Problem zadłużenia konsumentów w Polsce / Monika Bekas
Transkrypt
Problem zadłużenia konsumentów w Polsce / Monika Bekas
ISSN 1896‑6659 nr 17(87) • 7 października 2010 zagadnienia społeczno‑gospodarcze Polacy zadłużają się coraz bardziej. Zakupy na raty stają się coraz prostsze. Konsumentów kuszą reklamy i promocje handlowców, a instytucje finansowe i firmy pożyczkowe same proponują szybkie i łatwe kredyty z minimum formalności. Problem pojawia się wtedy, kiedy trzeba spłacić swoje zadłużenie. Ostatnio liczba niespłacanych na czas kredytów i pożyczek rośnie. Konieczne są analiza przyczyn tego zjawiska i podjęcie kroków zaradczych. Monika Bekas Problem zadłużenia konsumentów w Polsce Stan zadłużenia konsumentów w Polsce Z badań sondażowych wynika1, że prawie połowa Polaków spłaca różnego rodzaju raty, pożyczki, długi lub kredyty. Wydaje się, że Polacy żyją i lubią żyć „na kredyt”. Większość (63%) gospodarstw domowych nie ma żadnych odłożonych pieniędzy. W badaniach 7% respondentów deklarowało, że ma kłopoty ze spłacaniem rat pożyczek czy kredytów, a 10%, że problemem jest płacenie stałych bieżących zobowiązań, takich jak: czynsz, rachunek za prąd, telefon czy podatki, w tym 4% ankietowanych przyznało, że nie opłaca ich w terminie. Coraz większe zadłużanie się Polaków związane jest głównie z rosnącymi aspiracjami konsumpcyjnymi, powszechnością dostępu do licznych dóbr, które można mieć po zaciągnięciu kolejnego kredytu. O wiele rzadziej powodem zadłużania jest konieczność przeżycia „kolejnego miesiąca”. Zwraca uwagę, że 36% osób, które mają zaciągnięte kredyty lub pożyczki i spłacają je w terminie, twierdzi, że posiada także oszczędności. Skala zadłużenia konsumentów wobec instytucji finansowych, biorąc pod uwagę wartość, stopniowo zwiększa się – kredyty osób prywatnych zaciągnięte w bankach wyniosły na koniec 2009 r. bli- sko 353 mld zł. Największe jest zadłużenie w formie kredytów na zakup nieruchomości. Na drugim miejscu są pozostałe kredyty i pożyczki, czyli np. te na zakupy ratalne, a potem dopiero karty kredytowe czy kredyt na rachunku bieżącym (por. wykres 1). Równocześnie kredyty nieuregulowane w terminie wyniosły na koniec 2009 r. 17,7 mld zł. Konsumenci mają największy problem ze spłatą pożyczek ratalnych i kredytów gotówkowych, a nie, jak powszechnie się uważa, kredytów związanych z zakupem nieruchomości (wykres 2). Udział zobowiązań, które nie są spłacane w terminie, w ostatnim okresie szybko wzrasta. Potwierdzają to także dane z 2010 r. opublikowane przez Urząd Komisji Nadzoru Finansowego. Zgodnie z nimi portfel kredytów dla gospodarstw domowych określanych obecnie jako kredyty „ze stwierdzoną utratą wartości” czy „kredyty zagrożone” wzrósł z 24,1 mld zł na koniec 2009 r. do 26,8 mld zł na koniec marca br., a ich udział w kredytach zwiększył się z 5,9% do 6,5%. Przyrost zagrożonych kredytów dotyczył głównie kredytów konsumpcyjnych, które zwiększyły się z 17,7 mld zł na koniec 2009 r. do 20,1 mld na koniec marca, tj. o 13,7%, a ich udział w portfelu wzrósł z 12,9% do 14,6%2. 1 Raport CBOS „Polacy o swoich długach i oszczędnościach”, Warszawa, kwiecień 2010 r., http://www.cbos.pl/SPISKOM.POL/2010/K_050_10.PDF [dostęp: 20 sierpnia 2010 r.]. 2 Por. Informacja o sytuacji banków w I kwartale 2010 r., Warszawa 2010, http://www.knf.gov.pl/Images/Informacja_o_sytuacji_bankow%20 2010-03_tcm75-23627.pdf [dostęp: 20 sierpnia 2010 r.]. w rachunku bieżącym na nieruchomości na zakup papierów wartościowych karty kredytowe 96,53 100,64 104,56 107,63 109,11 12,55 12,88, 13,70 14,37 14,84 1,17 1,11 1,09 1,17 1,24 10,77 10,63 10,90 11,44 11,32 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 193,00 212,51 210,13 210,67 216,40 Wykres 1. Wartość zaciągniętych kredytów konsumentów według rodzajów (w mld zł) pozostałe kredyty i pożyczki lewizji kablowej czy satelitarnej, czynsz za mieszkanie oraz mandat za jazdę na gapę. Zadłużony konsument bardzo często wie, ile może spóźniać się z płatnościami, zanim przedsiębiorca zablokuje korzystanie ze swoich usług, np. odłączy prąd czy wyłączy telefon. Dobry plan wyjścia z długów oraz konsolidacja wydatków w postaci jednego kredytu pomaga uporać się z przejściowymi kłopotami. Osoby zadłużone muszą pamiętać o jednej ważnej zasadzie, że nie powinny dopuścić do sytuacji, w której raty kredytowe i stałe płatności, jak prąd, czynsz, gaz, telefon itp., przekroczą połowę ich dochodów. Biura informacji gospodarczej Dane konsumentów, którzy nie płacą w terminie swoich zobowiązań, mogą znaleźć się w różnych funkcjonujących w Polsce bazach danych Źródło: dane – Narodowy Bank Polski; obliczenia – Krajowy Rejestr Długów [za:] „Kompleki rejestrach. Informacje na temat nierzetelnych sowy Raport o Długach nr 7”, marzec 2010 r. dłużników zbiera i udostępnia wiele instytucji: biura informacji gospodarczej działające na podWykres 2. Wartość zagrożonych kredytów konsumentów według rodzajów stawie ustawy o udostępnianiu informacji go(w mld zł) spodarczych i wymianie danych gospodarczych 12 (Dz.U. z 2010 r. nr 81, poz. 530); Biuro Informacji 11 10 Kredytowej SA działające na podstawie ustawy – 9 Prawo bankowe (Dz.U. z 2002 r. nr 72, poz. 665 8 ze zm.); Rejestr Dłużników Niewypłacalnych dzia7 6 łający przy Krajowym Rejestrze Sądowym utwo5 rzonym na podstawie ustawy o Krajowym Reje4 strze Sądowym (Dz.U. z 1997 r. nr 121, poz. 769 3 ze zm.). Poza tym informacje o dłużnikach mają 2 1 windykatorzy, fundusze sekurytyzacyjne, firmy 0 zajmujące się zarządem i obrotem wierzytelnopozostałe kredyty w rachunku bieżącym na nieruchomości na zakup papierów karty kredytowe ściami, a także wywiadownie gospodarcze i różwartościowych i pożyczki nego rodzaju „czarne listy dłużników”. W 2003 r. przyjęto w Polsce pierwszą ustawę o udostępnianiu informacji gospodarczej (Dz.U. grudzień 2008 marzec 2009 czerwiec 2009 wrzesień 2009 grudzień 2009 z 2003 r. nr 50, poz. 424). Dotyczyła ona udostępniania informacji zarówno o zobowiązaniach Źródło: jak pod wykresem 1. przedsiębiorców, jak i konsumentów. Zgodnie z nią upublicznić informacje o zadłużeniu konsumentów można, przekazując informacje o danej Priorytety płatności konsumentów osobie do biur informacji gospodarczej (BIG). W Polsce funkcjoNiewątpliwie, gdy pieniędzy w budżecie domowym brakuje, nują obecnie trzy tego typu instytucje: Krajowy Rejestr Długów rodzina zastanawia się, co w pierwszej kolejności uregulować. BIG SA, InfoMonitor BIG SA oraz Europejski Rejestr Informacji FiNajczęściej dłużnik płaci przede wszystkim tym usługodawnansowej BIG SA. com i dostawcom, którzy wprowadzają rygorystyczne sankcje Po czterech latach obowiązywania ustawy uznano, że nie za niedotrzymanie terminu płatności, oraz tym, których strata spełniła ona wszystkich zakładanych celów3, choć przyniosła też byłaby dla niego dotkliwa, np. wyłączenie prądu powoduje, że nie będzie można oglądać ulubionego programu telewizyjnego. określone korzyści. Według danych KRD BIG SA 58% podmiotów Przesłankami takich decyzji są właśnie przewidywane sankcje za spłacało zobowiązania po wysłaniu przez wierzyciela wezwania niepłacenie, jego konsekwencje. do zapłaty z ostrzeżeniem o dopisaniu do rejestru biura informaDla większości zadłużonych gospodarstw domowych priorycji gospodarczej, a 27% podmiotów spłacało zobowiązania po tetem są przede wszystkim zobowiązania wobec instytucji finandopisaniu do systemu biura4. Przygotowano zmiany regulacji sowych. W tym obszarze najważniejsze są kredyty hipoteczne polegające m.in. na poszerzeniu zarówno grona podmiotów, i samochodowe, ponieważ konsumenci nie chcą stracić posiadaktóre mają prawo umieszczać dłużników w rejestrach biur, jak nego majątku. W drugiej kolejności spłacane są kredyty gotówi powodów, z jakich mogą to robić. Oznacza to istotne zwiększekowe i pożyczki ratalne zaciągnięte np. na zakup sprzętu AGD. 3 Instytucje finansowe posiadają swoją wewnętrzną bazę danych, Por. Ministerstwo Gospodarki, Ocena skutków regulacji problezawierającą informacje pozytywne i negatywne o spłacanych mów występujących na rynku informacji gospodarczej, Warszawa 2008, zobowiązaniach wobec banków. Kto raz nie spłacił pożyczki lub http://www.mg.gov.pl/files/upload/8577/OSR_BIGi.pdf [dostęp: 19 sierpspłaca ją nieregularnie, ma małe szanse na nowy kredyt. W nania 2010 r.]. 4 stępnej kolejności konsument opłaca bieżące rachunki za: prąd, Por. uzasadnienie rządowego projektu ustawy o udostępnianiu ingaz, wodę, ciepło. Później płaci za telefon, Internet, dostęp do teformacji gospodarczych, druk sejmowy nr 1997. 5,89 6,99 8,08 9,98 11,82 wrzesień 2009 grudzień 2009 0,74 0,90 1,04 1,46 1,73 czerwiec 2009 0,075 0,084 0,086 0,061 0,050 marzec 2009 1,92 2,33 2,57 2,89 3,18 0,81 0,85 0,84 0,90 0,93 grudzień 2008 2 lekomunikacyjnych i multimedialnych (telefon w abonamencie, dostęp do Internetu, telewizji kablowej i satelitarnej) i innych. Zadłużona osoba może sprawdzić, jakie informacje o niej są przechowywane w BIG. Każdy ma również dostęp do rejestru zapytań, czyli informacji o tym, kto i kiedy sprawdzał uczciwość danej osoby. Informacje w rejestrze zapytań są przechowywane przez okres jednego roku. Konsument może otrzymać raport w siedzibie danego biura. Wystarczy mieć ze sobą dowód osobisty i wypełnić stosowny wniosek. Raz na pół roku informacje są udzielane bezpłatnie. Te osoby, które nie mogą przyjść osobiście do biura, mogą wysłać wypełniony wniosek. Niektóre BIG-i udostępniają sprawdzanie informacji o sobie przez Internet, np. Serwis Ochrony Konsumenta oferowany przez Krajowy Rejestr Długów. Jest to portal, na którym po zalogowaniu się każdy konsument ma pełen wgląd w informacje, jakie są przechowywane na jego temat w bazie danych KRD. nie zakresu działania biur informacji gospodarczej. Nowa ustawa o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych weszła w życie w czerwcu 2010 r. Na mocy jej przepisów informacje o zadłużeniu konsumentów (pod określonymi warunkami) mogą do biur informacji gospodarczej przekazać osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz sami konsumenci, jeżeli posiadają wierzytelność stwierdzoną tytułem wykonawczym. Oznacza to, że nie tylko instytucje finansowe, operatorzy telefoniczni czy spółdzielnie mieszkaniowe mogą przekazać informacje o swoich dłużnikach – konsumentach, ale również uczelnie za nieopłacenie czesnego, biblioteki za nieoddane w terminie książki, szpitale za bezprawne korzystanie z bezpłatnych usług służby zdrowia, wierzyciele wtórni, którzy na mocy cesji wierzytelności skupują długi konsumentów, prywatni właściciele kamienic za nieuregulowane czynsze, gminy i inne jednostki. Podkreślić należy to, że również osoby prywatne mogą przekazać do biur informacji gospodarczej informacje o zadłużeniu, jeżeli np. udzieliły pożyczki sąsiadowi, a on jej nie oddał. Po skierowaniu sprawy na drogę postępowania sądowego i uzyskaniu nakazu zapłaty z klauzulą wykonalności można takiego sąsiada dopisać do bazy dłużników. Podobnie można uczynić to w przypadku pracodawców, którzy nie wypłacili wynagrodzenia, czy współmałżonków, którzy nie płacą zasądzonych alimentów. Zgłoszenie dłużnika wymaga spełnienia ustawowych warunków. Przede wszystkim należy wcześniej poinformować podmiot, że wierzyciel ma zamiar dopisać go do rejestru. Wezwanie do zapłaty z powiadomieniem o zamiarze przekazania informacji o zadłużeniu należy wysłać co najmniej miesiąc wcześniej listem poleconym lub doręczyć je dłużnikowi do rąk własnych. Od terminu wymagalności musi upłynąć co najmniej 60 dni, a minimalna kwota długu wynosić 200 zł. Kwota ta obejmuje nie tylko kwotę główną zobowiązania i odsetki, ale także ewentualne koszty postępowania sądowego i egzekucyjnego. W przypadku przekazywania informacji do BIG na podstawie posiadanego tytułu wykonawczego musi upłynąć co najmniej 14 dni od wysłania do dłużnika listem poleconym lub doręczenia mu do rąk wezwania do zapłaty zawierającego ostrzeżenie o zamiarze przekazania danych do biura z podaniem nazwy tego biura i adresu jego siedziby. Wierzyciel przekazując do BIG-u informacje, musi podać: dane organu orzekającego, sygnaturę tytułu wykonawczego i datę wydania. Zadłużona osoba zawsze jest informowana, że jej niezapłacone w terminie rachunki lub kredyty zostaną dopisane do bazy danych BIG. Konsument ma czas na podjęcie decyzji, czy chce spłacić swoje długi, czy nie. W każdej chwili może ustalić ze swoim wierzycielem warunki spłaty i poprosić o rozłożenie długu na raty. Czasy, kiedy można było nie płacić za swoje zobowiązania i nie ponosić z tego tytułu żadnych konsekwencji, odeszły do przeszłości. Wpis do rejestru BIG bardzo utrudnia życie. Jest mało prawdopodobne, że osoby z tego rejestru otrzymają kolejny kredyt, zakupią telefon w promocji lub skorzystają z ofert innych firm na preferencyjnych warunkach. Przedsiębiorcy lub instytucje mają prawo podpisać umowę z dłużnikiem na gorszych warunkach lub wprowadzić dodatkowe zapisy chroniące ich interes. Konsument dopisany do rejestru ma tylko jedno wyjście – spłacić dług. Informacje o zadłużeniu, zgodnie z obowiązującym prawem, są przechowywane przez okres nawet do 10 lat lub do dnia całkowej spłaty zadłużenia wobec wierzyciela. Oznacza to utratę wiarygodności i zdolności kredytowej na bardzo długi czas. W konsekwencji osoba wpisana na listę jako dłużnik ma utrudniony dostęp do usług finansowych (kredyty, sprzedaż ratalna), te- Zadłużenia konsumentów w świetle danych Krajowego Rejestru Długów BIG SA W Krajowym Rejestrze Długów BIG SA jest obecnie ponad 1,2 mln dłużników, z czego ponad 800 tys. (70%) to konsumenci (reszta to podmioty gospodarcze). Są to osoby, które nie uregulowały należności czynszowych, rachunku za telefon, prąd, gaz lub jeździły komunikacją publiczną na gapę i nie zapłaciły wystawionego mandatu. Do rejestru są również dopisywane osoby, które nie spłacają w terminie kredytów i pożyczek zaciągniętych w bankach oraz firmach pożyczkowych. Większość, bo 70%, dłużników w rejestrze stanowią mężczyźni. Najczęściej zadłużają się osoby młode pomiędzy 26 a 35 rokiem życia. Przeciętny dłużnik jest mężczyzną mieszkającym w województwie śląskim, ma 26–35 lat, a jego dług nie przekracza 10 000 zł. Wiele osób sądzi, że emeryci i renciści, ponieważ mają niskie świadczenia, częściej niż inni popadają w kłopoty z terminowym płaceniem za bieżące rachunki. Tymczasem odsetek osób zadłużonych po 65 roku życia stanowi zaledwie kilka procent ogółu dłużników w Polsce. Osoby w podeszłym wieku wychowane były w czasach, gdy spłacanie długów było obowiązkiem moralnym. Wykres 3. Dłużnicy w Krajowym Rejestrze Długów wg wieku i płci (w %) 40 21,88 24,09 25 20 10 11,00 8,73 13,39 12,00 15 0 0,00 0,00 5 do 18 lat 18–25 lat 26–35 lat 36–45 lat kobiety 46–55 lat 4,34 1,58 30 19,91 19,99 29,49 33,61 35 56–65 lat pow. 65 lat mężczyźni Źródło: „Kompleksowy Raport o Długach nr 7”, marzec 2010 r., s. 8, http://www.krd.pl/Infoservice/Index.aspx?urndefault=main/press/press Reports [dostęp: 20 sierpnia 2010 r.]. Z obserwacji wynika, że osoby młode są bardziej skłonne podejmować ryzykowne decyzje finansowe i częściej nie spłacają zobowiązań w terminie. Wydaje się, że spore znaczenie mają ich 3 Tab. 1. Najmłodsi dłużnicy konsumenci duże konsumenckie aspiracje: chcieliby mieć lepsze samochody, telewizory, pralki, lodówki, meble, wyjechać w wakacje za granicę. Chcą też szybko uzyskać te dobra, nie tracąc czasu na oszczędzanie. Młodzi ludzie mają też obiektywnie większe potrzeby i dlatego częściej zadłużają się, by szybciej osiągnąć swoje cele: mieszkanie, samochód, nowy sprzęt do domu. Zaciągając kolejne kredyty, osoby takie wierzą, że je spłacą. Pragnienie posiadania jest pokusą, której ulegają. W bazie Krajowego Rejestru Długów zgromadzono również informacje na temat tytułu, z jakiego zadłużają się najmłodsi dłużnicy (którzy nie ukończyli 20 lat) i najstarsi (którzy mają ponad 90 lat). Najmłodsi dłużnicy najbardziej zadłużają się z powodu niezapłaconych mandatów za jazdę na gapę, pożyczek pieniężnych udzielanych przez firmy pożyczkowe czy rachunków za telefon komórkowy (tab. 1). Osoby, które ukończyły 65 rok życia, stanowią zaledwie 2% wszystkich dłużników w KRD, jednak zwraca uwagę fakt, że w tej grupie rośnie liczba dłużników bardzo zaawansowanych w latach. Osoby powyżej 90 roku życia najczęściej są wpisywane do rejestru za niezapłacony rachunek telewizji satelitarnej, a nie z tytułu zalegania z opłatami za prąd czy czynsz (tab. 2). Wynika to stąd, że osoby te podpisały umowę na korzystanie z telewizji na prośbę rodziny. Emeryci i renciści mogą poświadczyć wysokość swoich dochodów i comiesięczne wpływy na rachunek bankowy, dlatego bardzo łatwo na ich konto podpisać umowy. Osoby starsze często biorą także kredyt wówczas, gdy bank odmawia pożyczki ich dzieciom lub wnukom, którzy utracili zdolność kredytową. Województwo Wiek Kwota (w zł) Wierzyciel firma pożyczkowa dolnośląskie 18 791 kujawsko-pomorskie 18 1029 telefonia komórkowa lubelskie 15 200 komunikacja miejska lubuskie 18 840 firma pożyczkowa łódzkie 18 823 telefonia komórkowa komunikacja miejska małopolskie 17 438 mazowieckie 18 2014 opolskie 19 317 bank podkarpackie 18 394 telewizja satelitarna podlaskie 19 923 pomorskie 18 1636 telefonia komórkowa telefonia komórkowa firma pożyczkowa śląskie 16 406 komunikacja miejska świętokrzyskie 18 1508 telefonia komórkowa warmińsko-mazurskie 18 1455 firma pożyczkowa wielkopolskie 15 232 komunikacja miejska zachodniopomorskie 18 1474 telefonia komórkowa Źródło: „Kompleksowy Raport o Długach nr 6”, grudzień 2009 r., s. 14, http://www.krd.pl/Infoservice/Index.aspx?urndefault=main/press/ pressReports [dostęp: 20 sierpnia 2010 r.]. Tab. 2. Najstarsi dłużnicy konsumenci Województwo Podsumowanie Zadłużenie Polaków stale rośnie, a jeszcze szybciej rosną problemy z nieterminowym spłacaniem zobowiązań. Jedną z form ograniczania tego zjawiska jest rozwój systemu wymiany informacji gospodarczej i korzystanie z usług takich wyspecjalizowanych instytucji jak biura informacji gospodarczej. Istnieje potrzeba podnoszenia świadomości konsumentów zarówno co do konsekwencji niepłacenia długów czy bieżących opłat i znalezienia się w bazie, jak i co do możliwości korzystania z systemu po to, by skutecznie odzyskać własne należności. Efektywne funkcjonowanie systemu niesie możliwość ograniczenia problemu niespłacanych zobowiązań. Zasadnicza odpowiedzialność za regulowanie zobowiązań spoczywa na samych konsumentach, którzy muszą uczyć się korzystać z możliwości, jakie stwarza rynek finansowy, ale też mieć świadomość kłopotów i sankcji, jakie pojawiają się w sytuacji niespłacania długów. Za zadłużenie konsumentów odpowiadają również w pewnym zakresie instytucje finansowe, które dopiero po ostatnim kryzysie dokładniej weryfikują wypłacalność konsumentów, zanim udzielą pożyczki czy kredytu. Wiek Kwota (w zł) Wierzyciel dolnośląskie 95 545 TBS kujawsko-pomorskie 93 379 telewizja satelitarna lubelskie 93 1201 lubuskie 91 650 koncern energetyczny telewizja satelitarna łódzkie 95 863 bank małopolskie 98 500 telefonia komórkowa mazowieckie 98 305 telefonia komórkowa opolskie 96 305 zakład gospodarki komunalnej podkarpackie 89 565 telewizja satelitarna podlaskie 93 374 telewizja satelitarna pomorskie 97 401 telewizja satelitarna śląskie 95 768 telewizja satelitarna świętokrzyskie 96 218 telewizja satelitarna warmińsko-mazurskie 99 1588 wielkopolskie 95 476 telewizja satelitarna zachodniopomorskie 96 301 telewizja satelitarna telefonia komórkowa Źródło: jak pod tabelą 1, s. 15. Monika Bekas – pełnomocnik Zarządu ds. Rozwoju i Wdrożeń, Krajowy Rejestr Długów Biuro Informacji Gospodarczej SA. Biuro Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu służy eksperckim wsparciem posłom i organom Sejmu. Wydaje m.in.: „Infos”, „Studia BAS”, „Zeszyty Prawnicze BAS”, „Przed pierwszym czytaniem”. „Infos” – w zwięzłej formie podejmuje aktualne zagadnienia istotne dla polskiego społeczeństwa i gospodarki. Wydawca: Projekt graficzny: Redakcja: Kontakt: Wydawnictwo Sejmowe dla Biura Analiz Sejmowych ul. Zagórna 3, 00‑441 Warszawa, tel. 022 694 17 27, faks 022 694 10 05, www.bas.sejm.gov.pl Bogdan Żukowski Jolanta Adamiec, Jakub Borawski (redaktor naczelny), Mirosław Gwiazdowicz, Jan Lipski, Justyna Osiecka‑Chojnacka, Albert Pol, Karolina Półtorak (sekretarz redakcji) tel. 022 694 18 77, 022 694 17 53, e‑mail: [email protected] 4