Uchwała Nr / 2007

Uchwała Nr 76 / 2008
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach
z dnia 27 sierpnia 2008 roku
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w następującym składzie:
Przewodniczący : Henryk Rzepa - Prezes Izby
Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Janina
Kopczyńska, Iwona Kudła, Joanna Marczewska, Ewa Midura,
na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 5a i art. 25b ustawy z dnia 7 października 1992r o regionalnych
izbach obrachunkowych ( Dz. U. z 2001r Nr 55, poz.577 z późn.zm.)
postanawia
- oddalić zastrzeżenia dotyczące wniosków pokontrolnych Nr 5 i 6 zawartych w
wystąpieniu pokontrolnym skierowanych do Miasta i Gminy Ożarów znak: WK60/8/2843/2008,
- uznać zastrzeżenia wniesione do wniosku pokontrolnego Nr 7 w/w wystąpienia.
Uzasadnienie
Na podstawie art. 9 ust. 3 i 4 o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r Nr 55,
poz. 577 z późn. zm.) w dniu 11 sierpnia 2008r wpłynęły do tut. Izby zastrzeżenia Burmistrza
Miasta i Gminy Ożarów do wniosków pokontrolnych skierowanych do Miasta i Gminy
Ożarów w wystąpieniu pokontrolnym znak: WK-60/8/2843/2008. Przedmiotowe zastrzeżenia
złożone zostały w terminie, o których stanowi art. 9, ust.4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych.
Wniosek pokontrolny Nr 5
Świadczenia pieniężne dla Gminnego Komendanta OSP z tytułu sprawowanej funkcji
wypłacać wyłącznie w formie wynagrodzenia w ramach stosunku pracy jako jedynej
dopuszczalnej prawem gratyfikacji, zgodnie z art. 32 ust 3a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991
roku o ochronie przeciwpożarowej ( tekst jedn. Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229 z późn.
zm.)
Kolegium zapoznało się ze stwierdzoną nieprawidłowością i zastrzeżeniami wniesionymi do
wymienionego wniosku pokontrolnego i stwierdziło, iż Burmistrz nie dokonał zatrudnienia
komendanta OSP zawarł z nim natomiast umowę zlecenia na wykonywanie zadań
wymienionych w umowie. We wniesionych zastrzeżeniach Burmistrz wskazuje iż
zatrudnienie komendanta OSP nie musi następować na podstawie umowy o pracę a zawarcie
umowy zlecenie jest formą zatrudnienia nie wynikającą z uregulowań zawartych w kodeksie
pracy. Burmistrz wskazuje ponadto iż komendant nie wykonuje pracy pod kierunkiem
burmistrza jak również praca świadczona przez niego, nie jest wykonywana w określonym
miejscu i czasie.
1
Zgodnie z art. 32 ust 3a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej
( Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229 z późn. zm.) gmina może zatrudniać komendanta
gminnego ochrony przeciwpożarowej.
W ocenie Kolegium pojęcie zatrudnienia tożsame jest z nawiązaniem stosunku pracy, którego
definicje podaje art.22 § 1 Kodeksu pracy, zgodnie z którym przez nawiązanie stosunku
pracy pracownik zobowiązuje się do wykonywania pracy określonego rodzaju na rzecz
pracodawcy i pod jego kierownictwem oraz w miejscu i w czasie wyznaczonym przez
pracodawcę, a pracodawca – do zatrudnienia pracownika za wynagrodzeniem. Zgodnie z
zapisem § 12 Kodeksu pracy nie jest dopuszczalne zastąpienie umowy o pracę umową
cywilno- prawną przy zachowaniu warunków wykonywania pracy.
Przepisy ustawy o ochronie przeciwpożarowej dają możliwość zatrudnienia komendanta
OSP, co może następować przy spełnieniu warunków określonych w kodeksie pracy, po
uznaniu przez burmistrza iż potrzeba taka występuje. Ustawa nie nakłada na gminę
obowiązku zatrudnienia komendanta jeżeli potrzeba taka nie zachodzi i nie ma możliwości
określenia przez burmistrza miejsca i czasu pracy komendanta.
Wniosek pokontrolny Nr 6
Wydatków ze środków przeznaczonych na ochotnicze straże pożarne dokonywać wyłącznie
na cele związane z kosztami wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości
bojowej jednostek ochrony przeciwpożarowej, zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 24 sierpnia
1991 roku o ochronie przeciwpożarowej ( tekst jedn. Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229 z
późn. zm.)
W toku kontroli kompleksowej stwierdzono nieprawidłowości polegające na sfinansowaniu
zakupu żywności przeznaczonych na;
- zawody strażackie,
- przegląd sprzętu pożarniczego,
- obchody Dnia Strażaka,
- marsz Szlakiem Legionów,
- szkolenia ratowników,
- Ogólnopolski Turniej Wiedzy Pożarniczej.
Burmistrz Miasta i Gminy Ożarów w złożonych zastrzeżeniach do wystąpienia
pokontrolnego wskazał iż dokonanie wydatków w zakresie zakupu artykułów spożywczych
następowało w związku z kosztami wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej jednostek
OSP.
Na podstawie dokumentacji załączonej do protokołu kontroli i złożonych przez Burmistrza
wyjaśnień Kolegium stwierdziło, że brak jest podstaw prawnych do ponoszenia wydatków na
ochotniczą straż pożarną w formie zastosowanej przez gminę, czyli na zakup artykułów
spożywczych.
Zdaniem Kolegium w przypadku działania w zakresie szkolenia i ochrony przeciwpożarowej
winien być naliczany i wypłacany ekwiwalent pieniężny za zasadach określonych w art. 28
ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Dokonywanie zakupu artykułów spożywczych jest
natomiast możliwe do poniesienia z wydatków planowanych np. na promocję gminy lub
wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej zgodnie z zapisem art. 7 ust. 1 pkt 17 i 18
ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142
poz. 1591 z późn zm).
2
Wniosek pokontrolny Nr 7
Dochody
z opłat za wydawane zezwolenia na sprzedaż
napojów alkoholowych
wykorzystywać jedynie na realizację Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych oraz Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii, na
zadania określone w art. 41 ust. 1 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o
wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz.
473 z póź. zm.) oraz na zadania określone w art. 10 ust 1, w związku z art.10 ust. 2 ustawy z
dnia 19 lipca 2005 roku o przeciwdziałaniu narkomanii ( Dz. U. Nr 179, poz. 1485 z późn.
zm.).
W trakcie kontroli wskazano iż poniesiono wydatki na zadania związane z profilaktyką
i przeciwdziałaniem alkoholizmowi oraz zadań związanych z przeciwdziałaniem narkomanii
które to zadania są określone w art. 41 ust. 1 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i
przeciwdziałaniu alkoholizmowi i art. 10 ust 2 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Do
wydatków tych zaliczono zakup artykułów spożywczych
i przemysłowych które
wykorzystano przy organizacji;
-rocznicy Klubu Abstynenta „ Aster” ,
-debaty poświęconej ogólnopolskiej kampanii „Ciąża bez alkoholu” zorganizowanej w
Zespole Szkół Ogólnokształcących w Ożarowie,
- zajęć profilaktyczno–sportowych,
- gminnej konferencji „ Narkomania, Narkotyki to problem nas wszystkich” zorganizowanej
w Zespole Szkół Ogólnokształcących w Ożarowie,
Wskazano ponadto iż gmina udzieliła dotacji dla Katolickiego Liceum Ogólnokształcącego w
Sandomierzu na organizację obozu dla młodzieży szkolnej z programem profilaktycznym,
które to wydatki nie były ujęte w gminnym preliminarzu wydatków na przeciwdziałanie
alkoholizmowi i narkomanii.
Burmistrz w złożonych zastrzeżeniach podnosi że zadania powyżej opisane były ściśle
związane z realizacją Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów
Alkoholowych oraz Gminnego Programu Przeciwdziałania Narkomanii na 2007 rok, oraz że
były one ujęte w preliminarzu wydatków do w/w programów.
Kolegium uznało iż zadania powyżej wymienione mieszczą się w ramach zadań określonych
w art. . 41 ust. 1 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi,
zgodnie z którym
zadania
w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów
alkoholowych obejmują miedzy innymi prowadzenie profilaktycznej działalności
informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych i
przeciwdziałania narkomanii , w szczególności dla dzieci i młodzieży, w tym prowadzenie
pozalekcyjnych
zajęć sportowych,
a także działań na rzecz dożywiania dzieci
uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych i
socjoterapeutycznych.
Zadania te znajdują się również w Gminnym Programie Profilaktyki i Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych i Gminnym Programie Przeciwdziałania Narkomanii na 2007 r.
przyjętych przez Radę Miejską w Ożarowie Uchwałą Nr V/22/2007 i Uchwałą Nr V/23/2007
z dnia 7 lutego 2007 r.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia Kolegium Izby stwierdziło jak w sentencji.
Przygotowała:
M. Dębowska – Sołtyk
Przewodniczący Kolegium
PREZES
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Kielcach
/-/
mgr Henryk Rzepa
3