jako
zatwierdzony),
w terminie 14 dni kalendarzowych29 od dnia otrzymania informacji w tej sprawie może
złożyć pisemny protest.
Nie jest możliwe uzupełnienie środka odwoławczego po upływie terminu na jego
wniesienie. W sytuacji wniesienia przez Wnioskodawcę więcej niż jednego środka
odwoławczego dotyczącego tego samego wniosku, przy zachowaniu terminu na jego
wniesienie, środki te mogą być rozpatrywane przez IOK łącznie. W takiej sytuacji
instytucja rozpatrująca środek odwoławczy za początek biegu terminu na rozpatrzenie
łącznego środka odwoławczego przyjmuję datę wpływu najpóźniej wniesionego środka
odwoławczego dotyczącego tego samego wniosku.
29
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
66
W przypadku, gdy podstawą do niezakwalifikowania projektu do dofinansowania
jest wyczerpanie alokacji, o której mowa w art. 30 a ust. 1 pkt. 2 ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju, a więc alokacji na Działanie lub Priorytet, środki
odwoławcze nie przysługują.
Protest może zostać złożony jedynie w formie pisemnej do Instytucji Organizującej
Konkurs i jest przez nią rozpatrywany w terminie 30 dni kalendarzowych30 od dnia jego
otrzymania przez IOK (data wpływu). W terminie tym nadane zostaje pismo informujące
o wyniku rozstrzygnięcia.
4.3.6 Zgodnie z art. 30b ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie
podlega rozpatrzeniu protest, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, został wniesiony:
a) po terminie,
b) w sposób sprzeczny z pouczeniem, tj.:
− został wniesiony bez zachowania formy pisemnej;
− został wniesiony jedynie za pośrednictwem faksu;
− został wniesiony przez nieuprawniony podmiot tzn. nie będący Wnioskodawcą,
którego wniosek o dofinansowanie projektu podlegał ocenie i którego wniesiony
protest dotyczy, z uwzględnieniem jednak sposobu reprezentacji określonego
podmiotu będącego Wnioskodawcą. Oznacza to, iż w przypadku gdy protest jest
podpisany przez osobę/osoby inną/e niż wykazana/e w pkt. V wniosku, którego
środek odwoławczy dotyczy, do protestu musi zostać załączony dokument
pozwalający na stwierdzenie uprawnienia do wniesienia protestu w imieniu
Wnioskodawcy (np. odpis z właściwego rejestru, ważne pełnomocnictwo).
W przypadku niedołączenia odpowiedniego dokumentu protest zostaje bez
rozpatrzenia. Jednocześnie podpis/y złożony/e pod środkiem odwoławczym
musi/szą dawać podstawę do weryfikacji, iż został/y złożony/e przez osobę/y
uprawnioną/e – tj. musi/szą być to podpis/y czytelny/e lub podpis/y nieczytelny/e
z pieczęcią imienną. Podpisanie środka odwoławczego w sposób niezgodny z ww.
regułami stanowi podstawę pozostawienia go bez rozpatrzenia;
− został wniesiony od wyników oceny powtórnie przeprowadzonej w wyniku
pozytywnego
rozstrzygnięcia
środka
odwoławczego
na
poziomie
Systemu
Realizacji PO KL lub uwzględnienia skargi do sądu administracyjnego;
30
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
67
− nie został oparty o kryteria wyboru projektów podane w dokumentacji konkursowej
i uprzednio przyjęte przez Komitet Monitorujący PO KL lub nie zawiera zarzutów
proceduralnych;
− został wniesiony przez Wnioskodawcę, który wycofał się z procesu negocjacji
dotyczącego przedmiotowego wniosku;
− został wniesiony za pośrednictwem innej instytucji;
− dotyczy projektu, który nie został zakwalifikowany do dofinansowania z powodu
wyczerpania alokacji, o której mowa w art. 30a ust. 1 pkt. 2 ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju, a więc alokacji na Działanie lub Priorytet;
− zawiera zarzuty/argumentację dotyczące/ą nie wszystkich części oceny wniosku,
które zadecydowały o negatywnym wyniku jego weryfikacji31 (np. wniosek uzyskał
poniżej min. 60% w pkt. 3.3 i 3.2 oceny, jednak Wnioskodawca w środku
odwoławczym odnosi się jedynie do oceny pkt. 3.1) i/lub innych części wniosku niż
te, które zadecydowały o negatywnym wyniku jego weryfikacji32 [np. 1) wniosek nie
uzyskał dofinansowania ze względu na nieuzyskanie minimum 60% w pkt. 3.3,
a środek odwoławczy dotyczy pkt. 3.2; 2) wniosek został odrzucony ze względu na
niespełnienie kryteriów horyzontalnych i/lub dostępu (część A Karty oceny
merytorycznej), natomiast zarzuty podniesione w proteście, dotyczą wyłącznie
części B - D Karty oceny merytorycznej],
o których to przypadkach należy poinformować Wnioskodawcę w pouczeniu.
c) do niewłaściwej instytucji.
Protest podlega rozpatrzeniu w terminie 30 dni kalendarzowych33 od dnia jego otrzymania
przez właściwą instytucję (data wpływu). W terminie tym nadane zostaje pismo
informujące o wyniku rozstrzygnięcia.
4.3.7 Protest może zostać wycofany przez Wnioskodawcę, który go złożył. Powinno to
nastąpić do czasu upływu terminu na jego rozpatrzenie, ewentualnie do czasu wydania
rozstrzygnięcia w tej sprawie, jeżeli nastąpi to przed upływem terminu na rozpatrzenie
protestu. Konsekwencją skutecznego (tzn. takiego, o którym wiadomość otrzyma IOK)
wycofania protestu jest brak możliwości wniesienia przez Wnioskodawcę skargi do sądu
administracyjnego.
31
Dotyczy jedynie wniosków, które nie otrzymały minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zgodnie z systemem
wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej stanowiącej jako załącznik do niniejszej dokumentacji
konkursowej).
32
J. w.
33
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
68
4.3.8 W wyniku pozytywnego rozpatrzenia (uwzględnienia) protestu, instytucja go
rozpatrująca (IOK) przekazuje Wnioskodawcy informację zawierającą:
a) rozstrzygnięcie wraz z jego uzasadnieniem,
b) pouczenie, że od wyników danego etapu oceny projektu, ponownie przeprowadzonej
w efekcie uwzględnienia protestu nie przysługuje dodatkowo żaden środek odwoławczy
przewidziany w Systemie Realizacji PO KL i w ustawie o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju.
4.3.9 W przypadku negatywnego rozpatrzenia (nieuwzględnienia) protestu instytucja go
rozpatrująca (IOK) przekazuje Wnioskodawcy pisemną informację w tym zakresie.
Ww. informacja zawiera:
a) wskazanie rozstrzygnięcia i jego uzasadnienie ze wskazaniem z jakich powodów
protest nie jest zasadny i w związku z tym nie może być uwzględniony,
b) pouczenie o przysługującym Wnioskodawcy na podstawie Systemu Realizacji PO KL
prawie do złożenia odwołania, ze wskazaniem do jakiej instytucji i w jakim terminie
należy odwołanie złożyć, a także sposobu (trybu) wniesienia odwołania.
ODWOŁANIE
4.3.10 Odwołanie służy co do zasady, ponownemu rozpatrzeniu kwestii będących
uprzednio przedmiotem protestu. Oznacza to, iż zakres przedmiotowy odwołania jest
zdeterminowany zakresem wcześniej złożonego protestu. Dodatkowo przedmiotem
odwołania mogą być jedynie zarzuty dotyczące nieprawidłowości w procedurze
rozpatrywania protestu oraz ewentualne informacje dotyczące oceny wniosku, które nie
były znane Wnioskodawcy na etapie składania protestu. Poza ww. przypadkami instytucja
rozpatrująca odwołanie nie odnosi się do zarzutów, które wcześniej nie zostały wskazane
w proteście.
4.3.11 W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu Wnioskodawca, w terminie 7 dni
kalendarzowych34 od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może wnieść odwołanie
do Instytucji Zarządzającej PO KL.
4.3.12 Zgodnie z art. 30b ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie
podlega rozpatrzeniu odwołanie, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, zostało wniesione:
a) po terminie,
b) w sposób sprzeczny z pouczeniem, tj.:
34
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
69
− zostało wniesione bez zachowania formy pisemnej;
− zostało wniesione jedynie za pośrednictwem faksu;
− zostało wniesione przez nieuprawniony podmiot tzn. nie będący Wnioskodawcą,
którego wniosek o dofinansowanie projektu podlegał ocenie i którego wniesione
odwołanie dotyczy, z uwzględnieniem jednak sposobu reprezentacji określonego
podmiotu będącego Wnioskodawcą. Oznacza to, iż w przypadku, gdy odwołanie
jest podpisane przez osobę/osoby inną/e niż wykazana/e w pkt. V wniosku, którego
środek odwoławczy dotyczy, do odwołania musi zostać załączony dokument
pozwalający na stwierdzenie uprawnienia do wniesienia odwołania w imieniu
Wnioskodawcy (np. odpis z właściwego rejestru, ważne pełnomocnictwo).
W przypadku niedołączenia odpowiedniego dokumentu odwołanie zostaje bez
rozpatrzenia. Jednocześnie podpis/y złożony/e pod środkiem odwoławczym
musi/szą dawać podstawę do weryfikacji, iż został/y złożony/e przez osobę/y
uprawnioną/e – tj. musi/szą być to podpis/y czytelny/e lub podpis/y nieczytelny/e
z pieczęcią imienną. Podpisanie środka odwoławczego w sposób niezgodny z ww.
regułami stanowi podstawę pozostawienia go bez rozpatrzenia;
− zostało wniesione od wyników oceny powtórnie przeprowadzonej w wyniku
pozytywnego
rozstrzygnięcia
środka
odwoławczego
na
poziomie
Systemu
Realizacji PO KL lub uwzględnienia skargi do sądu administracyjnego;
− nie zostało oparte o kryteria wyboru projektów podane w dokumentacji konkursowej
i uprzednio przyjęte przez Komitet Monitorujący PO KL lub nie zawiera zarzutów
proceduralnych;
− zostało wniesione za pośrednictwem innej instytucji;
− zawiera zarzuty/argumentację dotyczącą nie wszystkich części oceny wniosku,
które zadecydowały o negatywnym wyniku jego weryfikacji35 (np. wniosek uzyskał
poniżej min. 60% w pkt. 3.2 i 3.3 oceny, jednak Wnioskodawca w środku
odwoławczym odnosi się jedynie do oceny pkt. 3.3) i/lub innych części wniosku niż
te, które zadecydowały o negatywnym wyniku jego weryfikacji36 [np. 1) wniosek nie
uzyskał dofinansowania ze względu na nieuzyskanie minimum 60% w pkt. 3.3,
a środek odwoławczy dotyczy pkt. 3.2; 2)wniosek został odrzucony ze względu na
35
Dotyczy jedynie wniosków, które nie otrzymały minimum 60 punktów ogółem za spełnianie ogólnych kryteriów
merytorycznych i/lub co najmniej 60% punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej (zgodnie z systemem
wagowym określonym w Karcie oceny merytorycznej stanowiącej załącznik do niniejszej dokumentacji konkursowej).
36
J. w.
70
niespełnienie kryteriów horyzontalnych i/lub dostępu (część A Karty oceny
merytorycznej), natomiast zarzuty podniesione w odwołaniu, dotyczą wyłącznie
części B - D Karty oceny merytorycznej)],
o których to przypadkach należy poinformować Wnioskodawcę w pouczeniu.
c) do niewłaściwej instytucji.
Odwołanie jest rozpatrywane w terminie 30 dni kalendarzowych37 od dnia jego otrzymania
przez właściwą instytucję (data wpływu) przez IZ. W terminie tym nadane zostaje pismo
informujące o wyniku rozstrzygnięcia.
4.3.13 Odwołanie może zostać wycofane przez Wnioskodawcę, który je złożył. Powinno to
nastąpić do czasu upływu terminu na jego rozpatrzenie, ewentualnie do czasu wydania
rozstrzygnięcia w tej sprawie, jeżeli nastąpi to przed upływem terminu na rozpatrzenie
odwołania. Konsekwencją skutecznego (tzn. takiego, o którym wiadomość otrzyma
instytucja rozpatrująca odwołanie) wycofania odwołania jest brak możliwości wniesienia
przez Wnioskodawcę skargi do sądu administracyjnego.
4.3.14 W przypadku, jeżeli odwołanie zostanie podtrzymane Wnioskodawca nie ma
możliwości ponownego złożenia odwołania dotyczącego tego samego wniosku.
4.3.15 Rozpatrując pozytywnie (uwzględniając) odwołanie IZ wraz z uzasadnieniem
swojego rozstrzygnięcia, w którym w szczególności wskazuje na czym polegało
niewłaściwe przeprowadzenie danego etapu oceny wniosku o dofinansowanie projektu,
kieruje
wniosek
o
dofinansowanie
projektu,
będący
przedmiotem
postępowania
odwoławczego, do ponownej oceny na tym etapie, którego wyniki były przedmiotem
postępowania odwoławczego o czym informuje:
a) Wnioskodawcę,
b) Instytucję rozpatrującą protest (IOK).
4.3.16 W przypadku negatywnego rozpatrzenia (nieuwzględnienia) odwołania, IZ
przekazuje Wnioskodawcy pisemną informację w tym zakresie, tj.:
a) wskazanie rozstrzygnięcia i jego uzasadnienie ze wskazaniem z jakich powodów
odwołanie nie jest zasadne,
b) wskazanie, że od rozstrzygnięcia w przedmiocie odwołania przysługuje skarga do
wojewódzkiego sądu administracyjnego, złożona w terminie przewidzianym w ustawie
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
37
Termin obliczany jest zgodnie z zasadami określonymi w Księdze I, Tytule V Kodeksu cywilnego.
71
4.3.17 Zgodnie z art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, od
negatywnego wyniku procedury odwoławczej, tj. jedynie od negatywnego rozstrzygnięcia
wszystkich środków odwoławczych przewidzianych w Systemie Realizacji PO KL,
Wnioskodawcy
przysługuje
skarga
wnoszona
bezpośrednio
do
właściwego
wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 14 dni kalendarzowych38 od dnia
otrzymania informacji o wyniku procedury odwoławczej, wraz z kompletną dokumentacją
w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny
projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o wyniku procedury
odwoławczej.
Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni kalendarzowych39 od dnia wniesienia skargi.
Wniesienie skargi:
a) po terminie;
b) niekompletnej;
c) bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie;
– powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
4.3.18
Szczegółowe
informacje
o
wymogach
i
trybie
rozpatrywania
środków
odwoławczych, jak również o sposobie postępowania z wnioskami o dofinansowanie
projektów w przypadku pozytywnego rozpatrzenia środka odwoławczego, znajdują się
w Podrozdziale 6.16 Procedura odwoławcza obowiązujących „Zasad dokonywania wyboru
projektów w ramach PO KL” oraz „Wytycznych w zakresie wymogów, jakie powinny
uwzględniać procedury odwoławcze ustalone dla programów operacyjnych dla konkursów
ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r.” (z dnia 12 kwietnia 2011 r.).
4.3.19 Instytucja Organizująca Konkurs uruchamia rezerwę finansową na dofinansowanie
projektów wyłonionych w wyniku procedury odwoławczej w wysokości do 5% środków
przeznaczonych na dane Działanie/Poddziałanie w następujący sposób:
1) Po pozytywnym rozpatrzeniu środka odwoławczego i dokonaniu oceny merytorycznej
wniosku oraz sprawdzeniu czy wniosek uzyskał co najmniej taką liczbę punktów, która
warunkowałaby przyjęcie do realizacji wniosku znajdującego się na liście rankingowej
wniosków dla danego Działania/Poddziałania i pod warunkiem dostępności środków
w ramach rezerwy finansowej – określana jest możliwość dofinansowania takiego
38
Termin obliczany jest zgodnie z art. 83 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.).
39
Jak wyżej.
72
wniosku. Wpływ na uzyskanie dofinansowania wniosku w przypadku pozytywnego
rozpatrzenia środka odwoławczego ma znaczenie termin wpływu protestu do IOK
z uwagi na fakt, że ocena wniosków i rekomendowanie do dofinansowania
w przedmiotowej procedurze ma charakter ciągły;
2) W sytuacji, gdy dostępne w ramach rezerwy środki nie pozwalają na dofinansowanie
danego wniosku w całości, IOK może podjąć negocjacje z Projektodawcą w celu
obniżenia wysokości ewentualnego dofinansowania (wysokość kwoty ewentualnego
dofinansowania wniosku stanowi nie więcej niż 125% wysokości kwoty dostępnej
jeszcze do zakontraktowania w ramach konkursu);
3) W sytuacji, gdy dwa wnioski (po pozytywnym rozpatrzeniu środka odwoławczego),
w trakcie oceny merytorycznej uzyskały równą ogólną liczbę punktów, pierwszeństwo
w uzyskaniu dofinansowania otrzyma wniosek który uzyskał kolejno wyższą liczbę
punktów w następujących punktach Karty oceny merytorycznej – zg. z obowiązującymi
„Zasadami dokonywania wyboru projektów w ramach PO KL”.
4.4 Zabezpieczenie realizacji projektu
4.4.1 Zaliczki wypłacane są Wnioskodawcy (Beneficjentowi) po ustanowieniu i wniesieniu
przez Wnioskodawcę zabezpieczenia należytego wykonania zobowiązań wynikających
z umowy o dofinansowanie projektu.
Z powyższego obowiązku zwolnione są jednostki sektora finansów publicznych, fundacje,
których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa oraz Bank Gospodarstwa Krajowego (na
podstawie art. 206 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych).
4.4.2
W
przypadku,
gdy
wartość
dofinansowania
przyznanego
w
umowie
o dofinansowanie nie przekracza 10 mln PLN, zabezpieczenie ustanawiane jest w formie
weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową.
Ponadto, w przypadku gdy:
1) Wartość dofinansowania przyznanego w umowie o dofinansowanie przekracza 10 mln
PLN, wówczas zabezpieczenie ustanawiane jest w jednej lub kilku z następujących
form:
⎯ pieniądz;
⎯ poręczenie
bankowe
lub
poręczenie
spółdzielczej
kasy
oszczędnościowo-
kredytowej, z tym że zobowiązanie kasy jest zawsze zobowiązaniem pieniężnym;
73
⎯ gwarancja bankowa;
⎯ gwarancja ubezpieczeniowa;
⎯ poręczenie udzielane przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt. 2 ustawy
z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
(Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275 z późn. zm.);
⎯ weksel z poręczeniem wekslowym banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowokredytowej;
⎯ zastaw na papierach wartościowych emitowanych przez Skarb Państwa lub
jednostkę samorządu terytorialnego;
⎯ zastaw rejestrowy na zasadach określonych w przepisach o zastawie rejestrowym
i rejestrze zastawów;
⎯ przewłaszczenie rzeczy ruchomych Beneficjenta na zabezpieczenie;
⎯ hipoteka wraz z cesją praw z polisy ubezpieczenia nieruchomości będącej
przedmiotem hipoteki;
⎯ poręczenie według prawa cywilnego.
2) Beneficjent podpisał z daną instytucją kilka umów o dofinansowanie projektów
(w ramach PO KL), które są realizowane równolegle w czasie40, dla których łączna
wartość
dofinansowania
przekracza
10
mln
PLN
–
zabezpieczenie
umowy
o dofinansowanie, której podpisanie powoduje przekroczenie limitu 10 mln PLN oraz
każdej kolejnej umowy ustanawiane jest w jednej lub kilku form wskazanych w pkt. 1;
jednocześnie w sytuacji, w której zakończenie realizacji jednego z projektów skutkuje
zmniejszeniem wartości łącznej dofinansowania poniżej 10 mln PLN, dopuszczalna jest
zamiana przyjętej formy zabezpieczenia na weksel in blanco w trakcie realizacji
projektu.
Wyboru form zabezpieczenia, o których mowa powyżej – dokonuje Instytucja
Organizująca Konkurs.
4.4.3 IOK zwraca Wnioskodawcy dokument stanowiący zabezpieczenie umowy na
pisemny wniosek Wnioskodawcy po ostatecznym rozliczeniu umowy o dofinansowanie
projektu, tj. po zatwierdzeniu końcowego wniosku o płatność w projekcie oraz – jeśli
dotyczy – zwrocie środków niewykorzystanych przez Beneficjenta zgodnie z Informacją
o weryfikacji wniosku o płatność końcową.
40
Projekty realizowane równolegle w czasie to projekty, których okres realizacji nakłada się na siebie.
74
W związku z powyższym zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu powinno
pokrywać okres realizacji projektu oraz okres jego ostatecznego rozliczenia.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia
2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu
i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych
z udziałem środków europejskich, w przypadku projektów, w ramach których
dofinansowanie przekracza 10 mln PLN - zabezpieczenie ustanawiane jest
w wysokości co najmniej równowartości najwyższej transzy zaliczki wynikającej
z umowy o dofinansowanie projektu.
4.4.4 Szczegółowe informacje dotyczące zabezpieczenia środków na finansowanie
projektów w ramach PO KL, zawarte są w „Zasadach finansowania PO KL”.
4.5 Wymagane załączniki do umowy
4.5.1 Jeśli Wnioskodawca otrzymał pismo informujące go o możliwości przyjęcia wniosku
do realizacji lub z pozytywnym dla siebie skutkiem zakończył negocjacje z IOK, na
wezwanie IOK i w określonym przez nią terminie do 7 dni roboczych od otrzymania przez
niego informacji w tej sprawie, składa wszystkie wymagane dokumenty (załączniki) do
umowy o dofinansowanie41.
Na etapie podpisywania umowy o dofinansowanie projektu, IOK może wymagać od
ubiegającego się o dofinansowanie następujących załączników do projektu:
1. Kopia statutu lub inny dokument (kopia dokumentu poświadczona za zgodność
z oryginałem przez osoby do tego upoważnione) potwierdzający zgodność działalności
prowadzonej przez Beneficjenta z typem realizowanego wsparcia lub aktualny wyciąg
z Krajowego Rejestru Sądowego (w przypadku stowarzyszeń, fundacji wymagany jest
aktualny wyciąg z KRS), innego właściwego rejestru (np. ewidencja działalności
gospodarczej) lub inny dokument potwierdzający formę i charakter prowadzonej
działalności wraz z danymi osób upoważnionych do podejmowania decyzji wiążących
w imieniu Beneficjenta, z okresu nie dłuższego niż 3 miesiące przed dniem złożenia
41
Dokumentacja konkursowa nie zawiera wzorów dokumentów stanowiących załączniki do umowy o dofinansowanie
projektu. Przedmiotowe wzory można pobrać ze strony internetowej www.pokl.sbrr.pl
75
wniosku (kopia poświadczona za zgodność z oryginałem przez osoby do tego
upoważnione).
2. Oświadczenie o niezaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne
i zdrowotne oraz innych należności wymaganych odrębnymi ustawami.
3. Oświadczenie o niezaleganiu z uiszczaniem podatków wobec Skarbu Państwa.
4. Pełnomocnictwo do reprezentowania ubiegającego się o dofinansowanie (dokument
wymagany, gdy wniosek jest podpisywany przez osobę/y nie posiadającą/e
statutowych uprawnień do reprezentowania Wnioskodawcy lub gdy z innych
dokumentów wynika, że uprawnionymi do podpisania wniosku są co najmniej dwie
osoby). W przypadku jednostek samorządu terytorialnego uchwała właściwego organu
/zaświadczenie komisji wyborczej o wyborze osoby/ób udzielających pełnomocnictwa.
5. Oświadczenie Wnioskodawcy o kwalifikowalności VAT (w 2 egzemplarzach),
w przypadku Wnioskodawcy, który nie ma możliwości odzyskiwania/odliczania VAT na
zasadach obowiązującego w Polsce prawa w zakresie podatku od towarów i usług.
Oświadczenie o kwalifikowalności VAT składa Beneficjent i realizator projektu.
6. Uzgodniony z IP Harmonogram płatności (w 2 egzemplarzach).
7. Oświadczenie o ponoszonych w projekcie wydatkach majątkowych (dotyczy
jednostek samorządu terytorialnego).
8. Wzór wniosku o płatność.
9. Oświadczenie, czy Wnioskodawca zamierza wraz z wnioskiem o płatność
przedkładać wydruk z ewidencji księgowej Wnioskodawcy, zgodnie z wymaganiami
w odniesieniu do informatycznego systemu finansowo-księgowego, o których mowa
w „Zasadach finansowania PO KL” (w 2 egzemplarzach) lub oświadczenie
o rozliczeniu wniosku o płatność załącznikiem nr 1.
10. W przypadku partnerstwa - kopię umowy/porozumienia pomiędzy Partnerami.
W przypadku występowania w projekcie tzw. partnerstwa nieformalnego wymagane
jest od Wnioskodawcy oświadczenie o współpracy podpisane przez Partnerów.
11. Oświadczenie o nieskorzystaniu z pomocy pochodzącej z innych wspólnotowych
instrumentów finansowych w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowanych
związanych z danym projektem.
12. Zakres danych osobowych powierzonych do przetwarzania (w 2 egzemplarzach).
13. Wzór Oświadczenia uczestnika projektu (w 2 egzemplarzach).
14. Wzór upoważnienia do przetwarzania danych osobowych na poziomie Beneficjenta
i podmiotów przez niego umocowanych (w 2 egzemplarzach).
76
15. Wzór odwołania upoważnienia do przetwarzania danych osobowych na poziomie
Beneficjenta i podmiotów przez niego umocowanych (w 2 egzemplarzach).
16. Oświadczenie o otwarciu konta bankowego wraz z numerem konta bankowego
i adresem banku z którego będą dokonywane płatności wyłącznie związane
z realizacją projektu.
17. W przypadku spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, wymagana jest uchwała
wspólników w związku z zapisami art. 230 Kodeks Spółek Handlowych a także
stosownie do zapisów danej umowy spółki Wnioskodawcy, w przedmiocie wyrażenia
zgody na zawarcie z IOK umowy o dofinansowanie projektu (nr oraz tytuł) oraz
zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy w formie weksla in blanco (dotyczy
sytuacji, w której wartość dofinansowania projektu przekracza dwukrotność kapitału
zakładowego danej spółki, chyba że umowa tej spółki z o .o. stanowi inaczej).
18. Realizator projektu składa informację dotyczące swojego adresu, NIP-u oraz
REGON-u.
19. Oświadczenie o niekaralności karą zakazu dostępu do środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt. 1 i 4 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r.
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.).
20. Deklaracja wekslowa.
4.5.2 W przypadku partnerstwa krajowego, IOK może wymagać następujących
załączników:
1. Kopia statutu lub inny dokument (kopia dokumentu poświadczona za zgodność
z oryginałem przez osoby do tego upoważnione) potwierdzający zgodność działalności
prowadzonej przez Partnera z typem realizowanego wsparcia lub aktualny wyciąg
z Krajowego Rejestru Sądowego (w przypadku stowarzyszeń, fundacji wymagany jest
aktualny wyciąg z KRS), innego właściwego rejestru (np. ewidencja działalności
gospodarczej) lub inny dokument potwierdzający charakter prowadzonej działalności
wraz z danymi osób upoważnionych do podejmowania decyzji wiążących w imieniu
Partnera, z okresu nie dłuższego niż 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku (kopia
poświadczona za zgodność z oryginałem przez osoby do tego upoważnione).
2. Oświadczenie o niezaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne
i zdrowotne oraz innych należności wymaganych odrębnymi ustawami.
3. Oświadczenie o niezaleganiu z uiszczaniem podatków wobec Skarbu Państwa.
4. Oświadczenie Partnera o kwalifikacji VAT (w 2 egzemplarzach).
77
5. Oświadczenie o niekaralności karą zakazu dostępu do środków, o których mowa
w art. 5 ust. 3 pkt. 1 i 4 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r.
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.).
UWAGA! Niezłożenie żądanych załączników w komplecie w wyznaczonym terminie
oznacza rezygnację z ubiegania się o dofinansowanie. Brak zgodności treści
załączników z informacjami zawartymi we wniosku o dofinansowanie skutkuje nie
zawarciem umowy o realizację projektu.
4.6 Podpisywanie umowy o dofinansowanie projektu
4.6.1 Po zakończeniu negocjacji a przed podpisaniem umowy o dofinansowanie nie jest
możliwe wprowadzanie jakichkolwiek zmian w projekcie, oprócz dostosowania okresu
realizacji projektu (w tym również harmonogramu realizacji projektu, harmonogramu
płatności i budżetu projektu w części dotyczącej daty poniesienia wydatku) do terminu
podpisania umowy o dofinansowanie projektu.
4.6.2 Umowa o dofinansowanie projektu może być zawarta pod warunkiem otrzymania
przez IOK z Ministerstwa Finansów pisemnej informacji, że dany Wnioskodawca nie
podlega wykluczeniu, o którym mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.).
W przypadku, gdy z informacji przekazanej IOK przez Ministerstwo Finansów
wynika, że dany Wnioskodawca podlega wykluczeniu, o którym mowa w art. 207
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240,
z późn. zm.) IOK odstępuje od podpisania umowy o dofinansowanie projektu z tym
Wnioskodawcą.
4.6.3 Beneficjent, którego projekt został wyłoniony do dofinansowania w ramach PO KL,
w określonym przez IOK terminie podpisuje umowę o dofinansowanie projektu, której
minimalny wzór stanowi załącznik nr 6.5 do niniejszej dokumentacji, natomiast
w przypadku rozliczania wydatków w oparciu o kwoty ryczałtowe – wzór minimalnego
zakresu umowy stanowi załącznik nr 6.5a.
W terminie 10 dni od wpływu do IOK wszystkich wymaganych poprawnie sporządzonych
załączników, IOK dokonuje ich weryfikacji i przesyła Wnioskodawcy (za potwierdzeniem
78
odbioru)
opatrzone
parafami
na
każdej
stronie
dwa
egzemplarze
umowy
o dofinansowanie projektu z prośbą o ich opatrzenie parafami na każdej stronie
i podpisanie przez upoważnioną/e osobę/y reprezentującą/e Wnioskodawcę oraz
odesłanie.
Termin przesłania Wnioskodawcy (za potwierdzeniem odbioru) opatrzonych parafami na
każdej stronie dwóch egzemplarzy umowy o dofinansowanie projektu może ulec
przesunięciu do momentu otrzymania przez IOK z Ministerstwa Finansów pisemnej
informacji, że dany Wnioskodawca nie podlega wykluczeniu, o którym mowa w art. 207
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240,
z późn. zm.).
Możliwe jest wysłanie Wnioskodawcy (za potwierdzeniem odbioru) opatrzonych parafami
na każdej stronie dwóch egzemplarzy umowy o dofinansowanie projektu przed
otrzymaniem z Ministerstwa Finansów pisemnej informacji, że dany Projektodawca nie
podlega wykluczeniu, o którym mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), z zastrzeżeniem, iż
umowa o dofinansowanie zostanie podpisana jedynie w przypadku otrzymania
potwierdzenia, iż Projektodawca nie podlega ww. wykluczeniu.
Termin przesłania Wnioskodawcy (za potwierdzeniem odbioru) opatrzonych parafami na
każdej stronie dwóch egzemplarzy umowy o dofinansowanie projektu może ulec
przesunięciu również w związku z koniecznością ustalenia z nim innej niż weksel in blanco
form (formy) ustanawianego przez niego zabezpieczenia należytego wykonania
zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie projektu.
4.6.4 Wnioskodawca w terminie 3 dni od daty otrzymania wysłanych przez IOK dwóch
egzemplarzy umowy o dofinansowanie odsyła do IOK (za potwierdzeniem odbioru) dwa
egzemplarze umowy o dofinansowanie opatrzone parafami na każdej stronie i podpisane
przez
upoważnioną/e
osobę/y
reprezentującą/e
Wnioskodawcę.
Po
otrzymaniu
podpisanych przez Beneficjenta (Wnioskodawcę) egzemplarzy umowy, upoważniony
przedstawiciel IOK w terminie 3 dni podpisuje oba egzemplarze umowy i odsyła
niezwłocznie (za potwierdzeniem odbioru) jeden egzemplarz do Wnioskodawcy.
Za datę podpisania umowy uznaje się wówczas dzień podpisania umowy przez
przedstawiciela IOK. Podpisanie umowy jest również możliwe w siedzibie IOK.
IOK zapewnia istnienie sprawnego systemu zawierania umów z Wnioskodawcami.
4.6.5 Instytucja Organizująca Konkurs, nie rzadziej niż raz na miesiąc, ogłasza na swojej
stronie internetowej oraz w swej siedzibie w publicznie dostępnym miejscu zbiorczą
79
informację o podpisanych w ramach danego konkursu umowach o dofinansowanie
projektu, w tym umowach o dofinansowanie projektu z Wnioskodawcami, których wnioski
przeszły pozytywnie procedurę odwoławczą.
4.6.6 Po podpisaniu umowy, przed pierwszą płatnością środków dofinansowania,
Wnioskodawca musi złożyć zabezpieczenie prawidłowej realizacji projektu w terminie i na
zasadach określonych w umowie o dofinansowanie (nie dotyczy JST).
V. Dodatkowe informacje
5.1 Wymagania w zakresie oznaczania projektów
5.1.1 Wymóg oznaczania projektu obowiązuje Beneficjentów od momentu podpisania
o dofinansowanie a także sytuacji, gdy realizacja projektu rozpocznie się przed
podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu. Wynika to z faktu, że wszystkie działania
realizowane w ramach projektu powinny spełniać wymogi dotyczące oznaczania
projektów, tak aby później wydatki dotyczące tych działań uwzględnione we wniosku
o płatność mogły zostać uznane za kwalifikowalne.
5.1.2 Beneficjenci są zobowiązani do stosowania zasad w zakresie oznaczania projektów
określonych w „Wytycznych dotyczących oznaczania projektów w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki”.
5.2 Kontakt i dodatkowe informacje
5.2.1 Dodatkowych informacji dla ubiegających się o dofinansowanie udziela:
Instytucja Organizująca Konkurs - Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego – Biuro
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, ul. Jagiellońska 70, 25 – 956 Kielce, nr pokoju
216 w godzinach od 7:30 do 15:30, tel. (41) 335 05 02, wew. 107.
Istnieje
również
możliwość
zgłaszania
pytań
drogą
elektroniczną
na
adres:
[email protected] Odpowiedzi na pytania nadesłane drogą elektroniczną będą
publikowane na stronie internetowej www.pokl.sbrr.pl
80
5.2.2 Pomoc w przygotowywaniu wniosków o dofinansowanie projektów udzielana jest
przez Regionalne Ośrodki Europejskiego Funduszu Społecznego:
RO EFS Kielce
ul. Śniadeckich 30/5
25-366 Kielce
tel.: (41) 361 04 92 w. 22, fax: (41) 361 11 61
[email protected]
Powiaty: jędrzejowski, kielecki, konecki, skarżyski, starachowicki,
pińczowski i włoszczowski.
RO EFS Ostrowiec Świętokrzyski
ul. Sandomierska 26A, parter, pokój nr 17
27-400 Ostrowiec Świętokrzyski
tel. / fax (41) 263 01 54 lub 728-816-850
[email protected]
Powiaty: buski, kazimierski, opatowski, ostrowiecki,
sandomierski i staszowski.
81
VI. Wzory załączników
6.1 Formularz wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL;
6.1a Instrukcja wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL;
6.2 Karta oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego PO KL;
6.3 Karta oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego PO
KL;
6.4
Lista sprawdzająca weryfikująca spełnienie kryteriów formalnych sporządzonego
wniosku o dofinansowanie realizacji projektu;
6.5 Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu*;
6.5a Wzór minimalnego zakresu umowy o dofinansowanie projektu - w przypadku
rozliczania kosztów bezpośrednich stawką ryczałtową*;
6.6 Wzór minimalnego zakresu umowy partnerskiej na rzecz realizacji projektu;
*Wzór nie dotyczy projektów realizowanych przez Beneficjentów będących państwowymi
jednostkami budżetowymi. Finansowanie tego typu projektów odbywa się na zasadach
odrębnych przewidzianych przepisami o finansach publicznych.
82