pobierz - BIP MC

Estymacja dotycząca budowy infrastruktury telekomunikacyjnej zapewniającej szerokopasmowy dostęp do
Internetu, spełniającej wymagania Europejskiej Agendy Cyfrowej (EAC) w Polsce do roku 2020 na podstawie
aktualnego stanu rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej.
Obszary, koszty, technologie i najbardziej efektywne sposoby interwencji publicznej.
Załącznik nr 5. Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych.
Załącznik nr 5
Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych
do
RAPORTU KOŃCOWEGO
Estymacja dotycząca budowy infrastruktury telekomunikacyjnej
zapewniającej szerokopasmowy dostęp do Internetu, spełniającej wymagania
Europejskiej Agendy Cyfrowej (EAC) w Polsce do roku 2020 na podstawie
aktualnego stanu rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej.
Obszary, koszty, technologie i najbardziej efektywne sposoby interwencji
publicznej.
Opracowanie wykonane na zlecenie Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji
Umowa ramowa nr 9/INFOSTRATEGIA/MAC/PN/29
Zamówienie nr 3/MAC/UW-UR/12
Autorzy:
Krzysztof Heller
Piotr Rutkowski
Marek Koszałka
Marek Średniawa
Jacek Taraska
Dominik Batorski
Finansowane ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Projektu
systemowego – działania na rzecz zapewnienia szerokopasmowego dostępu do Internetu oraz
z budżetu państwa
Warszawa, czerwiec 2013
Estymacja dotycząca budowy infrastruktury telekomunikacyjnej zapewniającej szerokopasmowy dostęp do
Internetu, spełniającej wymagania Europejskiej Agendy Cyfrowej (EAC) w Polsce do roku 2020 na podstawie
aktualnego stanu rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej.
Obszary, koszty, technologie i najbardziej efektywne sposoby interwencji publicznej.
Załącznik nr 5. Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych.
Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych
1) Nieuregulowane stany prawne nieruchomości lub wygórowane żądania
właścicieli nieruchomości
Ryzyko:
Okres postępowania trwa obecnie ok. 8 miesięcy
Rozwiązanie:
Z uwagi na sytuacje związane z nieuregulowanym stanem nieruchomości bądź wygórowanymi
żądaniami odszkodowawczymi właścicieli nieruchomości sugeruje się w takich sytuacjach
procedowanie wg art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami i ustaleniu na wskazanych
terenach decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości przez udzielenie zgody na
ułożenie sieci szerokopasmowej.
Umożliwienie układania sieci szerokopasmowych w gruntach o nieuregulowanym statusie prawnym
oraz na działkach, dla których właściciel nie wyraża zgody – poprzez wydanie decyzji o ograniczeniu
sposobu korzystania z nieruchomości przez udzielenie zgody na ułożenia sieci szerokopasmowej.
Decyzję wydaje Starosta a podstawą jest ustawa o gospodarce nieruchomościami art.124 – należy
skrócić okres postępowania prowadzonego przez Starostę i rozpatrywanie tego typu wniosków
w trybie pilnym – Starosta powinien wydawać zezwolenia niezwłocznie i nadawać jej rygor
natychmiastowej wykonalności bez prawa do odwołania.
Należy zmienić art. 124 ustawy gospodarce nieruchomościami i zwolnić inwestycje
telekomunikacyjne z obowiązku przedkładania do Starosty Decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji
celu publicznego (inwestycje telekomunikacyjne prowadzi się bez wymienionej Decyzji).
Podstawą prawną do udokumentowania rokowań z właścicielem niewyrażającym zgody powinien być
art. 33 ust. 3 i 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych – projektant
powinien udokumentować datę złożenia wniosku o zawarcie umowy udostępnienia gruntu do
przedmiotowego właściciela. Ustalenie terminu rozpatrzenia wniosku 90 dni.
2) Posiedzenia Zespołu Uzgadniania Dokumentacji Projektowej (ZUDP)
Ryzyko:
Przedłużające się postępowania, wymagania indywidualnych uzgodnień branżowych.
Rozwiązanie:
Zmiana Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie geodezyjnej
ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołu uzgadniania dokumentacji projektowej nakładająca:
a) obowiązek cotygodniowych posiedzeń ZUDP,
b) obowiązek uzgadniania dokumentacji na posiedzeniu bez delegacji do indywidualnych uzgodnień
branżowych.
Strona 2 z 5
Estymacja dotycząca budowy infrastruktury telekomunikacyjnej zapewniającej szerokopasmowy dostęp do
Internetu, spełniającej wymagania Europejskiej Agendy Cyfrowej (EAC) w Polsce do roku 2020 na podstawie
aktualnego stanu rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej.
Obszary, koszty, technologie i najbardziej efektywne sposoby interwencji publicznej.
Załącznik nr 5. Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych.
Zmiana powinna regulować temat nieobecności danego branżysty na posiedzeniu i być równoważna
z uzgodnieniem danej komórki.
3) Regionalne sieci szerokopasmowe - decyzje lokalizacyjne
Regionalne sieci szerokopasmowe zgodnie z art. 49a ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych mogą być wykonywane bez decyzji ustalającej lokalizację regionalnej sieci
szerokopasmowej.
Należy doprecyzować art. 54 ust. 8 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych,
aby możliwe było zajmowanie pasa drogowego, kolejowego oraz terenów pokrytych wodami
nieodpłatne na potrzeby przeprowadzenia inwestycji bez konieczności przedkładania Decyzji
ustalającej lokalizację regionalnej sieci szerokopasmowej.
4) Lokowanie sieci w pasach drogi
Ryzyko:
A. Brak zgód zarządców dróg.
B. Drogi wyremontowane objęte gwarancjami oraz drogi znajdujące się w trakcie
modernizacji
Ad. A.
Zarządcy powinni przestrzegać art. 39 ustawy o drogach publicznych.
Właściwy zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym
urządzeń i infrastruktury, o których mowa w ust. 1a, wyłącznie jeżeli ich umieszczenie
spowodowałoby zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, naruszenie wymagań wynikających
z przepisów odrębnych lub miałoby doprowadzić do utraty uprawnień z tytułu gwarancji lub rękojmi
w zakresie budowy.
Należy zmienić rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, które w art.
140 ust. 7 wskazuje, ze infrastruktura podziemna powinna przebiegać wzdłuż dróg poza pasem
drogowym. Przepis art. 140 ust. 7 rozporządzenia w sprawie dróg publicznych, należy zmienić w taki
sposób, aby umożliwić lokalizację infrastruktury telekomunikacyjnej w postaci kanalizacji kablowych
i linii kablowych podziemnych, a także kanałów technologicznych w pasie drogowym poza terenem
zabudowy.
Ad. B.
(1) Dopuszczenie prowadzenia robót wyprzedzających związanych z budową sieci szerokopasmowej
w koordynacji z pracami związanym z remontami dróg;
(2) Uzgadnianie lokalizacji sieci szerokopasmowej w wyremontowanych pasach drogowych poprzez
wykonanie w takich lokalizacjach odcinkowych przewiertów sterowanych bez fizycznej ingerencji
w nawierzchnie, tym samym bez konieczności przejmowania gwarancji za zgodą zarządcy drogi.
(3) Przejęcie gwarancji odbywa się na podstawie porozumienia Zamawiający lub Wykonawca
(częściej wymagany jest Zamawiający). W porozumieniu Zamawiający/Wykonawca przejmuje
gwarancje na część pasa drogowego, w którym zaistniała ingerencja, tj. 0,5 m od osi ułożonego
urządzania (a nie na cały wyremontowany pas drogowy - przedmiot uzgodnień z zarządcą drogi).
Oczekujemy, że Zamawiający będzie zgadzał się na przejmowanie gwarancji.
Strona 3 z 5
Estymacja dotycząca budowy infrastruktury telekomunikacyjnej zapewniającej szerokopasmowy dostęp do
Internetu, spełniającej wymagania Europejskiej Agendy Cyfrowej (EAC) w Polsce do roku 2020 na podstawie
aktualnego stanu rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej.
Obszary, koszty, technologie i najbardziej efektywne sposoby interwencji publicznej.
Załącznik nr 5. Katalog przeszkód administracyjnych w rozwoju sieci szerokopasmowych.
5) Wykorzystanie istniejącej infrastruktury z uwzględnieniem sieci
energetycznych i innych liniowych w rozwoju sieci
(1) Wykorzystanie istniejącej podziemnej infrastruktury telekomunikacyjnej jest optymalnym
rozwiązaniem projektowym w lokalizacjach, gdzie nie ma możliwości zaprojektowania nowej
inwestycji, np. centra miast;
(2) Wykorzystanie istniejącej infrastruktury jest rozwiązaniem umożliwiającym wykonanie projektów
o skali kilku tysięcy kilometrów w wymaganym terminie, poprzez wykonanie hybrydy w postaci
wykorzystania części infrastruktury istniejącej i części nowoprojektowanej;
(3) Zastosowanie
podwieszania
telekomunikacyjnych
kabli
samonośnych
na
słupy
elektroenergetyczne jest nieuregulowane prawnie – brak precyzyjnych wykładni, czy konieczne
jest pozyskanie prawa do dysponowania gruntem na cele budowlane na nieruchomościach
pozostających na trasie przesyłu (pomiędzy słupami).
Oczekiwane zmiany:
1) Dopuszczenie do wykorzystania w ramach wojewódzkich sieci szerokopasmowych również
istniejącej infrastruktury zbudowanej z wykorzystaniem środków unijnych (obecnie jest to
trudne, są różne interpretacje w zależności od programu operacyjnego).
2) Nie zapisywanie ograniczeń ilościowego wykorzystania istniejącej infrastruktury w wojewódzkich
sieciach szerokopasmowych – patrz casus Warmii i Mazur ograniczenie 1% wyeliminowało
wykorzystanie infrastruktury Hawe Telekom, co najprawdopodobniej jest sprzeczne z wytycznymi
KE.
3) Uregulowanie przepisów jednoznacznie pozwalających na podwieszanie kabli samonośnych na
zesyłowych trakcjach elektroenergetycznych bez konieczności pozyskiwania prawa gruntu – tylko
Projekt techniczny.
4) Nałożenie obowiązku budowania kablowych kanałów technologicznych w przypadku budowy lub
remontu wszelkich rodzajów dróg publicznych, tj. krajowych, wojewódzkich powiatowych,
gminnych – obecnie zgodnie z art. 39 ust. 6 pkt. 2 zarządca drogi może zrezygnować z budowy
kanału jeżeli w ciągu 60 dni od podania informacji o zamiarze jego wykonania nie zgłosi się żaden
zainteresowany jego dzierżawą podmiot.
Strona 4 z 5