informacja - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 15 kwietnia 2015 r.
PS-V.862.4.2015.IT
SPRAWOZDANIE
z kontroli uproszczonej przeprowadzonej w dniu 31 marca 2015r.
w Powiatowym Urzędzie Pracy w Człuchowie, będącym jednostką
organizacyjną Samorządu Powiatu Człuchowskiego oraz w Starostwie
Powiatu Człuchowskiego w dniu 08 kwietnia 2015 r. przez Iwonę
Trafalską - starszego inspektora wojewódzkiego w Wydziale Polityki
Społecznej
- Oddział Służb Zatrudnienia Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku i Dariusza Majewskiego - starszego
inspektora wojewódzkiego w Wydziale Polityki Społecznej, Oddział
Służb Zatrudnienia Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku
działających na podstawie upoważnień do przeprowadzenia kontroli
wydanych przez Wojewodę Pomorskiego z dnia 24 marca 2015 r.
nr PS-I.0030.66.2015 i z dnia 02 kwietnia 2015 r. nr PS-I.0030.70.2015.
Przedmiot kontroli obejmował realizację w 2014 r. wydatków środków
przeznaczonych na wynagrodzenia pracowników Powiatowego Urzędu
Pracy w Człuchowie na podstawie art. 108 ust. 1h, 108 ust. 1i oraz
art. 109 ust. 7k ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy ( j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 149 ).
W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, co następuje:
Minister Pracy i Polityki Społecznej przekazał na wynagrodzenia
pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Człuchowie oraz na składki
na ubezpieczenia społeczne od tych wynagrodzeń łącznie kwotę
610.400 zł, z czego zgodnie z decyzjami:
- z dnia 27 maja 2014 r. nr DF-I-4021-5%-9-11-JW./14 na podstawie
art. 108 ust. 1h ww. ustawy kwotę środków Funduszu Pracy w wysokości
388,9 tys. zł z przeznaczeniem na finansowanie w 2014 roku kosztów
wynagrodzeń oraz składek na ubezpieczenia społeczne pracowników
PUP w Człuchowie pełniących funkcje doradców klienta,
- z dnia 08 sierpnia 2014 r. nr DF-I-4021-2%-28-11-JW./14 kwotę 155,5
tys. zł z przeznaczeniem na finansowanie w 2014 roku kosztów nagród
oraz składek na ubezpieczenia społeczne pracowników PUP Człuchów,
w szczególności pełniących funkcje doradców klienta oraz zajmujących
stanowiska kierownicze, a także
2
- z dnia 30 października 2014 r. nr DF-I-4021.NS.60-11-JW./14 kwotę
66,0 tys. zł z przeznaczeniem na finansowanie w 2014 roku kosztów
nagród specjalnych oraz składek na ubezpieczenia społeczne pracowników
Powiatowego Urzędu Pracy w Człuchowie.
W badanym roku Powiatowy Urząd Pracy w Człuchowie
wydatkował łącznie na wynagrodzenia kwotę 1.598.200,00 zł i kwotę
296.104,00 zł na składki na ubezpieczenia społeczne od tych wynagrodzeń
( dział 853, rozdział 8533, paragraf 4010 i 4110 ). Razem wydatki te
stanowiły kwotę 1.894.304 zł. W ramach tych środków przeznaczono
i zrealizowano w sumie kwotę 157.384,68 zł na nagrody dla wszystkich
pracowników Urzędu Pracy oraz składki na ubezpieczenia społeczne od
tych wynagrodzeń, z czego kwota 134.299 zł przypadała na nagrody,
a kwota 23.086 zł na ww. składki. Nagrody te zostały wypłacone w pięciu
terminach, tj. w czerwcu 2014 r. w łącznej kwocie 26.397 zł ( przeciętna
nagroda bez składek na ubezpieczenia społeczne wynosiła 441,2 zł ),
we wrześnie 2014 r. w kwocie 29.814 zł ( nagroda jw. w kwocie 519,2 zł ),
w październiku w kwocie 31.005 zł ( nagroda jw. w kwocie 529,1 zł ),
w listopadzie 2014 r. w kwocie 33.048 zł ( nagroda jw. w kwocie 575,5 zł )
i w grudniu 2014 r. w kwocie 37.149 zł ( nagroda jw. w kwocie 646,9 zł ).
Natomiast 23 osoby zatrudnione na stanowisku doradcy klienta łącznie
w ramach tych pięciu nagród otrzymało kwoty od 1.266,67 zł do 2.900,00
zł, a osoby na stanowiskach kierowniczych po zsumowaniu kwoty od
3.484,00 zł do 6.700,00 zł.
Podział powyższej kwoty na nagrody wg ich rodzaju i kategorii osób
uprawnionych przedstawia załącznik do niniejszego sprawozdania
( stanowi jego integralną część ).
Wydatki na nagrody pracowników Powiatowego Urzędu Pracy
w Człuchowie ujęte były w planie budżetowym w części przewidzianej
dla tej jednostki w ogólnej kwocie 1.501.400,00 zł, przyjęte uchwałą Rady
Powiatu Człuchowskiego nr XXXVIII/232/2013 z dnia 30 stycznia 2014 r.
W ciągu tego roku budżetowego zostały one powiększone na mocy
uchwał Rady tego Powiatu nr XLVII/296/2014 z dnia 30 października
2014 r. o kwotę 66.000,00 zł i nr IV/16/2014 z dnia 30 grudnia 2014 r.
o kwotę 37.200,00 zł i Zarządu Powiatu nr 9/2014 z dnia 23 grudnia
2014 r. o kwotę 23.074,00 zł.
Zważywszy na powyższe, na podstawie wyjaśnień Starosty
Człuchowskiego z dnia 09 kwietnia 2015 r., brak było przesłanek do
dalszego zwiększania wydatków budżetowych przeznaczonych na
wynagrodzenia pracowników PUP Człuchów. Tym samym powiększenie
dochodów budżetowych Powiatu w części dotyczącej środków z Funduszu
Pracy z przeznaczeniem na finansowanie kosztów wynagrodzenia i składek
na ubezpieczenia społeczne pracowników Powiatowego Urzędu Pracy
o przekazaną przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej kwotę na nagrody
3
dla tych pracowników ( tzw. 2 % ) w wysokości 155.500,00 zł nie
wymagało korekty wydatków przeznaczonych na ten cel, ponieważ
zabezpieczył je we własnym zakresie Powiat.
Jak to wynika ze sprawozdania za rok 2014 z realizacji wydatków
Funduszu Pracy na finansowanie kosztów wynagrodzeń i składek na
ubezpieczenia społeczne pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w
Człuchowie przekazanego przez Zarząd Powiatu Człuchowskiego do
Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej i co znajduje potwierdzenie
w dokumentacji dotyczącej wypłat nagród dla tych pracowników
znajdującej się w Powiatowym Urzędzie Pracy w Człuchowie na nagrody
wpłacone na podstawie art. 108 ust. 1 i ww, ustawy ( tzw. 2 % )
z przekazanej kwoty 155.500,00 zł wydatkowano na ten cel tylko kwotę
91.384,68 zł, natomiast pozostałe środki w kwocie 64.115,32 zł
przeznaczono na wypłatę wynagrodzeń i składek na ubezpieczenia
społeczne doradców klienta ( art. 108 ust. 1 h ww. ustawy – tzw. 5 % ).
Środki finansowe przeznaczone na nagrody specjalne z art. 109 ust. 7 k
ww. ustawy zostały w całości wydatkowane w wysokości zgodnej z
limitem ich przyznania, tj. w kwocie 66.000,00 zł. Reasumując łączna pula
środków przyznana na ww. nagrody i pochodne w kwocie 221.500,00 zł
została tylko w części stanowiącej 71 % ogólnej kwoty przeznaczonej
na ten cel, tj. w wysokości 157.384,68 zł, wydatkowana stricte według
jej przeznaczenia określonego we wniosku z dnia 10 lipca 2014 r.
skierowanym do Ministra Pracy i Polityki Społecznej o przekazanie
środków samorządowi powiatu człuchowskiego, o których mowa
w art. 108 ust. 1i przedmiotowej ustawy, w decyzjach Ministra Pracy
i Polityki Społecznej oraz w stosownych unormowaniach ustawy o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Taka wysokość
wydatkowania tych środków odpowiada dyspozycji Zarządu Powiatu
Człuchowskiego w przedmiotowym zakresie.
Należne środki finansowe na wynagrodzenia i pochodne pracowników
PUP Człuchów były przekazywane przez Starostwo Powiatowe w
Człuchowie sukcesywnie w transzach tytułem środków na działalność
R.85333.
W Powiatowym Urzędzie Pracy w Człuchowie obowiązuje od
dnia 01 lipca 2009 r. Regulamin wynagradzania Urzędu wprowadzony
zarządzeniem nr 5/2009 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w
Człuchowie z dnia 15 czerwca 2009 r., który w części IV określa
warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania nagród
innych niż nagroda jubileuszowa. Dotyczy on jednakże tylko nagród dla
pracowników za osiągnięcia zawodowe w ramach posiadanych środków na
wynagrodzenia. Postanowienia tego regulaminu nie były aktualizowane z
uwagi na zmiany w finansowaniu nagród przyznawanych dla pracowników
Urzędu oraz dodatkowe zadania nałożone na pracowników urzędów pracy
zmienioną ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
4
Wnioski
Ze względu na charakter kontroli nie została przeprowadzona
szczegółowa analiza źródeł finansowania płac w Powiatowym Urzędzie
Pracy w Człuchowie ujętych w budżecie Powiatu Człuchowskiego na
2014 r., która wymagałaby realizacji przez podmiot wyspecjalizowany w
zakresie kontroli finansowej samorządów.
Zabezpieczenia przez Zarząd Powiatu Człuchowskiego i Dyrektora
Powiatowego Urzędu Pracy w Człuchowie wymaga wydatkowania
środków finansowych przeznaczonych ze wskazaniem faktycznie na
ten rodzaj wynagrodzenia pracowników Powiatowego Urzędu Pracy
w Człuchowie, jakim są nagrody.
Aktualizacji i uszczegółowienia, zważywszy na zwiększenie zadań
pracowników Urzędu Pracy oraz zmiany zasad przyznawania środków
na nagrody dla pracowników powiatowych urzędów pracy, wymaga w tym
zakresie Regulamin wynagradzania PUP Człuchów.
Pouczenie
Zgodnie z art. 52 ust. 5 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli
w administracji rządowej ( Dz. U. Nr 185, poz. 1092 ) Kierownik
jednostki kontrolowanej w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania
sprawozdania ma prawo przedstawienia do niego stanowiska; nie
wstrzymuje to realizacji ustaleń kontroli.
Z upoważnienia
WOJEWODY POMORSKIEGO
ZASTĘPCA DYREKTORA
WYDZIAŁU POLITYKI SPOŁECZNEJ
Krystyna Kobylińska
OTRZYMUJĄ:
1) Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Departament Funduszy
ul. Nowogrodzka 1/3/5
00-513 Warszawa
( dotyczy pisma DF-VII-074.9.2015.AŁ )
2) Starosta Powiatu Człuchowskiego
ul. Wojska Polskiego 1
77-300 Człuchów
3) Powiatowy Urząd Pracy
ul. Jerzego z Dąbrowy 1a
77-300 Człuchów
4) a/a.