pobierz

Reforma prawa unijnego w dziedzinie
zamówień publicznych szansą na
zwiększenie udziału MŚP w rynku
Marta Laszuk, Legal Officer
Komisja Europejska
Dyrekcja Generalna ds. Rynku Wewnętrznego i Usług
NB: The information in this presentation is not binding for the European Commission and does not present an official
position of the European Commission
02/01/2014
Pakiet trzech dyrektyw:
 w sprawie zamówień publicznych (zastąpi dyrektywę
2004/18/WE);
 w sprawie udzielania zamówień przez podmioty
działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki,
transportu i usług pocztowych (zastąpi dyrektywę
2004/17/WE);
 w sprawie udzielania koncesji (nowa regulacja)
02/01/2014
 Głosowanie w sprawie pakietu dyrektyw w PE –
prawdopodobnie styczeń 2014 r.
 Termin implementacji: 2 lata od wejścia w życie
dyrektyw (wejście w życie -> 20 dnia od
opublikowania dyrektyw w Dzienniku Urzędowym UE)
 Dłuższe terminy w odniesieniu do przepisów
przewidujących przejście na system e-zamówień
(zasadniczo 54 miesiące od dnia wejścia w życie
dyrektyw)
02/01/2014
Cele reformy:
 uproszczenie i uelastycznienie procedur;
 poprawa dostępu do zamówień publicznych, w szczególności
MŚP;
 strategiczne wykorzystanie zamówień publicznych;
 zwalczanie zjawisk faworyzowania, korupcji oraz konfliktów
interesów;
 profesjonalizacja zamówień publicznych.
02/01/2014
MŚP na rynku zamówień publicznych - bariery:
 brak środków na pozyskiwanie informacji o
zamówieniach publicznych;
 nadmierne obciążenia administracyjne;
 wielkość kontraktów;
 zbyt krótki czas na przygotowanie ofert;
 koszt przygotowania ofert;
 nieproporcjonalnie wysokie wymogi w zakresie poziomu
kwalifikacji;
 zbyt wysokie wymogi w zakresie gwarancji finansowych;
 faworyzowanie przedsiębiorstw lokalnych;
 opóźnienia w płatnościach ze strony instytucji
zamawiających.
02/01/2014
Wyniki badań zleconych przez Komisję w 2010 r. wykazały,
że:
 między 2006 a 2008 r. odsetek MŚP wśród przedsiębiorców,
którzy uzyskali zamówienia publiczne o wartości powyżej
progów wynosił między 58% i 61% dla całej UE;
 pod względem całkowitej szacunkowej wartości
podpisanych umów na MŚP przypada od 31% do 38%
zamówień publicznych, podczas gdy ich ogólny udział w
gospodarce wynosi 52%.
Więcej informacji - Evaluation of SMEs' access to public procurement markets in the EU, dostępny
na stronach Komisji, DG Enterprise and Industry
02/01/2014
Europejski kodeks najlepszych praktyk
ułatwiających dostęp MŚP do zamówień
publicznych - potrzeba zmiany kultury instytucji
zamawiających w zakresie udzielania zamówień
Link do kodeksu w polskiej wersji językowej:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/sme_code_o
f_best_practices_pl.pdf
02/01/2014
Dotychczasowe rozwiązania prawne
ułatwiające dostęp MŚP do zamówień
publicznych:
 możliwość współpracy wykonawców w ramach
konsorcjum i polegania przez wykonawcę na
zdolnościach ekonomicznych, finansowych i
technicznych innych podmiotów, niezależnie od
charakteru prawnego łączących go z nimi powiązań.
02/01/2014
Nowe rozwiązania ułatwiające dostęp MŚP
do zamówień publicznych:
 uproszczenie obowiązków informacyjnych (oświadczenia
wykonawców);
 podział zamówień na części (zasada „dziel lub
wyjaśnij”);
 ograniczenie wymogów dotyczących obrotu
(dwukrotność szacunkowej wartości zamówienia);
 bezpośrednie płatności na rzecz podwykonawców;
 przejście na system e-zamówień;
 zmiana podejścia w zakresie kryteriów oceny ofert;
 kompleksowe rozwiązania dot. zmian w umowie.
02/01/2014
Uproszczenie obowiązków informacyjnych
 Zamiast dowodów spełnienia kryteriów kwalifikacji w
początkowej fazie postępowania instytucje zamawiające będą
mogły wymagać od wykonawców jedynie oświadczeń
własnych dotyczących spełnienia kryteriów kwalifikacji.
 Oświadczenia te będą miały standardową formę i będą mogły
być
wielokrotnie
wykorzystywane
(European
Single
Procurement Document).
 Co do zasady, jedynie zwycięski oferent zostanie poproszony
o przedstawienie dokumentów potwierdzających spełnienie
kryteriów kwalifikacji.
 Instytucje zamawiające nie będą mogły żądać od oferentów
dostarczenia takich informacji, które mogą same sprawdzić w
ogólnodostępnych bazach danych.
02/01/2014
Podział zamówień na części
(zasada „dziel lub wyjaśnij”)
 Projekty zachęcają instytucje zamawiające do podziału
zamówienia na części.
 Na gruncie zamówień klasycznych instytucje zamawiające
będą zobowiązane do uzasadnienia braku podziału.
 Instytucje zamawiające będą mogły odmówić podziału na
przykład w sytuacji, gdy:
- realizacja zamówienia w częściach będzie technicznie trudna
lub kosztowna,
- instytucja zamawiająca nie będzie w stanie zapewnić
koordynacji wykonania zamówienia w częściach.
 Państwa członkowskie mogą wprowadzić obowiązek podziału
zamówień na części.
02/01/2014
Ograniczenie wymogów dotyczących obrotów
 Instytucje zamawiające nie będą mogły wymagać od
wykonawców posiadania minimalnych obrotów
dwukrotnie przewyższających szacunkowa wartość
zamówienia (dot. zamówień klasycznych).
 W odpowiednio uzasadnionych przypadkach, na
przykład w sytuacji wysokiego ryzyka związanego z
realizacja zamówienia, będzie można stosować
zaostrzone wymogi.
02/01/2014
Bezpośrednie płatności na rzecz
podwykonawców
 Państwa członkowskie mogą postanowić, że instytucja
zamawiająca – na wniosek podwykonawcy i jeżeli pozwala na
to charakter zamówienia – przekazuje bezpośrednio
podwykonawcy płatności należne za usługi, dostawy lub roboty
budowlane zrealizowane dla głównego wykonawcy.
 Jeżeli państwo członkowskie wprowadza ww. rozwiązania,
dyrektywy zobowiązują je do opracowania odpowiednich
procedur, umożliwiających głównemu wykonawcy zgłaszanie
zastrzeżeń co do płatności.
 Państwa członkowskie mogą wprowadzić przepisy
gwarantujące podwykonawcom szerszą ochronę.
02/01/2014
E-zamówienia
 E- zamówienia stanowią jedynie od 5% do 10 %
procedur przetargowych w całej Unii.
 Komisja zaproponowała pełne przejście na system ezamówień (od e-ogłoszenia do e-płatności).
 Zgodnie z początkowo zakładanym harmonogramem
legislacyjnym miało to nastąpić do połowy 2016 r.
Ostatecznie -> zasadniczo 54 miesiące od dnia wejścia w
życie dyrektyw.
 W czerwcu 2013 r. Komisja przedstawiła projekt
dyrektywy w sprawie fakturowania elektronicznego w
zamówieniach. Obecnie trwają negocjacje z Radą i PE w
tej sprawie.
02/01/2014
Zmiana podejścia w zakresie kryteriów
oceny ofert
 Podstawowym kryterium oceny ofert będzie kryterium
oferty najkorzystniejszej ekonomicznie (MEAT).
 Rozwiązanie istotne z punktu widzenia MŚP, których
przewaga konkurencyjna opiera się na jakości i
innowacyjności, a nie na najniższej cenie.
02/01/2014
Kompleksowe rozwiązania dotyczące zmian w
zawartej umowie
 Projekty dyrektyw doprecyzowują warunki, w jakich
modyfikacje umowy w okresie jej obowiązywania wymagają
przeprowadzenia nowego postępowania o udzielenie
zamówienia, z uwzględnieniem dotychczasowego orzecznictwo
Trybunału Sprawiedliwości UE (m.in. Pressetext, Succhi di
Frutta)
 Reguła de minimis: modyfikacja umowy będzie dopuszczalna
bez przeprowadzenia nowego postępowania, o ile jej wartość
nie przekracza progów i jest niższa niż 10 % ceny
pierwotnego zamówienia w przypadku dostaw i usług oraz
15% w przypadku robót budowlanych. Modyfikacja nie może
zmieniać ogólnego charakteru zamówienia.
02/01/2014
Dyrektywa w sprawie udzielania koncesji
Cele:
 poprawa bezpieczeństwa prawnego;
 lepszy dostęp do rynku koncesji, w tym także dla MŚP.
Rozwiązania korzystne dla MŚP - przykłady:
 łatwieszy dostęp do informacji -> obowiązek publikacji
ogłoszenia w przypadku koncesji, których wartość
wynosi nie mniej niż 5 mln euro;
 możliwość podziału koncesji na części;
 możliwość polegania na zdolnościach innego podmiotu
w celu ubiegania się o koncesję.
02/01/2014
Dziękuję za uwagę!
02/01/2014