Jakie są przyczyny odmowy udostępnienia informacji

2
Agenda spotkania:
1. Informacja publiczna – przypomnienie
2. Informacja publiczna a ochrona danych osobowych
3. Ponowne wykorzystywanie informacji publicznej
4. Informacja publiczna w pytaniach i odpowiedziach
Informacja publiczna – przypomnienie
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
4
Informacja publiczna
Zakres informacji o jaki można pytać wskazany został w art. 1 ust. 1
ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Każda informacja o działaniach np. urzędu jest informacją publiczną,
nie ma znaczenia w jakiej formie jest utrwalona.
Można zapytać o każdy przejaw działalności urzędu od godzin
otwarcia po żądanie udostępnienia poszczególnych dokumentów
związanych z wykonywaniem zadań przypisanych do danego urzędu
(np. sposoby załatwiania spraw, informacja o wyjazdach służbowych).
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
5
Kto może żądać informacji publicznej
Prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu. „Każdym”
możesz być „Ty”, obcokrajowiec, osoba innej rasy czy innego wyznania.
Może to być także przedsiębiorstwo, fundacja, stowarzyszenie czy
jakakolwiek instytucja.
Najważniejsze jest, że nikt nie może żądać wykazania interesu prawnego
czy faktycznego, tzn. nie trzeba w jakikolwiek sposób uzasadniać
dlaczego interesuje nas konkretna informacja, ani co ze zdobytą
wiedzą zamierzamy zrobić (art. 2 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji
publicznej).
UWAGA !!!
Jeżeli Urząd, który ma obowiązek udostępnienia informacji publicznej żąda
uzasadnienia wniosku o dostęp do informacji, to łamie prawo.
„Każdy” nie musi być stroną postępowania, aby żądać dostępu do informacji
publicznej a Urzędnicy nie mogą w takiej sytuacji odmówić udzielenia
informacji.
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
6
Jak zapoznać „każdego” z informacją publiczną?
Pierwszym miejscem, powinien być Biuletyn Informacji Publicznej.
Tablica ogłoszeń w Urzędzie.
Wniosek
UWAGA!!!
Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej
wniosek nie musi być wykonany jeżeli informacja znajduje się w
BIP.
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
7
W jaki sposób żąda się udostępnienia informacji na wniosek?
Art. 10 ust. 2 ustawy wymaga, by informacja publiczna, która może być
niezwłocznie udostępniona, była udostępniana w formie ustnej lub
pisemnej bez pisemnego wniosku.
Wniosek może być złożony ustnie, gdy informacja może być
udzielona „od ręki”. To znaczy, że jeżeli udostępnienie informacji nie
wymaga np. odszukania dokumentów, a znajdują się one obok
urzędnika – ma on obowiązek natychmiast okazać je na żądanie
wnioskującego. Jednakże nie ma katalogu informacji, które powinny być
udostępniane "od ręki" dlatego wykonanie wniosku ustnego zależy od
urzędnika, do którego zwracamy się o udostępnienie informacji.
Niezbędnymi elementami wniosku zarówno ustnego jak i pisemnego
są:
1. Czego dotyczy wnioskowana informacja,
2. Określenie sposobu i formy udostępnienia informacji, (np.: forma elektroniczna,
ilość kopii).
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
8
Problem 1.
Często w przypadku żądania informacji publicznej bez wniosku
pisemnego nie udostępniane są informacje publiczne, ponieważ
wymagane są wnioski pisemne.
Takie postępowanie w przypadku, kiedy informacja może być
udostępniona niezwłocznie jest naruszeniem prawa. Jeżeli
wnioskodawca przychodzi do urzędu i prosi ustnie o udostępnienie
informacji np. w postaci protokołu z ostatniego posiedzenia rady i jest
on dostępny, a nie ma przeszkód, aby do udostępnić, to
wnioskodawca nie ma obowiązku składać pisemnego wniosku.
Założeniem udostępniania informacji publicznej na wniosek jest
maksymalne odformalizowanie procedury. Zakłada się, że wniosek
może być złożony w jakiejkolwiek formie.
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
9
Problem 2.
1.
Formularz
Składający wniosek nie ma żadnego obowiązku wykorzystania wzorów
formularzy np.: znajdujących się w BIP-ie. Każda osoba wnioskująca
może wnieść o udostępnienie informacji publicznej w dowolnie
napisany sposób.
2.
Zbędne - niezbędne elementy wniosku
W niektórych formularzach/wnioskach pojawiają się rubryki, typu:
PESEL/NIP i na końcu zawarta jest klauzula o przetwarzaniu danych
osobowych.
Wnioskujący nie musi wypełniać tych rubryk. Również zbędne jest
oświadczenie o zgodzie na przetwarzanie danych osobowych. (cel
przetwarzania danych).
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
10
Problem 2 cd.
3. Rejestr wniosków
Czy powinien być prowadzony rejestr wniosków o udostępnienie
informacji publicznej ?
TAK / NIE ????
W przypadku gdy nie posiadamy informacji, które znajdują się we
wniosku, w miarę możliwości, powinniśmy poinformować gdzie
wnioskodawca powinien złożyć wniosek.
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
11
Problem 3.
Podpis - Czy ma znaczenie kto jest kim dla informacji publicznej?
W żadnym z przepisów nie została uregulowana kwestia warunków formalnych wniosku.
W przypadku wniosków o udostępnienie informacji publicznej często pojawia się problem
podpisu pod wnioskiem.
Jednakże np.:
w przypadku udostępnienia informacji w Biuletynie Informacji Publicznej,
czy też w wyniku tzw. wniosku ustnego,
w przypadku uczestnictwa w posiedzeniu np. rady gminy
Oczywistym jest brak podpisu, zatem podpis nie ma znaczenia w przedmiocie udostępniania informacji
publicznej.
Ważne!
Sytuacja kształtuje się odmiennie w przypadku zaistnienia ograniczenia w dostępie do informacji
publicznej. W celu wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej podmiot
zobowiązany do udostępniania informacji publicznej musi mieć niezbędne dane do wydania decyzji o
odmowie udostępnienia. W tym przypadku podmiot taki winien zwrócić się do osoby wnioskującej o
uzupełnienie danych niezbędnych do wydania decyzji.
Definicja informacji publicznej, jak o nią wnioskować i od kogo
12
Co się dzieje z wnioskiem?
Wniosek uznaje się za przyjęty z dniem jego złożenia w Urzędzie.
Od tego momentu oblicza się bieg terminu, w którym należy
odpowiedzieć na wniosek. Zgodnie z przepisami ustawy DIP, Urząd
musi odpowiedzieć na wniosek niezwłocznie nie później niż w
terminie do 14 dni kalendarzowych.
W wyjątkowych przypadkach termin udostępnienia informacji
publicznej może być przedłużony do 2 miesięcy od dnia złożenia
wniosku (poprzez wskazanie określonej daty np.. do dnia 2 maja 2011
r.). W przypadku przedłużenia terminu musimy powiadomić
niezwłocznie nie później jednak niż 14 dni od dnia złożenia wniosku
(te dni również liczą się do terminu 2 miesięcy).
Sposób i forma udostępnianych informacji oraz koszty
13
Kto określa sposób i formę udostępnienia informacji publicznej
Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej to
osoba wnioskująca określa w jaki sposób i formie ma być
udostępniona informacja publiczna.
We wniosku wskazuje czy to mają być np. zeskanowane dokumenty
przesłane pocztą elektroniczną, czy też np. kserokopie do odbioru w
Urzędzie.
Sposób i forma udostępnianych informacji oraz koszty
14
Co się dzieje kiedy forma lub sposób udzielenia informacji nie
mogą być spełnione z przyczyn technicznych?
Czasami mamy do czynienia z sytuacją, kiedy np. urząd nie ma
możliwości technicznych, aby udzielić informacji we wnioskowanej
formie np. pliku komputerowego - w urzędzie nie ma skanera.
W takim przypadku Urząd jest zobowiązany:
w ciągu 14 dni powiadomić wnioskodawcę o zaistniałych problemach i ich
przyczynie,
zaproponować możliwą do zrealizowania formę odpowiedzi na wniosek.
Następnie Urząd czeka 14 dni odpowiedzieć czy wnioskujący wyraża zgodę na
zmianę formy lub sposobu udzielenia informacji.
Brak odpowiedzi oznacza, że postępowanie o udostępnienie
informacji umarza się.
Sposób i forma udostępnianych informacji oraz koszty
15
Ile kosztuje udostępnienie informacji publicznej?
Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny.
Wyjątek stanowi określony w art. 15 ustawy o dostępie do informacji
publicznej przypadek, w którym Urząd może żądać dokonania przez
wnioskującego opłaty. Dzieje się tak, kiedy należy ponieść dodatkowe
koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem i formą
udzielenia informacji. Dotyczy to np. sytuacji, w której mamy udostępnić
informację w wielu powielonych egzemplarzach.
Jeżeli we wniosku brak jest zgody na pobranie opłaty, w ciągu 14 dni od
jego złożenia Urząd zobowiązany jest do powiadomienia wnioskodawcy o
konieczności poniesienia kosztów. Dopiero po wyrażeniu przez
wnioskodawcę zgody i upływie kolejnych maksymalnie 14 dni udzielamy
informacji.
W tym samym terminie wnioskodawca może dokonać modyfikacji
wniosku, która wyłączy powstanie dodatkowych kosztów.
Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej
16
Jakie są przyczyny odmowy udostępnienia informacji publicznej?
Odmowa dostępu do informacji publicznej może nastąpić z kilku
powodów. Wyłączenie jawności informacji publicznej może wynikać z
przyczyn określonych przepisami prawa ochrony danych osobowych
czy prawa do prywatności. Ponadto informacja pozostanie niejawna
ze względu na ochronę tajemnicy państwowej, służbowej, skarbowej,
statystycznej itp.
Informacja może być nieujawniona zarówno w całości jak i tylko w
części. Na przykład, jeżeli tylko część żądanej przez wnioskodawcę
informacji powinna zgodnie z przepisami prawa pozostać niejawna to
nie można odmówić dostępu do pozostałej, jawnej części informacji.
Odmowa dostępu do informacji publicznej musi być udzielona w
formie decyzji administracyjnej.
Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej
17
Odwołanie ?
Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni kalendarzowych do organu
wyższego stopnia (II instancji) za pośrednictwem tej instytucji, która
wydała niekorzystną dla nas decyzję.
Może się zdarzyć, że dana instytucja nie posiada organu wyższego
stopnia, wtedy zwracamy się do instytucji, która decydowała w naszej
sprawie o ponowne rozpatrzenie wniosku. W obydwu przypadkach
rozstrzygnięcie następuje w formie decyzji ostatecznej.
Informacja publiczna a ochrona danych
osobowych
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
19
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (art. 47, 51)
(Art. 47)
Każdy ma prawo do ochrony życia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego
imienia oraz do decydowania o swoim życiu osobistym.
1.
2.
3.
4.
5.
(Art. 51)
Nikt nie może być obowiązany inaczej niż na podstawie ustawy do
ujawniania informacji dotyczących jego osoby.
Władze publiczne nie mogą pozyskiwać, gromadzić i udostępniać
innych informacji o obywatelach niż niezbędne w demokratycznym
państwie prawnym.
Każdy ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów
i zbiorów danych. Ograniczenie tego prawa może określić ustawa.
Każdy ma prawo do żądania sprostowania oraz usunięcia informacji
nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych w sposób sprzeczny z
ustawą.
Zasady i tryb gromadzenia oraz udostępniania informacji określa
ustawa.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (art. 61)
1.
2.
3.
4.
(Art. 61)
Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy
publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również
uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i
zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie,
w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem
komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp
na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z
powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.
Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze
względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i
podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego,
bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.
Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w
odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
21
Ustawodawca wyraźnie rozdzielił dwie sfery:
sferę prywatności - chronioną przepisami art. 47 i 51 Konstytucji,
sferę działań publicznych, o której mowa w jej art. 61, będącej pod
kontrolą społeczną poprzez dostęp do informacji o działalności
publicznej organów publicznych oraz osób pełniących funkcje
publiczne.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
sfera prywatności - chroniona
przepisami art. 47 i 51
Konstytucji,
ustawa o ochronie danych
osobowych – dopełnienie
normy konstytucyjnej
22
sfera działań publicznych, o
której mowa w jej art. 61,
będącej pod kontrolą
społeczną poprzez dostęp do
informacji o działalności
publicznej organów
publicznych oraz osób
pełniących funkcje publiczne,
ustawa o dostępie do
informacji publicznej –
konkretyzuje zapisy
Konstutucji
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
23
W art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej ustawodawca
określił zakres informacji mieszczących się w pojęciu informacji
publicznej.
Katalog jest przykładowy i nie nosi charakteru enumeratywnego.
W przepisach ustawy nie sprecyzowano, co tak naprawdę należy
rozumieć pod pojęciem informacji publicznej, jednak to właśnie
przykładowe wyliczenie pozwala zorientować się, jakiego zakresu spraw
ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
24
Zasadnicze pytania o wzajemne relacje ustawy o ochronie danych
osobowych i ustawy o dostępie do informacji publicznej:
Czy rzeczywiście istnieje sprzeczność pomiędzy tymi dwiema
regulacjami ?
Czy naprawdę przepisy ustawy o ochronie danych osobowych
utrudniają, a w skrajnych przypadkach wręcz uniemożliwiają realizację
prawa do informacji publicznej ?
Odpowiedź - NIE
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
25
Przykład 1
Udostępnienie informacji o przedsiębiorcach, w tym osobach fizycznych
prowadzących działalność gospodarczą, które np. zarejestrowały
działalność w danym roku lub otrzymały zezwolenie na sprzedaż
napojów alkoholowych.
Czy udostępnienie tych informacji nie będzie naruszało przepisów
ustawy o ochronie danych osobowych?
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
26
ustawa o ochronie danych osobowych obejmuje wyłącznie
przetwarzanie danych dotyczących osób fizycznych
ustawa o ochronie danych osobowych nie ma zatem zastosowania do
przetwarzania informacji o podmiotach innych, niż osoby fizyczne, w
szczególności – o osobach prawnych, jednostkach organizacyjnych
nie posiadających osobowości prawnej oraz podmiotach
prowadzących działalność gospodarczą
„Jeżeli przedsiębiorca objął zakresem danych indywidualnych
dotyczących firmy swoje dane osobowe, w sytuacji, gdy dane te
pokrywają się, nie może on jako osoba fizyczna domagać się ochrony
swoich danych osobowych, które są wykorzystywane nie jako dane
osobowe, lecz jako dane firmy. Decydując się na utożsamianie tych
danych godzi się tym samym na szersze ich ujawnianie i słabszą
ochronę”.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
27
Przykład 2
W jakim zakresie mogą i powinny być udostępniane informacje o
osobach pełniących określone funkcje w organach i instytucjach, o
których mowa w jej art. 4 ust. 1, oraz osobach, które są w nich
zatrudnione.
Czy udostępnienie tych informacji nie będzie naruszało przepisów
ustawy o ochronie danych osobowych ?
art. 6 ust. 1 pkt 2d ustawy DDIP
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
28
Orzecznictwo sądowe
„Podstawowe dane osobowe człowieka (nazwisko i imię) są jego dobrem osobistym,
ale jednocześnie są dobrem powszechnym w tym znaczeniu, że istnieje publiczna
zgoda na posługiwanie się nimi w życiu społecznym (towarzyskim, urzędowym,
handlowym itp.)”
„błędnym jest twierdzenie, iż imię i nazwisko oraz stanowisko pracownika
państwowego (z wyjątkiem służb specjalnych) lub samorządowego podlega ochronie
danych osobowych na podstawie przepisów ustawy /../ o ochronie danych
osobowych /.../.”
„najistotniejszym składnikiem zakładu pracy /.../ są ludzie, a funkcjonowanie zakładu
wiąże się nierozłącznie z kontaktami zewnętrznymi /.../. Dlatego pracodawca nie
może być pozbawiony możliwości ujawniania nazwisk pracowników, zajmujących
określone stanowiska w ramach instytucji. Przeciwne stanowisko prowadziłoby do
sparaliżowania lub poważnego ograniczenia możliwości działania pracodawcy, bez
żadnego rozsądnego uzasadnienia w ochronie interesów i praw pracownika. /.../
Imiona i nazwiska pracowników widnieją na drzwiach w zakładach pracy, umieszcza
się je na pieczątkach imiennych, pismach sporządzanych w związku z pracą,
prezentuje w informatorach o instytucjach i przedsiębiorstwach, co oznacza, że
zgodnie z powszechną praktyką są one zasadniczo jawne”.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
29
Konkluzja:
ustawa o ochronie danych osobowych nie stanowi przeszkody do
ujawniania podstawowych danych osób zatrudnionych w organach i
instytucjach, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do
informacji publicznej.
Pojawia się jednak pytanie o zakres informacji o pracownikach, które
mogą być na tej podstawie ujawnione i które uzyskać może praktycznie
każdy, kto się o to zwróci:
Imię ?, nazwisko ?, stanowisko ?, składniki wynagrodzenia ? oraz
ewentualnych innych przychodów związanych z pracą w urzędzie ?
(typu ryczałty na samochody, telefony itp.)
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
30
Kolejne pytanie:
Wskazanie dopuszczalnego zakresu danych i informacji dotyczących
osób sprawujących funkcje publiczne, które mogą być udostępniane w
ramach dostępu do informacji publicznej
art. 5 ust. 2 ustawy DDIP
Imię ?, nazwisko ?, stanowisko ?, składniki wynagrodzenia ? oraz
ewentualnych innych przychodów związanych z pracą w urzędzie ?
(typu ryczałty na samochody, telefony itp.)
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
31
Przykład 3
Uprawnienia organów gminy do udostępniania – w trybie ustawy o dostępie
do informacji publicznej – danych osobowych najemców lokali
wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
Dostęp na podstawie:
art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej, z którego
wynika, iż udostępnianiu podlegają informacje o majątku publicznym, w
tym m.in. pomocy publicznej (lit. g)
zgodnie z ustawą z dnia o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym
zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego do zadań własnych gminy
należy tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych
wspólnoty samorządowej – gmina ma obowiązek poddania społecznej
kontroli procesu wynajmowania lokali wchodzących w skład
mieszkaniowego zasobu gminy.
Formą takiej kontroli może być podanie do wiadomości lokalnej
społeczności danych osób, którym lokale takie zostały przydzielone.
Ochrona Danych Osobowych a dostęp do informacji publicznej
32
Wracamy do naszego pytania !
Zasadnicze pytania o wzajemne relacje ustawy o ochronie danych
osobowych i ustawy o dostępie do informacji publicznej:
Czy rzeczywiście istnieje sprzeczność pomiędzy tymi dwiema
regulacjami ?
Czy naprawdę przepisy ustawy o ochronie danych osobowych
utrudniają, a w skrajnych przypadkach wręcz uniemożliwiają realizację
prawa do informacji publicznej ?
Odpowiedź - NIE
Ponowne wykorzystywanie informacji
publicznej
Ponownego wykorzystania informacji publicznej
34
W dniu 29 grudnia 2011 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o
dostępie do informacji publicznej .
Wprowadziła ona do polskiego porządku prawnego instytucję
„ponownego wykorzystania informacji publicznej”, której celem ma być
ułatwienie obywatelom i podmiotom gospodarczym wykorzystywania
do ich własnych celów informacji generowanych przez organy
publiczne.
Ponownego wykorzystania informacji publicznej
35
Co to oznacza dla Urzędu ?
Informacja publiczna, która jest gromadzona w zasobach Urzędu może
być udostępniana do ponownego wykorzystania poprzez:
1. opublikowanie jej w Biuletynie Informacji Publicznej,
2. wyłożenie lub wywieszenie w siedzibach Urzędu,
3. przekazanie jej do ponownego wykorzystania na wniosek o
ponowne wykorzystywanie informacji publicznej.
Ponownego wykorzystania informacji publicznej
36
Co to oznacza dla Urzędu ?
1.
Każdy kto zamierza ponownie wykorzystać informację publiczną
udostępnioną w sposób określony § 2 pkt 1 i 2 ma obowiązek w
procesie ponownego wykorzystania informacji do:
1. poinformowania o źródle, czasie wytworzenia i pozyskania informacji
publicznej,
2. dalszego udostępniania innym użytkownikom informacji publicznej w
pierwotnie pozyskanej z Urzędu formie,
3. poinformowania o przetworzeniu informacji publicznej jeśli takiego
przetworzenia dokonał.
2.
Informacje spełniające cechy utworu w rozumieniu przepisów ustawy z
dnia 4 lutego 1994 r o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z
2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.) lub stanowiące bazę danych w
rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz
danych (Dz. U. r. Nr 128, poz. 1402 z późn. zm.), które Urząd posiada
w swoich zasobach, mogą być powtórne wykorzystane pod warunkiem
nienaruszenia prawa własności intelektualnej i praw autorskich
przysługujących podmiotom trzecim.
Ponownego wykorzystania informacji publicznej
37
Co to oznacza dla Urzędu ?
1.
2.
3.
4.
Jeżeli udostępnienie informacji publicznej w celu ponownego
wykorzystania na wniosek wymaga poniesienia dodatkowych kosztów
związanych z przygotowaniem informacji w sposób wskazany we
wniosku, Urząd może nałożyć opłatę za udostępnianie informacji
publicznej w celu ponownego wykorzystania.
Opłatę, której mowa w ust. 1 ustala się w oparciu o przepisy zawarte w
art. 23c ust. 2 i art. 23d ustawy z dnia 6 września 2001 r o dostępie do
informacji publicznej.
Urząd nie jest obowiązany do opracowywania, w szczególności
przetworzenia, informacji publicznej w celu jej ponownego
wykorzystywania oraz dostarczania z nich wyciągów, jeżeli będzie
wiązało się to z koniecznością podjęcia nieproporcjonalnych działań
przekraczających proste czynności.
W przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej do
ponownego przetwarzania na wniosek, o którym mowa w § 2 pkt 3,
istnieje procedura odwoławcza.
Informacja publiczna w pytaniach
i odpowiedziach
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
39
Pytanie nr 1
Czy powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej,
mogę uzyskać wiedzę o deklaracji podatkowej mojego sąsiada?
Nie, informacja pozostająca w posiadaniu władz publicznych a dotycząca
spraw innych niż prywatne są informacją publiczną. Jednak jeżeli sąsiad
nie jest osobą wykonującą funkcje publiczne, to jego deklaracja
podatkowa nie może być ujawniona ze względu na przepisy ustawy o
ochronie danych osobowych.
Pytanie nr 2
Czy mogę zobaczyć umowę dotyczącą remontu drogi w mojej
miejscowości, która została podpisana między osobą prywatną
będącą przedsiebiorcą, a urzędem gminy?
Tak, gdy w grę wchodzą pieniądze publiczne, to taka umowa jest jak
najbardziej informacją publiczną. Należy jednak pamiętać, że niektóre
elementy takiej umowy mogą pozostać nieujawnione, np. z uwagi na
tajemnicę przedsiębiorcy.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
40
Pytanie nr 3
Czy mogę uzyskać w trybie ustawy DIP informacje o wpływach
budżetu gminy z tytułu podatku od psa?
Tak, zgodnie z ustawą gmina ma obowiązek udostępniać wszelkie
informacje dotyczące jej majątku.
Pytanie nr 4
Czy mogę uzyskać informację o projektowanym akcie prawnym?
Tak, można uzyskać taką informację co najmniej na poziomie
sformułowania podstawowych tez takiego aktu.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
41
Pytanie nr 5
Czy w trybie ustawy o DIP można się dowiedzieć jaki jest pogląd
wójta na zasadność podatku katastralnego?
Nie, informacja publiczna odnosi się tylko do faktów, nie zaś do sfery
niezmaterializowanej w postaci poglądów czy zamierzeń podejmowania
jakichkolwiek działań.
Pytanie nr 6
Czy informacją publiczną jest wniosek o prowadzenie sklepu
nocnego na terenie gminy?
Sam wniosek, bez rozstrzygnięcia, będzie dokumentem prywatnym i
jako taki nie ulega udostępnieniu. Dopiero po decyzji urzędu gminy,
będzie elementem możliwych do ujawnienia informacji o sprawach
publicznych.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
42
Pytanie nr 7
Czy w trybie ustawy DIP można żądać informacji dotyczącej
zasad przeprowadzania konkursu na stanowisko specjalisty ds.
lokali komunalnych w moim mieście?
Tak, takie informacje dotyczą spraw publicznych i powinny zostać
udostępnione
Pytanie nr 8
Czy w trybie ustawy DIP można żądać informacji, dotyczących
zasad przeprowadzania przetargu na pozbycie się
nieruchomości, stanowiących majątek gminy?
Tak, taka informacja stanowi informację o sprawach publicznych i jako
taka musi zostać udostępniona.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
43
Pytanie nr 9
Czy każdy ma prawo dostępu do informacji publicznej?
Tak, każdy. Nie trzeba uzasadniać w jakim celu chcemy uzyskać
informację publiczną i nikt nie może uzależniać udzielenia informacji od
podania uzasadnienia. Każdy to nie tylko tzw. osoba fizyczna, ale
również osoba prawna, czyli firma, stowarzyszenie, klub sportowy.
Pytanie nr 10
Kto udziela informacji publicznej?
Muszą jej udzielić władze publicznie, zarówno rządowe, jak i
samorządowe. Ponadto są do tego zobowiązane wszelkie instytucje,
które w swojej działalności wykorzystują pieniądze publiczne lub
wykonują zadania publiczne.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
44
Pytanie nr 11
Czy ustawa o dostępie do informacji publicznej dotyczy również
szkół podstawowych, gimnazjów i uniwersytetów?
Tak, wszystkie szkoły publiczne mają obowiązek udzielania informacji
publicznej.
Pytanie nr 12
Mieszkam w Krakowie, czy mogę żądać udostępnienia informacji
publicznej znajdującej się w Gdańsku?
Tak, każdy, niezależnie od miejsca zamieszkania ma prawo do
uzyskania informacji publicznej.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
45
Pytanie nr 13
Co zawiera wniosek o udostępnienie informacji publicznej?
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawiera niezbędne dane
osobowe (adekwatne do sytuacji tzn. umożliwiające przekazanie nam
odpowiedzi w taki sposób, jaki wskażemy), opis żądanych informacji,
forma informacji – czy np. w formie wglądu do dokumentów, czy może
ich kopii.
Pytanie nr 14
Czy konieczne jest uzasadnienie żądania udostępnienia
informacji publicznej?
Nie. Każdy ma prawo żądać udzielenia informacji bez podawania
jakichkolwiek powodów.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
46
Pytanie nr 15
Czy wniosek zawsze musi być w formie pisemnej?
Nie, w przypadku informacji, które można uzyskać „od ręki” taka forma
wniosku nie jest wymagana.
Pytanie nr 16
Czy można wysłać wniosek o udostępnienie informacji publicznej
przy użyciu poczty elektronicznej?
Tak, nie ma znaczenia czy wniosek złożony jest w formie elektronicznej,
czy też pisemnie.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
47
Pytanie nr 17
Czy można poprosić o udostępnienie informacji publicznej w
formie np. pliku .jpg?
Tak, jednak Instytucja może odmówić udzielenia informacji z przyczyn
technicznych.
Pytanie nr 18
Ile czasu zajmuje uzyskanie informacji publicznej?
Informacja publiczna musi być udzielona niezwłocznie, nie później niż
do 14 dni od chwili złożenia wniosku. Z uzasadnionych względów ten
termin może zostać przekroczony. W takiej sytuacji musimy w ciągu 14
dni poinformować wnioskodawcę o przyczynach opóźnienia i o nowym
terminie udostępnienia informacji.
Dostęp do informacji w pytaniach i odpowiedziach
48
Pytanie nr 19
W jakiej formie powinna być zawarta odpowiedź odmawiająca
dostępu do informacji publicznej?
Powinna być zawarta w formie decyzji administracyjnej.
Pytanie nr 20
Czy można skarżyć się jak nie ma żadnej reakcji na wniosek?
Tak, w tym przypadku przysługuje skarga do WSA na bezczynność.
49
Dziękuję za uwagę
Kontakt:
Paweł Kaczara
[email protected]