Rynek mocy w Polsce - rozwiązanie na przyszłość

TAJEMNICA SPÓŁKI
Rynek mocy w Polsce - rozwiązanie na przyszłość
Maj 2014
SPIS TREŚCI
Mechanizmy mocowe – cele wdrożenia i ich koszty
Analiza rynku
i dostępnych narzędzi.
Diagnoza problemu
występującego na rynku
Analiza kosztów i
następstw interwencji
Mechanizm mocowy:
Cele wdrożenia mechanizmów
Koszty wdrożenia mechanizmu
• stymuluje wytwórców lub
odbiorców (płatności mogą być
dokonywane na rzecz
producentów jak i odbiorców
końcowych świadczących usługę
redukcji mocy – ang. demand side
response DSR)
• stworzenie zachęt dla
utrzymania jednostek
wytwórczych znajdujących
się w trudnej sytuacji
ekonomicznej, a których praca
jest krytyczna z punktu widzenia
bezpieczeństwa energetycznego
(problem missing money)
• zależą od asygnacji
(deklaracji asygnacji
środków) ze strony
rządu/regulatora
• dodatkowe wynagrodzenie
za moc dostarczoną (w tym
potencjał do jej dostarczenia)
/ nieskonsumowaną
• stworzenie zachęt dla
budowy nowych mocy, w
przypadku niekorzystnego klimatu
inwestycyjnego (problem missing
capacity)
• zachęcanie strony
popytowej, do aktywnego
uczestniczenia w rynku
energii (świadoma decyzja o
konsumpcji lub wstrzymaniu się od
konsumpcji)
• powinny być oszacowane na
etapie analizy skutków
wdrożenia mechanizmu
(analiza pozwala właściwie
zdiagnozować problem i dobrać do
niego właściwe rozwiązanie)
• koszty mechanizmu należy
rozpatrywać całościowa, tj.
należy uwzględnić
następstwa interwencji
rynkowej
• analizę potrzeb i kosztów
wdrożenia systemu powinien
przygotować rząd/regulator
(wytwórcy powinni
uczestniczyć)
1
Mechanizmy mocowe służą ukierunkowanej dystrybucji środków
Wielkość
Środków
Klient
• sponsorem
•
mechanizmów
mocowych jest klient
końcowy, który oprócz
ponoszenia
dodatkowych kosztów •
czerpie również i
korzyści z wdrożenia
tych mechanizmów
(min. niższe ryzyko
braku dostaw energii,
pośrednie )
Strony
transakcji
Zasady
przekazania
Skutki
• ważne jest
• zmiana poziomu mocy i
dostosowanie
jej struktury
mechanizmu do
• model
oczekiwanych celów • bezpośredni wpływ na
scentralizowany
rynek hurtowy (skutki
systemu (z
wysokość budżetu
(single buyer np. OSP
zmian poziomu i
uwzględnieniem
zależy od celów
oraz wytwórcy i DSR)
silnych i słabych stron struktury mocy – spadek
implementacji
cen hurtowych w
mechanizmu)
•
model
mechanizmu, zakresu
stosunku do scenariusza
zdecentralizowany
stosowania, i
• zasady mogą się
bez mechanizmów
(wytwórcy,
DSR,
OSP
i
zdolności do
zmienić w wyniku
mocowych)
spółki
obrotu)
ponoszenia
regulacji krajowych jak
• zmiany w przychodach
dodatkowych kosztów
i zagranicznych
• możliwy jest obrót na
wytwórców
przez klienta
(np.KDT)
rynku wtórnym
wynikających z
pomiędzy
• wysokość budżetu
• należy pamiętać że
implementacji
uprawnionymi
może się zmienić w
mechanizmy mocowe
mechanizmów mocowych
uczestnikami
wyniku zmian
obarczone są ryzykiem
regulacyjnych,
zmian regulacyjnych • zmiany systemowe (siła
rynkowa, alokacja
inwestycji w tym
sieciowych , DSR)
każdy system
wsparcia powinien
posiadać wstępnie
oszacowany budżet
• certyfikacja mocy
wytwórczych i DSR
2
SPIS TREŚCI
Rodzaje mechanizmów mocowych
Rezerwa Strategiczna
 rezerwa może składać
się z istniejących
jednostek, planowanych
nowych inwestycji jak
również
Opłaty za Moc
Zobowiązania mocowe
Aukcje mocowe
(model zdecentralizowany)
(model scentralizowany)
 centralny podmiot
 centralny podmiot
określa wielkość
określa wielkość
zapotrzebowania na moc
zapotrzebowania na moc
w przyszłości, a na
w przyszłości i jedna
sprzedawców
energii
spółka (central buyer)
 wynagradzane mogą być:
nałożony jest obowiązek
kupuje w oparciu o
 jednostki, które są
o dyspozycyjność
umorzenia
odpowiedniej
system aukcyjny moce
zaliczone do rezerwy
liczny certyfikatów
stosownie do prognozy
o decyzja inwestycyjna
otrzymują płatności i
(z uwzględnieniem marży
(np. Hiszpania ~20
najczęściej nie
 DSR może uczestniczyć
EUR/kW przez 10 lat)
uczestniczą w hurtowym
w systemie bezpośrednio bezpieczeństwa)
rynku energii, są
jako moc „ujemna” –
 kontrakty mocowe są
 jest to model celowy,
przywoływane w
obniżenie obowiązku
najczęściej sprzedawane
zakładający
szczególnych
na aukcjach z jedną ceną
wynagrodzenie tylko dla  w przypadku
przypadkach w oparciu o
dla wszystkich
wytwórców
prognozowanego
umowy z OSP
beneficjentów (w celu
(wynagrodzenie z tytułu
deficytu, możliwa jest
różnicowania poziomów
zarządzania popytem –
 aby rezerwa była
interwencja regulatora,
może być
DSR, określane jest za
skuteczna, musza się w
której koszty zostaną
przeprowadzonych kilka
pomocą odrębnego
niej znaleźć jednostki
rozłożone na
aukcji) - mechanizm
mechanizmu)
gwarantujące wysoką
sprzedawców energii,
rynkowy dla istniejących i
dostępność i niską
proporcjonalnie do
nowych wytwórców
awaryjność (ew. rezerwa
ciążącego na nich
musi być złożona z
obowiązku umorzenia
odpowiednio większej
certyfikatów (zakup
liczby jednostek –
interwencyjny z
większe koszty)
gwarantowaną ceną
certyfikatu)
Hiszpania, Portugalia,
Szwecja, Finlandia, Niemcy
 podmiot centralny
dokonuje płatności na
rzecz określonych
wytwórców
Irlandia, Włochy
Propozycja we Francji
PJM, Nowa Anglia – USA, UK
Opcje niezawodnościowe
 przedsiębiorstwa oferują
opcje kupna mocy,
zawierające cenę
 przedsiębiorstwo
wystawiające opcję
kupna, uzyskuje
wynagrodzenia za jej
wystawienie
(tzw.premia)
 opcja jest realizowana
jedynie gdy ceny spot
przekroczą strike price,
 mechanizm zachęca do
dyspozycyjności w
okresach
niezbilansowania gdyż
niedostępność w tych
okresach wiąże się z
wysoką karą i utratą
przychodów
Propozycja we Włoszech,
Kolumbia
*Reliability Option (RO)– opcja typu call będąca instrumentem finansowym zawierającym wymóg rozliczenia fizycznego transakcji. Aspekt finansowy polega
na tym że wytwórca sprzedający RO musi zapłacić OSP nadwyżkę pomiędzy ceną rynkową a ceną wykonania opcji (strike price) w momencie gdy pierwsza z
dwóch będzie wyższa. W przypadku nie wykonania dostawy wytwórca jest penalizowany.
3
SPIS TREŚCI
DSR odgrywa istotna rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa energetycznego
Potencjalne skutki rynkowe:
• rozwój DSR ma kluczowe znaczenie dla
bezpieczeństwa energetycznego
Rozwój DSR w obszarze PJM
MW
+200%/10GW
• Jak pokazują doświadczenia z obszaru Pennsylvania New
Jersey Maryland (PJM), można w ten sposób
zagwarantować przeszło 10% zapotrzebowania
szczytowego, co istotnie wpływa na poziom
bezpieczeństwa energetycznego. (dla Polski
odpowiednik ca 2.5 GW)
• Rozwój DSR wymaga wprowadzenia systemu
zachęt oraz zwiększania świadomości energetycznej,
gdyż klient musi podjąć decyzję o zwiększeniu ryzyka
prowadzenia własnej działalności.
• W szczególności należy przekonać klienta, że będzie mu się
to opłacało (brak wynagrodzenia za sukces,
penalizacja za porażkę)
• DSR musi być monitorowany i kontrolowany, aby
działał efektywnie (faktyczna dyspozycyjność)
• Konieczna partycypacja dużych podmiotów i tzw.
integratorów.
Wydaje się że DSR, jest stosunkowo słabo rozwinięty w Polsce. Jego implementacja na skalę PJM
pozwoliłaby uniknąć wielu inwestycji w KSE oraz istotnie zwiększyłaby „zarządzalność” systemu.
4
SPIS TREŚCI
Skutki mechanizmów mocowych
Moc zainstalowana w krajach UE w 2020 roku [GW]*
Potencjalne skutki rynkowe:
OZE
322
322
Gaz i olej opałowy +45
248
193
Węgiel Kamienny +29
Węgiel Brunatny
67
40
96
44
121
121
117
117
Scenariusz Bazowy
Scenariusz upowszechnienia
się mechanizmów mocowych
Atom
+4
• mechanizmy mocowe wpływają na
przepływy transgraniczne – są formą
protekcjonizmu rynkowego (kraje wdrażające vs
kraje niewdrażające - stąd dążenie UE do
zagwarantowania tymczasowości rozwiązań)
• większa moc zainstalowana w systemie,
to większe bezpieczeństwo dostaw, ale i
niższe ceny na rynku hurtowym (głównie
efekt wyższych marż bezpieczeństwa**)
• systemy wsparcia w przypadku istotnej
ingerencji rynkowej są kosztowne i wiążą się
z ryzykiem kolejnych zmian
regulacyjnych (nawet działających wstecz)
Woda
Analiza McKinsey prowadzi do wniosków, że wdrożenie na szeroką skalę mechanizmów mocowych
w UE, spowoduje wzrost mocy zainstalowanej głównie w źródłach opalanych gazem ziemnym i
olejem opałowym (w stosunku do scenariusza bazowego). Jednocześnie na rynku utrzyma się
więcej mocy z segmentu midmerit i baseload (przede wszystkim późniejsze wyłączenia bloków
opalanych węglem kamiennym).
Źródło: McKinsey (Niezależne opracowanie na zlecenie Fortum)
* Różnice w mocach zainstalowanych będą pochodziły z nowych mocy jak i utrzymania części starych jednostek
** W przypadku płatności za rezerwę operacyjną niektóre rozwiązania mogą powodować wzrost cen na rynku hurtowym..
5
Podstawowe wyzwania związane z wdrażaniem rynków mocy
1. Długotrwały proces oceny skutków regulacji (w tym analizy ekonomiczne)
2. Konieczność podjęcia decyzji regulacyjnej o skutkach długoterminowych
3. W określonych przypadkach wysokie koszty wdrożenia
4. Obszerność dokumentacji i związane z tym wydłużenie procesu legislacyjnego (w
tym uwzględnianie uwag pochodzących z konsultacji społecznych)
5. Zmiany w otoczeniu zewnętrznym wymuszające częste aktualizacje i modyfikacje
przyjętych aktów prawnych.
Skutek
Istniejące mechanizmy mocowe w Polsce tj. interwencyjna rezerwa zimna i operacyjna
rezerwa mocy adresują obecne wyzwania rynkowe i powinny być przedłużone do
czasu wdrożenia nowych rozwiązań prawnych.
6
SPIS TREŚCI
Podsumowanie
•
Wprowadzanie mechanizmów zaburzających czysty rynek energii elektrycznej (np. system wsparcia OZE)
powoduje konieczność wdrażania nowych regulacji dla jednostek konwencjonalnych.
•
Mechanizmy mocowe pozwalają zaadresować problem rentowności obecnych aktywów wytwórczych
oraz rentowności nowych inwestycji.
•
Wdrażanie mechanizmów mocowych wiąże się, z relatywną nadpodażą mocy. W ogólności może to
prowadzić do spadku cen hurtowych. Jednocześnie należy oczekiwać zmian w kierunkach
przepływów transgranicznych.
•
Kraje nie wdrażające mechanizmów mocowych będą musiały pogodzić się z relatywnie wyższym
importem energii elektrycznej.
•
Mechanizmy mocowe, ze względu na skalę wpływu powinny być dostosowane do długoterminowej
polityki gospodarczej (adresowanie problemu missing money i misssing capacity łącznie z decyzjami w zakresie
optymalizacji fuel-mix)
•
Wiele krajów posiada funkcjonujące mechanizmy mocowe, jednak rzadko kiedy rozwiązują one
problemów missing money dla wszystkich jednostek. Takie działanie nie jest ekonomicznie uzasadnione i
praktycznie nie jest stosowane. Jeżeli nie brakuje mocy to jednostki nieefektywne naturalną koleją rzeczy będą
zastępowane nowymi wysokosprawnymi blokami i z tym trzeba się pogodzić. W kontekście tego mechanizmy
mocowe powinny gwarantować płynne przejście zwłaszcza w kontekście istotnej wymiany floty wytwórczej jaka ma
miejsce w Polsce.
•
Istniejące mechanizmy mocowe w Polsce tj. interwencyjna rezerwa zimna i operacyjna rezerwa mocy powinny być
przedłużone do czasu wdrożenia nowych rozwiązań prawnych.
7