Procesy migracyjne w krajach Unii Europejskiej – problemy
Transkrypt
Procesy migracyjne w krajach Unii Europejskiej – problemy
Euro–limes – numer 1(5) – styczeń 2005 www.euro-limes.ae.krakow.pl Katedra Studiów Europejskich Akademii Ekonomicznej w Krakowie Procesy migracyjne w krajach Unii Europejskiej – problemy teoretyczne i praktyczne Jan Brzozowski Procesy migracyjne były od wieków związane z kontynentem wcześniejszych starożytnych (kolonizacja grecka, migracje związane z Thistlethwaite’a ekspansją Imperium Rzymskiego, wędrówki Wizygotów i prowadzenie kompleksowych badań, uwzględniających Wandalów), poprzez średniowiecze (wyprawy krzyżowe), cały przebieg procesu migracji (od wyjazdu – motywów, aż po okres wielkich odkryć geograficznych, które którymi kierował się emigrant, poprzez drogę, jaką rozpoczęły erę ekspansji gospodarczej, kulturowej, ale i emigrował – analizę szlaków komunikacyjnych, aż po demograficznej Europy na inne kontynenty. Z kolei koniec osiedlenie się w kraju przyjmującym i problem asymilacji) wieku XX to okres regresu demograficznego naszego po obu stronach Oceanuiv . – z począwszy miejsca staliśmy się obszarem od samym procesem osiedlenia, nie zajmując się badaniem czasów kontynentu europejskim: Od eksportującego migrantów, imigracyjnymi. Jednak przez dokonań było tego imigranta. zerwanie momentu Postulatem owej „kurtyny” dyscyplina i naukowa, zajmująca się badaniem procesów migracyjnych, bardzo dłuższy okres czasu, zarówno w nauce, jak i w literaturze się czy w mediach, migracjom poświęcano bardzo mało osiągnięcia, rozwinęła. uwagi. a Zakwestionowano także powstały dotychczasowe nowe teorie, lepiej w kategoriach tłumaczące zjawisko migracji. Nie jest moim celem negatywnych, jako problemu i anomalii, którą trzeba przybliżenie wszystkich teorii – wymagałoby to odrębnego powstrzymać. Tak właśnie było na ziemiach polskich w opracowania, z resztą rzetelne artykuły naukowe na ten XIX wieku, gdzie emigrację z powodów ekonomicznych temat są już w Polsce dostępnev . Chcę tylko zwrócić postrzegano jako zagrożenie dla przetrwania narodu uwagę na kilka najistotniejszych problemów. Jeśli już je zauważano, to polskiego pod zaborami. Część środowiska inteligenckiego i księży bardzo zaangażowało się w akcję, mającą na celu 1. ii zniechęcić chłopów polskich do emigracji . Dobrowolność a przymus w procesie migracji Klasyczny podział migracji na dobrowolne i przymusowe był mylący. W tym ujęciu I. Problemy teoretyczne typowymi migracjami przymusowymi były: wygnania, wypędzenia, ewakuacje, deportacje, ucieczki etc. Z kolei migracje Sytuacja zmieniła się po II wojnie światowej, dobrowolne to przede wszystkim migracje o charakterze najpierw w środowisku naukowym. W 1960 r. brytyjski zarobkowym. Czy jednak migracja zarobkowa zawsze była historyk dobrowolna? Frank Thistlethwaite przedstawił dość Jan i Leo Lucassen twierdzą, że rewolucyjną, jak na tamte czasy koncepcję procesów niekoniecznie. Na przykład sezonowa migracja z terenów migracyjnych. Uznał mianowicie migrację za zjawisko górskich do pracy na roli w regionach nizinnych na naturalne, charakterystyczne szczególnie dla XIX i XX Półwyspie Apenińskim w XIX wieku, miała według nich wielu i związane z procesami modernizacjiiii. Ponadto wymuszony zwrócił on uwagę na podstawowy mankament w naukach przednówku, co rok zaciągali długi, by zakupić żywność. społecznych: według Praca przy zbiorach na terenach nizinnych pozwalała na oddzielająca spłacenie tych należnościvi. Innym przykładem z pozoru Thistlethwaite’a w badaniu „kurtyna migracji słonej istniała wody”, charakter. Ludzie ci, by przeżyć na Pierwsi dobrowolnej migracji były wyjazdy kobiet ze wsi do miast w zajmowali się samym wychodźstwem – przyczynami, poszukiwaniu pracy. Jednak w przypadku niezamężnych przebiegiem i konsekwencjami dla obszarów, skąd ludzie kobiet, które zaszły w ciążę, była to w istocie migracja emigrowali. Nie interesowali się jednak dalszymi losami wymuszona, bo dokonana w obawie przed sankcjami ze emigrantów. Z kolei naukowcy amerykańscy zajmowali się strony badaczy europejskich od amerykańskich. tradycyjnej społeczności wiejskiej. W Euro–limes – numer 1(5) – styczeń 2005 www.euro-limes.ae.krakow.pl Katedra Studiów Europejskich Akademii Ekonomicznej w Krakowie rzeczywistości, analizując konkretne zjawiska migracyjne ekonomicznych migracji, uproszczeniem. Co prawda teza Ernsta Ravensteina, bardzo trudno znaleźć „czysty” przykład dobrowolnej czy też przymusowej migracjivii. się okazało się jednak zbyt dużym sformułowana pod koniec XIX wieku – o tym, że motyw Podobny problem występował, gdy dokonywało ekonomiczny jest głównym źródłem migracji – nadal podziału procesów migracyjnych na polityczne i wydaje się aktualna, to przecież nie jest to czynnik ekonomiczne. Również i w tym przypadku rozgraniczenie jedynyix. to ma obecnie wyłącznie charakter teoretyczny. Często Tak więc „ścisłość” nauki o migracjach nie spotykanym zjawiskiem jest przekształcanie się diaspory została jak na razie w pełni potwierdzona. Powstało wiele politycznej w diasporę pracy. Początkowy motyw emigracji koncepcji ekonomicznych, które są wartościowe: teoria politycznej (najczęściej ucisk, prześladowania) zostaje segmentacji rynku pracy, koncepcja światowego systemu zastąpiony ekonomicznym (najczęściej chęcią poprawy migracji czy nowa ekonomia migracjix. Niemniej większość warunków bytowania). Przykładem takiej migracji mogą uznanych teorii dotyczących ruchów ludności została być polska migracja z lat osiemdziesiątych (tzw. migracja stworzona przez socjologów. viii solidarnościowa) do Stanów Zjednoczonych i Australii oraz diaspora kubańska i ormiańska w Stanach 3. Rola kontaktów międzyludzkich w procesie Zjednoczonych. migracji Socjologowie zwracają uwagę, że to przyczyny 2. „ścisłość” nauki o migracjach społeczne są głównym źródłem procesów migracyjnych, W nauce o migracji próbowano i próbuje się one także są odpowiedzialne za wzrost liczby migrantów. nadal budować teorie migracyjne, korzystając z dorobku Najpopularniejszą teorią w tej kategorii jest koncepcja sieci ekonomii. już migracyjnych, która łączy się z koncepcją stworzoną przez zdezaktualizować. Trudność polega bowiem na tym, że Część historyków, traktującą migracje jako proces łańcuchowy. W bardzo ciężko z poziomu „mikro”, czyli teorii sieci migracyjnych zwraca się uwagę na powiązanie pojedynczego tych migranta koncepcji przejść zdążyła na się z pozycji poziom makro, międzyludzkie, które pomagają podjąć decyzję o dokonując prawidłowych uogólnień. Tak jak trudno jest wyjeździe. Są to zarówno powiązania o charakterze znaleźć w rzeczywistości „racjonalnego konsumenta”, tak i nieformalnym (bezpośrednim) – rodzinne, sąsiedzkie, jak i trudno w nauce o migracjach o „racjonalnego migranta”. formalne Jak pokazują jednostkowe przypadki, decyzja o emigracji wyspecjalizowanych może zostać podjęta często w wyniku splotu różnych migrantów. Kolejnym istotnym elementem jest przepływ okoliczności. Część z nich ma charakter irracjonalny, informacji - tworzą się swoiste sieci informacyjne, dzięki osobisty. Dlatego zdezaktualizowało się wiele koncepcji którym potencjalni emigranci dowiadują się o możliwości nawiązujących które wyjazdu, sposobie podróży i warunkach jakie zastaną w jasnych miejscach osiedlenia. W tym ujęciu samym migracja nie sprowadzały do motywy osiągnięć migracji nauk do ścisłych, prostych, (pośrednie) – działalność agencji, państwa chcących oraz przyciągnąć prawidłowości. Neoklasyczne teorie migracyjne, powstałe jest więc zjawiskiem przypadkowym, ani też wynikiem w latach sześćdziesiątych XX wieku (i korzystające z racjonalnej kalkulacji zysków i strat. Migracje płyną osiągnięć ekonomii neoklasycznej), zakładały istnienie strumieniami, dwóch grup czynników wpływających na a „migranci nie przemieszczają się migrację. chaotycznie, lecz wędrują konkretnymi szlakami w ściśle Czynniki wypychające (push factors) miały oddziaływać w określonych kierunkach”. Z koncepcją sieci migracyjnych miejscu pochodzenia, skłaniając emigranta do wyjazdu. powiązana jest teoria migracji łańcuchowych, rozumianych Mogły to być np. niskie zarobki, bezrobocie, złe warunki jako pracy. Z kolei czynniki przyciągające (pull factors) utrzymywaniem przez wychodźców ścisłych związków z związane były z krajem osiedlenia, na przykład: możliwość ich bliskimi pozostałymi w kraju pochodzenia”xi. Są to zdobycia pracy, szansa na awans społeczny, zdobycie koncepcje pokrewne, co z resztą przyznał historyk Samuel nowych kwalifikacji. W tym ujęciu migranta próbowano Baily, przyrównać właśnie do racjonalnego konsumenta, a „proces narastania proponując migracji zastąpienie spowodowany terminu „migracje xii łańcuchowe” określeniem „sieci społeczne” . Rola kontaktów międzyludzkich w procesie migrację do „wyniku indywidualnej decyzji, która zastaje podjęta w celu maksymalizacji zysku”. Sprowadzanie migracji rośnie w wyniku rozwoju technologii jednak decyzji o wyjeździe tylko i wyłącznie do czynników informacyjnych i procesu globalizacji. Warto jednak Euro–limes – numer 1(5) – styczeń 2005 www.euro-limes.ae.krakow.pl Katedra Studiów Europejskich Akademii Ekonomicznej w Krakowie zwrócić uwagę, że koncepcja sieci migracyjnych sprawdza debata dotycząca możliwej liberalizacji polityki imigracyjnej się również w odniesieniu do wcześniejszych ruchów Unii Europejskiej i krajów członkowskich. Miała ona ludności, związek z rychłym powiększeniem Ugrupowania o kolejne począwszy od późnego średniowiecza. Zachowane dokumenty źródłowe, między innymi listy kraje emigrantów, społeczeństw zachodnich. Jednak po 11 września 2001 r. wskazują na to, że rola kontaktów międzyludzkich, jako czynnika napędzającego strumienie członkowskie a także ze „starzeniem się” te pomysły zarzucono. migracyjne, była olbrzymia. Często w listach pojawiały się Zamachy z 11 września były wstrząsem nie tylko szczegółowe instrukcje dla potencjalnego emigranta – co dla Amerykanów, ale również i dla Europejczyków. powinno się kupić przed wyjazdem, jak dotrzeć na miejsce, Przecież część zamachowców przed zamachami szkoliła a nawet jak przekroczyć nielegalnie granicę. się i mieszkała w Hamburgu. Terroryzm międzynarodowy stał się głównym zagrożeniem dla współczesnego świata. II. Problemy praktyczne Kraje członkowskie UE zaczęły zwracać baczniejszą uwagę na współpracę wywiadów, służb granicznych i Opinia publiczna przez dłuższy czas nie wymianę informacji. Równocześnie rozpoczęła się „zła interesowała się procesami migracyjnymi, lub traktowała prasa” migracji i migrantów. Zaczęło się od głośnej ten politycy publikacji Oriany Fallacii, która w tekście „Wściekłość i europejscy. Tymczasem już pod koniec lat pięćdziesiątych, duma” w sposób daleki od poprawności politycznej podczas boomu ekonomicznego w Europie Zachodniej, zwróciła uwagę na poważne, jej zdaniem zagrożenie dla doszło do poważnych zmian w ruchu ludności. Bilans Europy i kultury zachodniej – imigrantów z krajów migracji z negatywnego stał się pozytywny – kraje takie jak arabskichxiv. Tekst wywołał oczywiście wielką polemikę; Niemcy, Francja czy Szwajcaria zaczęły sprowadzać niezależnie od uprzedzeń Fallaci względem mniejszości pracowników z zagranicy. Polityka imigracyjna nastawiona muzułmańskiej, nagłośniono przecież problem faktycznie na przyjmowanie imigrantów trwała stosunkowo krótko – istniejący – niedoskonałej polityki asymilacyjnej niektórych przerwał ją kryzys energetyczny (1973-1974). Od tego państw europejskich: Francji, Włoch, Belgii czy Wielkiej momentu kraje Europy Zachodniej prowadziły restrykcyjną Brytanii. Zbiegło się to w czasie z falą antysemityzmu we politykę imigracyjną. Wyłomem w tej polityce były dwa Francji, czego efektem jest odpływ kilku tysięcy osób wydarzenia: upadek ZSRR i zlikwidowanie żelaznej pochodzenia żydowskiego rocznie, którzy emigrują do kurtyny oraz wojna w byłej Jugosławii. Kraje Europy Izraela. Na efekty polityczne tej „fobii migracyjnej” nie Środkowo-Wschodniej po II wojnie światowej nie brały trzeba było czekać długo – przy okazji historycznego aktywnego udziału w procesach migracyjnych wewnątrz poszerzenia Unii Europejskiej na wschód, „stare” kraje kontynentu. politycznych, członkowskie, pod naciskiem swojej opinii publicznej, zdecydowana większość ludności pochodzącej z tego zamknęły swoje rynki pracy dla imigrantów z „nowych” obszaru nie mogła emigrować, szczególnie na Zachód. krajów członkowskich. Państwa zaczęły zwracać więcej Wyjątkiem były jedynie lata kryzysów politycznych: 1958 r uwagi na swoją politykę imigracyjną i asymilacyjną. temat marginalnie. Głównie Podobnie z rządy powodów i (Węgry), 1968 (Czechosłowacja, ludność pochodzenia W czerwcu 2002 r. doszło do szczytu Unii żydowskiego w Polsce), 1980-1981 (Polska), kiedy liczba Europejskiej w Sewilli, którego obrady w większości emigrantów poświęcono problemom migracyjnym. Podpisano układ o była wyższa. Stąd wraz z upadkiem komunizmu i zniesieniem ograniczeń w podróżowaniu do zwalczaniu krajów harmonogram Europy Zachodniej ruszyła fala intensywnej nielegalnej migracji, dochodzenia do a także ustalono wspólnej polityki imigracji. Trwała jednak krótko, zaledwie kilka lat. Kolejna imigracyjnej i azylowej wewnątrz UE. Efekty szczytu trudno fala imigracji związana byłą z konfliktami na Bałkanach – uważać za wielki sukces, szczególnie postanowienia Chorwacji, Bośni, a później w Serbii i Kosowiexiii. układu dotyczące sankcji ekonomicznych w stosunku do Mimo tych wydarzeń, polityka imigracyjna w Europie Zachodniej nie ulegała zasadniczej zmianie. Na krajów, które odmawiają współpracy w zwalczaniu nielegalnej migracji. Sankcje takie mogą być wprowadzone zewnątrz była restrykcyjna, wewnątrz liberalna (Układ z jedynie na skutek jednomyślnej decyzji wszystkich krajów Schengen, granice członkowskichxv . Większe sukcesy osiągnięto w ostatnich wewnętrzne UE i umożliwiał swobodny przepływ osób). latach w zakresie polityki wizowej, czego przykładem były podpisany w 1985 r., znosił Pod koniec lat dziewięćdziesiątych rozpoczęła się jednak Euro–limes – numer 1(5) – styczeń 2005 www.euro-limes.ae.krakow.pl Katedra Studiów Europejskich Akademii Ekonomicznej w Krakowie pomyślnie zakończone negocjacje z Federacją Rosyjską w noszenia chust w szkole przez muzułmańskie 2004 r. dziewczęta w szkołach francuskich wywołały Obecnie można wymienić trzy główne problemy efekt przeciwny od planowanego, przynajmniej związane z migracją w Unii Europejskiej: • w krótkim okresie. Zamiast likwidacji symboli nielegalna migracja (irregular migration) grupy etnicznej, doprowadziły do integracji tej – z którą związane jest zjawisko migrant trafficking zbiorowości: (in. trafficking in persons, human trafficking). Francji Termin ten obejmuje szereg działań związanych demonstracje z miastach. A muzułmańskie uczennice po wyjściu nielegalną migracją– fałszowanie środowiska skonsolidowały we muzułmańskie się i we zorganizowały wszystkich większych także ze szkoły i tak zakładają chusty. Politycy wykorzystywanie migrantów. Proceder „handlu francuscy nie chcą zrozumieć, że asymilacja tej żywym towarem” stał się niezwykle zyskownym mniejszości nie jest możliwa bez integracji. interesem przez Większość muzułmanów francuskich żyje w międzynarodowe grupy przestępcze. Ludzie, gettach etnicznych, ale nie mieszkają tam z którzy zdecydowali się na taką formę wyjazdu, własnej woli. Gdyby dostali szansę awansu są zdani na łaskę swoich „opiekunów”, co często społecznego, ich asymilacja była by łatwiejsza. dokumentów, przemyt i jest ludzi, a kontrolowany do Wszystkie te problemy nie mogą być rozwiązane w krótkim prostytucji, niewolniczą pracą, utratą organów okresie czasu. Stanowią wyzwanie dla Unii Europejskiej na (do przeszczepu), a nawet śmiercią. W tym najbliższe dziesięciolecia. Jedno jest pewne – znaczenie przypadku migracji we współczesnym świecie rośnie i nadal będzie kończy się tragicznie konieczna – zmuszaniem jest współpraca i kordynacja policji, straży granicznej i organów administracyjnych członkowskich, wszystkich środki dyscyplinujące rosnąć. krajów kraje tranzytowe, a także te, z których pochodzą Literatura: nielegalni migranci; • „drenaż mózgów” (brain drain). Mimo, że Unia 1. Europejska stała się obszarem o pozytywnym balansie migracyjnym, nadal duża move, IOM 2003; część wykwalifikowanych pracowników – uczonych, 2. A. Walaszek, Migracje w historii Europy: kilka lekarzy, informatyków – emigruje, głównie do uwag, Stanów Polonijny, rok XXIX, z. 3/2003; Zjednoczonych. atrakcyjniejsze warunki Znajdują pracy. tam Kraje 3. wcześniejsze doświadczenia, próby 4. 5. Teoretyczne koncepcje O. Fallaci, Wściekłość i duma, Gazeta IOM’s International Dialogue on Migration, Data Workshop, 8-9 September 2003, Data on większych efektów (np. inicjatywa Gerharda Migration and Development Report; Shroedera z 2000 r., mająca na celu ściągnięcie do Niemiec 30 tysięcy informatyków spoza Przegląd Wyborcza, 6-7 października 2001; podjęte przez pojedyncze kraje na ogół nie przynoszą Praszałowicz, nowych, XXVIII, z. 4/2002; powinny podjąć zdecydowane działania, które mogłyby odwrócić ten trend. Jak pokazują D. niekoniecznie procesów migracji, Przegląd Polonijny, rok członkowskie, wspólnie z Komisją Europejską, 6. xvi • World Migration 2003, Managing Migration. Challenges and Responses for People on the L. Dall’oglio, Statement on UE) ; Development and asymilacja imigrantów – w tym przypadku na Cooperation. International razie nie ma co liczyć na wspólne działania w Development, Second Committee, Fifty-Eight ramach Unii Europejskiej. Każde z krajów Session of the General Assembly of UN, New być jednostronne działania w ramach asymilacji kierowanej, czy wręcz przymusowej. Zakazy Economic Migration and York, 14 October 2003; członkowskich musi się samodzielnie zmierzyć z tym problemem. Rozwiązaniem jednak nie mogą International Sustainable 7. Brain Drain, Brain Gain, Session Proceedings, Caledon Institute of Social Policy, May 25, 2000. Euro–limes – numer 1(5) – styczeń 2005 www.euro-limes.ae.krakow.pl Katedra Studiów Europejskich Akademii Ekonomicznej w Krakowie i World Migration 2003, Managing Migration. Challenges and Responses for People on the move, IOM 2003, s. 43. ii Na przykład Maria Konopnicka napisała poemat Pan Balcer w Brazylii, w którym opisała niedolę polskich chłopów, którzy wyjechali do Ameryki Południowej, znęceni perspektywą otrzymania ziemi na własność. iii F. Thistlethwaite, Migration from Europe Overseas in the Nineteenth and Twentieth Centuries, Rapport du Xie Congrès International des Sciences Historiques, vol. 5, Stockholm 1960, za: A. Walaszek, Migracje w historii Europy: kilka uwag, niekoniecznie nowych, Przegląd Polonijny, rok XXIX, z. 3/2003, s. 14-15. iv F. Thistlethwaite, Migration..., za: D. Praszałowicz, Teoretyczne koncepcje procesów migracji, Przegląd Polonijny, rok XXVIII, z. 4/2002, s. 22-23. v A. Walaszek, op. cit., D. Praszałowicz, op. cit. vi J. Lucassen, L. Lucassen (red.), Migration, Migration, History, History, Amsterdam 1997, s. 11-12, za: D. Praszałowicz, op. cit., s. 14. vii D. Praszałowicz, op. cit., s. 14. viii Wśród uczestników tej emigracji prawdziwych działaczy Solidarności, którzy uciekali przed aresztowaniem w Polsce, była zdecydowana mniejszość (przyp. aut.). ix D. Praszałowicz, op. cit., s. 24. Do tej koncepcji powrócono w latach sześćdziesiątych XX wieku, za sprawą neoklasycznej teorii migracji (zainspirowanej neoklasyczną ekonomią). x Ibidem, s. 24-26; World Migration 2003, op. cit, s. 12-14. xi D. Praszałowicz, op. cit., s. 27-28. xii S. Baily, Immigrants in the Lands of Promise. Italians in Buenos Aires and New York City, 1870 to 1914, Ithaca-London: Cornell University Press, 1999, s. 12-13, za: A. Walaszek, op. cit., s. 27. xiii World Migration 2003, op. cit, s. 239-241. xiv O. Fallaci, Wściekłość i duma, Gazeta Wyborcza, 6-7 października 2001. xv World Migration 2003, op. cit, s. 267-268. xvi Warto jednak dodać, że brain drain jest już w świecie naukowym uznawana na przestarzałą koncepcję. Obecnie zwraca się uwagę na to, że migracja wykwalifikowanych pracowników nie musi oznaczać dla kraju wysyłającego jedynie straty. W dłuższym okresie czasu korzyści z takiej emigracji mogą przewyższyć jej koszty. Do korzyści zaliczyć można przede wszystkim przepływy pieniężne – emigranci transferują część swoich dochodów do kraju pochodzenia, najczęściej aby pomóc swoim rodzinom. Są to sumy znaczące – oficjalne dane mówią o blisko 80 mld dolarów, które w 2003 r. zostały przesłane przez emigrantów do krajów rozwijających się. Są też trudniej mierzalne korzyści, niemniej równie istotne – rola diaspory (pomoc finansowa, lobbing polityczny, współpraca kulturowa), a także wzmocnienie kontaktów (ekonomicznych, kulturowych) miedzy krajem wysyłającym a przyjmującym imigrantów (np. Turcja-Niemcy). Co raz częściej w odniesieniu do tego zjawiska używa się więc terminu brain gain, aby podkreślić że obie strony – kraj wysyłający i przyjmujący – odnoszą korzyść z migracji (IOM’s International Dialogue on Migration, Data Workshop, 8-9 September 2003, Data on Migration and Development Report, s. 1-6; L. Dall’oglio, Statement on Sustainable Development and International Economic Cooperation. International Migration and Development, Second Committee, FiftyEight Session of the General Assembly of UN, New York, 14 October 2003).