Uchwala Nr III/68/15 z dnia 30 marca 2015 r.

Transkrypt

UCHWAŁA NR III/68/15
RADY MIEJSKIEJ W POLKOWICACH
z dnia 30 marca 2015 r.
w sprawie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla gminy Polkowice na
lata 2015-2020.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645 i poz.1318 oraz z 2014 r. poz. 379 i poz.1072)
oraz art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
(Dz. U. z 2015 r.,poz. 163) uchwala się, co następuje:
§ 1. Rada Miejska w Polkowicach przyjmuje Strategię Rozwiązywania Problemów
Społecznych dla gminy Polkowice na lata 2015-2020, stanowiącą załącznik do uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Polkowic
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Emilian Stańczyszyn
Id: 747A9D28-CF1B-421D-ACB9-40FA2367E319. Podpisany
Strona 1
STRONA 1 Z 90
Załącznik do Uchwały Nr III/68/15
Rady Miejskiej w Polkowicach
z dnia 30 marca 2015 r.
S TRATEGIA R OZWIĄZYWANIA
P ROBLEMÓW S POŁECZNYCH
DLA
G MINY P OLKOWICE
na lata 2015 – 2020
v. 5.1 wersja finalna
autor:
dr Andrzej Sztando
+48 603163839
[email protected]
www.sztando.com
Polkowice, marzec 2015
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH DLA GMINY POLKOWICE NA LATA 2015-2020
Strona 1
STRONA 2 Z 90
Zastosowane skróty
GBK
Gminny Bank Kadr
GPR
Gminny Program Rewitalizacji
PPN 2011-2015
Gminny Program Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata
2011-2015
PPN 2016-2020
Gminny Program Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata
2016-2020
PPPR 2011-2015 Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar
Przemocy dla Gminy Polkowice na lata 2011-2015
PPPR 2016-2020 Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar
Przemocy dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020
PPRPA
Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla
Gminy Polkowice
PPZP 2012-2015 Program Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na lata 20122015
PPZP 2016-2020 Program Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na lata 20162020
PUWZA 2013
Program Usuwania Wyrobów Zawierających Azbest z Terenu Gminy Polkowice z 2013
PWOP
Program Współpracy gminy Polkowice z Organizacjami Pozarządowymi oraz
Podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
PWR 2015-2017 Program Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 2015-2017
PWR 2018-2020 Program Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 2018-2020
SRPS 2015-2020 Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 (niniejszy dokument)
ZWS
Zespół ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice
sgZWS
społeczna grupa Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego
Gminy Polkowice
Strona 2
Spis Treści
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
STRONA 3 Z 90
PROCES BUDOWY I WŁASNOŚCI SRPS 2015-2020 ............................................................................................ 5
1.1.
PRZESŁANKI AKTUALIZACJI I UDOSKONALENIA SRPS ..................................................................................................... 5
1.2.
ZASADY I PROCES AKTUALIZACJI SRPS 2008-2014 DO SRPS 2015-2020 ...................................................................... 6
1.3.
WYKORZYSTANE ŹRÓDŁA INFORMACJI ....................................................................................................................... 9
ANALIZA STRATEGICZNA SWOT PLUS ............................................................................................................ 11
2.1.
METODYKA ANALIZY ............................................................................................................................................ 11
2.2.
ATUTY .............................................................................................................................................................. 13
2.3.
STYMULANTY ..................................................................................................................................................... 18
2.4.
PROBLEMY ........................................................................................................................................................ 19
2.5.
DESTYMULANTY.................................................................................................................................................. 24
2.6.
SZANSE WEWNĘTRZNE ......................................................................................................................................... 25
2.7.
SZANSE ZEWNĘTRZNE .......................................................................................................................................... 27
2.8.
ZAGROŻENIA WEWNĘTRZNE .................................................................................................................................. 29
2.9.
ZAGROŻENIA ZEWNĘTRZNE ................................................................................................................................... 31
MISJA I CELE ................................................................................................................................................. 33
3.1.
MISJA SPOŁECZNA GMINY POLKOWICE.................................................................................................................... 33
3.2.
ISTOTA ORAZ STRUKTURA CELÓW ........................................................................................................................... 33
3.3.
CELE STRATEGICZNE I OPERACYJNE .......................................................................................................................... 35
3.4.
POWIĄZANIA ZE STRATEGIĄ ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH POWIATU POLKOWICKIEGO NA LATA 2007-2015 36
3.5.
POWIĄZANIA ZE STRATEGIĄ ROZWOJU WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO DO 2020 ROKU .............................................. 40
ZADANIA STRATEGICZNE .............................................................................................................................. 45
4.1.
CHARAKTER ZADAŃ STRATEGICZNYCH ...................................................................................................................... 45
4.2.
OZNACZENIA ZADAŃ STRATEGICZNYCH .................................................................................................................... 47
4.3.
WYKAZ ZADAŃ STRATEGICZNYCH ............................................................................................................................ 49
4.4.
POWIĄZANIA ZADAŃ STRATEGICZNYCH Z CELAMI OPERACYJNYMI .................................................................................. 68
PROCEDURA WDRAŻANIA STRATEGII............................................................................................................ 69
5.1.
SPOŁECZNA GRUPA ZESPOŁU DS. WDRAŻANIA STRATEGII ROZWOJU ZRÓWNOWAŻONEGO GMINY POLKOWICE ..................... 69
5.2.
ZASADY PRAC SGZWS NAD WDRAŻANIEM STRATEGII ................................................................................................. 71
EWALUACJA WDRAŻANIA STRATEGII ............................................................................................................ 72
6.1.
ISTOTA I FAZY EWALUACJI ..................................................................................................................................... 72
6.2.
MONITORING..................................................................................................................................................... 72
6.3.
SPRAWOZDANIA Z REALIZACJI SRPS 2015-2020 ...................................................................................................... 86
6.4.
PRZYJMOWANIE SPRAWOZDAŃ Z REALIZACJI SRPS 2015-2020 ORAZ JEJ EWENTUALNA AKTUALIZACJA ............................... 86
SPISY I ZAŁĄCZNIKI ....................................................................................................................................... 87
Strona 3
7.1.
STRONA 4 Z 90
SPIS TABEL ......................................................................................................................................................... 87
7.2.
SPIS RYSUNKÓW .................................................................................................................................................. 87
7.3.
SPIS DOKUMENTÓW ZGODNOŚCI HORYZONTALNEJ I WERTYKALNEJ................................................................................. 87
7.4.
SPIS DOKUMENTÓW ZGODNOŚCI WEWNĘTRZNEJ........................................................................................................ 89
Strona 4
PROCES BUDOWY I WŁASNOŚCI SRPS 2015-2020
STRONA 5 Z 90
1.
Proces budowy i własności SRPS 2015-2020
1.1.
Przesłanki aktualizacji i udoskonalenia SRPS
Obowiązująca dotąd Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice została opracowana oraz przyjęta w 2008 r. Jej treść ma już zatem 7 lat. W okresie tym, zarówno
szeroko rozumiane struktury społeczne gminy, a także jej struktury gospodarcze związane
ze sferą społeczną, jak i jej bliższe oraz dalsze otoczenie, uległy bardzo istotnym zmianom.
Zmienił się układ czynników, które mogą zostać wykorzystane w jej rozwoju. Pojawiły się
nowe szanse, a także nowe zagrożenia. Już choćby te zmiany przesądzają o konieczności budowy nowej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych. Lista powodów nie kończy się jednak na nich.
Jednym z najważniejszych są relacje Polski z Unią Europejską. Chodzi tu po pierwsze o nowe
wymogi funduszy strukturalnych z okresu programowania Unii Europejskiej 2014-2020. Ich
beneficjentami bezpośrednio i pośrednio już są oraz będą w przyszłości mieszkańcy Gminy Polkowice. Po drugie, chodzi tu o wpływ gospodarki i społeczeństwa Unii Europejskiej na społeczną
sferę Gminy Polkowice. Zarówno pozytywny, taki jak np. przenikanie dobrych praktyk w zakresie
rozwiązywania problemów społecznych przez jednostki samorządowe lub napływ kapitału inwestycyjnej, jak i negatywny, taki jak np. napływ szkodliwych wzorców życiowych lub konsumpcyjnych.
Jako argument przyjęcia nowej SRPS, niebagatelne znaczenie ma także fakt, iż musi ona korespondować z zupełnie nowymi zamierzeniami strategicznymi władz państwowych, wojewódzkich i powiatowych. W tym w szczególności dotyczących zagadnień społecznych. Postulat
ten odnosi się również do założeń programowych, o których mowa w dokumentach określających
strategiczny wymiar współpracy z samorządami sąsiednimi. Całość obrazu niezbędnej synchronizacji dopełnia potrzeba koordynacji zamierzeń władz Gminy Polkowice wyrażanych w
różnych, przyjętych po 2008 r., programach i planach. Wspomniana, strategiczna korespondencja
pozwala na włączanie podmiotów zewnętrznych (głównie samorządu powiatowego, wojewódzkiego i ministerstw) w zaspokajanie potrzeb społecznych Gminy Polkowice. Strategiczna synchronizacja, zwiększa natomiast efektywność wydatkowania środków publicznych i skraca czas niezbędny na osiągnięcie celów.
Argumentem za aktualizacją jest również dalsze doskonale Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych, jako planistycznego fundamentu rozwoju społecznego gminy. Realizacja
Strategii obecnej przyniosła szereg cennych doświadczeń, które powinny zostać wykorzystane.
Podobnie jak strategia dotychczasowa, tak i jej obecna wersja nie może się ograniczać jedynie
do ewidencji społecznych potrzeb miejscowej ludności. Musi stać się kreatywną koncepcją
prospołecznych działań, a z drugiej świadomym wyborem tych z nich, które są najważniejSTRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH DLA GMINY POLKOWICE NA LATA 2015-2020
Strona 5
STRONA 6 Z 90
sze. Jej zakres merytoryczny powinien zatem odpowiadać nowoczesnym i sprawdzonym kon-
cepcjom w planowaniu strategicznym. Wynikać musi z dostosowanej do potrzeb samorządu
lokalnego analizy strategicznej, a nie z zaadaptowanej do tego celu analizy przedsiębiorstw. W
przejrzysty sposób formułować cele i zadania. Nie może być pozbawiona procedury wdrożeniowej, czy też szczegółowych zasad monitoringu.
Biorąc powyższe pod uwagę, nowa Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy
Polkowice:
− uwzględnia nową sytuację społeczną i społeczną pozycję strategiczną gminy,
− uwzględnia inne strategie, plany i programy dotyczące sfery społecznej gminy oraz zaawansowanie ich realizacji,
− bazuje na nowoczesnej analizie strategicznej,
− zawiera rozstrzygnięcia, za które prospołeczne działania związane z jej realizacją odpowiadają jedynie władze samorządowe, a za które również inne podmioty,
− zawiera rozwiązania w zakresie organizacji procesu jej wdrażania,
− wskazuje szczegółowe rozwiązania w zakresie ewaluacji.
1.2.
Zasady i proces aktualizacji SRPS 2008-2014 do SRPS 2015-2020
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 została zbudowana w oparciu o 4 podstawowe, niżej opisane zasady planowania strategicznego, mające zastosowanie do strategii dotyczących społecznej płaszczyzny rozwoju lokalnego:
Zasada konsensusu społeczności lokalnej. Zasada ta polega na tworzeniu Strategii z
uwzględnieniem potrzeb i aspiracji społeczności gminy, tak aby stała się ona narzędziem ich zaspokojenia. Stosowanie tej zasady gwarantuje nie tylko adekwatność treści Strategii w stosunku
do owych potrzeb i aspiracji, ale również zaangażowanie obywateli w proces jej realizacji. Twierdzenie to już wielokrotnie zostało pozytywnie zweryfikowane w dziesiątkach tysięcy polskich i zagranicznych samorządów lokalnych i ponadlokalnych. Także podczas realizacji strategicznych
planów rozwoju Gminy Polkowice.
Do prac nad SRPS 2015-2020 włączono zatem przedstawicieli społeczności lokalnej – pracowników i kierujących jednostkami gminny – posiadających szeroką wiedzę na temat problemów i
oczekiwań tej społeczności, a także gruntowne doświadczenie w zakresie prewencji i rozwiązywania problemów społecznych. Byli to:
− Pani Renata Dembek, Zastępca Burmistrza ds. Społecznych,
− Pani Stanisława Bocian, Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej,
− Pani Beata Puławska, Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Polkowicach,
Strona 6
STRONA 7 Z 90
− Pani Agnieszka Bieniek, Dyrektor Żłobka Miejskiego nr 1 „Krasnal” w Polkowicach,
− Pani Dorota Trzmielewska, Dyrektor Wydziału Oświaty i Spraw Społecznych Urzędu
Gminy Polkowice,
− Pani Elżbieta Gałek-Kapusta, Dyrektor Wydziału Współpracy Europejskiej i Funduszy
Zewnętrznych Urzędu Gminy Polkowice,
− Pani Emilia Radziej, Zastępca Dyrektora Wydziału Inwestycji i Remontów Urzędu Gminy
Polkowice,
− Pani Jolanta Mielczarek, Pełnomocnik Burmistrza ds. Osób Starszych i Niepełnosprawnych,
− Pani Mariola Kośmider, Dyrektor Polkowickiego Centrum Usług Zdrowotnych – ZOZ S.A.,
Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej
− Pani Urszula Łażewska, Dyrektor Wydziału Inicjatyw Gospodarczych i Rynku Pracy
Urzędu Gminy Polkowice,
− Pan Tomasz Sawicki, Dyrektor Wydziału Organizacji Pozarządowych Urzędu Gminy Polkowice
− Pan Paweł Rudkowski, Inspektor ds. Współpracy Europejskiej i Funduszy Zewnętrznych
w Wydziale Współpracy Europejskiej i Funduszy Zewnętrznych Urzędu Gminy Polkowice.
Włączenia ww. osób do prac nad SRPS 2015-2020 dokonano w trakcie dwóch spotkań konsultacyjnych zwanych warsztatami strategicznymi, które odbyły się w dniach 7 i 21 października 2014 r.
Podstawowym celem tych warsztatów była wymiana i akceptacja poglądów uczestników na temat:
− społecznych, mocnych i słabych stron, szans i zagrożeń Gminy Polkowice,
− społecznych zadań strategicznych, które powinny być zrealizowane w Gminie Polkowice
w latach 2015-2020 oraz terminów ich realizacji.
Warsztaty zostały przeprowadzane z wykorzystaniem techniki moderacji wizualnej. Polegała ona
na zadawaniu uczestnikom pytań, dotyczących ww. tematów, zapisywaniu przez uczestników odpowiedzi, a następnie prezentowaniu tych odpowiedzi wraz z uzasadnieniem. Zadaniem moderatora było inicjowanie i prowadzenie dyskusji na ww. tematy. Chodziło o to, by prócz sporów, naturalnych w takiej sytuacji, osiągnąć efekt w postaci możliwie zgodnego, grupowego planowania i
podejmowania decyzji. W przypadku rozbieżności stanowisk, w drodze dyskusji i argumentacji,
dążono do osiągnięcia rozwiązań lepszych niż „mechaniczny” kompromis między wstępnymi stanowiskami stron. Dopuszczono podejmowanie decyzji wyłącznie na zasadzie konsensusu, wykluczając głosowania, które dzieliłyby uczestników planowania strategicznego na wygranych i przegranych.
Strona 7
STRONA 8 Z 90
Aktywny, merytoryczny udział uczestników warsztatów strategicznych zadecydował o pomyślnym
przebiegu procedury planowania strategicznego. Jego efektem stała się zgoda wszystkich osób
biorących w nich udział co do uwarunkowań i kierunków rozwoju społecznego Gminy Polkowice, a
także szereg ustaleń co do wspomnianych własności tej gminy. Uzgodnienia te stanowiły fundament prac nad treścią SRPS 2015-2020.
Ponadto, z wyżej wymienionymi reprezentantami społeczności lokalnej konsultowany był ostateczny projekt SRPS 2015-2020. Na tym etapie prac wnieśli oni do niego szereg cennych uwag
szczegółowych, akceptując jednocześnie jego ostateczny kształt.
Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, że SRPS 2015-2020 spełnia zasadę konsensusu społeczności lokalnej i posiada walor akceptacji reprezentantów społeczności lokalnej.
Zasada zgodności wertykalnej i horyzontalnej. Samorząd Gminy Polkowice, jak każdy inny
samorząd, mimo iż dysponuje ustawowo zagwarantowanym obszarem autonomii działa w szeroko
rozumianym otoczeniu. Relacje z owym otoczeniem posiadają 3 bardzo istotne dla jego rozwoju
cechy. Po pierwsze dotyczą zagadnień gospodarczych, społecznych i środowiskowych. Po drugie,
podmioty, które w relacje te z Gminą Polkowice wchodzą są liczne i są to inne samorządy, przedsiębiorstwa, organizacje społeczne, pojedyncze osoby, instytucje publiczne, a nawet władze państwowe, czy władze organizacji międzynarodowych. Po trzecie, wpływ tych relacji na rozwój Gminy Polkowice jest bardzo duży.
Biorąc powyższe pod uwagę zapewniono zgodność wertykalną i horyzontalną Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 z dokumentami planistycznymi (strategiami, planami, programami) najważniejszych podmiotów otoczenia. Oczywiście
we wszystkich tych przypadkach, w których było to zgodne z interesem Gminy Polkowice. Zgodność wertykalna to zgodność Strategii z dokumentami planistycznymi samorządu powiatowego,
województwa, kraju oraz organizacji międzynarodowych. Daje ona możliwość rozwoju współpracy
z tymi podmiotami oraz zwiększa szanse na pozyskanie środków zewnętrznych. Zgodność horyzontalna to zgodność Strategii z dokumentami planistycznymi sąsiednich samorządów gminnych.
Daje ona możliwość rozwoju współpracy z nimi przy rozwiązywaniu tych samych lokalnych i subregionalnych problemów. Dokumenty planistyczne zgodności wertykalnej i horyzontalnej zostały
zawarte w rozdziale 7.3. Fakt, iż Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 spełnia warunek zgodności wertykalnej i horyzontalnej nie oznacza, że
została ona podporządkowana treści innych dokumentów planistycznych. Priorytetem były tu bowiem społeczne koncepcje, uwarunkowania, szanse i zagrożenia Gminy Polkowice, będące
przedmiotem analizy strategicznej przedstawionej w rozdziale 2.
Strona 8
STRONA 9 Z 90
Zasada zgodności wewnętrznej. Zgodność wewnętrzna to zgodność niniejszej Strategii z innymi
dokumentami planistycznymi Gminy Polkowice, w szczególności dotyczącymi społecznej płaszczyzny rozwoju gminy.
Zarządzanie strategiczne wymaga posługiwania się przez samorząd gminy szeregiem różnorodnych dokumentów planistycznych o charakterze zarówno długoterminowym, jak i krótkoterminowym. Niezależnie od tego, czy ich sporządzanie jest fakultatywnym aktem aktywności władz, czy
też wynika z dyspozycji ustawowych, wszystkie one powinny tworzyć spójną, hierarchiczną strukturę. Z oczywistych względów w strukturze tej funkcję nadrzędną pełni Strategia Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice. Jej społecznym rozwinięciem jest Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020, a tej z kolej podporządkowane powinny być wszystkie pozostałe szczegółowe plany i programy.
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 spełnia te wymogi. Osiągnięto to drogą szczegółowej analizy planów i programów przyjętych przez ten
samorząd do realizacji w ostatnich kilku latach oraz asymilacji ich najważniejszych elementów.
Dokumenty planistyczne zgodności wewnętrznej zostały zawarte w rozdziale 7.4.
Zasada rozwoju zrównoważonego (ekorozwoju). Ekorozwój to proces rozwoju gospodarczego,
w którym następuje skojarzenie rozwoju społeczno-gospodarczego z funkcjonowaniem ekosystemów i stanem ich relacji ekologicznych. Ekorozwój to również takie zarządzanie zasobami środowiska, które umożliwia ich gospodarcze i społeczne wykorzystanie przy jednoczesnym ich zachowaniu w postaci możliwie zbliżonej do pierwotnej, tak aby i w przyszłości mogły być wykorzystywane. Przyjmując zasadę rozwoju zrównoważonego (ekorozwoju) złożono możliwość równoległego
i zrównoważonego rozwijania wszystkich trzech sfer gminy (gospodarczej, społecznej i środowiskowej) dzięki zrozumieniu wagi każdej z nich i umiejętności znajdowania rozwiązań kompromisowych.
1.3.
Wykorzystane źródła informacji
W procesie aktualizacji SRPS 2008-2014 do SRPS 2015-2020, oprócz informacji pozyskanych
podczas warsztatów strategicznych, wykorzystano dane pochodzące z:
− Banku Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego,
− części diagnostycznych i analiz strategicznych zawartych w dokumentach planistycznych
zgodności wertykalnej i horyzontalnej wskazanych w rozdziale 7.3,
− części diagnostycznych i analiz strategicznych zawartych w dokumentach planistycznych
zgodności wewnętrznej wskazanych w rozdziale 7.4,
− sprawozdań MPiPS-03 i MPiPS-05 za rok 2013,
− Badań Aktywności Ekonomicznej Ludności w latach 2011-2014 GUS,
Strona 9
STRONA 10 Z 90
− „Opracowania dotyczącego zagadnienia lokali socjalnych na tle zasobu mieszkaniowego
w Gminie Polkowice - materiału pomocniczego do debaty na temat budownictwa socjalnego”, Urząd Gminy Polkowice, wrzesień 2012 r.
− „Oceny zasobów pomocy społecznej na rok 2013 dla gminy Polkowice”, Ośrodek Pomocy Społecznej w Polkowicach, Urząd Gminy Polkowice.
− „Diagnozy występowania substancji psychoaktywnych i przemocy w Polkowicach” - Korporacja Badawcza Pretendent, czerwiec 2014.
− „Informacji o programach zdrowotnych realizowanych w roku 2014 na rzecz mieszkańców Gminy Polkowice”, Urząd Gminy Polkowice.
− sprawozdań z realizacji „Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii na lata 20112015” w latach 2011-2013, Urząd Gminy Polkowice.
− sprawozdań z realizacji „Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych”, Urząd Gminy Polkowice
− sprawozdań z realizacji „Gminnego Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz
Ochrony Ofiar Przemocy dla Gminy Polkowice na lata 2011-2015” w latach 2011-2013,
Urząd Gminy Polkowice.
− „Sprawozdania z realizacji Programu Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na lata 2012-2015 w latach 2012 i 2013”, Urząd Gminy Polkowice.
− „Sprawozdania z Realizacji Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice na lata
2010-2015 w latach 2010-2013”, Urząd Gminy Polkowice.
− sprawozdań z realizacji „Gminnego Programu Profilaktyki I Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych z 2011 r.” w latach 2012-2013, Urząd Gminy Polkowice.
− informatorów miesięcznych Powiatowego Urzędu Pracy w Polkowicach z lat 2010-2014.
− sprawozdań rocznych z działalności Powiatowego Urzędu Pracy w Polkowicach z lat
2010-2013.
− sprawozdań rocznych z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w Polkowicach z lat
2010-2013.
− sprawozdań Burmistrza Polkowic z realizacji programów współpracy Gminy Polkowice z
organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego z lat 2010-2013.
− pozostałych uchwał Rady Miejskiej i zarządzeń Burmistrza Polkowic.
Strona 10
ANALIZA STRATEGICZNA SWOT PLUS
STRONA 11 Z 90
2.
Analiza strategiczna SWOT Plus
2.1.
Metodyka analizy
W procesie budowy SRPS 2015-2020 zastosowano analizę strategiczną SWOT Plus, dostosowaną do charakteru jednostek samorządu terytorialnego. W analizie tej wyróżniono:
−
atuty – najważniejsze, istniejące w momencie analizy, właściwości Gminy Polkowice, które są
aktywnymi źródłami jej rozwoju społecznego lub nieaktywnymi, lecz możliwymi do zaktywizowania źródłami tego rozwoju.
−
stymulanty – aktywne czynniki zewnętrzne przyczyniające się do rozwoju społecznego Gminy
Polkowice.
−
problemy – istniejące w momencie analizy, właściwości Gminy Polkowice, które są hamulcami lub barierami jej rozwoju społecznego.
−
destymulanty – aktywne czynniki zewnętrzne będące barierami lub hamulcami rozwoju społecznego Gminy Polkowice.
−
szanse wewnętrzne – wyróżniające Gminę Polkowice, mające swoje źródło na jej terenie,
szczególne możliwości wykreowania jej nowych społecznych atutów, zdyskontowania istniejących, społecznych atutów, rozwiązania społecznych problemów, wyeliminowania społecznych
zagrożeń lub zabezpieczenia się przed nimi.
−
szanse zewnętrzne – najważniejsze, pozytywne czynniki zewnętrzne, które istniały w momencie analizy i mogą, po spełnieniu pewnych warunków, stać się stymulantami, lub których
zaistnienie w przyjętym horyzoncie czasowym jest wysoce prawdopodobne, i które mogą, po
spełnieniu pewnych warunków, stać się stymulantami.
−
zagrożenia wewnętrzne – najważniejsze, istniejące w momencie analizy, właściwości Gminy
Polkowice, które są nieaktywnymi, lecz możliwymi do zaktywizowania barierami lub hamulcami
jej rozwoju społecznego, lub sytuacje wysokiego prawdopodobieństwa utraty danego atutu,
pojawienia się problemu lub utraty stymulanty, wtedy gdy przyczyna zmiany znajduje się na terenie Gminy Polkowice.
−
zagrożenia zewnętrzne – najważniejsze, negatywne czynniki zewnętrzne, których zaistnienie
w przyjętym horyzoncie czasowym jest wysoce prawdopodobne, i które mogą stać się destymulantami, lub sytuacje wysokiego prawdopodobieństwa utraty danej stymulanty, wtedy gdy
przyczyna zmiany leży poza Gminą Polkowice.
Strona 11
STRONA 12 Z 90
POTENCJALNE
ISTNIEJĄCE
Rysunek 1. Analiza SWOT Plus sfery społecznej Gminy Polkowice
korzystne
niekorzystne
korzystne
niekorzystne
WNĘTRZE Gminy Polkowice
i jej WŁAŚCIWOŚCI
OTOCZENIE i jego CZYNNIKI wpływu
na rozwój społeczny Gminy Polkowice
ATUTY
STYMULANTY
PROBLEMY
DESTYMULANTY
SZANSE
SZANSE
WEWNĘTRZNE
ZEWNĘTRZNE
ZAGROŻENIA
WEWNĘTRZNE
ZAGROŻENIA
ZEWNĘTRZNE
Strona 12
STRONA 13 Z 90
2.2.
Atuty
Tabela 1. Atuty Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
ATUTY
1) walory rynku pracy:
a) niski poziom bezrobocia,
b) lokalny rynek pracy atrakcyjny pod względem różnorodności i wysokości wynagrodzeń,
c) programy aktywizacji zawodowej (prace interwencyjne, staże, roboty publiczne itp.),
d) szkolenia i kursy dla osób bezrobotnych,
e) Gminny Bank Kadr,
f)
szeroka działalność Powiatowego Urzędu Pracy: aktywne pośrednictwo pracy, szkolenia, aktywizacja bezrobotnych, pozyskiwanie środków z
funduszy UE i inne,
g) stosunkowo wysokie kwalifikacje społeczności lokalnej,
2) walory gospodarcze mające kluczowy wpływ na rozwój społecznej sfery gminy:
a) wysoki poziom uprzemysłowienia gminy,
b) wysoki poziom atrakcyjności inwestycyjnej gminy,
c) dobre tempo rozwoju głównych, lokalnych podmiotów gospodarczych,
d) obecność na terenie gminy zakładów KGHM „PM” S.A. jako największego, stabilnego pracodawcy i najważniejszego podatnika,
e) obecność na terenie gminy części Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej,
f)
pozytywne tendencje w zakresie przełamania monostruktury gospodarczej gminy,
g) związki między środowiskami gospodarczymi i podmiotami sfery społecznej,
Strona 13
STRONA 14 Z 90
ATUTY
3) walory lokalizacyjne i przestrzenne związane z rozwojem sfery społecznej gminy:
a) położenie na trasie przebiegu regionalnego, krajowego i międzynarodowego, drogowego szlaku komunikacyjnego „północ-południe” i w sąsiedztwie analogicznego szlaku „wschód-zachód”,
b) położenie w sąsiedztwie miast Legnica, Leszno, Lubin i Głogów – ważnych ośrodków gospodarczych, osadniczych i kulturalnych,
c) położenie w geograficznym centrum Europy,
d) sąsiedztwo z gminami o stosunkowo wysokich dochodach budżetowych,
e) status Polkowic jako miasta powiatowego i wynikająca z tego obecność instytucji powiatowych związanych z prewencją i rozwiązywaniem problemów społecznych,
f)
zwarta struktura przestrzenna miasta,
g) wysoka dostępność nieruchomości przygotowanych prawnie i infrastrukturalnie, przeznaczonych pod działalność gospodarczą oraz budownictwo mieszkaniowe,
h) liczne, obszerne terytorialnie i aktualne miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego,
4) walory bezpieczeństwa publicznego:
a) niski poziom przestępczości,
b) zaufanie i współpraca społeczna z Policją i Strażą Miejską,
c) dobrze rozwinięty system utrzymania porządku i bezpieczeństwa publicznego (Straż Miejska, Komenda Powiatowa Policji, Komenda Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej, sieć Ochotniczych Straży Pożarnych, całodobowy dyżur Oddziału Pogotowia Ratunkowego, całodobowy dyżur chirurgiczny w Polkowickim Centrum Usług Zdrowotnych, Gminny Zespół Reagowania, Centrum Powiadamiania Ratunkowego),
d) plany zabezpieczeń logistycznych przy zagrożeniu ze strony Zbiornika Żelazny Most oraz ostrzeżenia o przewidywanych tąpnięciach w ZG na
terenie Polkowic,
Strona 14
STRONA 15 Z 90
ATUTY
5) walory społeczności lokalnej:
a) liczne organizacje pozarządowe o zróżnicowanych profilach działalności,
b) rady osiedlowe i rady sołeckie,
c) wysoki stopień zorganizowania środowiska osób niepełnosprawnych,
d) stosunkowo wysokie dochody społeczności lokalnej i wynikające z tego dobre warunki socjalno-bytowe większości rodzin,
e) stosunkowo dobra struktura demograficzna ludności,
f)
stosunkowo dobry bilans procesów migracyjnych,
g) akceptacja społeczności lokalnej dla udziału obywateli innych narodowości w kreowaniu rozwoju gospodarczego gminy, a przez to i społecznego,
h) aktywność znacznej części mieszkańców w kreowaniu rozwoju gospodarczego, społecznego oraz w zakresie ochrony/rozwoju środowiska naturalnego,
i)
gotowość części społeczeństwa do działań wolontarystycznych,
j)
tzw. patriotyzm lokalny,
k) wysoki poziom zaangażowania części społeczności lokalnej w uprawianiu sportu i aktywnej rekreacji,
6) walory infrastruktury technicznej związane z rozwojem sfery społecznej gminy:
a) wysoki poziom rozwoju wszystkich rodzajów infrastruktury technicznej,
7) walory lokalnego systemu służby zdrowia:
a) kompleksowa i nowoczesna, podstawowa i specjalistyczna opieka zdrowotna,
b) liczne, wielodziedzinowe i wieloletnie programy zdrowotne, profilaktyczne i terapeutyczne realizowane przez gminne placówki lokalnej służby
zdrowia oraz wysoki poziom doświadczenia kadr medycznych w ich realizacji,
Strona 15
STRONA 16 Z 90
ATUTY
8) walory lokalnego systemu edukacji i opieki przedszkolnej:
a) nowoczesna baza materialna szkół i przedszkoli,
b) bogata oferta edukacyjna i wysoka jakość nauczania szkół,
c) wysokie kwalifikacje nauczycieli,
d) ponad 85% dzieci w wieku przedszkolnym objętych jest edukacją przedszkolną,
e) oddziały integracyjne w placówkach oświatowych,
f)
bogata oferta szkolnych zajęć pozalekcyjnych dla dzieci i młodzieży,
g) obecność na terenie gminy uczelni wyższej - Dolnośląskiej Wyższej Szkoły Przedsiębiorczości i Techniki w Polkowicach,
h) dobre warunki wynagradzania pracowników oświaty,
i)
proekologiczne i prozdrowotne programy edukacyjne,
j)
wysoki priorytet edukacji w polityce finansowej gminy
9) walory lokalnego systemu pomocy i opieki społecznej,
a) dobry poziom rozpoznania lokalnych problemów i zagrożeń społecznych,
b) polityka świadczenia usług przez gminne jednostki pomocy społecznej polegająca na „wychodzeniu do klienta”,
c) system wykrywania zjawisk patologicznych i zagrożeń związanych z patologiami,
d) system świadczeń socjalnych,
e) system poradnictwa socjalno-społecznego,
f)
opieka paliatywna i hospicyjna opieka domowa oraz długoterminowa opieka nad osobami starszymi i przewlekle chorymi,
g) specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi,
Strona 16
STRONA 17 Z 90
ATUTY
h) działalność Warsztatu Terapii Zajęciowej w Polkowicach,
i)
Centrum Usług Socjalnych,
j)
rozwiązywanie i zapobieganie licznym problemom społecznym w oparciu o współpracę z organizacjami pozarządowymi,
10) walory lokalnego systemu mieszkalnictwa:
a) dobry stan techniczny i dostępność podstawowych zasobów mieszkaniowych,
b) rozwinięty system publicznego budownictwa mieszkaniowego (TBS, gmina),
11) walory pozostałej infrastruktury społecznej:
a) wysoki poziom rozwoju bazy kulturalnej,
b) bogata oferta i wysoki poziom działalności kulturalnej,
c) wysoki poziom rozwoju bazy sportowo-rekreacyjnej,
d) bogata oferta i wysoki poziom działalności sportowo-rekreacyjnej,
e) media lokalne (Gazeta Polkowicka, TV Polkowice),
f)
bogata prezentacja gminy w Internecie.
12) ogólne walory samorządu lokalnego i jego systemów komunalnych związane ze sferą społeczną gminy:
a) wysoki poziom dochodów budżetowych gminy,
b) wysoka ranga problemów społecznych w polityce rozwoju prowadzonej przez władze gminy,
c) bogate doświadczenie, wysoki poziom kwalifikacji i zaangażowania władz gminy oraz pracowników samorządowych w prewencję i rozwiązywanie problemów społecznych,
d) wysoka zdolność administracji samorządowej do pozyskiwania środków pochodzących z funduszy Unii Europejskiej na prewencję i rozwiązywanie problemów społecznych,
Strona 17
STRONA 18 Z 90
ATUTY
e) dobry system samorządowego wspierania działalności lokalnych organizacji pozarządowych,
f)
powołanie przez władze gminy Pełnomocnika Burmistrza ds. Osób Starszych i Niepełnosprawnych,
g) obecność gminy w Związku Gmin Zagłębia Miedziowego i działalność tego związku na terenie gminy,
h) akceptacja władz lokalnych dla koncepcji zarządzania strategicznego.
2.3.
Stymulanty
Tabela 2. Stymulanty rozwoju Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
S T Y M U L AN T Y S T R AT E G I C Z N E
1) strumienie finansowe ze strukturalnych źródeł pomocowych (głównie funduszy UE) trafiające do samorządu gminy, lokalnych przedsiębiorstw oraz
indywidualnie do mieszkańców,
2) napływ wiedzy, innowacji i nowych technologii na teren gminy,
1) stosunkowo wysokie tempo rozwoju i sytuacja gospodarcza kraju (w przeciwieństwie do licznych państw objętych kryzysem) pozytywnie wpływająca na lokalne przedsiębiorstwa i samorząd gminy,
2) stabilny krajowy i zagraniczny popyt na wydobywane na terenie gminy kopaliny i wytwarzane towary (przede wszystkim na rudę miedzi, części dla
przemysłu motoryzacyjnego i wyroby przemysłu lekkiego),
3) programy edukacyjne, promocyjne, restrukturyzacyjne, prewencyjne i modernizacyjne realizowane na terenie gminy przez powiat oraz organy administracji wojewódzkiej i państwowej,
4) napływ prywatnego kapitału inwestycyjnego podmiotów gospodarczych na teren gminy,
5) drogowy tranzyt komunikacyjny,
Strona 18
STRONA 19 Z 90
6) społeczno-gospodarcze oddziaływanie dużych podmiotów gospodarczych zlokalizowanych w sąsiedztwie gminy.
7) napływ nowych, aktywnych społecznie i gospodarczo mieszkańców,
8) napływ prywatnego kapitału inwestycyjnego osób fizycznych na teren gminy (np. nabywających nieruchomości budowlane),
9) popyt zewnętrzny na nieruchomości gruntowe i budowlane znajdujące się na terenie gminy.
2.4.
Problemy
Tabela 3. Problemy Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
PROBLEMY
1) bezrobocie:
a) wysoki udział kobiet wśród osób bezrobotnych,
b) niewystarczająca oferta pracy dla młodzieży i osób powyżej 50 roku życia,
c) niski poziom wykształcenia i kwalifikacji zawodowych większości bezrobotnych,
d) towarzyszące bezrobociu: depresje, frustracje, uzależnienia, spadek poczucia własnej wartości, wzrost przestępczości i patologia rodziny,
e) fakt istnienia bezrobocia w mentalności części bezrobotnych jako „sposobu na życie i tzw. wyuczona bezradność.
f)
spadek aktywności w poszukiwaniu pracy u części bezrobotnych – przyzwyczajenie do bezrobocia w długim okresie,
g) zjawisko pracy „na czarno” z jednoczesnym pobieraniem zasiłku dla bezrobotnych lub/i zasiłków socjalnych oraz korzystaniem z ubezpieczeń
społecznych opłacanych ze środków publicznych,
h) niski poziom zainteresowania części bezrobotnych zdobyciem legalnej pracy,
i)
niski poziom zainteresowania części bezrobotnych zdobyciem dalszego wykształcenia i nowych kwalifikacji,
Strona 19
STRONA 20 Z 90
PROBLEMY
2) niekorzystne zjawiska demograficzne:
a) migracja ludzi młodych z terenu gminy,
b) ujemne saldo migracji,
c) spadający wskaźnik dzietności,
d) wzrost średniej wieku mieszkańców gminy,
3) problemy związane z niepełnosprawnością,
a) wzrastający udział osób niepełnosprawnych wśród mieszkańców gminy,
b) niedostosowanie części miejsc i obiektów użyteczności publicznej do potrzeb osób niepełnosprawnych,
c) istnienie społecznych barier społecznego i gospodarczego funkcjonowania osób niepełnosprawnych,
d) ograniczone możliwości wspierania przez gminę osób niepełnosprawnych powyżej 25 roku życia,
e) brak funkcji opiekuńczej warsztatu terapii zajęciowej wobec osób niepełnosprawnych,
4) problemy związane ze zdrowiem mieszkańców i lokalnym systemem służby zdrowia:
a) niska kultura zdrowotna wielu mieszkańców
b) wzrost zachorowań na tzw. choroby cywilizacyjne,
c) upowszechnianie się zaburzeń psychicznych,
d) wymagający dalszych prac remontowych budynek Przychodni Lekarskiej w Polkowicach,
e) niedostatek młodych kadr dla lokalnej podstawowej opieki zdrowotnej oraz usług pielęgniarskich,
f)
ukrywanie, przez rodziców chorób dzieci oddawanych pod opiekę żłobka lub przedszkola,
5) problemy w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz bezpieczeństwa osobistego:
Strona 20
STRONA 21 Z 90
PROBLEMY
a) braki w zakresie infrastruktury technicznej służącej bezpieczeństwu publicznemu,
b) niszczenie mienia publicznego i prywatnego (wandalizm),
c) wypadki komunikacyjne,
d) przemoc domowa,
e) wzrost częstotliwości społecznie agresywnych zachowań,
f)
niedostatecznie rozwinięta sieć dróg i ścieżek dla rowerzystów,
g) zbyt niski poziom wiedzy mieszkańców na temat postępowania w sytuacjach kryzysowych,
h) rosnąca agresja i przemoc, w tym cyberprzemoc wśród dzieci i młodzieży,
i)
brak umiejętności prawidłowego funkcjonowania dzieci i młodzieży oraz dorosłych w środowisku cyfrowym, w szczególności w środowisku tzw.
nowych mediów,
6) problemy mieszkaniowe:
a) zły stan techniczny mieszkań socjalnych
b) wzrost zapotrzebowania na mieszkania socjalne przy jednoczesnej, niedostatecznej ich liczbie.
c) niedostatek mieszkań socjalnych,
d) niedostateczny stan techniczny niektórych, komunalnych budynków mieszkalnych,
7) problemy edukacyjne:
a) niesatysfakcjonująca oferta specjalistycznego szkolnictwa zawodowego,
b) wzrost liczby przypadków rezygnacji z edukacji ponadgimnazjalnej,
c) spada liczba uczniów oraz oddziałów w gimnazjach,
d) system w zakresie poradnictwa psychologiczno-pedagogicznego oraz kształcenia specjalnego i integracyjnego niewystarczająco wspomaga
Strona 21
STRONA 22 Z 90
PROBLEMY
rodzinę z dzieckiem posiadającym orzeczenie lub dziecka z problemami wychowawczymi,
e) kadra pedagogiczna samodzielnie musi rozwiązywać często bardzo trudne problemy wychowawcze – bez wystarczającego wsparcia ze strony
różnych podmiotów w zakresie zachodzących zmian społecznych, gospodarczych itp.
8) problemy organizacji pozarządowych:
a) wysoki poziom uzależnienia działalności organizacji pozarządowych od środków pochodzących z budżetu gminy,
b) niski stopień dążenia lokalnych organizacji pozarządowych do pozyskania głównych środków na swą działalność ze źródeł innych niż budżet
gminy,
c) niesatysfakcjonujący poziom kreatywności organizacji pozarządowych w obszarach działalności nie finansowanych z budżetu gminy,
d) niski poziom wiedzy organizacji pozarządowych na temat możliwości i procedur pozyskiwania środków z funduszy pomocowych w ramach realizacji projektów własnych,
e) niedostateczny poziom współpracy pomiędzy organizacjami pozarządowymi,
f)
„zamykanie się” organizacji pozarządowych w gronie własnych członków,
9) problemy rodzicielsko-wychowawcze:
a) wzrost liczby nastoletnich matek,
b) rodziny dysfunkcyjne,
c) atomizacja i nietrwałość rodzin,
d) niewydolność wychowawcza rodziców,
e) brak czasu rodziców dla dzieci,
f)
niesatysfakcjonująca oferta usług opiekuńczych dla dzieci do lat 3,
g) „eurosieroctwo”,
Strona 22
STRONA 23 Z 90
PROBLEMY
10) uzależnienia:
a) alkoholizm,
b) narkomania oraz uzależnienie od innych niż narkotyki substancji odurzających,
c) obniżanie się wieku inicjacji alkoholowej, narkotykowej i seksualnej nieletnich,
d) niski poziom społecznej świadomości problemu uzależnień, w tym przede wszystkim alkoholizmu,
11) niedostatki elementów składowych kapitału społecznego:
a) brak poczucia wspólnoty samorządowej wśród znaczącej części mieszkańców,
b) zanikanie więzi społecznych,
c) pogłębiające się rozwarstwienie społeczne,
d) niski poziom świadomości obywatelskiej i postaw obywatelskich znaczącej części mieszkańców gminy,
e) niski poziom aktywności społecznej ludzi młodych,
f)
zjawisko stygmatyzacji społecznej niektórych grup mieszkańców,
g) brak szacunku części młodych mieszkańców dla norm społecznych,
12) postawy egoistyczne, pesymistyczne, antyspołeczne i antyrozwojowe:
a) roszczeniowe, bierne, zachowawcze oraz negatywne, wobec niewątpliwych sukcesów lokalnych, nastawienie części społeczności lokalnej,
b) roszczeniowość beneficjentów świadczeń gminnych,
c) bierność postaw życiowych i zawodowych części najuboższych mieszkańców,
d) niechęć części mieszkańców do korzystania z przygotowanych przez gminę usług i świadczeń mających na celu poprawę ich stanu zdrowia
oraz sytuacji rodzinnej, osobistej, zawodowej i materialnej,
Strona 23
STRONA 24 Z 90
PROBLEMY
e) poczucie braku perspektyw zawodowych i osobistych wśród części ludzi młodych,
13) problemy funkcjonowania systemów świadczeń społecznych:
a) nie w pełni zaspokojone i rosnące potrzeby w zakresie dziennej opieki dla osób starszych,
b) mały udział wolontariatu w rozwiązywaniu problemów społecznych,
c) migracja socjalna,
d) istnienie skupisk ludności zagrożonej wykluczeniem społecznym (osiedle Hubala, ul. Legnicka, ul. Dąbrowskiego),
14) problemy materialne mieszkańców:
a) pauperyzacja części mieszkańców,
b) wymagające wsparcia materialnego rodziny wielodzietne,
c) bezdomność.
2.5.
Destymulanty
Tabela 4. Destymulanty rozwoju Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
D E S T Y M U L AN T Y
1) niewystarczające finansowanie przez NFZ usług diagnostycznych i terapeutycznych,
2) prawo stanowione przez państwo:
a) regulacje prawne ograniczające możliwości prewencji i rozwiązywania problemów społecznych,
b) regulacje prawne skutkujące wzrostem poziomu kosztów pracy,
c) wysoki i rosnący poziom państwowych obciążeń fiskalnych i parafiskalnych,
Strona 24
STRONA 25 Z 90
d) wysoki poziom złożoności i zmienności prawa,
e) przekazywanie przez władze państwowe samorządom zadań publicznych do realizacji, w tym w sferze społecznej, bez zabezpieczenia źródeł
ich finansowania,
f)
zmienność i restrykcyjność prawa samorządowego stanowionego przez władze państwowe,
g) niewydolność państwowego systemu finansowania służby zdrowia.
3) wypieranie lokalnej, tradycyjnej kultury przez ponadlokalną, zunifikowaną kulturę masową (często globalną),
4) napływ obecnych ponadlokalnie, biernych, roszczeniowych i skrajnie konsumpcyjnych postaw życiowych, wzorców nieuczciwości, egoizmu, obojętności, głębokiej nieufności, omijania i wykorzystywania prawa niezgodnie z intencją prawodawcy itp.
Szanse wewnętrzne
2.6.
Tabela 5. Szanse wewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
S Z AN S E W E W N Ę T R Z N E
1) społeczne:
a) przyjęcie i wdrożenie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020,
b) wzrost świadomości mieszkańców w zakresie uzależnienia własnej zamożności i zamożności swoich dzieci od dostosowania posiadanego wykształcenia do potrzeb rynku pracy, własnej przedsiębiorczości, aktywności zawodowej i postaw życiowych,
c) skłonność części mieszkańców do stałego podnoszenia swoich kwalifikacji,
d) gotowość części beneficjentów gminnej pomocy społecznej do podnoszenia swoich kwalifikacji zawodowych i kompetencji życiowych,
e) rozwój lokalnych organizacji pozarządowych oraz ich oferty współpracy z samorządem gminy w zakresie kreowania jej rozwoju społecznego,
f)
możliwość wykorzystania aktywności lokalnych organizacji pozarządowych w rozwiązywaniu aktualnych problemów społecznych oraz zabez-
Strona 25
STRONA 26 Z 90
S Z AN S E W E W N Ę T R Z N E
pieczania się przed zagrożeniami rozwoju sfery społecznej,
g) gotowość mediów lokalnych do współpracy w rozwiązywaniu problemów społecznych,
h) pomysły mieszkańców mające na celu aktywizację społeczną gminy,
i)
gotowość niektórych mieszkańców do rozpoczęcia lub intensyfikacji działań wolontaryjnych na rzecz gminy,
j)
wzrost udziału mieszkańców traktujących uzależnienia w kategorii problemu społecznego,
k) wzrost świadomości społecznej, w tym dzieci i młodzieży, co do problemów i zagrożeń wynikających z uzależnień,
l)
skłonność młodzieży do udziału w niestandardowych, nowoczesnych przedsięwzięciach o charakterze kulturalnym, sportowym i społecznym,
m) wysokie zainteresowanie środowisk nauczycielskich podnoszeniem własnych kwalifikacji,
n) zainteresowanie znaczącej części mieszkańców gminy rozpoczęciem lub intensyfikacją uprawiania sportu lub/i rekreacji,
2) gospodarcze, mające wpływ na rozwój społeczny:
a) gotowość części mieszkańców gminy do podejmowania działalności gospodarczej na własny rachunek,
b) zamierzenia inwestycyjne lokalnych podmiotów gospodarczych,
c) aktywność mieszkańców wiejskiej części gminy w rozwijaniu działalności turystycznej i paraturystycznej, przetwórstwie lokalnych produktów
rolnych lub runa leśnego, a także w zakresie rzemiosła lub rękodzielnictwa.
Strona 26
STRONA 27 Z 90
Szanse zewnętrzne
2.7.
Tabela 6. Szanse zewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
S Z AN S E Z E W N Ę T R Z N E
1) ustrojowo-systemowe:
a) integracja Polski z Unią Europejską – otwarcie rynków zbytu, swobodny przepływ ludzi, usług, towarów i kapitału,
2) prawne, związane ze sferą społeczną:
a) zmiana państwowych rozwiązań prawnych w zakresie polityki prorodzinnej, wobec osób starszych oraz wykluczonych społecznie,
b) upowszechniająca się idea partnerstwa publiczno-prywatnego i zmiany rozwiązań prawnych ją regulujących,
c) upowszechniająca się idea społecznej odpowiedzialności biznesu i zmiany rozwiązań prawnych ją regulujących,
d) prawne możliwości w zakresie tworzenia spółdzielni socjalnych,
e) rozwój krajowego systemu wspierania rodzin wielodzietnych,
3) wielopłaszczyznowe, koncepcyjno-planistyczne i kooperacyjne:
a) koncepcje wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego gminy przez Związek Gmin Zagłębia Miedziowego,
b) koncepcje wspierania rozwoju społeczno-gospodarczego gminy przez Powiat Polkowicki,
c) możliwość przenoszenia niektórych, gminnych inicjatyw społecznych o znaczeniu ponadlokalnym na szczebel powiatowy i wojewódzki
d) bogata paleta usług oferowanych przez podmioty działające w sferze społecznej, zlokalizowane w Lubinie i Głogowie,
e) oferty współpracy organizacji pozarządowych o regionalnym i krajowym zasięgu działalności,
f)
możliwość realizacji korzystnych społecznie przedsięwzięć w ramach współpracy z samorządem powiatu,
g) możliwość wykorzystania doświadczeń i dobrych praktyk w zakresie rozwiązywania problemów społecznych i kreowania rozwoju społecznego
innych gmin,
Strona 27
STRONA 28 Z 90
S Z AN S E Z E W N Ę T R Z N E
h) możliwość wykorzystania najnowszych osiągnięć nauk z zakresu organizacji i zarządzania w administracji publicznej w zapobieganiu i rozwiązywaniu problemów społecznych gminy,
4) dotyczące finansowania rozwoju społecznego:
a) oferta krajowych i transgranicznych (Unia Europejska, okres programowania 2014-2020) tzw. instytucji i programów pomocowych, dotycząca
wsparcia pozamaterialnego i materialnego: samorządów i innych podmiotów publicznych, podmiotów gospodarczych, organizacji pozarządowych, lokalnych grup działania, właścicieli gospodarstw rolnych oraz osób fizycznych, w szczególności w zakresie: rozwoju dialogu społecznego, budowy społeczeństwa obywatelskiego, edukacji nieformalnej i pozaformalnej, rozwoju infrastruktury technicznej, rozwoju infrastruktury
społecznej, podnoszenia poziomu bezpieczeństwa publicznego,
5) gospodarcze, mające wpływ na rozwój społeczny:
a) postrzeganie Gminy Polkowice jako atrakcyjnej inwestycyjnie (wysokie noty gminy w rankingach atrakcyjności inwestycyjnej),
b) poszukiwanie, przez inwestorów zagranicznych oraz zewnętrznych krajowych, atrakcyjnych miejsc pod nowe inwestycje
6) edukacyjno-komunikacyjne:
a) nowe, innowacyjne, oparte na technologiach teleinformatycznych, metody i techniki kształcenia dzieci i młodzieży,
b) rozwój Internetu, technologii i usług teleinformatycznych oraz kultury społeczeństwa informacyjnego.
Strona 28
STRONA 29 Z 90
Zagrożenia wewnętrzne
2.8.
Tabela 7. Zagrożenia wewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
Z AG R O Ż E N I A W E W N Ę T R Z N E
1) zagrożenia ekonomiczne ściśle związane ze sferą społeczną:
a) istotny spadek dochodów budżetowych gminy w przypadku problemów KGHM „PM” S.A.,
b) ograniczanie rozmiarów produkcji w podmiotach gospodarczych funkcjonujących na terenie Polkowickiej Podstrefy Legnickiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej w chwili zakończenia okresu zwolnień podatkowych,
c) ograniczanie zatrudnienia w podmiotach gospodarczych funkcjonujących na terenie Polkowickiej Podstrefy Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej w chwili zakończenia okresu zwolnień podatkowych,
d) proces stopniowego ograniczania zatrudnienia w KGHM „PM" S.A.,
2) mające charakter zagrożeń, prawdopodobne postawy społeczne:
a) ryzyko zawodowej i życiowej demotywacji beneficjentów wskutek źle dobranych lub nadmiernych świadczeń pomocy społecznej,
b) ryzyko korzystania przez beneficjentów ze świadczeń pomocy społecznej mimo nieuzasadniającej tego, faktycznej ich sytuacji osobistej i rodzinnej,
c) utrwalenie się w świadomości krótkotrwale bezrobotnych, zwłaszcza młodych, zjawiska bezrobocia jako „sposobu na życie”,
d) pogłębianie się spadku zainteresowania rodzin sytuacją najstarszych ich członków,
e) postawy krytyczne i roszczeniowe oraz konflikty społeczne w przypadku spadku dochodów gminy,
f)
zanikanie świadomości i wiedzy na temat dziedzictwa kulturowego gminy i regionu,
g) wygasanie identyfikacji mieszkańców z gminą, wśród tych którzy dziś ją posiadają,
h) upowszechnianie się społecznych postaw roszczeniowych,
Strona 29
STRONA 30 Z 90
3) zagrożenia bezpieczeństwa:
a) rozwój nowych form przestępczości,
b) wzrost liczby pojazdów mechanicznych a przez to wzrost liczby kolizji i wypadków komunikacyjnych,
c) wzrost poczucia zagrożenia przestępczością,
d) wypadki w górnictwie,
e) rozwój nowych form przestępczości,
f)
rozwój przestępczości narkotykowej w placówkach szkolnych,
g) transport substancji toksycznych i chemicznych drogą krajową nr 3 oraz w transporcie wewnętrznym KGHM „Polska Miedź” S.A. i firmami
współpracującymi,
4) pozostałe zagrożenia społeczne:
a) wzrost liczby rodzin dysfunkcyjnych,
b) upowszechnianie się uzależnień,
c) pauperyzacja osób starszych, niepełnosprawnych i przewlekle chorych,
d) dalszy wzrost zachorowań na choroby cywilizacyjne,
e) rozwój patologii społecznych,
f)
upowszechnianie się zażywania narkotyków i picia alkoholu przez dzieci i młodzież,
g) uzależnienia od gier komputerowych, Internetu, hazardu,
h) wzrost średniej wieku mieszkańców gminy.
5) edukacyjne:
a) osłabienie motywacji nauczycieli posiadających najwyższe stopnie awansu zawodowego do zdobywania i aktualizacji wiedzy oraz zmiany
Strona 30
STRONA 31 Z 90
sposobów prowadzenia zajęć,
b) wygórowane oczekiwania wobec systemu edukacji – konieczność pełnienia wielu funkcji (kształcenie, wychowanie, rozwiązywanie i zapobieganie problemom społecznym, itp.).
2.9.
Zagrożenia zewnętrzne
Tabela 8. Zagrożenia zewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną
S T R AT E G I C Z N E Z AG R O Ż E N I A Z E W N Ę T R Z N E
1) zagrożenia ekonomiczne ściśle związane ze sferą społeczną:
a) przyjęty przez władze państwowe polaryzacyjno-dyfuzyjny model rozwoju kraju,
b) ponowny kryzys gospodarczy o zasięgu co najmniej europejskim i wynikający z niego spadek tempa wzrostu gospodarczego kraju, a także
wzrost deficytu budżetu państwa i związane z tym cięcia wydatków publicznych,
c) rozwój technologii eliminujących miedź, głównie z telekomunikacji i energetyki oraz srebro z fotooptyki,
d) strukturalny spadek ceny miedzi na rynkach międzynarodowych,
e) wyeksploatowanie rentownych, z punktu widzenia obecnie stosowanych technologii wydobycia, zasobów rudy miedzi zlokalizowanych na terenie gminy, które będzie miało miejsce w perspektywie 20-30 lat,
2) zagrożenia skuteczności i efektywności działań samorządu lokalnego:
a) nakładanie kolejnych zadań na samorządy lokalne, ponownie bez zapewnienia wystarczającego finansowania,
b) niekorzystne dla Gminy Polkowice zmiany uregulowań prawnych w zakresie systemu finansowania jednostek samorządu terytorialnego,
c) zagrożenia wynikające z braku spójnej, długofalowej i skutecznej polityki regionalnej i sektorowej państwa (np. nieodpowiednia alokacja środ-
Strona 31
STRONA 32 Z 90
S T R AT E G I C Z N E Z AG R O Ż E N I A Z E W N Ę T R Z N E
ków w ramach programów regionalnych),
d) dalsze pogłębienie komplikacji procedur pozyskiwania środków pomocowych z UE,
3) pozostałe zagrożenia zewnętrzne:
a) napływ z ponadlokalnego otoczenia zunifikowanej kultury globalnej, powodującej zanik kultury lokalnej i utratę przez mieszkańców tożsamości
terytorialnej,
b) napływ z ponadlokalnego otoczenia wzorców społecznych postaw roszczeniowych.
c) napływ osób bezrobotnych spoza gminy na jej teren,
d) pogłębianie się migracji socjalnej,
e) zagrożenia cyberprzestrzeni, szczególnie wobec dzieci i młodzieży,
f)
utrata monopolu na wiedzę przez system edukacji – rozwój Internetu i innych form pozyskiwania informacji.
Strona 32
MISJA I CELE
STRONA 33 Z 90
3.
Misja i cele
3.1.
Misja społeczna Gminy Polkowice
Misja to odpowiedź na pytanie: „po co istniejesz?”. Powód istnienia gminy określony został przez
ustawodawcę jako wykonywanie określonych ustawami zadań publicznych o charakterze lokalnym. Ogólną misją każdej polskiej gminy jest zatem pełnienie roli służebnej w stosunku do społeczności zamieszkującej na jej terenie. Tym niemniej, misja ta w każdej z gmin konkretyzuje się w
inny sposób ponieważ gminy istotnie różnią się między sobą. Ponadto misja ta formułowana jest
odrębnie dla każdej z trzech płaszczyzn rozwoju lokalnego – społecznej, gospodarczej i środowiskowej. W przypadku Gminy Polkowice, jej misja społeczna określona została w poprzedniej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych, w 2008 r. i została uznana jako aktualna na lata
2015-2020. Misja ta to:
Gmina Polkowice – zintegrowany i spójny system polityki społecznej realizowanej poprzez
wspólne działania administracji rządowej, samorządowej, partnerów społecznych i organizacji pozarządowych na rzecz rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, integracji społecznej i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu.
3.2.
Istota oraz struktura celów
W Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 wyróżniono dwa rodzaje celów. Cele mające najwyższą wagę, to znaczy cele strategiczne oraz podporządkowane im cele pośrednie (cząstkowe), czyli operacyjne. Cele strategiczne to cele, których osiągnięcie warunkuje wypełnienie społecznej misji samorządu Gminy Polkowice. Cele operacyjne są z kolei składowymi celów strategicznych, lub/i etapami na drodze do ich
osiągnięcia. Są również ogniwem pośrednim między celami strategicznymi, a trzecim elementem
struktury SRPS 2015-2020, jakim są zadania strategiczne, czyli konkretne stałe działania oraz
jednorazowe przedsięwzięcia inwestycyjne, informacyjne, promocyjne, prawne, organizacyjne,
edukacyjne, monitoringowe i inne, przyczyniające się do osiągania celów operacyjnych, a pośrednio strategicznych. Cele operacyjne łączą ogólne i syntetyczne kategorie misji i celów strategicznych ze szczegółami przedsięwzięć, monitoringu, sprawozdań itp. Całość tej hierarchicznej struktury przedstawia rysunek 2.
Strona 33
MISJA I CELE
STRONA 34 Z 90
Rysunek 2. Misja oraz hierarchiczna struktura społecznych celów strategicznych, operacyjnych i zadań strategicznych Gminy Polkowice
Społeczna Misja
Gminy Polkowice
wynikająca z aspiracji,
potrzeb i możliwości
Wiedza o aktualnej sytuacji
społecznej, prognozy jej
dotyczące i doświadczenia
z dotychczasowej działalności
6 celów
strategicznych
14 celów operacyjnych
55 zadań strategicznych
obejmujących 211 zadań cząstkowych
ZALEŻNOŚĆ FUNKCJONALNA
ZALEŻNOŚĆ HIERARCHICZNA
Zadania wynikające
z prawa samorządowego
i zamierzenia fakultatywne
władz gminy
Strona 34
MISJA I CELE
STRONA 35 Z 90
3.3.
Cele strategiczne i operacyjne
W Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 wyróżniono 6 celów strategicznych i 14 celów operacyjnych. Zostały one zaprezentowane w tabeli 9.
Tabela 9. Cele strategiczne i operacyjne SRPS 2015-2020
Cel strategiczny
(S1) Wysoki poziom bezpieczeństwa zdrowotnego
społeczności lokalnej.
Cele operacyjne
 (O1) Rozwój profilaktyki zdrowotnej i oferty usług medycznych.
 (O2) Rozwój profilaktyki, terapii i systemów usuwania skutków
uzależnień.
 (O3) Rozwój systemów usuwania substancji stanowiących
zagrożenie dla zdrowia.
(S2) Wysoki poziom kapita-
 (O4) Rozwój systemów integracji społecznej.
łu społecznego.
 (O5) Rozwój systemów sportu i rekreacji.
 (O6) Rozwój systemów kultury.
(S3) Wysoki poziom kapita-
 (O7) Rozwój systemów edukacji.
łu ludzkiego.
 (O8) Rozwój lokalnego rynku pracy i aktywności społeczności
lokalnej na subregionalnym rynku pracy.
(S4) Wysoki poziom bezpieczeństwa zbiorowego i
indywidualnego.
 (O9) Rozwój infrastruktury technicznej związanej z bezpieczeństwem publicznym.
 (O10) Rozwój systemów zapewnienia bezpieczeństwa publicznego.
(S5) Wysoki poziom postaw
 (O11) Rozwój wolontariatu i działalności publicznej.
obywatelskich członków
 (O12) Rozwój systemów edukacji i promocji postaw obywatel-
społeczności lokalnej.
(S6) Wysoki poziom sprawności organizacyjnej gminnego systemu prewencji i
rozwiązywania problemów
skich.
 (O13) Rozwój informacyjno-kompetencyjnego i planistycznego
zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
 (O14) Rozwój finansowego zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
społecznych.
Strona 35
MISJA I CELE
STRONA 36 Z 90
3.4.
Powiązania ze Strategią Rozwiązywania Problemów Społecznych
Powiatu Polkowickiego na lata 2007-2015
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 posiada wiele powiązań ze Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Polkowickiego
na lata 2007-2015, aktualną z punktu widzenia formalno-merytorycznego. Zachodzi tu zgodność w
zakresie celów strategicznych i operacyjnych. Samorząd Powiatu Polkowickiego przyjął 3 cele
strategiczne społecznego rozwoju Powiatu Polkowickiego:
1. Wysoka jakość życia mieszkańców powiatu polkowickiego i zrównoważony rozwój społeczny.
2. Świadome społeczeństwo obywatelskie - harmonijna współpraca samorządów z partnerami
społecznymi.
3. Dostępna infrastruktura społeczna.
a także 11 odpowiadających im celów operacyjnych:
1.1. Aktywizacja zawodowa osób w szczególnej sytuacji na rynku pracy i upowszechnienie
kształcenia ustawicznego prowadzącego do wzrostu zatrudnienia na lokalnym rynku pracy.
1.2. Budowa środowiskowego systemu wsparcia dla mieszkańców powiatu polkowickiego.
1.3. Minimalizacja sfery ubóstwa poprzez poprawę standardów socjalno-bytowych.
1.4. Wyrównywanie szans w pełnieniu ról społecznych i zawodowych osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.
2.1. Edukacja i profilaktyka społeczna mieszkańców powiatu.
2.2. Kreowanie liderów społeczności lokalnej oraz stworzenie warunków do rozwoju organizacji
pozarządowych.
2.3. Podejmowanie wspólnych działań (projektów) przez samorządy, organizacje pozarządowe
i inne instytucje w rozwiązywaniu problemów społecznych powiatu polkowickiego.
3.1. Likwidacja barier architektonicznych i komunikacyjnych ograniczających możliwości pełnienia ról społecznych osobom niepełnosprawnym.
3.2. Tworzenie i rozbudowa sieci nowoczesnych instytucji pomocy społecznej na terenie powiatu polkowickiego.
3.3. Powszechny dostęp do usług socjalnych, medycznych, społecznych i edukacyjnych.
3.4. Podnoszenie kwalifikacji i kompetencji służb społecznych.
Powiązania ww. celów z celami strategicznymi i operacyjnymi Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 zostały przedstawione w 10. Na tej
podstawie można stwierdzić, iż obie strategie są zgodne.
Strona 36
MISJA I CELE
STRONA 37 Z 90
Tabela 10. Powiązania celów strategicznych i operacyjnych Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata
2015-2020 i Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Polkowickiego na lata 2007-2015
C. st. i op. SRPS 2015-2020
..są zgodne z c. st. i op. Strategii Rozwiązywania Problemów Społ. Powiatu Polkowickiego 2007-2015
(S1) Wysoki poziom bezpieczeństwa
Wysoka jakość życia mieszkańców powiatu polkowickiego i zrównoważony rozwój społeczny:
zdrowotnego społeczności lokalnej:
Dostępna infrastruktura społeczna:
 (O1) Rozwój profilaktyki zdrowotnej
−
−
2.3. Podejmowanie wspólnych działań (projektów) przez samorządy, organizacje pozarządowe i inne in-
i oferty usług medycznych.
stytucje w rozwiązywaniu problemów społecznych powiatu polkowickiego.
 (O2) Rozwój profilaktyki, terapii i
systemów usuwania skutków uza-
−
leżnień.
−
 (O3) Rozwój systemów usuwania
substancji stanowiących zagrożenie
dla zdrowia.
(S2) Wysoki poziom kapitału spo-
łecznego:
Świadome społeczeństwo obywatelskie - harmonijna współpraca samorządów z partnerami spo-
 (O4) Rozwój systemów integracji
łecznymi:
społecznej.
 (O5) Rozwój systemów sportu i rekreacji.
−
−
1.3. Minimalizacja sfery ubóstwa poprzez poprawę standardów socjalno-bytowych.
−
−
2.2. Kreowanie liderów społeczności lokalnej oraz stworzenie warunków do rozwoju organizacji pozarządowych.
−
Strona 37
MISJA I CELE
STRONA 38 Z 90
C. st. i op. SRPS 2015-2020
−
3.1. Likwidacja barier architektonicznych i komunikacyjnych ograniczających możliwości pełnienia ról
społecznych osobom niepełnosprawnym.
−
−
−
(S3) Wysoki poziom kapitału ludz-
kiego:
 (O7) Rozwój systemów edukacji.
−
ustawicznego prowadzącego do wzrostu zatrudnienia na lokalnym rynku pracy.
 (O8) Rozwój lokalnego rynku pracy i
aktywności społeczności lokalnej na
1.1. Aktywizacja zawodowa osób w szczególnej sytuacji na rynku pracy i upowszechnienie kształcenia
−
1.4. Wyrównywanie szans w pełnieniu ról społecznych i zawodowych osób zagrożonych wykluczeniem
społecznym.
subregionalnym rynku pracy.
−
2.3. Podejmowanie wspólnych działań (projektów) przez samorządy, organizacje pozarządowe i inne instytucje w rozwiązywaniu problemów społecznych powiatu polkowickiego.
−
−
−
(S4) Wysoki poziom bezpieczeństwa
zbiorowego i indywidualnego:
 (O9) Rozwój infrastruktury tech-
−
Strona 38
MISJA I CELE
STRONA 39 Z 90
C. st. i op. SRPS 2015-2020
nicznej związanej z bezpieczeń-
−
stwem publicznym.
−
2.3. Podejmowanie wspólnych działań (projektów) przez samorządy, organizacje pozarządowe i inne instytucje w rozwiązywaniu problemów społecznych powiatu polkowickiego.
−
Podnoszenie kwalifikacji i kompetencji służb społecznych.
(S5) Wysoki poziom postaw obywa-
telskich członków społeczności lo-
łecznymi:
kalnej:
−
 (O11) Rozwój wolontariatu i działal-
−
2.2. Kreowanie liderów społecznych oraz stworzenie warunków do rozwoju organizacji pozarządowych.
−
ności publicznej.
 (O12) Rozwój systemów edukacji i
promocji postaw obywatelskich.
−
(S6) Wysoki poziom sprawności or-
ganizacyjnej gminnego systemu
prewencji i rozwiązywania proble-
łecznymi:
mów społecznych:
 (O13) Rozwój informacyjno-
−
kompetencyjnego i planistycznego
zaplecza prewencji i rozwiązywania
−
problemów społecznych.
 (O14) Rozwój finansowego zaple-
−
cza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
Strona 39
MISJA I CELE
STRONA 40 Z 90
3.5.
Powiązania ze Strategią Rozwoju Województwa Dolnośląskiego
do 2020 roku
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 jest
wielowymiarowo zgodna ze Strategią Rozwoju Województwa Dolnośląskiego 2020 przyjętą przez
Sejmik Województwa Dolnośląskiego w 2013 r. Zdefiniowano w niej 9 celów strategicznych województwa w brzmieniu:
1. rozwój gospodarki opartej na wiedzy,
2. zrównoważony transport i poprawa dostępności transportowej,
3. wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw, zwłaszcza MŚP,
4. ochrona środowiska naturalnego, efektywne wykorzystanie zasobów oraz dostosowanie
do zmian klimatu i poprawa poziomu bezpieczeństwa,
5. zwiększenie dostępności technologii komunikacyjno-informacyjnych,
6. wzrost zatrudnienia i mobilności pracowników,
7. włączenie społeczne,
8. podnoszenie poziomu i jakości życia,
9. podniesienie poziomu edukacji, kształcenie ustawiczne.
oraz łączący je makrocel: „NOWOCZESNA GOSPODARKA I WYSOKA JAKOŚĆ ŻYCIA W
ATRAKCYJNYM ŚRODOWISKU - Dolny Śląsk regionem koncentracji innowacyjnych podmiotów produkcyjnych i usługowych współpracujących z rozwiniętym sektorem badawczym oraz intensywnego rozwoju nowoczesnej turystyki opartej o współpracę międzyregionalną i transgraniczną, tworzących razem atrakcyjne miejsca do życia dla mieszkańców
o coraz wyższych kwalifikacjach i rozwiniętej kulturze obywatelskiej”. Analiza merytoryczna
tych z wyżej wymienionych celów, które dotyczą społecznej płaszczyzny rozwoju regionalnego
wskazuje na ich pełną zgodność z celami strategicznymi i operacyjnymi SRPS 2015-2020.
W Strategii Rozwoju Województwa Dolnośląskiego 2020 nie zdefiniowano celów operacyjnych.
Jednak analiza merytoryczna tego dokumentu planistycznego wskazuje, że pełnią w niej tę rolę
priorytety. W związku z powyższym, badaniu poddano ich zgodność z celami strategicznymi i operacyjnymi SRPS 2015-2020. Powiązania będące jego wynikiem zawarto w tabeli 11. Wskazują
one na bardzo wysoki stopień zgodności obu strategii.
Strona 40
MISJA I CELE
STRONA 41 Z 90
Tabela 11. Powiązania celów operacyjnych i priorytetów SRPS 2015-2020 z priorytetami Strategii Rozwoju Województwa Dolnośląskiego do
2020 roku
C. st. i op. SRPS 2015-2020
…są zgodne z celami strategicznymi i priorytetami Strategii Rozwoju Województwa Dolnośląskiego 2020
(S1) Wysoki poziom bezpieczeń-
Podnoszenie poziomu i jakości życia:
stwa zdrowotnego społeczności
−
5.1.1. Poprawa dostępności oraz podniesienie jakości udzielania świadczeń leczniczych.
lokalnej:
−
5.1.2. Stworzenie regionalnego systemu ochrony zdrowia, zorientowanego na długookresowe trendy demo-
 (O1) Rozwój profilaktyki zdrowotnej i oferty usług medycz-
graficzno – epidemiologiczne, zgodnego ze standardami prawnymi i funkcjonalnymi.
−
5.1.3. Budowa systemu nowoczesnej diagnostyki dla mieszkańców regionu z określeniem standardów dostępności przestrzennej.
nych.
 (O2) Rozwój profilaktyki, terapii
i systemów usuwania skutków
−
5.1.4. Zapewnienie obecnym i przyszłym mieszkańcom regionu dobrego stanu środowiska naturalnego.
−
5.1.6. Podniesienie poziomu bezpieczeństwa osobistego, publicznego i zdrowotnego, w tym ratownictwa.
uzależnień.
 (O3) Rozwój systemów usuwania substancji stanowiących
zagrożenie dla zdrowia.
(S2) Wysoki poziom kapitału
Włączenie społeczne:
społecznego:
Podnoszenie poziomu i jakości życia:
 (O4) Rozwój systemów integra-
−
7.1.2. Rozwój kapitału społecznego i obywatelskiego.
−
7.1.5. Wsparcie dla promocji rodzin wielodzietnych.
−
7.1.6. Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu.
−
7.1.7. Wykorzystanie potencjału osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.
−
7.1.8. Wsparcie seniorów zagrożonych wykluczeniem społecznym.
−
7.1.9. Zapewnienie równego dostępu do usług związanych z korzystaniem z zasobów.
cji społecznej.
 (O5) Rozwój systemów sportu i
rekreacji.
Strona 41
MISJA I CELE
STRONA 42 Z 90
C. st. i op. SRPS 2015-2020
−
7.1.10. Odbudowa zaufania w stosunkach społecznych, gospodarczych oraz wobec instytucji.
−
6.1.6. Kształtowanie zachowań etycznych w społeczeństwie oraz tworzenie nowoczesnego modelu patriotyzmu.
−
6.1.9. Kreowanie wizerunku i promowanie Dolnego Śląska, jako regionu z bogatą i różnorodną ofertą kulturalną, edukacyjną i akademicką.
−
6.1.10. Stworzenie warunków i wzbogacenie oferty uczestnictwa w kulturze.
−
6.1.11. Kształtowanie kompetencji do udziału w życiu artystycznym.
−
6.1.12. Kształtowanie i promocja prozdrowotnych postaw i kultury fizycznej oraz edukacja na rzecz zdrowego
stylu życia.
(S3) Wysoki poziom kapitału
Rozwój gospodarki opartej na wiedzy:
ludzkiego:
Wzrost zatrudnienia i mobilności pracowników:
 (O7) Rozwój systemów eduka-
Podniesienie poziomu edukacji, kształcenie ustawiczne:
−
6.1.1. Poprawa efektywności kształcenia na każdym poziomie i etapie życia.
−
6.1.2. Dostosowanie oferty edukacyjnej do wymagań gospodarki i rynku pracy.
pracy i aktywności społeczności
−
6.1.3. Rozbudowa i modernizacja szkolnictwa zawodowego.
lokalnej na subregionalnym
−
6.1.4. Rozwój konkurencyjnego w stosunku do innych regionów i krajów szkolnictwa wyższego.
rynku pracy.
−
6.1.5. Promowanie wartości edukacji wśród uczniów, jako paradygmatu rozwoju osobistego i kulturowego.
−
6.1.6. Kształtowanie zachowań etycznych w społeczeństwie oraz tworzenie nowoczesnego modelu patrioty-
cji.
 (O8) Rozwój lokalnego rynku
zmu.
−
6.1.7. Wzrost potencjału dolnośląskich jednostek naukowych.
−
8.1.1. Intensyfikacja relacji gospodarka-nauka-samorząd.
Strona 42
MISJA I CELE
STRONA 43 Z 90
C. st. i op. SRPS 2015-2020
(S4) Wysoki poziom bezpieczeń-
Ochrona środowiska naturalnego, efektywne wykorzystanie zasobów oraz dostosowanie do zmian kli-
stwa zbiorowego i indywidual-
matu i poprawa poziomu bezpieczeństwa:
nego:
−
1.1.2 Poprawa jakości i standardów transportu (drogowego, kolejowego, lotniczego i żeglugi śródlądowej).
 (O9) Rozwój infrastruktury
−
5.1.5. Ochrona przed klęskami żywiołowymi, w tym szczególnie likwidacja zagrożeń powodziowych.
−
5.1.6. Podniesienie poziomu bezpieczeństwa osobistego, publicznego i zdrowotnego, w tym ratownictwa.
technicznej związanej z bezpieczeństwem publicznym.
(S5) Wysoki poziom postaw
Włączenie społeczne:
obywatelskich członków spo-
−
łeczności lokalnej:
6.1.6. Kształtowanie zachowań etycznych w społeczeństwie oraz tworzenie nowoczesnego modelu patriotyzmu..
 (O11) Rozwój wolontariatu i
działalności publicznej.
−
7.1.2. Rozwój kapitału społecznego i obywatelskiego.
−
7.1.3. Powstrzymanie odpływu młodych i wykształconych osób z regionu i stymulowanie procesów imigracji
młodzieży.
 (O12) Rozwój systemów edukacji i promocji postaw obywa-
−
7.1.4. Kształtowanie i rozwój postaw obywatelskich wśród młodzieży.
telskich.
−
7.1.6. Rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu.
−
7.1.7. Wykorzystanie potencjału osób zagrożonych wykluczeniem społecznym.
−
7.1.11. Efektywne zarządzanie regionem poprzez mechanizmy partnerstwa i współpracy.
(S6) Wysoki poziom sprawności
Rozwój gospodarki opartej na wiedzy:
organizacyjnej gminnego syste-
−
6.1.17. Rozwój e-usług.
mu prewencji i rozwiązywania
−
7.1.11. Efektywne zarządzanie regionem poprzez mechanizmy partnerstwa i współpracy.
Strona 43
MISJA I CELE
STRONA 44 Z 90
C. st. i op. SRPS 2015-2020
problemów społecznych:
−
8.1.1 Intensyfikacja relacji gospodarka-nauka-samorząd.
 (O13) Rozwój informacyjnokompetencyjnego i planistycznego zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
 (O14) Rozwój finansowego zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
Strona 44
ZADANIA STRATEGICZNE
STRONA 45 Z 90
4.
Zadania strategiczne
4.1.
Charakter zadań strategicznych
Strategia to wybór!
Zadania strategiczne to konkretne, stałe działania oraz jednorazowe przedsięwzięcia inwestycyjne, informacyjne, promocyjne, prawne, organizacyjne, edukacyjne, monitoringowe i
inne, których realizacja przyczyniać się będzie do osiągania celów operacyjnych, a pośrednio strategicznych.
Nie istnieje możliwość zaspokojenia, nawet w kilkunastoletnim okresie, wszystkich potrzeb
społecznych mieszkańców Gminy Polkowice.
Pierwszy z powodów to ograniczone – mimo dużych dochodów budżetowych gminy – zasoby finansowe, czasowe, kadrowe, przestrzenne i środowiskowe, będące w dyspozycji samorządu
gminy oraz jego partnerów współpracy strategicznej.
Powód drugi to ograniczenia prawne polskiego modelu samorządu gminnego oraz pozostałych
części polskiego prawa.
Trzeci z powodów to fakt, iż zaspokajanie potrzeb społeczności lokalnej nie może polegać wyłącznie na zwiększaniu ilości i jakości świadczonych na jej rzecz usług publicznych. Część ze
świadczeń ma bowiem charakter nominanty, co oznacza, że po przekroczeniu pewnego poziomu
ich ilości lub jakości pojawiają się ich negatywne skutki. Jako przykład mogą tu posłużyć świadczenia materialne pomocy społecznej, które po przekroczeniu pewnego progu zaczynają generować u beneficjentów bierność życiową i postawy roszczeniowe. Właściwe jest więc dążenie do takiego ich poziomu i struktury, które zapewnią powszechnie akceptowalne minimum warunków życia obywateli pozbawionych możliwości samodzielnego utrzymania, przy jednoczesnym zachowaniu pożądanych, czyli aktywnych postaw osobistych. Zarówno prywatnych, jak i publicznych, w
tym zawodowych. Warto również zaznaczyć, iż owo minimum zmienia swoją faktyczną treść wraz
z postępującym rozwojem gospodarczym i cywilizacyjnym gminy oraz państwa.
Wobec powyższych argumentów nieracjonalnym byłoby umieszczanie w SRPS 2015-2020
zadań strategicznych odpowiadających na wszystkie obecne i przyszłe, społeczne oczekiwania wszystkich mieszkańców gminy. Strategia taka zawierałaby życzenia niemożliwe do
spełnienia oraz działania kreujące nowe, lub pogłębiające już istniejące problemy społeczne. Mogłaby zostać zaakceptowana przez osoby nieświadome nierealności zobowiązań i rzeczywistej
szkodliwości źle dobranych działań, lecz bez wątpienia w niewielkim stopniu przyczyniłaby się do
rozwoju społecznego gminy.
Strona 45
STRONA 46 Z 90
Konieczny był zatem wybór tego co możliwe, najważniejsze i najkorzystniejsze, czyli strategiczne. W SRPS 2015-2020 dokonano go opierając się na:
−
analizie dotychczasowych działań w zakresie prewencji i rozwiązywania problemów społecznych,
−
diagnozie obecnej sytuacji społeczno-gospodarczej gminy,
−
ustaleniach dokonanych w trakcie warsztatów strategicznych,
−
analizie strategicznej SWOT Plus,
−
analizie znaczenia poszczególnych zadań dla rozwoju społecznej sfery Gminy Polkowice.
Dokonując wyborów uwzględniono także szereg czynników, takich jak rodzaj, rozmiar, zasięg
czasowy i przestrzenny skutków, czas i rozmiary kosztów realizacji, a także źródła finansowania.
Pod uwagę wzięto również możliwość pozyskania środków finansowych pochodzących z Unii Europejskiej w nowym okresie programowania 2015-2020, a także z innych krajowych i zagranicznych źródeł.
Wybrane zadania poddano dalszej klasyfikacji. Każde z nich przyporządkowano do najbliższych
dwóch kadencji władz samorządowych. Wyróżniono także te zadania, które powinny zostać objęte
szczególną uwagą i zaangażowaniem władz (zadania główne) oraz zadania pozostałe. Wśród
głównych znalazły się te, które:
−
mają najrozleglejsze, najsilniejsze i najdłuższe, pozytywne skutki dla społecznego rozwoju
gminy,
−
są oczekiwane przez największe grupy mieszkańców gminy oraz funkcjonujących tu organizacji i instytucji związanych z prewencją i rozwiązywaniem problemów społecznych,
Ponadto, zadania strategiczne podzielono na te, których jedynym realizatorem będzie samorząd
gminy (organy gminy, Urząd Gminy, jednostki gminy) oraz te, w których samorząd gminy będzie
wspierał innych realizatorów. Oznaczenia poszczególnych rodzajów zadań zawarto w kolejnym
rozdziale.
Strona 46
4.2.
Oznaczenia zadań strategicznych
STRONA 47 Z 90
Oznaczenia zadań strategicznych wyrażające ich okres realizacji:
A
- zadania, których realizacja już trwa, a ich zakończenie powinno nastąpić do końca roku
2018 (bieżąca kadencja władz samorządowych),
- zadania, których rozpoczęcie i zakończenie powinno nastąpić w latach 2015-2018 (bieżąca kadencja władz samorządowych),
B
- zadania, których rozpoczęcie lub rozpoczęcie i zakończenie powinno mieć miejsce w latach 2019-2020 (pierwsza połowa przyszłej kadencji władz samorządowych).
A-B
- zadania, które zostały już rozpoczęte, a których zakończenie powinno nastąpić w latach
2019-2020 (przyszła kadencja władz samorządowych).
- zadania, których rozpoczęcie powinno nastąpić w latach 2015-2018 (bieżąca kadencja
władz samorządowych), a których zakończenie powinno nastąpić w latach 2019-2020
(pierwsza połowa przyszłej kadencji władz samorządowych),
A, A
- zadania, dla których należy opracować (zaktualizować) program integrujący różne działania, przy czym zarówno opracowanie (aktualizacja) i przyjęcie tego programu, jak i jego realizacja powinna nastąpić w latach 2015-2018 (przyszła kadencja władz samorządowych).
A, B
- zadania, dla których należy opracować (zaktualizować) program integrujący różne działania, przy czym program ten powinien zostać opracowany (zaktualizowany) i przyjęty w latach 2015-2018 (bieżąca kadencja władz samorządowych), natomiast jego realizacja powinna nastąpić w co najmniej pierwszej połowie przyszłej kadencji władz samorządowych
(w latach 2019-2020).
A, A-B - zadania, dla których należy opracować (zaktualizować) program integrujący różne działania, przy czym program ten powinien zostać opracowany (zaktualizowany) i przyjęty w latach 2015-2018 (bieżąca kadencja władz samorządowych), natomiast jego realizacja powinna przebiegać w bieżącej i co najmniej pierwszej połowie przyszłej kadencji władz samorządowych (w latach 2019-2020).
B, B
- zadania, dla których należy opracować (zaktualizować) program integrujący różne działania, przy czym program ten powinien zostać opracowany (zaktualizowany), przyjęty oraz
wdrożony w co najmniej pierwszej połowie przyszłej kadencji władz samorządowych (w latach 2019-2020).
Strona 47
STRONA 48 Z 90
Oznaczenia zadań strategicznych wyrażające ich znaczenie dla rozwoju gminy Polkowice:
G
- zadania strategiczne o głównym znaczeniu dla osiągnięcia społecznych, strategicznych
celów Gminy Polkowice, przez co powinny zostać objęte szczególną uwagą i zaangażowaniem władz samorządowych.
P
- pozostałe zadania strategiczne. Wskazanie danego zadania jako pozostałego, nie oznacza, że nie musi być ono realizowane. Powinno zostać zrealizowane zgodnie z planem
(być realizowane na bieżąco) jednak jego skutki będą wyraźnie mniejsze z punktu widzenia społecznego rozwoju gminy, niż w przypadku zadań głównych.
G, P
- zbiorcze zadania strategiczne Gminy Polkowice zawierające podzadania typu G i typu P.
Oznaczenia zadań strategicznych wyrażające rolę samorządu lokalnego w ich realizacji:
W
- zadania strategiczne, których wyłącznym lub głównym wykonawcą będzie samorząd
Gminy Polkowice rozumiany jako jego władze, Urząd Gminy, a także jednostki gminne.
U
- zadania strategiczne, w realizacji których samorząd Gminy Polkowice, rozumiany tak jak
wskazano wyżej, pełnić będzie rolę inicjatora, współwykonawcy, koordynatora, źródła finansowania, źródła wsparcia merytorycznego, źródła wsparcia kadrowego, źródła wsparcia informacyjnego lub pośrednika w negocjacjach związanych z zadaniem. Zawsze będzie
to jednak rola uzupełniająca działalność innego podmiotu, np. organizacji pozarządowej,
innego samorządu, podmiotu administracji państwowej, który jest zainteresowany uzyskaniem gminnego wsparcia swoich działań.
W, U - zbiorcze zadania strategiczne łączące działania typu W oraz U.
Oznaczenia zadań strategicznych wyrażające ich sposób realizacji:
J
- zadania strategiczne jednorazowe, czyli takie które polegają na wykonaniu jednorazowego przedsięwzięcia.
S
- zadania strategiczne stałe, czyli takie które polegają na wykonywaniu stałych lub cyklicznych działań.
Strona 48
STRONA 49 Z 90
4.3.
Wykaz zadań strategicznych
Tabela 12. Wykaz zadań strategicznych SRPS 2015-2020
Numer i nazwa celu strategicznego, operacyjnego oraz zadania strategicznego
Okres
Ranga
Rola
Typ
A
G
W
J
S1. WYSOKI POZIOM BEZPIECZEŃSTWA ZDROWOTNEGO SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ
1. (O1) Rozwój profilaktyki zdrowotnej i oferty usług medycznych:
1.1.
Rozwój bazy materialnej lokalnej służby zdrowia:
1.1.1.
dostosowanie budynku Przychodni Lekarskiej w Polkowicach do realizacji nowych usług
zdrowotnych,
1.1.2.
utworzenie ośrodka rehabilitacyjno-rekreacyjnego dla osób niepełnosprawnych,
A
G
W
J
1.1.3.
rozwój bazy materialnej i wyposażenia medycznego PCUZ – ZOZ S.A. i Przychodni w Aqua-
A
G
W
S
A-B
G
W
S
park Polkowice - Regionalne Centrum Rekreacyjno-Rehabilitacyjne S.A.
1.2.
Zapewnienie szerokiej palety lokalnych usług medycznych i profilaktycznych:
1.2.1.
realizacja medycznych programów zdrowotnych: terapeutycznych, rehabilitacyjnych i profilaktyczno-edukacyjnych,
1.2.2.
wspieranie rehabilitacji osób niepełnosprawnych,
A-B
G
U
S
1.2.3.
rozszerzenie opieki zdrowotnej, domowej i ambulatoryjnej dla osób starszych i niesamodzielnych,
A-B
G
W
S
1.2.4.
wspieranie działalności organizacji pozarządowych w zakresie działań prozdrowotnych dla
A-B
G
U
S
A-B
G
U
S
A
G
W
S
A
G
W
S
osób przewlekle chorych i długotrwale unieruchomionych,
1.2.5.
wspieranie działalności organizacji pozarządowych w zakresie rehabilitacji osób niepełnosprawnych.
1.3.
Kontynuacja wdrażania „Programu Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na
lata 2012-2015” [PPZP 2012-2015], w tym:
1.3.1.
upowszechnienie wiedzy na temat zdrowia psychicznego, kształtowania zachowań i stylów
Strona 49
STRONA 50 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
życia korzystnych dla zdrowia psychicznego, rozwijania umiejętności radzenia sobie w sytuacjach zagrażających zdrowiu psychicznemu,
1.4.
1.3.2.
zapobieganie zaburzeniom psychicznym,
A
G
W
S
1.3.3.
zwiększenie integracji społecznej osób z zaburzeniami psychicznymi,
A
G
W
S
1.3.4.
upowszechnienie środowiskowego modelu psychiatrycznej opieki zdrowotnej,
A
G
W
S
1.3.5.
upowszechnienie zróżnicowanych form pomocy i oparcia społecznego,
A
G
W
S
1.3.6.
aktywizacja zawodowa osób z zaburzeniami psychicznymi,
A
G
W
S
1.3.7.
skoordynowanie różnych form opieki i pomocy,
A
G
W, U
S
A, A-B
G
W
S
A
G
U
J
Opracowanie i wdrożenie „Programu Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na
lata 2016-2020” [PPZP 2016-2020], w tym:
1.4.1.
wsparcie utworzenia Środowiskowego Domu Samopomocy,
1.4.2.
rozszerzanie opieki i form wsparcia osób niepełnosprawnych intelektualnie,
A-B
G
W
S
1.4.3.
upowszechnienie wiedzy na temat zdrowia psychicznego oraz warunków i umiejętności jego
A-B
G
W
S
zachowania,
1.4.4.
zapobieganie zaburzeniom psychicznym,
A-B
G
W
S
1.4.5.
wspieranie integracji społecznej osób z zaburzeniami psychicznymi,
A-B
G
U
S
1.4.6.
upowszechnienie środowiskowego modelu psychiatrycznej opieki zdrowotnej,
A-B
G
W
S
1.4.7.
upowszechnienie zróżnicowanych form pomocy i oparcia społecznego,
A-B
G
W
S
1.4.8.
aktywizacja zawodowa osób z zaburzeniami psychicznymi,
A-B
G
W
S
1.4.9.
koordynacja różnych form opieki i pomocy,
A-B
G
W, U
S
A-B
G
W
S
1.4.10. zapewnienie łatwego dostępu do rehabilitacji psychologicznej, w szczególności dla dzieci i
młodzieży.
Strona 50
STRONA 51 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
U
S
A-B
G
W
S
2. (O2) Rozwój profilaktyki, terapii i systemów usuwania skutków uzależnień:
2.1.
Opracowywanie i wdrażanie rocznych „Gminnych Programów Profilaktyki i Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych dla Gminy Polkowice” [PPRPA], w tym:
2.1.1.
zapewnienie wysokiej dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu,
2.1.2.
udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i
prawnej oraz ochrony przed przemocą w rodzinie,
2.1.3.
prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej, w szczególności dla
dzieci i młodzieży,
2.1.4.
wspomaganie działalności instytucji publicznych, organizacji pozarządowych i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych,
2.1.5.
podejmowanie interwencji w związku z naruszeniem przepisów określonych w art. 13 i 15
ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz występowanie
przed sądem w charakterze oskarżyciela publicznego,
2.2.
2.1.6.
kontrola sprzedaży i podawania napojów alkoholowych,
A-B
G
W
S
2.1.7.
szkolenia kadr w zakresie pracy z osobami uzależnionymi od alkoholu,
A-B
G
W
S
2.1.8.
organizacja i wspieranie organizacji przedsięwzięć promujących styl życia wolny od alkoholu.
A-B
P
W, U
S
A
G
W
S
Kontynuacja wdrażania „Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata 2011-2015” [PPN 2011-2015], w tym:
2.2.1.
przygotowanie oferty edukacyjnej dla dzieci i młodzieży,
A
G
W
S
2.2.2.
oddziaływanie psychoedukacyjne w odniesieniu do rodziców, opiekunów, nauczycieli i wy-
A
P
W
S
chowawców oraz innych służb zaangażowanych w przeciwdziałanie narkomanii,
Strona 51
STRONA 52 Z 90
2.2.3.
działania prewencyjne skierowane do osób kierujących pojazdami mechanicznymi pod wpły-
Okres
Ranga
Rola
Typ
A
P
W
S
wem środków odurzających, ze szczególnym uwzględnieniem dopalaczy,
2.2.4.
działania profilaktyczne skierowane do różnych grup zawodowych,
A
P
W
S
2.2.5.
zakup sprzętu i urządzeń kontrolno-pomiarowych niezbędnych do badań na obecność środ-
A
G
W
S
A
G
W
S
ków psychoaktywnych,
2.2.6.
podnoszenie świadomości lokalnej społeczności dot. uzależnienia od środków psychoaktywnych, ze szczególnym uwzględnieniem dopalaczy,
2.2.7.
wsparcie dla osób zajmujących się profilaktyką i terapią uzależnień,
A
G
U
S
2.2.8.
rozwój placówek terapeutycznych zapewniających profesjonalna opiekę i pomoc osobom uza-
A
G
W
S
A, A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
leżnionym od środków psychoaktywnych, w tym dopalaczy.
2.3.
Opracowanie i wdrożenie „Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020” [PPN 2016-2020], w tym:
2.3.1.
zapewnienie wysokiej dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od narkotyków,
2.3.2.
edukacja w zakresie profilaktyki i wychodzenia z uzależnień narkotykowych,
A-B
G
W
S
2.3.3.
psychoedukacja osób zaangażowanych w przeciwdziałanie narkomanii,
A-B
P
W
S
2.3.4.
prewencja wykroczeń drogowych związanych z kierowaniem pod wpływem narkotyków,
A-B
P
W
S
2.3.5.
działania profilaktyczne skierowane do różnych grup zawodowych,
A-B
P
W
S
2.3.6.
rozwój bazy technicznej badań na obecność narkotyków,
A-B
G
W
S
2.3.7.
podnoszenie świadomości społeczności lokalnej nt. uzależnień od narkotyków,
A-B
G
W
S
2.3.8.
rozwój placówek terapeutycznych zapewniających profesjonalna opiekę i pomoc osobom uza-
A-B
G
W
S
leżnionym od narkotyków,
Strona 52
STRONA 53 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
U
S
2.3.10. szkolenia kadr w zakresie pracy z osobami uzależnionymi od narkotyków,
A-B
G
W
S
2.3.11. organizacja i wspieranie organizacji przedsięwzięć promujących styl życia wolny od narkoty-
A-B
G
W, U
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A
G
W
S
2.3.9.
wspomaganie działalności instytucji publicznych, organizacji pozarządowych i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów narkomanii,
ków,
2.3.12. udzielanie pomocy psychologicznej i prawnej rodzinom, w którym występują problemy narkomanii.
2.4.
Kontynuacja wdrażania „Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz
Ochrony Ofiar Przemocy dla Gminy Polkowice na lata 2011-2015” [PPPR 2011-2015], w tym:
2.4.1.
podniesienie kwalifikacji służb społecznych i instytucji w zakresie przeciwdziałania przemocy
w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,
2.5.
2.4.2.
zwiększenie świadomości społecznej dotyczącej zjawiska przemocy,
A
G
W
S
2.4.3.
zapewnienie kompleksowej, specjalistycznej pomocy rodzinom dotkniętym przemocą,
A
G
W
S
2.4.4.
zwiększenie skuteczności działań związanych z przeciwdziałaniem przemocy,
A
G
W
S
2.4.5.
monitorowanie i ewaluacja podejmowanych działań.
A
G
W
S
A, A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
Opracowanie i wdrożenie „Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz
Ochrony Ofiar Przemocy dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020” [PPPR 2016-2020], w tym:
2.5.1.
podnoszenie kwalifikacji służb społecznych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie
oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,
2.5.2.
podnoszenie świadomości i wrażliwości społecznej w zakresie zapobiegania, identyfikowania i
postępowania wobec przemocy w rodzinie,
2.5.3.
zapewnienie kompleksowej, specjalistycznej pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzi-
Strona 53
STRONA 54 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
nie,
2.5.4.
podejmowanie działań korekcyjno-interwencyjnych wobec sprawców przemocy w rodzinie,
A-B
G
W
S
2.5.5.
zacieśnianie współpracy instytucji wykonujących zadania ustawy o przeciwdziałaniu przemocy
A-B
G
W
S
A
G
W
S
w rodzinie.
3. (O3) Rozwój systemów usuwania substancji stanowiących zagrożenie dla zdrowia:
3.1.
Kontynuacja wdrażania „Program Usuwania Wyrobów Zawierających Azbest z Terenu Gminy
Polkowice z 2013” [PUWZA 2013], w tym:
3.2.
3.1.1.
działania informacyjno-edukacyjne wśród mieszkańców gminy,
A
G
W
S
3.1.2.
procedury dotyczące postępowania z wyrobami i odpadami zawierającymi azbest,
A
P
W
S
3.1.3.
usuwanie wyrobów zawierających azbest,
A
G
W
S
3.1.4.
unieszkodliwianie odpadów azbestowych.
A
G
W
S
Doskonalenie systemów zbierania odpadów niebezpiecznych:
3.2.1.
doskonalenie systemu zbierania przeterminowanych środków ochrony roślin,
A-B
G
W
S
3.2.2.
doskonalenie systemu zbierania przeterminowanych lekarstw z gospodarstw domowych,
A-B
G
W
S
3.2.3.
doskonalenie systemu zbierania zużytych baterii, akumulatorów i sprzętu elektronicznego.
A-B
G
W
S
Strona 54
STRONA 55 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
S2. WYSOKI POZIOM KAPITAŁU SPOŁECZNEGO
4. (O4) Rozwój systemów integracji społecznej:
4.1.
Tworzenie materialnych warunków integracji społecznej:
4.1.1.
udzielanie pomocy celowej dla dzieci i młodzieży z rodzin o niskim statusie materialnym (dożywanie, stypendia, wyprawki szkolne, wypoczynek wakacyjny i inne),
4.1.2.
organizacja aktywnego spędzania wolnego czasu dla dzieci i młodzieży z rodzin o niskim statusie materialnym,
4.1.3.
przebudowa istniejących świetlic wiejskich,
4.1.4.
budowa świetlicy w Moskorzynie,
A
G
W
J
4.1.5.
budowa świetlicy w Trzebczu,
A
G
W
J
4.1.6.
wspieranie funkcjonowania rad osiedlowych,
A-B
G
U
S
4.1.7.
wspieranie funkcjonowania rad sołeckich.
A-B
G
U
S
4.1.8.
rozwój placówek wsparcia dziennego dla dzieci i młodzieży (świetlice środowiskowe, kluby
A-B
G
W
S
A
P, G
W
S
młodzieżowe).
4.2.
Kontynuacja wdrażania „Programu Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 20152017” [PWR 2015-2017], w tym:
4.2.1.
diagnozowanie środowisk rodzinnych,
A
P
W
S
4.2.2.
zabezpieczenie podstawowych potrzeb bytowych dziecka i rodziny,
A
G
W
S
4.2.3.
zapobieganie powstaniu sytuacji kryzysowych wymagających interwencji oraz rozwiązywanie
A
P
W
S
już istniejących,
4.2.4.
wsparcie interdyscyplinarne dzieci i rodzin naturalnych,
A
G
W
S
4.2.5.
pomoc w formie rodzin wspierających,
A
P
W
S
Strona 55
STRONA 56 Z 90
4.3.
Okres
Ranga
Rola
Typ
4.2.6.
poradnictwo specjalistyczne,
A
P
W
S
4.2.7.
profilaktyka.
A
G
W
S
A, B
G, P
W
S
Opracowanie i wdrożenie „Programu Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 20182020” [PWR 2018-2020].
4.4.
Ochrona i wzmacnianie więzi rodzinnych:
4.4.1.
wspieranie rodzin w samodzielnym wypełnianiu podstawowych funkcji,
A-B
G
W
S
4.4.2.
wspieranie rodziców w godzeniu ról zawodowych i rodzicielskich,
A-B
G
W
S
4.4.3.
inicjowanie i wspieranie przedsięwzięć rozwijających więzi międzypokoleniowe,
A-B
G
U
S
4.4.4.
edukacja i wspieranie edukacji w zakresie kompetencji rodzicielskich,
A-B
G
W, U
S
4.4.5.
edukacja społeczna na rzecz budowy pozytywnego wizerunku rodziny i solidarności między-
A-B
P
W
S
pokoleniowej,
4.5.
4.4.6.
zwiększenie dostępności i jakości poradnictwa rodzinnego,
A-B
G
W
S
4.4.7.
wspieranie działalności organizacji pozarządowych w zakresie wzmacniania więzi rodzinnych.
A-B
G
U
S
Integracja społeczna osób starszych i niepełnosprawnych:
4.5.1.
zabezpieczenie miejsc całodobowej opieki nad osobami starszymi,
A-B
G
W
S
4.5.2.
usuwanie barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych,
A-B
G
W
S
4.5.3.
wspieranie osób niepełnosprawnych w dostosowywaniu ich mieszkań do potrzeb związanych
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
z niepełnosprawnością,
4.5.4.
budowa lub przebudowa mieszkań komunalnych przeznaczonych dla osób niepełnosprawnych,
4.5.5.
wspieranie uczestnictwa osób starszych i niepełnosprawnych w sporcie i kulturze,
A-B
P
W
S
4.5.6.
kształtowanie pozytywnych postaw społecznych wobec osób starszych i niepełnosprawnych,
A-B
G
W
S
Strona 56
STRONA 57 Z 90
4.5.7.
organizacja warsztatów psychologicznych kształcących umiejętności psychospołeczne osób
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
A-B
P
U
S
niepełnosprawnych,
4.5.8.
przełamywanie pozostałych, niematerialnych barier pełnego uczestnictwa osób starszych i
niepełnosprawnych w społeczeństwie,
4.5.9.
utworzenie środowiskowych klubów seniora,
4.5.10. wspieranie działalności Warsztatu Terapii Zajęciowej w Polkowicach.
4.6.
Zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych:
4.6.1.
budowa i przebudowa zasobu mieszkań socjalnych,
A-B
G
W
S
4.6.2.
budowa i przebudowa zasobu mieszkań komunalnych,
A-B
G
W
S
4.6.3.
rozwój zespołu mieszkań chronionych,
A-B
G
W
S
4.6.4.
podejmowanie działań uprzedzających utratę lokalu mieszkalnego, w tym wypłata dodatków
A-B
G
W
S
mieszkaniowych,
4.7.
4.6.5.
realizacja działań osłonowych na rzecz osób bezdomnych i zagrożonych bezdomnością,
A-B
G
W
S
4.6.6.
realizacja indywidualnych programów wychodzenia z bezdomności,
A-B
G
W
S
4.6.7.
budowa noclegowni.
A
G
W
S
A-B
G
U
S
A
G
W
J
Rozwój lokalnych systemów opieki:
4.7.1.
wspieranie rozwoju sieci miejsc opieki nad dziećmi do lat trzech, w tym dla niepełnosprawnych,
4.7.2.
zagospodarowanie terenów rekreacyjnych Oddziału Zamiejscowego w Tarnówku Przedszkola
Miejskiego nr 5 w Polkowicach,
4.7.3.
wspieranie działalności organizacji pozarządowych w zakresie opieki nad osobami starszymi,
A-B
G
U
S
4.7.4.
rozszerzanie opieki nad osobami niesamodzielnymi i ubezwłasnowolnionymi,
A-B
G
W
S
Strona 57
STRONA 58 Z 90
4.7.5.
4.8.
wsparcie powiatu w realizacji zadań w zakresie opieki społecznej.
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
U
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
Doskonalenie kompetencji w zakresie integracji społecznej:
4.8.1.
wzmacnianie i rozwijanie umiejętności pracowników socjalnych działających na rzecz integracji społecznej klientów pomocy społecznej przez systematyczne ich dokształcanie,
4.8.2.
wzmacnianie i rozwijanie umiejętności pracowników oświatowych działających na rzecz integracji społecznej klientów systemu edukacji przez systematyczne ich dokształcanie,
4.8.3.
doskonalenie zawodowe pracowników instytucji pomocy i integracji społecznej zajmujących
się pomocą rodzinom zagrożonym wykluczeniem społecznym oraz pracujących w świetlicach
środowiskowych,
4.8.4.
organizacja wewnętrznych szkoleń i warsztatów pracowników instytucji pomocy i integracji
społecznej.
5. (O5) Rozwój systemów sportu i rekreacji:
5.1.
Budowa i modernizacja infrastruktury sportowej i rekreacyjnej:
5.1.1.
budowa ścieżek i tras rowerowych na terenie całej gminy,
5.1.2.
rozbudowa obiektów sportowych przy Szkole Podstawowej Nr 1 w Polkowicach,
A
G
W
J
5.1.3.
przebudowa kortów tenisowych,
A
G
W
J
5.1.4.
budowa boisk sportowych ze sztuczną nawierzchnią wraz z oświetleniem i zapleczem przy
B
G
W
J
A
G
W
J
A-B
P
W
S
stadionie miejskim w Polkowicach,
5.1.5.
5.2.
budowa bikeparku.
Wspieranie sportowców:
5.2.1.
utrzymanie systemu stypendialnego i nagród dla sportowców osiągających wysokie wyniki
sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym,
Strona 58
STRONA 59 Z 90
5.2.2.
przyznawanie nagród dla zawodników, trenerów i działaczy za osiągnięcie wysokich wyników
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
P
W
S
A-B
P
W
S
A-B
G
W, U
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
P
U
S
A-B
G
W
S
A-B
P
U
S
A-B
G
U
S
sportowych we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym,
5.2.3.
5.3.
identyfikowanie i wspieranie rozwoju lokalnych talentów sportowych.
Upowszechnianie sportu i rekreacji:
5.3.1.
organizacja i wspieranie organizacji imprez sportowych i rekreacyjnych, w szczególności masowych i szkolnych,
5.3.2.
promocja sportu i rekreacji wśród mieszkańców gminy, w szczególności wśród osób prowadzących pasywny ruchowo tryb życia,
5.3.3.
rozszerzanie i dostosowywanie do oczekiwań mieszkańców oferty usług sportoworekreacyjnych,
5.3.4.
doskonalenie kwalifikacji pracowników sektora sportu i rekreacji, w tym w zakresie wykorzystania sportu i rekreacji jako narzędzia integracji społecznej,
5.3.5.
5.4.
promowanie postaw i osiągnięć sportowych mieszkańców.
Wspieranie rozwoju stowarzyszeń, zrzeszeń i klubów sportowych:
5.4.1.
wspieranie zakładania lokalnych organizacji sportowych, w szczególności działających na
rzecz prewencji i rozwiązywania problemów społecznych,
5.4.2.
materialne wspieranie lokalnych organizacji sportowych i rekreacyjnych, w szczególności w
działaniach zapobiegających i rozwiązujących problemy społeczne,
5.4.3.
wspieranie lokalnych organizacji sportowych i rekreacyjnych w pozyskiwaniu środków od
sponsorów i funduszy pomocowych,
5.4.4.
nieodpłatne udostępnianie klubom sportowym obiektów sportowych będących własnością
gminy Polkowice.
Strona 59
STRONA 60 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A
G
W
J
A
G
W
J
A-B
G
W, U
S
6. (O6) Rozwój systemów kultury:
6.1.
Rozwój i ochrona bazy materialnej systemu kultury:
6.1.1.
rozbudowa siedziby Polkowickiego Centrum Animacji pod potrzeby Multifunkcjonalnego Centrum Kultury wraz z otoczeniem,
6.1.2.
6.2.
przebudowa pałacu w Suchej Górnej na cele kultury, edukacji i administracji.
Upowszechnianie kultury:
6.2.1.
organizowanie i wspieranie organizacji przedsięwzięć kulturalnych, w szczególności integrujących szerokie grupy społeczne oraz budujących tożsamość lokalną,
6.2.2.
udział w krajowych programach współpracy kulturalnej,
A-B
P
W
S
6.2.3.
udział w transgranicznych programach współpracy kulturalnej,
A-B
P
W
S
6.2.4.
monitorowanie oczekiwań mieszkańców i dostosowywanie do nich oferty kulturalnej,
A-B
G
W
S
6.2.5.
doskonalenie kwalifikacji pracowników sektora kultury, w tym w zakresie wykorzystania kultury
A-B
G
W
S
A-B
P
P
S
A-B
P
W
S
jako narzędzia integracji społecznej,
6.2.6.
prowadzenie edukacji do uczestnictwa w kulturze, w szczególności dzieci i młodzieży zagrożonej patologiami.
6.3.
Wspieranie indywidualnej aktywności w zakresie kultury:
6.3.1.
utrzymanie systemu stypendiów dla osób zajmujących się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury i opieką nad zabytkami,
6.4.
6.3.2.
pozastypendialne wspieranie lokalnych talentów artystycznych,
A-B
P
W
S
6.3.3.
promocja postaw i dokonań mieszkańców w zakresie kultury.
A-B
P
W
S
A-B
P
U
U
Wspieranie rozwoju stowarzyszeń kulturalnych, w tym:
6.4.1.
wspieranie zakładania organizacji pozarządowych działających w sferze kultury, w szczegól-
Strona 60
STRONA 61 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
A, A-B
G, P
W, U
J, S
A, A-B
G, P
W
S
A-B
G
W
S
ności działających na rzecz prewencji i rozwiązywania problemów społecznych,
6.4.2.
materialne wspieranie lokalnych stowarzyszeń kulturalnych, w szczególności w działaniach
zapobiegających i rozwiązujących problemy społeczne,
6.4.3.
wspieranie lokalnych stowarzyszeń kulturalnych w pozyskiwaniu środków od sponsorów i funduszy pomocowych,
6.4.4.
nieodpłatne udostępnianie stowarzyszeniom kulturalnym obiektów/lokali będących własnością
gminy Polkowice.
6.5.
Opracowanie i wdrożenie Gminnego Programu Rewitalizacji [GPR].
S3. WYSOKI POZIOM KAPITAŁU LUDZKIEGO
7. (O7) Rozwój systemów edukacji:
7.1.
Opracowanie i wdrożenie „Programu Rozwoju Oświaty w Gminie Polkowice na lata 2016-2020”
[PRO 2016-2020], w tym:
7.1.1.
podnoszenie jakości, różnorodności i indywidualizacji kształcenia, opieki i wychowania w jednostkach oświatowych,
7.1.2.
wyrównywanie szans edukacyjnych dzieci i młodzieży zagrożonych wykluczeniem,
A-B
G
W
S
7.1.3.
poprawa jakości i efektywności działań pomocowych prowadzonych przez jednostki oświato-
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
we, w tym poradnie pedagogiczno-psychologiczne,
7.1.4.
rozwój możliwości realizacji wychowawczej roli szkoły - tworzenie przyjaznego i bezpiecznego środowiska wychowawczego w szkołach,
7.1.5.
rozwój oferty zajęć pozalekcyjnych rozwijających kreatywność, przedsiębiorczość, innowacyjność i nieschematyczne myślenie oraz umiejętności pracy zespołowej,
7.1.6.
rozwój oferty zajęć pozalekcyjnych służących prewencji i rozwiązywaniu problemów społecz-
Strona 61
STRONA 62 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
nych, rozwijających postawy obywatelskie i asertywne oraz zachowania prozdrowotne,
7.1.7.
zwiększenie dostępności oferty edukacyjnej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnej.
A-B
G
W
S
7.1.8.
intensyfikacja zaangażowania rodziców w procesy dydaktyczne i wychowawcze – rozwój
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
7.1.10. optymalizacja zarządzania finansami oświaty,
A-B
G
W
S
7.1.11. szersze wykorzystanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych w nauczaniu i za-
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
7.1.13. stworzenie lepszych warunków rozwoju uczniom zdolnym i szczególnie uzdolnionym,
A-B
G
W
S
7.1.14. promocja i upowszechnienie edukacji na wszystkich poziomach,
A-B
G
W
S
7.1.15. utrzymanie systemu stypendiów za wyniki w nauce dla uczniów i studentów – mieszkańców
A-B
G
W
S
A-B
G
U
S
A-B
P
U
S
współpracy z rodzicami,
7.1.9.
poprawa efektywności systemu zarządzania oświatą,
rządzaniu,
7.1.12. rozwój współpracy placówek oświatowych z Dolnośląską Wyższą Szkołą Przedsiębiorczości i
Techniki w Polkowicach oraz organizacjami pozarządowymi,
Gminy Polkowice.
7.2.
Wspieranie rozwoju i działalności Dolnośląskiej Wyższej Szkoły Przedsiębiorczości i Techniki
w Polkowicach.
7.3.
Kształtowanie kompetencji cyfrowych społeczności lokalnej:
7.3.1.
edukacja osób dorosłych w zakresie kompetencji cyfrowych, w tym zagrożonych wykluczeniem cyfrowym.
Strona 62
STRONA 63 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
Kontynuacja wdrażania programu „Gminny Bank Kadr” [GBK], w tym:
A-B
G
W
S
8.1.1.
platforma internetowa,
A-B
G
W
S
8.1.2.
instrumenty rynku pracy,
A-B
G
W
S
8.1.3.
wsparcie absolwentów szkół wyższych o kierunkach artystycznych,
A-B
G
W
S
8.1.4.
zatrudnianie w jednostkach organizacyjnych i spółkach gminnych,
A-B
G
W
S
8.1.5.
przygotowanie do konkursów / naborów prowadzonych przez jednostki organizacyjne gminy
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
8. (O8) Rozwój lokalnego rynku pracy i aktywności społeczności lokalnej na subregionalnym rynku pracy:
8.1.
oraz pracodawców współpracujących z GBK,
8.1.6.
współpraca ze szkołami i uczelniami wyższymi oraz prowadzonymi przez nie biurami karier i
praktyk zawodowych,
8.1.7.
wsparcie z funduszy zewnętrznych.
S4. WYSOKI POZIOM BEZPIECZEŃSTWA ZBIOROWEGO I INDYWIDUALNEGO
9. (O9) Rozwój infrastruktury technicznej związanej z bezpieczeństwem publicznym:
9.1.
Rozbudowa dróg i infrastruktury okołodrogowej (chodniki, oświetlenie i in.).
A-B
G
W
S
9.2.
Rozbudowa urządzeń gospodarki wodami powierzchniowymi.
A-B
G
W
S
10.1.1. wspieranie rozwoju pożarniczego wyposażenia technicznego jednostek OSP i PSP,
A-B
G
U
S
10.1.2. wspieranie wymiany taboru pojazdów pożarniczych w jednostkach OSP.
A-B
G
U
S
A-B
G
W
S
10. (O10) Rozwój systemów zapewnienia bezpieczeństwa publicznego:
10.1. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa pożarowego:
10.2. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa sportu, wypoczynku i rekreacji:
10.2.1. zacieśnianie współpracy służb odpowiedzialnych za porządek i bezpieczeństwo publiczne
Strona 63
STRONA 64 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
10.3.1. organizacja i wspieranie organizacji programów edukacyjnych z zakresu ruchu drogowego,
A-B
G
W, U
S
10.3.2. monitoring i doskonalenie organizacji ruchu drogowego.
A-B
G
W
S
10.4.1. wspieranie rozwoju ratowniczego wyposażenia technicznego jednostek OSP i PSP,
A-B
G
U
S
10.4.2. wspieranie rozwoju ratowniczego wyposażenia technicznego Pogotowia Ratunkowego w Le-
A-B
G
U
S
10.4.3. kontynuacja publicznych programów edukacyjnych nt. udzielania pomocy przedmedycznej,
A-B
G
W
S
10.4.4. wspieranie ratowniczych szkoleń specjalistycznych funkcjonariuszy służb mundurowych i
A-B
G
U
S
10.5.1. spotkania edukacyjne funkcjonariuszy służb z dziećmi i młodzieżą,
A-B
G
W
S
10.5.2. organizacja i wspieranie organizacji programów edukacyjnych z zakresu bezpieczeństwa
A-B
G
W, U
S
A-B
G
W
S
10.6.1. budowa systemu monitoringu wizyjnego miejsc publicznych,
A-B
G
W
S
10.6.2. uświadamianie rodzicom złożoności i znaczenia przestępczości nieletnich,
A-B
G
W
S
10.6.3. wspieranie prewencyjnej działalności Powiatowej Komendy Policji w Polkowicach.
A-B
G
U
S
podczas imprez masowych.
10.3. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa komunikacyjnego:
10.4. Utrzymanie wysokiego poziomu sprawności systemów ratownictwa:
gnicy - Zespołu Ratownictwa Medycznego Polkowice,
członków OSP.
10.5. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa nauki:
dzieci i młodzieży,
10.5.3. rozbudowa i przebudowa systemów monitoringu wizyjnego szkół.
10.6. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa osobistego i bezpieczeństwa mienia prywatnego oraz publicznego:
10.7. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa prowadzenia działalności gospodarczej:
Strona 64
STRONA 65 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
10.8.1. organizacja i wspieranie organizacji edukacji dziecięcej,
A-B
P
W, U
S
10.8.2. organizacja i wspieranie organizacji szkoleń dla rodziców i opiekunów,
A-B
P
W, U
S
10.8.3. okresowa weryfikacja bezpieczeństwa miejsc zabawy.
A-B
P
W
S
10.9. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa epizootycznego.
A-B
P
W, U
S
10.7.1. organizacja szkoleń dla przedsiębiorców nt. odpowiedzialności za naruszanie niektórych
przepisów prawa i zasad postępowania w przypadku wystąpienia zagrożeń,
10.7.2. udział w ponadlokalnych programach profilaktycznych.
10.8. Utrzymanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa zamieszkania i zabawy (dotyczy dzieci):
10.10. Podnoszenie poziomu bezpieczeństwa cybernetycznego:
10.10.1.
organizacja i wspieranie organizacji edukacji nt. osobistych zagrożeń internetowych,
A-B
G
U, W
S
10.10.2.
doskonalenie systemów ochrony systemów informatycznych gminny i jej jednostek.
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
10.11. Udział w ponadlokalnych programach poprawy poziomu bezpieczeństwa oraz ograniczania
przestępczości i aspołecznych zachowań.
S5. WYSOKI POZIOM POSTAW OBYWATELSKICH CZŁONKÓW SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ
11. (O11) Rozwój wolontariatu i działalności publicznej:
11.1. Upowszechnianie wolontariatu:
11.1.1. wykorzystywanie wolontariuszy w prospołecznej działalności prowadzonej przez gminę i jej
jednostki, w szczególności na rzecz osób starszych i niepełnosprawnych,
11.1.2. wspieranie lokalnych organizacji pozarządowych i innych podmiotów w wykorzystywaniu pracy wolontariackiej.
12. (O12) Rozwój systemów edukacji i promocji postaw obywatelskich:
12.1. Edukacja obywatelska:
Strona 65
STRONA 66 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
12.1.1. edukacja i wspieranie edukacji obywatelskiej dzieci i młodzieży,
A-B
G
W
S
12.1.2. edukacja i wspieranie edukacji obywatelskiej dorosłych.
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
A-B
P
W
S
A-B
P
W
S
13.3.1. doskonalenie monitoringu indywidualnego beneficjentów sytemu pomocy społecznej,
A-B
G
W
S
13.3.2. doskonalenie monitoringu środowisk rekrutacji aktualnych i potencjalnych beneficjentów syte-
A-B
G
W
S
12.2. Promocja postaw obywatelskich:
12.2.1. nagradzanie mieszkańców gminy wykazujących szczególne postawy obywatelskie w życiu
prywatnym, publicznym i zawodowym,
12.2.2. upowszechnianie informacji o szczególnych postawach obywatelskich mieszkańców gminy.
S6. WYSOKI POZIOM SPRAWNOŚCI ORGANIZACYJNEJ GMINNEGO SYSTEMU
PREWENCJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH
13. (O13) Rozwój informacyjno-kompetencyjnego i planistycznego zaplecza prewencji i rozwiązywania
problemów społecznych:
13.1. Upowszechnianie informacji o aktualnej ofercie i formach świadczeń pomocowych.
13.2. Ogólne doskonalenie kadr samorządowych:
13.2.1. udział pracowników samorządowych w konferencjach poświęconych nowoczesnym metodom i
technikom prewencji i rozwiązywania problemów społecznych,
13.2.2. stymulowanie rozwoju osobistego i kompetencji psychospołecznych samorządowych kadr polityki społecznej, w szczególności pełniących funkcje kierownicze i mających kontakt z tzw.
trudnym klientem.
13.3. Doskonalenie systemów monitoringu społecznego:
mu prewencji i pomocy społecznej.
13.4. Aplikacja nowych metod oraz technik prewencji i rozwiązywania problemów społecznych:
Strona 66
STRONA 67 Z 90
Okres
Ranga
Rola
Typ
A-B
G
W
S
13.4.2. utworzenie i promocja Banku Dobrych Praktyk Społecznych
A-B
G
W
J
13.4.3. rozwój e-usług prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
A-B
P
W
S
A-B
G
W
S
14.1.1. samodzielne pozyskiwanie środków pomocowych przez gminę i jej jednostki oraz spółki,
A-B
G
W
S
14.1.2. udział w partnerstwach publicznych oraz innych sformalizowanych formach współpracy mię-
A-B
G
W
S
A-B
G
W
S
13.4.1. rozwój streetworkingu adresowanego do dzieci i młodzieży zagrożonych lub dotkniętych problemem alkoholowym, narkomanią, paleniem tytoniu, biedą, niedożywieniem, przestępczością, przemocą rodzinną i rówieśniczą, zaburzeniami psychicznymi, obojętnością rodzicielską,
skutkami niepełnosprawności oraz sprawiających trudności wychowawcze,
13.5. Opracowywanie i wdrażanie rocznych „Programów Współpracy gminy Polkowice z Organizacjami Pozarządowymi oraz Podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia
2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie” [PWOP].
14. (O14) Rozwój finansowego zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych:
14.1. Pozyskiwanie środków pomocowych na prewencję i rozwiązywanie problemów społecznych:
dzysamorządowej wspieranych ze środków pomocowych.
14.2. Poszukiwanie możliwości redukcji jednostkowych kosztów usług społecznych bez obniżania
ich jakości.
Strona 67
STRONA 68 Z 90
Powiązania zadań strategicznych z celami operacyjnymi
4.4.
Osiąganiu każdego z celów operacyjnych służą zadania strategiczne. Część z nich przyczynia się
do tego bezpośrednio, część z kolei pośrednio. Informacje na ten temat zawarto w tabeli 13.
Tabela 13. Powiązania między celami operacyjnymi i zadaniami strategicznymi
Zadania strategiczne służące jego osiągnięciu…
Cel
oper.
1
bezpośrednio
1.1, 1.2, 1.3, 1.4,
pośrednio
2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 4.5, 4.8, 7.1, 10.9, 13.4, 14.1,
14.2
2
2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5,
1.2, 1.3, 1.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 7.1, 10.5,
10.11, 12.1, 12.2, 14.1, 14.2,
3
3.1, 3.2
4
4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 1.2, 1.3, 1.4, 7.1, 11.1, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5,
5
13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5
4.6, 4.7, 4.8,
14.1, 14.2,
5.1, 5.2, 5.3, 5.4
1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 4.5, 4.8, 7.1, 10.2, 13.2, 13.3, 13.4,
13.5, 14.1, 14.2
6
6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5
2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.5, 4.8, 7.1, 7.3, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 14.1,
14.2
7
7.1, 7.2, 7.3
2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.8, 5.1, 5.3, 6.2, 10.5, 13.2, 13.3, 13.4, 14.1,
14.2
8
8.1
4.5, 4.7, 7.1, 7.2, 7.3, 13.2, 13.3, 13.4, 14.1, 14.2
9
9.1, 9.2
10.3, 10.6, 14.1
10
10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8,
10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 7.1, 7.3, 12.1, 12.2, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5,
10.9, 10.10, 10.11
14.1, 14.2
11
11.1
4.1, 4.5, 4.8, 7.1, 12.1, 12.2, 13.2, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2
12
12.1, 12.2
4,8, 7.1, 11.1, 13.2, 13.4
13
13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 4.8, 14.1, 14.2
13.5
14
14.1, 14.2
13.2, 13.4
Strona 68
PROCEDURA WDRAŻANIA STRATEGII
STRONA 69 Z 90
5.
Procedura wdrażania Strategii
5.1.
społeczna grupa Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice
Wdrażanie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 20152020 odbywać się będzie poprzez realizację przez Gminę Polkowice społecznych zadań własnych
(obligatoryjnych i fakultatywnych, opartych na kompetencji generalnej samorządów lokalnych), a
także społecznych zadań zleconych, przy wykorzystaniu należących do Gminy Polkowice jednostek oraz spółek i z zastosowaniem wszystkich, dostępnych instrumentów prawnych, informacyjnych i organizacyjnych. Będzie się zatem odbywać w ramach prowadzonej dotychczas, statutowej
działalności.
Tym niemniej, skuteczne, terminowe i efektywne wdrażanie Strategii Rozwiązywania Problemów
Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 wymaga zaangażowania zespołu osób realizującego strategiczne czynności koncepcyjne, organizacyjne, koordynacyjne i ewaluacyjne. W
Gminie Polkowice funkcjonuje Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy
Polkowice (w skrócie ZWS). ZWS został powołany Zarządzeniem Burmistrza Polkowic Nr
2335/10, a jego celem jest wykonywanie ww. czynności w ramach wdrażania Strategii Rozwoju
Zrównoważonego Gminy Polkowice na lata 2010-2015. ZWS podzielony jest na 3 grupy osób zaangażowanych w prace nad społeczną, gospodarczą i środowiskową sferą rozwoju gminy. Ponadto, istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że po zakończeniu prowadzonych obecnie prac nad
Strategią Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice na lata 2015-2020, powołany zostanie
analogiczny zespół. W związku z powyższym nie istnieje potrzeba powoływania nowego, oddzielnego Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020. Optymalnym rozwiązaniem będzie powierzenie ww. czynności wdrożeniowych społecznej grupie ZWS (w skrócie sgZWS). Jedynym, sugerowanym, dodatkowym rozwiązaniem jest wprowadzenie funkcji jej przewodniczącego, który będzie koordynował i organizował jej prace. Skład Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice, a zatem również jego społecznej grupy, określa Burmistrz.
Biorąc pod uwagę strukturę SRPS 2015-2020, doświadczenia innych samorządów terytorialnych
w zakresie wdrażania strategii rozwiązywania problemów społecznych, a także cechy charakterystyczne społecznej sfery Gminy Polkowice, sgZWS będzie pełniła niżej wskazane funkcje.
Funkcja planistyczna. Polegać będzie na przygotowywaniu programów dziedzinowych sfery społecznej, tj.:
−
Programu Bezpieczeństwa Publicznego Gminy Polkowice na lata 2015-2020,
−
Programu Działań na Rzecz Zatrudnienia Mieszkańców Gminy Polkowice na lata 2016-2020,
Strona 69
STRONA 70 Z 90
−
Programu Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020,
−
Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020,
−
Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy
dla Gminy Polkowice na lata 2016-2020,
−
Programu Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 2015-2017
−
Programu Wspierania Rodziny dla Gminy Polkowice na lata 2018-2020
−
Gminnych Programów Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla Gminy Polkowice,
−
Programów Współpracy Gminy Polkowice z Organizacjami Pozarządowymi oraz Podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
Może także polegać na przygotowywaniu projektów realizacji niektórych zadań strategicznych.
Rola członków sgZWS będzie polegać na bezpośrednim ich przygotowywaniu lub/i nadzorowaniu
ich opracowania przez podwładnych lub/i wykonawców zewnętrznych. Funkcja planistyczna oznacza zatem, że sgZWS będzie:
a.)
wykonywać programy dziedzinowe sfery społecznej,
Funkcja ewaluacyjna. Jednym z głównych warunków wdrażania SRPS 2015-2020 jest jej ewaluacja. Pierwszym celem ewaluacji jest pozyskanie przez władze gminne informacji o postępach we wdrażaniu SRPS 2015-2020, a następnie ewentualne modyfikowanie SRPS 20152020 na ich podstawie. Drugim celem ewaluacji jest przygotowanie podstawy informacyjnej
niezbędnej do sporządzenia kolejnej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla
Gminy Polkowice. Na ewaluację składać się będą zatem monitoring wdrażania SRPS 2015-2020
i ewentualne jej zmiany. Rolą sgZWS w procesie ewaluacji będzie:
b.) przeprowadzenie monitoringu wskaźnikowo-zadaniowego – co roku, w drugim kwartale, za
poprzedni rok kalendarzowy (rozdział 6.2),
c.) przygotowywanie (opcjonalnie), na podstawie monitoringu, propozycji zmian SRPS 20152020 (rozdział 6.3),
d.) sporządzanie sprawozdań z realizacji SRPS 2015-2020 zawierających wyniki monitoringu
(rozdział 6.3).
Funkcja wewnętrznej dystrybucji informacji. Skuteczność i efektywność wdrażania SRPS 20152020 w dużej mierze zależy od sprawności obiegu informacji na temat realizacji zawartych w niej
zadań strategicznych między organami gminy, kierownictwem Urzędu Gminy, kierownictwem jednostek gminy oraz kierownictwem partnerów współdziałania strategicznego. sgZWS będzie zatem:
e.) pełnić rolę forum wymiany informacji, poglądów i koncepcji związanych z realizacją zadań
strategicznych i wdrażaniem całej SRPS 2015-2020.
Strona 70
STRONA 71 Z 90
Funkcja kooperacyjna. Realizacja niektórych zadań strategicznych Gminy Polkowice będzie od-
bywać się we współpracy z: samorządem Powiatu Polkowickiego, samorządami sąsiednich gmin,
Związkiem Gmin Zagłębia Miedziowego, podmiotami gospodarczymi i ich organizacjami, instytucjami dystrybuującymi środki pomocowe lub/i wspierającymi samorządy w sposób pozamaterialny
oraz organizacjami pozarządowymi. Podstawowe przesłanki współpracy to możliwości poprawy
skuteczności i efektywności wdrażania SRPS 2015-2020 oraz pozyskania dodatkowych środków
pieniężnych. Niezbędna jest zatem identyfikacja potencjalnych partnerów współpracy, a następnie
projektowanie i wykonywanie wspólnych przedsięwzięć. W związku z tym sgZWS będzie:
f.) wskazywać Burmistrzowi podmioty, które mogą stać się partnerami współpracy strategicznej,
g.) przedkładać Burmistrzowi propozycje dotyczące aplikacji zadań strategicznych SRPS
2015-2020 do kompleksowych lub branżowych programów planistycznych Województwa
Dolnośląskiego i Powiatu Polkowickiego, a także partnerstw, związków i stowarzyszeń, których Gmina Polkowice jest członkiem.
Funkcja koordynacyjna. Jednym z warunków prawidłowego wdrażania SRPS 2015-2020 jest
zapewnienie kompatybilności z nią wszystkich programów dziedzinowych sfery społecznej. SRPS
2015-2020 jest bowiem w stosunku do nich nadrzędna i powinny one z niej wynikać. Jest to możliwe po uwzględnieniu treści SRPS 2015-2020 podczas ich budowy. W związku z tym sgZWS będzie:
h.)
opiniować projekty programów dziedzinowych sfery społecznej pod kątem ich zgodności ze SRPS 2015-2020.
5.2.
Zasady prac sgZWS nad wdrażaniem Strategii
1.) Posiedzenia sgZWS zwoływane będą nie rzadziej niż raz na 6 miesięcy. Możliwe jest łączenie
posiedzeń sgZWS z posiedzeniami Zespołu ds. Wdrażania Strategii Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice.
2.) Posiedzenia sgZWS zwoływane będą przez Przewodniczącego sgZWS lub przez Burmistrza.
3.) Wykonywanie prac przez członków sgZWS odbywać się będzie przy wykorzystaniu podległych
im kadr w Urzędzie Gminy lub w jednostkach gminy.
4.) W posiedzeniach sgZWS nie muszą zawsze uczestniczyć wszyscy jego członkowie. Dobór
osób na posiedzenie będzie zależeć od jego tematyki.
5.) sgZWS może rozszerzać listę swoich zadań o inne zadania niż wyżej skazane, służące organizacji wdrażania i ewaluacji SRPS 2015-2020.
Strona 71
EWALUACJA WDRAŻANIA STRATEGII
6.
Ewaluacja wdrażania strategii
6.1.
Istota i fazy ewaluacji
STRONA 72 Z 90
Ewaluacja SRPS 2015-2020 będzie przeprowadzana co roku, w drugim kwartale, za poprzedni
rok kalendarzowy, a podmiotami je realizującymi będą sgZWS, Burmistrz i Rada Miejska. Składać
się ona będzie z 3 faz: prowadzenia monitoringu, przygotowywania sprawozdań z realizacji
SRPS 2015-2020 oraz przyjmowania tych sprawozdań wraz z ewentualną aktualizacją SRPS
2015-2020. Fazy te zostały opisane w następnych rozdziałach.
6.2.
Monitoring
Monitoring to pierwsza faza ewaluacji i będzie ją realizowała sgZWS. Będzie to monitoring
wskaźnikowy i zadaniowy.
Monitoring wskaźnikowy polega na przyporządkowaniu każdemu z celów operacyjnych wskaźników i badaniu ich poziomów. Pozwala to orzec, czy są one osiągane, czy też nie. Tabela 14 zawiera zestaw wskaźników, które mogą zostać użyte do tego celu. Zestaw ten może być modyfikowany w zależności od potrzeb, zmieniających się uwarunkowań realizacji SRPS 2015-2020, a
także w zależności od dostępności danych. Dopuszczalne jest wykorzystywanie części zaproponowanych, odnoszących się do danego celu operacyjnego, wskaźników, jeśli w dostatecznym
stopniu obrazują one poziom jego osiągnięcia.
Zaproponowane wskaźniki obrazują efekty działań podejmowanych przez samorząd gminy w ramach realizacji SRPS 2015-2020. Podkreślić jednak należy, iż w części przypadków efekt ten nie
będzie wyłącznie wynikiem działań gminnych, ale również wynikiem działań samorządu powiatowego, samorządu województwa, władz państwowych, podmiotów gospodarczych, osób fizycznych, różnorodnych instytucji i organizacji oraz różnych innych podmiotów i zjawisk zewnętrznych.
Merytoryczne prawo do stosowania tych wskaźników wynika jednak z dwóch założeń. Po pierwsze, że samorząd gminy ma wystarczająco istotny wpływ na poziom tych efektów, a po drugie, że
jeśli uzyskany zostanie korzystny poziom danej, celowej grupy wskaźników (nawet bez lub z niskim udziałem wpływu narzędzi gminnych), to oznaczać to będzie, iż dany cel został osiągnięty i
działania gminy w tym zakresie nie są już niezbędne.
Wskaźniki powinny zostać opatrzone komentarzami.
Dane niezbędne do ustalenia wartości wskaźników pochodzić będą z:
1. Banku Danych Lokalnych Głównego Urzędu Statystycznego.
2. Urzędu Gminy Polkowice,
3. Ośrodka Pomocy Społecznej w Polkowicach,
4. Komendy Straży Miejskiej w Polkowicach
Strona 72
5. Warsztatu Terapii Zajęciowej w Polkowicach,
STRONA 73 Z 90
6. Starostwa Powiatowego w Polkowicach,
7. Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Polkowicach,
8. Polkowickiego Centrum Usług Zdrowotnych ZOZ S.A. w Polkowicach,
9. Powiatowego Urzędu Pracy w Polkowicach,
10. Powiatowego Ośrodka Poradnictwo Psychologiczno-Pedagogicznego i Doradztwa Metodycznego w Polkowicach
11. Komendy Powiatowej Policji,
12. Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej,
13. Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Polkowicach,
14. Ochotniczych Straży Pożarnych,
15. szkół, przedszkoli, żłobka, parafii i organizacji pozarządowych.
Monitoring zadaniowy polega na śledzeniu i rejestracji przebiegu realizacji jednorazowych zadań
strategicznych. Najczęściej inwestycyjnych. Jego celem jest ustalenie w jakim stopniu zadanie zostało już zrealizowane, a także w jakich warunkach jest realizowane.
Strona 73
Tabela 14. Możliwe do wykorzystania wskaźniki monitoringu wdrażania SRPS 2015-2020
STRONA 74 Z 90
MOŻLIWE DO WYKORZYSTANIA WSKAŹNIKI
C. op.
(S1) WYSOKI POZIOM BEZPIECZEŃSTWA ZDROWOTNEGO SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ
O1 Rozwój profilaktyki zdrowotnej i oferty usług medycznych
 Liczba mieszkańców gminy, beneficjentów poszczególnych świadczeń zdrowotnych i zabiegów medycznych, w tym rehabilitacyjnych.
 Liczba udzielonych beneficjentom, mieszkańcom gminy, świadczeń zdrowotnych i zabiegów medycznych.
 Liczba mieszkańców gminy, beneficjentów poszczególnych programów zdrowotnych.
 Nakłady poniesione na budowę, remonty, przebudowę i wyposażenie poszczególnych placówek zdrowotnych.
 Wartość udzielonych beneficjentom, mieszkańcom gminy, świadczeń zdrowotnych i zabiegów medycznych.
 Liczba osób niepełnosprawnych, mieszkańców gminy, których rehabilitację wsparto.
 Liczba osób starszych i niesamodzielnych, mieszkańców gminy, objętych opieką domową i ambulatoryjną.
 Wartość wsparcia udzielonego organizacjom pozarządowym w zakresie działań prozdrowotnych dla osób (mieszkańców gminy) przewlekle i długotrwale chorych.
 Liczba mieszkańców gminy objętych działaniami w zakresie upowszechnienia wiedzy na temat zdrowia psychicznego, kształtowania zachowań i stylów życia korzystnych dla zdrowia psychicznego, rozwijania umiejętności radzenia sobie w sytuacjach zagrażających zdrowiu
psychicznemu.
 Liczba mieszkańców gminy z zaburzeniami psychicznymi objętych działaniami w zakresie aktywizacji zawodowej.
 Liczba kontaktów i interwencji socjalnych skierowanych do mieszkańców gminy z zaburzeniami psychicznymi
 Liczba mieszkańców gminy niepełnosprawnych intelektualnie, objętych nowymi formami opieki i wsparcia.
Strona 74
STRONA 75 Z 90
O2 Rozwój profilaktyki, terapii i systemów usuwania skutków uzależnień
C. op.
 Liczba wykonanych usług terapeutycznych, skierowanych do uzależnionych mieszkańców gminy i członków ich rodzin.
 Liczba udzielonych porad prawnych, skierowanych do uzależnionych mieszkańców gminy i członków ich rodzin.
 Liczba mieszkańców gminy, beneficjentów wykonanych usług terapeutycznych, skierowanych do osób uzależnionych i członków ich rodzin.
 Liczba mieszkańców gminy, beneficjentów udzielonych porad prawnych, skierowanych do osób uzależnionych i członków ich rodzin.
 Liczba dzieci i młodzieży (mieszkańców gminy), z rodzin dysfunkcjonalnych ze względu na uzależnienia, korzystających ze świetlic socjoterapeutycznych jako placówek wsparcia dziennego.
 Liczba rodziców, mieszkańców gminy, objętych działaniami edukacyjnymi w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom dzieci.
 Liczba dzieci, mieszkańców gminy, objętych działaniami edukacyjnymi w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom.
 Liczba uzależnionych mieszkańców gminy objętych działaniami edukacyjnymi w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom.
 Ogólna liczba mieszkańców gminy objętych działaniami edukacyjnymi w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom.
 Wartość wsparcia udzielonego instytucjom publicznym, organizacjom pozarządowym i osobom fizycznym na działalność służącą rozwiązywaniu problemów uzależnień.
 Liczba interwencji podjętych w związku z naruszeniem przepisów określonych w art. 13 i 15 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
 Liczba przeprowadzonych kontroli punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
 Liczba skontrolowanych punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
 Liczba godzin przeprowadzonych szkoleń kadr w zakresie pracy z osobami uzależnionymi.
 Liczba członków kadr uczestniczących w szkoleniach w zakresie pracy z osobami uzależnionymi.
 Liczba mieszkańców gminy, uczestników zorganizowanych lub wspartych przedsięwzięć promujących styl życia wolny od alkoholu.
 Liczba mieszkańców gminy, uczestników działań prewencyjnych skierowanych do osób kierujących pojazdami mechanicznymi pod
wpływem środków odurzających.
Strona 75
STRONA 76 Z 90
C. op.
 Liczba przypadków przemocy w rodzinie mających miejsce na terenie gminy i zgłoszonych organom ścigania.
 Szacowana liczba przypadków przemocy w rodzinie mających miejsce na terenie gminy.
 Liczba pracowników gminnych służb społecznych uczestniczących w szkoleniach na temat przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz
ochrony ofiar przemocy w rodzinie.
 Liczba członków rodzin dotkniętych przemocą, mieszkańców gminy, którym zapewniono kompleksową, specjalistyczną pomoc.
 Szacowana liczba członków rodzin dotkniętym przemocą, mieszkańców gminy, którym nie zapewniono kompleksowej, specjalistycznej
pomocy.
 Liczba mieszkańców gminy objętych działaniami na rzecz podnoszenia świadomości i wrażliwości społecznej w zakresie zapobiegania,
identyfikowania i postępowania wobec przemocy w rodzinie.
 Liczba sprawców przemocy w rodzinie, mieszkańców gminy, wobec których podjęto działania korekcyjno-interwencyjne.
O3 Rozwój systemów usuwania substancji stanowiących zagrożenie dla
zdrowia
 Szacowana liczba sprawców przemocy w rodzinie, mieszkańców gminy, wobec których nie podjęto działań korekcyjno-interwencyjnych
 Liczba mieszkańców gminy objętych działaniami informacyjno-edukacyjnymi w zakresie postępowania z wyrobami zawierającymi azbest.
 Ilość usuniętych wyrobów i odpadów zawierających azbest.
 Wartość wsparcia udzielonego na usuwanie wyrobów i odpadów zawierających azbest.
 Liczba rolników, mieszkańców gminy, objętych działaniami edukacyjno-informacyjnymi w zakresie postępowania z przeterminowanymi
środkami ochrony roślin.
 Szacowany udział prawidłowo zagospodarowanych, przeterminowanych środków ochrony roślin.
 Liczba mieszkańców gminy objętych działaniami edukacyjno-informacyjnymi w zakresie postępowania z przeterminowanymi lekami.
 Szacowany udział prawidłowo zagospodarowanych, przeterminowanych leków.
 Liczba mieszkańców gminy objętych działaniami edukacyjno-informacyjnymi w zakresie postępowania ze zużytymi bateriami, akumulatorami i sprzętem elektronicznym.
 Szacowany udział prawidłowo zagospodarowanych, zużytych baterii, akumulatorów i sprzętu elektronicznego.
Strona 76
STRONA 77 Z 90
C. op.
(S2) WYSOKI POZIOM KAPITAŁU SPOŁECZNEGO
 Wartość pieniężnej pomocy celowej udzielonej dzieciom i młodzieży, mieszkańcom gminy, z rodzin o niskim statusie materialnym.
 Ilość poszczególnych form niepieniężnej pomocy celowej udzielonej dzieciom i młodzieży, mieszkańcom gminy, z rodzin o niskim statusie
materialnym.
O4 Rozwój systemów integracji społecznej
 Liczba dzieci i młodzieży, mieszkańców gminy, o niskim statusie materialnym stale objętych formami aktywnego spędzania wolnego czasu.
 Liczba przebudowanych i nowych świetlic wiejskich.
 Nakłady na przebudowę, wyposażenie i budowę świetlic wiejskich.
 Liczba dzieci, mieszkańców gminy, uczęszczających do świetlic środowiskowych.
 Liczba rodzin dysfunkcyjnych.
 Liczba rodziców, mieszkańców gminy, korzystających ze wsparcia w godzeniu ról zawodowych i rodzicielskich.
 Liczba mieszkańców gminy objętych edukacją społeczną na rzecz budowy pozytywnego wizerunku rodziny i solidarności międzypokoleniowej.
 Liczba mieszkańców gminy objętych poradnictwem rodzinnym.
 Liczba udzielonych porad rodzinnych.
 Wartość wsparcia udzielonego organizacjom pozarządowym na działalność w zakresie wzmacniania więzi rodzinnych.
 Liczba organizacji pozarządowych, którym udzielono wsparcia na działalność w zakresie wzmacniania więzi rodzinnych.
 Szacowana liczba starszych mieszkańców gminy, wymagających opieki całodobowej, lecz nie mających do niej dostępu.
 Liczba starszych mieszkańców gminy, korzystających z opieki całodobowej.
 Liczba usuniętych barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych.
 Wartość nakładów poniesionych na usunięcie barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych.
 Liczba niepełnosprawnych mieszkańców gminy, wspartych w dostosowywaniu ich mieszkań do potrzeb związanych z niepełnosprawnością.
Strona 77
STRONA 78 Z 90
C. op.
 Wartość wsparcia udzielonego niepełnosprawnym mieszkańcom gminy w dostosowywaniu ich mieszkań do potrzeb związanych z niepełnosprawnością.
 Liczba zbudowanych i przebudowanych mieszkań komunalnych z przeznaczeniem dla niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Szacowany udział starszych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy uprawiających sport i działalności kulturalnej.
 Szacowany udział starszych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy biorących udział w działalności kulturalnej.
 Liczba akcji służących kształtowaniu pozytywnych postaw społecznych wobec starszych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Liczba uczestników warsztatów psychologicznych kształcących umiejętności psychospołeczne niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Liczba mieszkańców gminy, członków środowiskowych klubów seniora.
 Liczba wybudowanych i przebudowanych mieszkań socjalnych.
 Powierzchnia wybudowanych i przebudowanych mieszkań socjalnych.
 Liczba wybudowanych i przebudowanych mieszkań komunalnych.
 Powierzchnia wybudowanych i przebudowanych mieszkań komunalnych.
 Liczba gospodarstw domowych korzystających z gminnych dodatków mieszkaniowych.
 Liczba mieszkańców gospodarstw domowych korzystających z gminnych dodatków mieszkaniowych.
 Liczba osób bezdomnych i zagrożonych bezdomnością objętych działaniami osłonowymi.
 Liczba osób bezdomnych objętych indywidualnym programem wychodzenia z bezdomności.
 Liczba osób, które wyszły z bezdomności dzięki indywidualnemu programowi wychodzenia z bezdomności.
 Liczba funkcjonujących w gminie miejsc opieki nad dziećmi do lat trzech.
 Wartość wsparcia udzielonego na rozwój sieci miejsc opieki nad dziećmi do lat trzech.
 Liczba starszych mieszkańców gminy korzystających z opieki organizacji pozarządowych.
 Wartość wsparcia udzielonego organizacjom pozarządowym na działalność w zakresie opieki nad starszymi mieszkańcami gminy.
 Liczba pracowników socjalnych, działających na rzecz integracji społecznej klientów pomocy społecznej, objętych dokształcaniem.
Strona 78
STRONA 79 Z 90
C. op.
 Liczba pracowników oświatowych, działających na rzecz integracji społecznej klientów polkowickiego systemu edukacji, objętych dokształcaniem.
 Liczba pracowników polkowickich instytucji pomocy i integracji społecznej, zajmujących się pomocą rodzinom zagrożonym wykluczeniem
społecznym oraz pracujących w świetlicach środowiskowych, objętych doskonaleniem zawodowym.
 Liczba pracowników polkowickich instytucji pomocy i integracji społecznej objętych wewnętrznymi szkoleniami i uczestniczących w wewnętrznych warsztatach.
 Długość ścieżek i tras rowerowych na terenie gminy.
 Długość nowych ścieżek i tras rowerowych na terenie gminy.
O5 Rozwój systemów sportu i rekreacji
 Liczba zorganizowanych lub wspartych imprez sportowych i rekreacyjnych, w szczególności masowych i szkolnych.
 Liczba mieszkańców gminy, uczestników zorganizowanych lub wspartych imprez sportowych i rekreacyjnych, w szczególności masowych i szkolnych.
 Zakres oferty adresowanej do mieszkańców gminy oferty usług sportowo-rekreacyjnych.
 Liczba pracowników sektora sportu i rekreacji objętych doskonaleniem kwalifikacji, w tym w zakresie wykorzystania sportu i rekreacji jako
narzędzia integracji społecznej.
 Liczba lokalnych, pozarządowych organizacji sportowych i rekreacyjnych wspartych w zakresie pozyskiwania środków od sponsorów i
funduszy pomocowych.
 Liczba lokalnych, pozarządowych organizacji sportowych i rekreacyjnych wspartych w zakresie działań zapobiegających i rozwiązujących
problemy społeczne.
 Wartość wsparcia udzielonego lokalnym, pozarządowym organizacjom sportowym i rekreacyjnym na działania zapobiegające i rozwiązujące problemy społeczne.
 Liczba mieszkańców gminy, lokalnych talentów sportowych, którym udzielono stypendiów.
 Wartość udzielonych mieszkańcom gminy stypendiów sportowych.
 Liczba działań służących promocji postaw i osiągnięć sportowych mieszkańców gminy.
Strona 79
STRONA 80 Z 90
O6 Rozwój systemów kultury
C. op.
 Liczba zorganizowanych i wspartych przedsięwzięć kulturalnych, w szczególności integrujących szerokie grupy społeczne oraz budujących tożsamość lokalną.
 Liczba krajowych programów współpracy kulturalnej, w których uczestniczą jednostki gminne.
 Liczba transgranicznych programów współpracy kulturalnej, w których uczestniczą jednostki gminne
 Liczba gminnych pracowników kultury poddanych różnym formom doskonalenia kwalifikacji, w tym w zakresie wykorzystania kultury jako
narzędzia integracji społecznej.
 Liczba wspartych talentów artystycznych, mieszkańców gminy, w tym poprzez stypendia.
 Wartość wsparcia udzielonego mieszkańcom gminy – lokalnym talentom artystycznym.
 Liczba działań służących promocji postawi i dokonań mieszkańców w zakresie kultury.
(S3) WYSOKI POZIOM KAPITAŁU LUDZKIEGO
O7 Rozwój systemów edukacji
 Liczba uczniów, mieszkańców gminy, szczególnie uzdolnionych naukowo, otrzymujących od gminy wsparcie indywidualne.
 Wartość wsparcia udzielonego Polkowickiemu Uniwersytetowi Trzeciego Wieku.
 Liczba słuchaczy Polkowickiego Uniwersytetu Trzeciego Wieku.
 Wartość wsparcia udzielonego Wyższej Szkoły Przedsiębiorczości i Techniki w Polkowicach.
 Liczba studentów Wyższej Szkoły Przedsiębiorczości i Techniki w Polkowicach.
 Liczba udzielonych świadczeń w zakresie pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla dzieci i młodzieży (mieszkańców gminy) ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi.
 Liczba dzieci i młodzieży ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi (mieszkańców gminy) objętych pomocą psychologicznopedagogiczną.
 Zakres oferty edukacyjnej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnej.
Strona 80
STRONA 81 Z 90
O8 Rozwój lokalnego rynku pracy i aktywności społeczności lokalnej na subregionalnym rynku pracy
C. op.
 Udział kobiet wśród osób bezrobotnych mieszkańców gminy.
 Udział osób do 25 roku życia wśród bezrobotnych mieszkańców gminy.
 Udział osób powyżej 50 roku życia wśród bezrobotnych mieszkańców gminy.
 Stopa bezrobocia w gminie.
 Liczba niepełnosprawnych bezrobotnych mieszkańców gminy.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy, którzy znaleźli pracę dzięki gminnemu systemowi pośrednictwa pracy.
 Wartość wsparcia udzielonego na przygotowanie zawodowe młodocianych mieszkańców gminy.
 Liczba programów ponadlokalnych, aktywnych form przeciwdziałania bezrobociu, w których gmina wzięła udział.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy, których szkolenia zostały wsparte przez gminę.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy objętych zorganizowanymi lub wspartymi pracami interwencyjnymi.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy objętych zorganizowanymi pracami społecznie użytecznymi.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy objętych zorganizowanymi lub wspartymi stażami.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy objętych zorganizowanymi robotami publicznymi.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy objętych zorganizowaną lub wspartą praktyczną nauką zawodu oraz przyuczeniem do pracy.
 Wartość wsparcia udzielonego PUP na aktywizację zawodową mieszkańców gminy długotrwale pozostających bez pracy.
 Liczba lokalnych organizacji pozarządowych, z którymi prowadzona jest współpraca w zakresie rozwoju lokalnego rynku pracy.
 Wartość wsparcia udzielonego lokalnym organizacjom pozarządowym na wsparcie rozwoju lokalnego rynku pracy.
 Wartość udzielonej pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie bezrobotnych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Liczba bezrob. mieszkanek gminy, którym udzielono prozatrudnieniowych porad psychologicznych i w zakr. umiejętności psychospoł.
 Liczba programów wsparcia zatrudnienia absolwentów szkół i uczelni, w których wzięła udział gmina.
 Liczba bezrobotnych mieszkańców gminy, którzy znaleźli pracę w podmiotach przedsiębiorczości społecznej.
 Liczba promowanych, dobrych wzorców w zakresie osobistej aktywności zawodowej mieszkańców gminy.
Strona 81
STRONA 82 Z 90
C. op.
O9 Rozwój infrastruktury technicznej związanej z bezpieczeństwem publicznym
(S4) WYSOKI POZIOM BEZPIECZEŃSTWA ZBIOROWEGO I INDYWIDUALNEGO
 Udział dróg gminnych w co najmniej dobrym stanie technicznym.
 Udział dróg powiatowych w co najmniej dobrym stanie technicznym.
 Udział dróg wojewódzkich w co najmniej dobrym stanie technicznym.
 Udział dróg gminnych w obszarze zabudowanym wyposażonych w chodniki.
 Udział dróg powiatowych w obszarze zabudowanym wyposażonych w chodniki.
 Udział dróg wojewódzkich w obszarze zabudowanym wyposażonych w chodniki
 Wartość nakładów poniesionych na budowę, rozbudowę i przebudowę dróg gminnych oraz gminnej infrastruktury okołodrogowej.
 Wartość wsparcia finansowego udzielonego na budowę, rozbudowę i przebudowę dróg powiatowych oraz powiatowej infrastruktury okołodrogowej.
 Wartość wsparcia finansowego udzielonego na budowę, rozbudowę i przebudowę dróg wojewódzkich oraz wojewódzkiej infrastruktury
okołodrogowej.
 Pojemność przeciwpowodziowych zbiorników wodnych.
 Wartość nakładów poniesionych na rozbudowę i przebudowę urządzeń gospodarki wodami powierzchniowymi.
 Liczba punktów monitoringu wizyjnego.
 Wartość nakładów poniesionych na rozbudowę i przebudowę systemów monitoringu wizyjnego.
Strona 82
STRONA 83 Z 90
C. op.
 Wartość wsparcia udzielonego jednostkom OSP i PSP.
O10 Rozwój systemów zapewnienia bezpieczeństwa publicznego
 Liczba mieszkańców gminy objętych zorganizowanymi lub wspartymi programami edukacyjnymi z zakresu ruchu drogowego.
 Liczba patroli/kontroli przeprowadzonych przez Straż Miejską, służących monitoringowi i doskonaleniu organizacji ruchu drogowego.
 Wartość wsparcia udzielonego Pogotowiu Ratunkowemu w Legnicy - Zespołowi Ratownictwa Medycznego Polkowice.
 Liczba mieszkańców gminy objętych publicznymi programami edukacyjnymi z zakresu udzielania pomocy przedmedycznej.
 Liczba mieszkańców gminy, uczestników ratowniczych szkoleń specjalistycznych funkcjonariuszy służb mundurowych i członków OSP,
które zostały wsparte przez gminę.
 Liczba spotkań edukacyjnych funkcjonariuszy służb z dziećmi i młodzieżą szkolną - mieszkańcami gminy.
 Liczba dzieci i młodzieży szkolnej (mieszkańców), która wzięła udział w spotkaniach edukacyjnych z funkcjonariuszami służb.
 Liczba zorganizowanych i wspartych programów edukacyjnych z zakresu bezpieczeństwa dzieci i młodzieży - mieszkańców gminy.
 Liczba dzieci i młodzieży szkolnej (mieszkańców), które wzięły udział w zorg. lub wspartych programach edukac. nt. bezpieczeństwa.
 Liczba szkół objętych pełnym monitoringiem wizyjnym.
 Liczba rodziców, mieszkańców gminy, objętych dział. edukacyjnymi uświadamiającymi złożoność i znaczenie przestępczości nieletnich.
 Wartość wsparcia udzielonego Powiatowej Komendzie Policji w Polkowicach.
 Liczba przedsiębiorców prowadzących działalność na terenie gminy, objętych edukacją w zakresie odpowiedzialności za naruszanie niektórych przepisów prawa oraz zasad postępowania w przypadku wystąpienia zagrożeń.
 Liczba dzieci, mieszkańców gminy, które wzięły udział w zorganizowanej lub wspartej edukacji nt bezpieczeń. zamieszkania i zabawy.
 Liczba rodziców i opiekunów, mieszkańców gminy, którzy wzięły udział w zorganizowanych lub wspartych formach edukacji na temat
bezpieczeństwa zamieszkania i zabawy dzieci.
 Liczba publicznych miejsc zabawy nie spełniających norm bezpieczeństwa.
 Liczba zachorowań o charakterze epizootycznym, którymi dotknięci zostali mieszkańcy gminy.
 Liczba mieszkańców gminy, którzy wzięli udział w ponadlokalnych programach poprawy poziomu bezpieczeństwa oraz ograniczania
przestępczości i aspołecznych zachowań.
Strona 83
STRONA 84 Z 90
C. op.
O12 Rozwój systemów edukacji i
promocji postaw obywatelskich
O11 Rozwój wolontariatu i działalności publicznej
(S5) WYSOKI POZIOM POSTAW OBYWATELSKICH CZŁONKÓW SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ
 Liczba wolontariuszy, mieszkańców gminy, biorących udział w prospołecznej działalności prowadzonej przez gminę i jej jednostki, w
szczególności na rzecz starszych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Liczba godzin/dni pracy wolontariackiej mieszkańców gminy wykorzystanej w prospołecznej działalności gminy i jej jednostek, w szczególności na rzecz starszych i niepełnosprawnych mieszkańców gminy.
 Liczba wolontariuszy, mieszkańców gminy, biorących udział w prospołecznej działalności lokalnych organizacji pozarządowych i innych
podmiotów.
 Liczba lokalnych organizacji pozarządowych korzystających z Centrum Aktywności Lokalnej.
 Liczba członków lokalnych organizacji pozarządowych korzystających z Centrum Aktywności Lokalnej
 Liczba akcji, przeprowadzonych przez gminę lub jej jednostki, służących edukacji obywatelskiej dzieci i młodzieży, mieszkańców gminy.
 Liczba dzieci i młodzieży, mieszkańców gminy, objętych różnymi formami edukacji obywatelskiej.
 Liczba akcji, przeprowadzonych przez gminę lub jej jednostki, służących edukacji obywatelskiej dorosłych mieszkańców gminy.
 Liczba dorosłych mieszkańców gminy objętych różnymi formami edukacji obywatelskiej.
 Liczba mieszkańców gminy nagrodzonych za szczególne postawy obywatelskie w życiu prywatnym, publicznym i zawodowym.
 Liczba zrealizowanych przekazów medialnych, upowszechniających informacje o szczególnych postawach obywatelskich mieszkańców
gminy.
Strona 84
STRONA 85 Z 90
C. op.
O14 Rozwój finansowego zaplecza prewencji i rozwiązywania
problemów społecznych
O13 Rozwój informacyjno-kompetencyjnego
i planistycznego zaplecza prewencji i rozwiązywania problemów społecznych
(S6) WYSOKI POZIOM SPRAWNOŚCI ORGANIZACYJNEJ GMINNEGO SYSTEMU PREWENCJI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH
 Liczba pracowników samorządowych gminy, którzy wzięli udział w konferencjach poświęconych nowoczesnym metodom i technikom
prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
 Liczba konferencji poświęconych nowoczesnym metodom i technikom prewencji i rozwiązywania problemów społecznych, w których
udział wzięli pracownicy samorządowi gminy.
 Liczba członków kadr polityki społecznej gminy, w szczególności pełniących funkcje kierownicze i mających kontakt z tzw. trudnym klientem, korzystających z aktywności w zakresie stymulowania rozwoju osobistego i rozwijania kompetencji psychospołecznych.
 Udział mieszkańców gminy, beneficjentów sytemu prewencji i pomocy społecznej, poddanych monitoringowi indywidualnemu.
 Liczba pracowników streetworkingu adresowanego do dzieci i młodzieży (mieszkańców gminy) zagrożonych lub dotkniętych: problemem
alkoholowym, narkomanią, paleniem tytoniu, biedą, niedożywieniem, przestępczością, przemocą rodzinną i rówieśniczą, zaburzeniami
psychicznymi, obojętnością rodzicielską, skutkami niepełnosprawności oraz sprawiających trudności wychowawcze.
 Liczba, objętych streetworkingiem pracowników pomocy społecznej, dzieci i młodzieży (mieszkańców gminy) zagrożonych lub dotkniętych: problemem alkoholowym, narkomanią, paleniem tytoniu, biedą, niedożywieniem, przestępczością, przemocą rodzinną i rówieśniczą,
zaburzeniami psychicznymi, obojętnością rodzicielską, skutkami niepełnosprawności oraz sprawiających trudności wychowawcze.
 Liczba dobrych praktyk umieszczonych w Banku Dobrych Praktyk Społecznych.
 Wartość środków pomocowych pozyskanych przez gminę i jej jednostki oraz spółki na realizację zadań z zakresu prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
 Wartość wniosków złożonych przez gminę i jej jednostki oraz spółki o środki pomocowe na realizację zadań z zakresu prewencji i rozwiązywania problemów społecznych.
 Liczba partnerstw publicznych oraz innych sformalizowanych form współpracy międzysamorządowej wspieranych ze środków pomocowych i ukierunkowanych na prewencję oraz rozwiązywanie problemów społecznych.
 Wartość środków pomocowych pozyskanych na prewencję oraz rozwiązywanie problemów społecznych przez gminę, jej jednostki i spółki w ramach partnerstw publicznych oraz innych sformalizowanych form współpracy międzysamorządowej.
Strona 85
STRONA 86 Z 90
6.3.
Sprawozdania z realizacji SRPS 2015-2020
Przygotowanie sprawozdania to druga faza ewaluacji. Na podstawie wyników monitoringu sgZWS
sporządzi „Sprawozdanie z Realizacji Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 w roku XXXX”.
Sprawozdanie te będzie zawierać:
1. informacje o poziomach wskaźników charakteryzujących osiąganie celów operacyjnych,
pochodzące z monitoringu wskaźnikowego,
2. informacje o stopniu realizacji jednorazowych zadań strategicznych, pochodzące z monitoringu zadaniowego,
3. komentarze do wskaźników oraz informacji o stopniu realizacji jednorazowych zadań strategicznych,
4. ogólną, syntetyczną, opisową ocenę realizacji SRPS 2015-2020 w danym roku oraz od
roku jej przyjęcia,
5. propozycje zmian SRPS 2015-2020 – opcjonalnie,
6. wnioski i zalecenia do kolejnej SRPS – tylko w „Sprawozdaniu z Realizacji Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 za rok
2020”.
Projekt sprawozdania zostanie omówiony na posiedzeniu sgZWS z udziałem Burmistrza, a następnie, po ewentualnych korektach, zostanie mu przekazany. Burmistrz przedłoży je Radzie
Miejskiej.
6.4.
Przyjmowanie sprawozdań z realizacji SRPS 2015-2020 oraz jej
ewentualna aktualizacja
Przyjmowanie sprawozdań z realizacji SRPS 2015-2020 to finalna, trzecia faza ewaluacji. Prowadzić ją będzie Rada Miejska. Jej zadaniem będzie:
1. zapoznanie się ze sprawozdaniami, ich omawianie i przyjmowanie,
2. ewentualna zmiana treści SRPS 2015-2020 dokonana na postawie propozycji jej zmian
przedkładanych przez Burmistrza jako projekt uchwały o zmianie uchwały o przyjęciu
SRPS 2015-2020.
Strona 86
SPISY I ZAŁĄCZNIKI
7.
Spisy i załączniki
7.1.
Spis tabel
STRONA 87 Z 90
Tabela 1. Atuty Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ................................................... 13
Tabela 2. Stymulanty rozwoju Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ............................ 18
Tabela 3. Problemy Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ............................................ 19
Tabela 4. Destymulanty rozwoju Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ........................ 24
Tabela 5. Szanse wewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ........................... 25
Tabela 6. Szanse zewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ............................ 27
Tabela 7. Zagrożenia wewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną...................... 29
Tabela 8. Zagrożenia zewnętrzne Gminy Polkowice związane ze sferą społeczną ...................... 31
Tabela 9. Cele strategiczne i operacyjne SRPS 2015-2020 .......................................................... 35
Tabela 10. Powiązania celów strategicznych i operacyjnych Strategii Rozwiązywania Problemów
Społecznych dla Gminy Polkowice na lata 2015-2020 i Strategii Rozwiązywania Problemów
Społecznych Powiatu Polkowickiego na lata 2007-2015 ....................................................... 37
Tabela 11. Powiązania celów operacyjnych i priorytetów SRPS 2015-2020 z priorytetami Strategii
Rozwoju Województwa Dolnośląskiego do 2020 roku ........................................................... 41
Tabela 12. Wykaz zadań strategicznych SRPS 2015-2020 ........................................................... 49
Tabela 13. Powiązania między celami operacyjnymi i zadaniami strategicznymi .......................... 68
Tabela 14. Możliwe do wykorzystania wskaźniki monitoringu wdrażania SRPS 2015-2020 ......... 74
7.2.
Spis rysunków
Rysunek 1. Analiza SWOT Plus sfery społecznej Gminy Polkowice ............................................. 12
Rysunek 2. Misja oraz hierarchiczna struktura celów strategicznych, operacyjnych i zadań
strategicznych Gminy Polkowice ............................................................................................ 34
Spis dokumentów zgodności horyzontalnej i wertykalnej
7.3.
GMINY SĄSIEDNIE
−
Strategia Rozwoju Gminy Lubin na lata 2015-2030.
−
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Lubin na lata 2013-2017.
−
Strategia Rozwoju Gminy Chocianów na lata 2014-2020.
−
Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta i Gminy Chocianów na lata 20082015
−
Strategia Rozwoju Gminy Radwanice z 2001 r.
−
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Radwanice z 2014 r.
−
Strategia Rozwoju Gminy Jerzmanowa z 2001 r.
Strona 87
STRONA 88 Z 90
−
Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych w Gminie Jerzmanowa na lata
2014-2020
−
Strategia Rozwoju Gminy Grębocice na lata 2006-2014
−
Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Grębocice na lata 2014-20.
−
Strategia Rozwoju Gminy Rudna na lata 2004-2014.
−
Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Rudna na lata 20102015.
POWIAT POLKOWICKI
−
Strategia Rozwoju Powiatu Polkowickiego na lata 2008-2015.
−
Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych Powiatu Polkowickiego na lata 2007-2015.
−
projekt Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych w Powiecie Polkowickim na lata
2015-2020.
−
Powiatowy Program Zapobiegania Przestępczości oraz Ochrony Bezpieczeństwa Obywateli i
Porządku Publicznego na lata 2011-2015.
−
Program Pomocy Rodzinie i Dziecku.
−
Powiatowy Program Działań na Rzecz Osób Niepełnosprawnych w Powiecie Polkowickim z
2004 r.
−
Program Korekcyjno-Edukacyjny dla Sprawców Przemocy w Rodzinie z 2011 r.
−
Powiatowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w
Rodzinie na lata 2012-2016.
−
Powiatowy Program Rozwoju Pieczy Zastępczej na lata 2012-2014.
−
Program współpracy Powiatu Polkowickiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na rok 2015.
−
Program Ochrony Zdrowia Psychicznego w Powiecie Polkowickim na lata 2013-2015.
WOJEWÓDZTWO DOLNOŚLĄSKIE
−
Strategia Rozwoju Województwa Dolnośląskiego 2020
−
Dolnośląska Strategia Integracji Społecznej na lata 2015-2020
−
Dolnośląski Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Uzależnień na lata 2013-2016
−
Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Dolnośląskiego z 2013 r.
−
Program Edukacji Ekologicznej dla Dolnego Śląska z 2005 r.
−
Program Rozwoju Infrastruktury Transportowej i Komunikacji dla Województwa Dolnośląskiego.
−
Projekt „Stanowiska negocjacyjnego Samorządu Województwa Dolnośląskiego” z 2014 r.
−
Projekt Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Dolnośląskiego na lata 20152020.
Strona 88
STRONA 89 Z 90
−
Regionalna Strategia Innowacji dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2011-2020.
−
Regionalny Plan Działań Na Rzecz Zatrudnienia na 2014 rok.
−
Strategia Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego na Dolnym Śląsku do roku 2020.
−
Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami dla Województwa Dolnośląskiego z 2012 r.
RZECZPOSPOLITA POLSKA
−
Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju. Polska 2030. Trzecia Fala Nowoczesności.
−
Strategia Rozwoju Kraju 2020 – Aktywne społeczeństwo, konkurencyjna gospodarka, sprawne
państwo.
−
Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa na lata 2012-2020 – przyjęta
przez Radę Ministrów w dniu 25 kwietnia 2012 r.
−
Strategia Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego na lata 2009-2015.
−
Strategia Rozwoju Sportu w Polsce do roku 2015.
−
Krajowy Program Przeciwdziałania Narkomanii na lata 2011-2016.
−
Narodowy Program Ochrony Zdrowia Psychicznego z 2010 r.
−
Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030.
−
Strategia Innowacyjności i Efektywności Gospodarki „Dynamiczna Polska 2020”..
−
Strategia Rozwoju Transportu do 2020 r. (z perspektywą do 2030 r.).
−
Strategia „Sprawne Państwo 2020”.
−
Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2020.
−
Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010 – 2020: Regiony, Miasta, Obszary wiejskie.
−
Strategia Rozwoju Systemu Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 2022.
−
Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa” na lata 2012–2020.
−
Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego 2020.
−
Strategia Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko.
UNIA EUROPEJSKA
−
Strategia „Europa 2020”.
ORGANIZACJA NARODÓW ZJEDNOCZONYCH
−
Agenda 21 – Globalny Program Działań na Rzecz Rozwoju Zrównoważonego w Perspektywie
XXI Wieku - Konferencja Narodów Zjednoczonych „Środowisko i Rozwój” (UNCED) - w Rio de
Janeiro, czerwiec 1992 roku.
7.4.
Spis dokumentów zgodności wewnętrznej
−
Program Działań na Rzecz Zatrudnienia Mieszkańców Gminy Polkowice na lata 2011-2015.
−
Program Promocji Zdrowia Psychicznego dla Gminy Polkowice na lata 2012-2015.
−
Gminny Program Przeciwdziałania Narkomanii dla Gminy Polkowice na lata 2011-2015.
Strona 89
STRONA 90 Z 90
−
Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy dla
Gminy Polkowice na lata 2011-2015.
−
Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla Gminy Polkowice.
−
Program Usuwania Wyrobów Zawierających Azbest z Terenu Gminy Polkowice z 2013.
−
Program Współpracy Gminy Polkowice z Organizacjami Pozarządowymi oraz Podmiotami
wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
−
Strategia Rozwoju Zrównoważonego Gminy Polkowice na lata 2010-2015.
Strona 90

Uchwala Nr III/68/15 z dnia 30 marca 2015 r.

Transkrypt

Podobne dokumenty

“ZESPOŁOWE GRY SPORTOWE W SZKOLNYM WYCHOWANIU

co uczeń umie po klasie trzeciej szkoły podstawowej według nowej

efektywna komunikacja z dzieckiem i rodzicem. jak rozumieć innych

Nauka kodowania oraz środowiska programistyczne w edukacji

pobierz plik pdf