Białystok 2003 - KWP w Białymstoku

Na podstawie § 7 pkt 2 zarządzenia nr 7 Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu
przeprowadzania kontroli urzędu obsługującego Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz organów podległych podporządkowanych i nadzorowanych przez
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSWiA Nr 6 poz. 11) w III kwartale
2007 roku została przeprowadzona kontrola problemowa w Komendzie Miejskiej Policji w
Suwałkach, Komendach Powiatowych Policji w Kolnie i Grajewie oraz Wydziale Prewencji
KWP w Białymstoku w zakresie realizacji zadań przez dzielnicowych
i kierowników rewirów dzielnicowych oraz nadzoru nad tym zagadnieniem.
Czynności kontrolne przeprowadził Zespół Kontroli Ogólnopolicyjnej Wydziału
Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku.
•
•
•
•
Kontrolę przeprowadzono w:
Komendzie Miejskiej Policji w Suwałkach w dniach 25 - 28 września 2007 roku,
Komendzie Powiatowej Policji w Kolnie w dniach 22 i 23 sierpnia oraz 4 września 2007
roku,
Komendzie Powiatowej Policji w Grajewie w dniach 7, 11 i 12 września 2007 roku,
Wydziale Prewencji Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku w dniach 14, 20 i 21
sierpnia 2007 roku.
Celem kontroli było sprawdzenie realizacji zadań przez dzielnicowych i kierowników
rewirów dzielnicowych ww. jednostek Policji oraz nadzoru nad tym zagadnieniem.
Badaniem objęto czynności realizowane w okresie od 1 stycznia 2007 roku do dnia
rozpoczęcia kontroli w poszczególnych jednostkach i Wydziale Prewencji KWP
w Białymstoku.
1.
2.
3.
4.
5.
Przedmiotem kontroli były następujące zagadnienia:
Organizacja pracy dzielnicowych i kierowników rewirów dzielnicowych.
Prawidłowość prowadzenia dokumentacji służbowej przez dzielnicowych i kierowników
rewirów dzielnicowych.
Udział dzielnicowych w ściganiu sprawców przestępstw i wykroczeń w zakresie:
− podejmowania czynności zmierzających do ustalenia miejsca pobytu lub ujęcia osób
poszukiwanych oraz do odzyskiwania przedmiotów utraconych w wyniku
przestępstwa lub wykroczenia, bądź służących do ich popełnienia,
− zbierania i przekazywania informacji mogących przyczynić się do ustalenia sprawcy
czynu niedozwolonego i udowodnienia mu winy.
Sposób realizacji przez dzielnicowych zadań profilaktyki społecznej na rzecz
przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
Nadzór bezpośredni oraz zwierzchni nad pracą dzielnicowych i kierownikiem rewiru
dzielnicowych.
USTALENIA KONTROLI I OCENA KONTROLOWANYCH PODMIOTÓW:
Stan prawny kontrolowanej problematyki:
Przy analizie zagadnień brano pod uwagę stan prawny obowiązujący
w rozpatrywanym czasie. Zagadnienia te w szczególności regulowały następujące przepisy:
1. Ustawa z dnia 06.04.1990 o Policji (z późniejszymi zmianami).
2. Zarządzenie nr 15/99 Komendanta Głównego Policji z dnia 23.09.1999 roku
w sprawie metod i form wykonywania zadań przez dzielnicowego i kierownika rewiru
dzielnicowych (z późniejszymi zmianami).
str. 1/12
3. Zarządzenie nr 528 Komendanta Głównego Policji z dnia 6 czerwca 2007 roku w sprawie
form i metod wykonywania zadań przez dzielnicowego i kierownika rewiru
dzielnicowych.
4. Zarządzenie nr 21/02 Komendanta Głównego Policji z dnia 31 grudnia 2002 roku w
sprawie interwencji policjantów wobec przemocy w rodzinie pod nazwą „Niebieskie
Karty”.
Stan faktyczny kontrolowanej problematyki.
I.
Organizacja pracy dzielnicowych i kierowników rewirów dzielnicowych.
Na dzień 30 czerwca 2007 roku w województwie podlaskim funkcjonowało 14
rewirów dzielnicowych, którymi kierowało 14 kierowników. W jednostkach szczebla
powiatowego, w których nie utworzono rewirów, dzielnicowi wchodzili w skład zespołów
dzielnicowych, nadzorowanych przez naczelników sekcji prewencji bądź ich zastępców.
W ramach rewirów i zespołów dzielnicowych oraz posterunków Policji było 213 rejonów
dzielnicowych, przy stanie etatowym 212 (w Komendzie Powiatowej Policji w Sejnach jeden
rejon dzielnicowego obsługiwał kierownik rewiru). Stan ewidencyjny wynosił 207
dzielnicowych. Istniało 5 wakatów. Wolne rejony przydzielono innym dzielnicowych. W
posterunkach Policji woj. podlaskiego dzielnicowi podlegają kierownikom tych posterunków,
natomiast w posterunkach Policji podległych Komendzie Miejskiej Policji w Suwałkach
zadania dzielnicowych realizują asystenci i referencji ds. prewencji (na podstawie koncepcji
zmian organizacyjnych, zaakceptowanych przez KGP).
W regulaminach Komendy Miejskiej Policji w Suwałkach oraz Komend Powiatowych
Policji w Kolnie i Grajewie ujęto zadania przewidziane dla Sekcji Prewencji i posterunków
Policji z zakresu problematyki dzielnicowych.
Realizując dyspozycję § 3 zarządzenia nr 528 Komendanta Głównego Policji z dnia
6 czerwca 2007 roku w sprawie form i metod wykonywania zadań przez dzielnicowego
i kierownika rewiru dzielnicowych kierownicy kontrolowanych jednostek przydzielili
poszczególnym dzielnicowym rejony służbowe.
W KMP w Suwałkach wyodrębniono 13 rejonów służbowych, w tym 2 pozamiejskie
(nie wliczając rejonów posterunków Policji). Z uwagi na wakat jednemu z dzielnicowych
powierzono na okres sześciu miesięcy dodatkowy rejon służbowy. Ośmiu dzielnicowych
posiada przeszkolenie resortowe w zakresie służby dzielnicowego. Przeszkolenia
specjalistycznego o tym profilu nie mają czterej dzielnicowi. Ukończyli oni kurs podstawowy.
Teren KPP w Kolnie (łącznie z posterunkami Policji) podzielono na 5 rejonów
służbowych: 2 miejskie i 3 pozamiejskie. Trzej dzielnicowi posiadają przeszkolenie resortowe
w zakresie służby dzielnicowego. Przeszkolenia specjalistycznego o tym profilu nie ma
dwóch policjantów.
Rejon działania KPP w Grajewie podzielono na osiem rejonów służbowych
dzielnicowych, w tym 3 miejskie, 3 pozamiejskie oraz 2 rejony obejmujące tereny miejskie
i gminne. Pięciu dzielnicowych posiada przeszkolenie resortowe w zakresie służby
dzielnicowego. Przeszkolenia specjalistycznego o tym profilu nie ma dwóch funkcjonariuszy.
Wszyscy dzielnicowi zaznajomili się z zarządzeniem nr 528 Komendanta Głównego
Policji z dnia 6 czerwca 2007 roku w sprawie form i metod wykonywania zadań przez
dzielnicowego i kierownika rewiru dzielnicowych. Z wymienionym aktem prawnym
zapoznali się również przełożeni dzielnicowych.
II.
Prawidłowość prowadzenia dokumentacji służbowej przez dzielnicowych.
Zgodnie z § 18 cytowanego wyżej zarządzenia nr 528/2007 dzielnicowy prowadzi
niżej wymienioną dokumentację:
str. 2/12
1. „Teczka rejonu”.
W KMP w Suwałkach w wyniku analizy sześciu teczek rejonu stwierdzono, że
posiadają one niezbędne działy określone w załączniku do zarządzenia nr 528 KGP z dnia
06.06.2007 r. Nie stwierdzono nieprawidłowości w ich prowadzeniu.
W KPP w Kolnie sprawdzono pięć teczek rejonu. Znajdowały się w nich
niezbędne działy, jednak część dokumentów znajdujących się w teczkach była
nieaktualna, bądź nie można było stwierdzić, kiedy i przez kogo zostały sporządzone.
Teczki poddane zbadaniu opatrzone były klauzulą „zastrzeżone”. Zdaniem kontrolujących
jest to zbędne, ponieważ teczki nie zawierały dokumentacji niejawnej i tym bardziej, że
zgodnie z § 9 ust. 2 zarządzenia nr 528 KGP w teczce rejonu gromadzi się informacje
jawne, uzyskane w toku rozpoznania. Odpowiedzialność za ujawnione nieprawidłowości
ponoszą dzielnicowi.
Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku, uwzględniając
unormowania zarządzenia nr 528 KGP z dnia 6 czerwca 2007 roku, w piśmie z dnia 26
czerwca 2007 roku polecił komendantom miejskim i powiatowym Policji woj.
podlaskiego m.in. dostosować kształt teczki rejonu do obowiązującego zarządzenia
poprzez złożenie do „OZ” tych materiałów, które nie są ujęte w nowym spisie zawartości
poszczególnych rozdziałów teczki – do 15.07.2007 r. Komendant Powiatowy Policji
w Kolnie poinformował Naczelnika Wydziału Prewencji KWP w Białymstoku m.in.
o tym, że do 15.07.2007 r. zostaną zakończone prace w ww. zakresie. Pismo powyższe
sporządził Zastępca Naczelnika Sekcji Prewencji, sprawujący bezpośredni nadzór nad
dzielnicowymi. Ustalenia dokonane w toku kontroli wykazały, że polecenie Zastępcy
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku w rzeczywistości zostało wykonane
jedynie w zakresie dostosowania rozdziałów teczek do nowego zarządzenia.
W Posterunku Policji w Stawiskach kierownik posterunku w kartach nadzoru teczek
rejonu nr 1 i 2 polecił, aby w związku z wejściem w życie zarządzenia nr 528 KGP
zaktualizować teczkę do 18.09.2007 r., a materiały nieaktualne zarchiwizować, podczas
gdy zgodnie z poleceniem miało to być wykonane do 15.07.2007 r.
W KPP w Grajewie sprawdzono cztery teczki rejonu. Posiadają one niezbędne
działy. Nie stwierdzono nieprawidłowości w ich prowadzeniu, jedynie w jednej teczce
stan ludności pochodzi z 2004 roku oraz wykaz wsi i ulic nie zawiera numerów
porządkowych.
Badając organizację służby dzielnicowych wyrywkowo poddano sprawdzeniu
sposób podejmowania przez dzielnicowych czynności mających na celu ustalenie miejsca
pobytu osób poszukiwanych.
W KMP w Suwałkach w teczkach rejonu znajdowały się wykazy osób
poszukiwanych oraz część informacji dotyczących czynności dzielnicowych w tym
zakresie. W rubryce „uwagi” dzielnicowi odnotowują daty sprawdzeń dotyczących ww.
osób oraz skrótowo ustalenia. Stwierdzono, że poza wykazem znajdującym się w jednej
teczce rejonu, ww. adnotacje nie są dokonywane systematycznie.
W teczkach rejonu nr 1 i 2 KPP w Kolnie nie ma wykazów osób poszukiwanych
ani dokumentacji z czynności dzielnicowych w tym zakresie. W teczce rejonu nr 3
znajdował się wykaz osób poszukiwanych bez daty i podpisu, natomiast w kartach
kontrolnych osób poszukiwanych wpisy pochodziły z 2003 i 2004 roku. W teczce rejonu
nr 1 PP w Stawiskach znajdowała się lista osób poszukiwanych przez KPP w Kolnie
z 6 sierpnia 2007 roku. Nie było dokumentacji z czynności dzielnicowego dot.
poszukiwania osób. W teczce rejonu nr 2 PP w Stawiskach znajdowały się wykazy osób
poszukiwanych przez KPP w Kolnie z 10 kwietnia i 6 sierpnia 2007 roku oraz notatki
dzielnicowego ze sprawdzeń miejsc zamieszkania osób poszukiwanych i dokonanych
ustaleń.
str. 3/12
W KPP w Grajewie w teczkach rejonu znajdowały się wykazy osób
poszukiwanych, a także część informacji dotyczących czynności dzielnicowych w tym
zakresie. Jak ustalono dzielnicowi notatki z ustaleń sporządzają w jednym egzemplarzu,
przekazywanym do teczek poszukiwań Sekcji Kryminalnej, dlatego nie ma ich w teczkach
rejonu.
2. „Notatnik służbowy”. Analizie poddano notatniki służbowe czterech dzielnicowych KMP
w Suwałkach, trzech dzielnicowych KPP w Kolnie i czterech dzielnicowych KPP
w Grajewie, prowadzone w 2007 roku.
Notatniki służbowe prowadzone są poprawnie. Każdorazowo zawierają wpis
przełożonych dotyczący odprawy do służby, zlecone zadania doraźne i planowane przez
poszczególnych dzielnicowych. Po zakończonej służbie przełożeni dokonują rozliczenia
ze służby.
Analizując notatniki służbowe sprawdzono, czy odnotowywano w nich wizyty
u rodzin dotkniętych przemocą domową, które udokumentowano w formie notatek
urzędowych / służbowych znajdujących się w teczkach zagadnieniowych „Przemoc
domowa”.
W KMP w Suwałkach stwierdzono, że czterech dzielnicowych sporządziło łącznie
czterdzieści notatek urzędowych dot. kontaktów z rodzinami dotkniętymi przemocą,
w sposób uniemożliwiający stwierdzenie dat faktycznych wizyt u tych rodzin, jak również
weryfikację tych czynności w oparciu o notatniki służbowe, bądź też ustalenie, czy
dzielnicowy odwiedził rodzinę w miejscu zamieszkania, czy też spotkał się z jej
członkami w innym miejscu lub przeprowadził jedynie rozmowę telefoniczną. Zapisy
w notatnikach służbowych dwóch dzielnicowych były nieczytelne do tego stopnia, że
uniemożliwiło to dokonanie ich analizy i weryfikacji czynności w porównaniu
z notatkami z teczek przemocy.
W KPP w Kolnie stwierdzono trzy przypadki udokumentowania wizyty w formie
notatek, których nie odnotowano w notatnikach służbowych.
Dzielnicowy z KPP w Grajewie nie udokumentował w notatniku służbowym
dwóch wizyt opisanych w notatkach urzędowych.
III.
Udział dzielnicowych w ściganiu sprawców przestępstw i wykroczeń w zakresie:
− podejmowania czynności zmierzających do ustalenia miejsca pobytu lub ujęcia
osób poszukiwanych oraz do odzyskiwania przedmiotów utraconych w wyniku
przestępstwa lub wykroczenia, bądź służących do ich popełnienia.
− zbierania i przekazywania informacji mogących przyczynić się do ustalenia
sprawcy czynu niedozwolonego i udowodnienia mu winy.
Na podstawie teczek pracy operacyjnej w 2007 roku sekcji prewencji kontrolowanych
jednostek stwierdzono, że w badanym okresie dzielnicowi uzyskali zadowalającą liczbę
informacji operacyjnych.
W zakresie zatrzymań przez dzielnicowych w 2007 roku osób podejrzanych
i poszukiwanych dobre wyniki osiągnęły KMP w Suwałkach i KPP w Grajewie. Negatywnie
oceniono KPP w Kolnie w związku z małą efektywnością dzielnicowych w tym zakresie.
W każdej spośród kontrolowanych jednostek prowadzone są teczki zadań doraźnych.
Podzielone są one na sektory patroli zmotoryzowanych. Znajdują się w nich jedynie karty
aktualne. Karty zadań doraźnych są sporządzane przejrzyście i czytelnie, są zatwierdzane
przez komendantów ich zastępców lub przełożonych średniego szczebla kierowniczego.
Odzwierciedlają stan zagrożenia występujący w podległym rejonie. Zadania zrealizowane lub
nieaktualne są sprawdzane przez przełożonych i składane jako OZ.
str. 4/12
Zaangażowanie dzielnicowych na rzecz zapobiegania przestępczości oraz zapewnienie
ładu i porządku w rejonach przez nich obsługiwanych, w aspekcie zadaniowania policjantów
służb zewnętrznych, na tle występującego zagrożenia uznać należy za dobre.
IV.
Sposób realizacji przez dzielnicowych zadań profilaktyki społecznej na rzecz
przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
Sprawdzeniu poddano teczki zagadnieniowe „przemoc domowa” prowadzone przez
poszczególnych dzielnicowych:
1. KMP w Suwałkach – 33 teczki – 6 dzielnicowych:
W ramach pomocy rodzinom dotkniętym przemocą dzielnicowi m.in. składali wizyty
w miejscu zamieszkania, zwracali się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Suwałkach o przeprowadzenie wywiadu i udzielenie pomocy rodzinie, do Miejskiej
Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Suwałkach o leczenie odwykowe,
a także do Sądu Rejonowego Wydziału Rodzinnego i Nieletnich w Suwałkach o wgląd
w sytuację dziecka. Ponadto, w sytuacjach kiedy przemoc dotyczyła również małoletnich,
specjalista Zespołu ds. Prewencji Kryminalnej, Nieletnich i Patologii Sekcji Prewencji
KMP w Suwałkach dokonywała oceny sytuacji rodzinnej, co dokumentowała w formie
notatek służbowych.
W wyniku analizy ww. teczek stwierdzono, że tylko w nielicznych przypadkach (5 na
36 wymaganych) dzielnicowi nie nawiązali niezwłocznie kontaktu z rodziną, w której
nastąpiła przemoc oraz w 1 przypadku (na 199 wymaganych) dzielnicowy nie składał
systematycznych, co najmniej raz w miesiącu, wizyt u rodziny dotkniętej przemocą
domową. Odpowiedzialność za powyższe ponoszą dzielnicowi prowadzący teczki
„Przemoc domowa”.
2. KPP w Kolnie – 36 teczki – 6 dzielnicowych,
W ramach pomocy rodzinom dotkniętym przemocą dzielnicowi m.in. składali wizyty
w miejscu zamieszkania, kierowali do Sekcji Kryminalnej KPP kserokopie notatek celem
ewentualnego wszczęcia dochodzenia, kierowali wnioski do Prokuratury Rejonowej
w Kolnie o wdrożenie procedury leczenia odwykowego osób z problemami
alkoholowymi, a także na prośbę uprawnionych organów sporządzali wywiady
środowiskowe dot. sprawców przemocy w rodzinie.
Na podstawie rejestru interwencji Policji KPP w Kolnie ustalono, że w okresie od 13
lipca do 23 sierpnia 2007 roku w rejonie KPP w Kolnie przeprowadzono 32 interwencje,
podczas których sporządzono „niebieskie karty”. Stwierdzono, że siedemnastu interwencji
nie ujęto w znajdujących się w teczkach rejonu wykazach osób, wobec których wdrożono
procedurę Niebieskie Karty. W teczce rejonu nr I PP w Stawiskach nie było wykazu takich
osób. W wyniku analizy teczek dot. przemocy domowej stwierdzono brak 91 wizyt u
rodzin dotkniętych przemocą domową na 191 wymaganych w tym czasie. Ponadto
ujawniono dwa przypadki (na 36 wymaganych) nie nawiązania niezwłocznego kontaktu
z rodzinami, w których nastąpiła przemoc.
Kontrolujący zwrócili uwagę na bardzo dużą liczbę teczek przemocy prowadzonych
przez dzielnicowych KPP w Kolnie. Przy takiej liczbie fizyczną niemożliwością jest
prawidłowe realizowanie zadań zgodnie z ww. zarządzeniem. W związku z tym
zaproponowano, aby komendant jednostki zwrócił baczniejszą uwagę na zasadność
sporządzania Niebieskich Kart przez funkcjonariuszy przeprowadzających interwencje
domowe oraz spowodował weryfikację aktualnie prowadzonych teczek dotyczących
przemocy w rodzinie.
3. KPP w Grajewie – 23 teczki – 4 dzielnicowych.
W ramach pomocy rodzinom dotkniętym przemocą dzielnicowi m.in. składali wizyty
w miejscu zamieszkania, zwracali się do Sądu Rejonowego w Grajewie o skontrolowanie
str. 5/12
sprawowania władzy rodzicielskiej przez kuratora zawodowego, a także do Miejskiej
Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Grajewie o leczenie odwykowe
sprawców przemocy w rodzinie.
W wyniku analizy teczek stwierdzono, że dzielnicowi tylko w nielicznych
przypadkach (sześciu na osiemdziesiąt wymaganych) nie składali systematycznych, co
najmniej raz w miesiącu, wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową.
Odpowiedzialność za powyższe ponoszą dzielnicowi prowadzący teczki „Przemoc
domowa”.
V.
Nadzór bezpośredni oraz zwierzchni nad pracą dzielnicowych i kierownikiem
rewiru dzielnicowych.
Stanowiska dzielnicowych we wszystkich skontrolowanych jednostkach szczebla
powiatowego są umiejscowione w sekcjach prewencji. W KPP w Kolnie i KPP w Grajewie
bezpośredni nadzór nad dzielnicowymi sprawują zastępcy naczelników sekcji prewencji,
natomiast w KMP w Suwałkach Kierownik Rewiru Dzielnicowych. W większości
przypadków odpraw do służby oraz rozliczeń dokonują przełożeni, co znajduje
odzwierciedlenie w protokołach z odpraw oraz notatnikach służbowych poszczególnych
funkcjonariuszy. W przypadku ich nieobecności odprawy są dokonywane przez dyżurnych.
Zgodnie z zarządzeniem nr 528/2007, w zakresie nadzoru, prowadzona jest niżej
wymieniona dokumentacja:
1. „Książka kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu”.
W KMP w Suwałkach książkę kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu
prowadzi Kierownik Rewiru Dzielnicowych Sekcji Prewencji. Jest ona podzielona na 13
części dot. poszczególnych dzielnicowych. W okresie od 1.01.2007 r. do 28.09.2007 r.
dzielnicowym przydzielono do realizacji 2654 sprawy. Są one przydzielane wg
właściwości terytorialnej dzielnicowych i wpisywane kolejno, z wyznaczaniem terminów
do wykonania. Policjanci pobierając materiały kwitują ich otrzymanie zamieszczając
jednocześnie datę tej czynności. Na czas kontroli w prowadzeniu było 195 spraw.
W KPP w Kolnie sprawy przydzielane do realizacji dzielnicowym są
ewidencjonowane wyłącznie w dzienniku korespondencji Sekcji Prewencji. Jest to
niezgodne z zarządzeniem nr 528/2007, który stanowi, że kierownik rewiru dzielnicowych
lub policjant wyznaczony przez kierownika jednostki organizacyjnej Policji prowadzi
książkę kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu.
W Posterunku Policji w Stawiskach, podległym KPP w Kolnie, książkę kontroli spraw
przydzielonych dzielnicowemu prowadzi Kierownik PP. W okresie od 1.01.2007 r. do
22.08.2007 r. dwóm dzielnicowym przydzielono 459 spraw. Stwierdzono, że książka nie
jest uzupełniana na bieżąco. W 64 sprawach nie ma zapisów dot. „wyznaczonego terminu
wykonania”, a w 102 przypadkach „daty przekazania sprawy do sekretariatu”:
W KPP w Grajewie książkę kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu prowadzi
Zastępca Naczelnika Sekcji Prewencji. Książka zawiera 817 wpisów za okres od
1.01.2007 r. do 7.09.2007 r. Stwierdzono, że nie jest ona podzielona na poszczególnych
dzielnicowych. Sprawy są przydzielane i wpisywane kolejno, z wyznaczaniem terminów
do wykonania. Tylko w nielicznych przypadkach nie ma dat przekazania sprawy
dzielnicowemu. W prowadzeniu były dwie sprawy z 7.09.2007 r.
2. „Książka odpraw do służby dzielnicowych”. Odprawy do służby dzielnicowych
dokumentowano w protokołach wpinanych do segregatora.
Jak wynika z dokumentacji, odprawy przeprowadzano w sposób zgodny
z obowiązującymi przepisami. W uzasadnionych przypadkach zlecano do realizacji
zadania doraźne. W sprawdzanych notatnikach służbowych znajdowały się zapisy dot.
zadań doraźnych oraz ich krótka treść. Dzielnicowi przystępując do odprawy
str. 6/12
w notatnikach służbowych mieli zaplanowane zadania wynikające z przydzielonych spraw
oraz prowadzonego rozpoznania osobowego i terenowego. Ponadto odprawiający
w protokole wpisywali zlecone zadania doraźne z książki zadań doraźnych i innych
źródeł. W protokołach z odpraw do służby każdorazowo stwierdzono adnotację
przełożonego o rozliczeniu z realizacji zleconych zadań. Zostało to potwierdzone również
w kontrolowanych notatnikach służbowych policjantów. Oceniając powyższe podkreślić
należy, że w kontrolowanych jednostkach główny ciężar odpraw do służby i rozliczania
po jej zakończeniu spoczywa na kadrze kierowniczej pełniącej dyżur z ramienia
kierownictwa.
3. „Ewidencja wyników pracy dzielnicowych”. Karty ewidencji wyników pracy wypełniane
są przez dzielnicowych i prowadzone w systemie miesięcznym. Zawierają dane dot. czasu
i rodzaju służby oraz jej efektywności. Po zakończeniu miesiąca są one akceptowane
przez przełożonego, tj. w zależności od jednostki Kierownika Rewiru Dzielnicowych,
zastępcę naczelnika sekcji prewencji lub kierownika posterunku Policji.
Na podstawie dziennika szkolenia Sekcji Prewencji KMP w Suwałkach ustalono, że
w 2007 roku w ramach doskonalenia zawodowego przeprowadzono siedem szkoleń
obejmujących służbę dzielnicowych. W dzienniku szkolenia z zakresu doskonalenia
zawodowego Sekcji Prewencji KPP w Kolnie w br. udokumentowano przeprowadzenie
czterech takich szkoleń. W KPP w Grajewie w 2007 roku, do czasu rozpoczęcia kontroli,
szkoleń z powyższej problematyki nie realizowano.
Z książek protokołów z narad i odpraw organizowanych przez Komendanta
Miejskiego Policji w Suwałkach wynika, że w okresie poddanym kontroli problematykę
dzielnicowych poruszono na trzynastu odprawach. Ponadto w „zeszycie odpraw i poleceń
Naczelnika Sekcji Prewencji z Kierownikami i dzielnicowymi” udokumentowano dwie
odprawy, podczas których poruszono ww. problematykę. Kierownik Rewiru Dzielnicowych
Sekcji Prewencji KMP w Suwałkach oświadczył, że nadzór nad podległymi
funkcjonariuszami sprawuje m.in. poprzez wyrywkowe kontrole sposobu pełnienia służby
obchodowej w rejonie służbowym. Sprawdza sposób realizacji zaplanowanych działań,
aktywność w służbie oraz sposób dokumentowania wykonanych czynności. Dokumentuje to
wpisem do notatnika służbowego oraz zapisem w protokole odpraw i rozliczeń ze służby
dzielnicowych (analiza tych protokołów przez kontrolujących wykazała dokonywanie ww.
kontroli). W ramach rozliczania dzielnicowych po służbie sprawdza stopień realizacji zadań
zaplanowanych przez dzielnicowego i zleconych mu, wyniki uzyskanych w służbie,
rzetelność i poprawność sporządzanej dokumentacji. Ponadto planuje i organizuje działania
prewencyjne m.in. ze Strażą Miejską, Strażą Ochrony Kolei oraz spotkania środowiskowe
w szkołach, spółdzielniach itp.
Na podstawie „książki odpraw organizowanych przez Komendanta Powiatowego
Policji w Kolnie” ustalono, że w okresie poddanym kontroli problematykę dzielnicowych
poruszono na dziewięciu odprawach służbowych. Zastępca Naczelnika Sekcji Prewencji KPP
w Kolnie oświadczył, że nadzór nad policjantami Zespołu Dzielnicowych sprawuje od
1.07.2007 r. Realizuje go m.in. poprzez kierowanie pracą dzielnicowych i udzielanie im
niezbędnej pomocy, informowanie o wydarzeniach mających znaczenie dla ich pracy,
inspirowanie działań mających na celu poprawę porządku i bezpieczeństwa publicznego.
W „książkach odpraw organizowanych przez Komendanta Powiatowego Policji
w Grajewie” w okresie poddanym kontroli udokumentowano przeprowadzenie dziewięciu
odpraw, podczas których poruszono problematykę dzielnicowych. Zastępca Naczelnika Sekcji
Prewencji KPP w Grajewie, pełniąca tę funkcję od 15.06.2007 r., sprawuje m.in. nadzór nad
dzielnicowymi rejonów nr I, II, III (miasto Grajewo) i IV (gmina Grajewo).
W ramach powyższego prowadzi ewidencję przydzielonych dzielnicowemu spraw i dokonuje
str. 7/12
sprawdzeń przestrzegania właściwego i terminowego ich załatwienia, przydziela i nadzoruje
prowadzone postępowania wyjaśniające w sprawach o wykroczenia, podczas codziennych
odpraw do służby weryfikuje i akceptuje zadania zaplanowane przez dzielnicowych na dany
dzień, informuje o bieżących zdarzeniach zaistniałych na terenie KPP, mających znaczenie dla
ich pracy, rozlicza dzielnicowych z realizacji zaplanowanych zadań, kieruje pracą
dzielnicowych i udziela im niezbędnej pomocy w rozwiązywaniu trudniejszych spraw oraz
wykonywaniu skomplikowanych czynności, sporządza grafiki służby dla dzielnicowych,
prowadzi bieżącą współpracę z innymi komórkami organizacyjnymi jednostki, motywuje
dzielnicowych do podnoszenia poziomu kwalifikacji zawodowych, bierze udział we
wstępnych czynnościach na miejscach zdarzeń, wymagających osobistego nadzoru nad
czynnościami wykonywanymi przez dzielnicowych.
Wydział Prewencji KWP w Białymstoku.
W ramach sprawowanego nadzoru nad organizowaniem i koordynowaniem służby
prewencyjnej w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz ochrony
osób i mienia ze szczególnym uwzględnieniem pełnienia służby obchodowej w ramach
nieetatowego zespołu ds. organizacji służby prewencyjnej Wydziału Prewencji KWP w
Białymstoku w bieżącym roku realizowano następujące czynności:
1. Monitorowanie pracy dzielnicowych:
 Analiza dobowych zestawień „Omega NEW – KWP w Białymstoku”. Na podstawie
dobowych zestawień analizowano liczbę dzielnicowych kierowanych do służby
obchodowej.
 Analiza informacji dziennej Biuletynu KWP w Białymstoku oraz informacji
o zdarzeniach.
 Analiza comiesięcznych informacji z prac powiatowych / miejskich zespołów
zadaniowych. Na podstawie tych informacji gromadzono i analizowano dane dotyczące
skuteczności pracy wykrywczej policjantów realizujących zadania zewnętrzne, w tym
dzielnicowych.
 Analiza kwartalnych zestawień stanu rewirów, rejonów i zespołów, stanu kadrowego
oraz wybranych wyników pracy dzielnicowego. Na podstawie tych zestawień
gromadzono i analizowano dane dotyczące stanu rewirów, zespołów i rejonów
dzielnicowych, stan kadrowy, działalność w zakresie: rozpoznania rejonu służbowego,
prewencji kryminalnej, zapobiegania przestępczości i demoralizacji nieletnich,
działalności na rzecz ofiar przemocy.
 Realizacja programu profilaktycznego „Mój dzielnicowy”.
2. W dniach 24-25 kwietnia 2007 roku przeprowadzono warsztaty szkoleniowe na temat
„Metody i formy wykonywania zadań przez kierownika rewiru oraz funkcjonariusza
sprawującego bezpośredni nadzór nad służbą dzielnicowych”. W warsztatach wzięło
udział 37 funkcjonariuszy z jednostek terenowych województwa podlaskiego. Kolejne
warsztaty szkoleniowe dla kierowników rewirów dzielnicowych oraz funkcjonariuszy
sprawujących bezpośredni nadzór nad dzielnicowymi na temat „Praktyczne aspekty
wprowadzenia zarządzenia nr 528 Komendanta Głównego Policji z dnia 6 czerwca 2007
roku w sprawie form i metod wykonywania zadań przez dzielnicowego i kierownika
rewiru dzielnicowych” przeprowadzono w dniach 10-11 września 2007 roku.
3. W okresie poddanym kontroli opracowano i przesłano dziewiętnaście pism zawierających
instrukcje i zalecenia w zakresie służby dzielnicowego.
4. W badanym okresie przeprowadzono sześć sprawdzeń doraźnych dotyczących m.in.
służby dzielnicowych.
5. W 2007 roku w ramach patroli oficerskich dwukrotnie dokonano sprawdzenia służby
dzielnicowych.
str. 8/12
W ramach sprawowanego przez Wydział Prewencji KWP w Białymstoku
nadzoru nad problematyką przeciwdziałania przemocy w rodzinie w bieżącym roku
realizowano następujące czynności:
1. Koordynacja i nadzór nad realizacją przez jednostki terenowe woj. podlaskiego procedury
„Niebieskie karty” poprzez bieżącą analizę czynności podejmowanych przez jednostki
Policji w sprawach związanych z przemocą w rodzinie prowadzoną w oparciu o telegramy
i meldunki dzienne oraz bezpośrednie zgłoszenia spraw przez interesantów do KWP.
2. Analiza sprawozdań z przeprowadzonych interwencji domowych wobec przemocy
w rodzinie.
3. W 2007 r. do czasu kontroli opracowano i skierowano do podległych jednostek trzy pisma
zawierające polecenia oraz zapytania w sprawach związanych z przemocą w rodzinie.
4. Realizacja zadań wynikających z krajowych programów, kampanii oraz w ramach
współpracy z lokalnymi instytucjami działającymi w zakresie przeciwdziałania przemocy
w rodzinie.
5. Udział oraz koordynacja udziału funkcjonariuszy jednostek terenowych Policji
w szkoleniach zewnętrznych w zakresie problematyki przeciwdziałania przemocy
w rodzinie.
6. Prowadzenie szkoleń i konsultacji dla przedstawicieli określonych grup zawodowych
realizujących zadania z zakresu przeciwdziałania patologiom społecznym. W I półroczu
2007 roku odbyły się 4 szkolenia z zakresu przedmiotowej problematyki.
7. Dokonywanie sprawdzeń doraźnych w ramach nadzoru instancyjnego w zakresie sposobu
realizacji przez jednostki Policji Zarządzenia 21 KGP z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie
sposobu przeprowadzania interwencji domowej wobec przemocy w rodzinie pod nazwą
„Niebieskie karty” oraz wytycznych Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku
w przedmiotowym zakresie zawartych w pismach tut. KWP.
Ustalenia kontrolne wskazują, że nadzór zwierzchni nad służbą dzielnicowych woj.
podlaskiego jest sprawowany właściwie. Czynności realizowane przez funkcjonariuszy
Wydziału Prewencji Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku wyczerpywały zakres
zadań określonych w regulaminie KWP przewidzianych dla kontrolowanej komórki
organizacyjnej. Nie stwierdzono w tym względzie żadnych uwag.
Ocena ogólna kontrolowanego zagadnienia oraz nadzoru służbowego.
Problematykę realizacji zadań przez dzielnicowych w Komendzie Miejskiej Policji
w Suwałkach ogólnie oceniono pozytywnie. W toku kontroli stwierdzono nielicznie
występujące nieprawidłowości dot. służby dzielnicowych:
− sporządzanie ogólnikowych notatek dot. wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową,
uniemożliwiających określenie, czasu i miejsca wykonanych czynności, a także
dokonanych ustaleń,
− przekroczenie terminu nawiązania kontaktu z pięcioma rodzinami, w których nastąpiła
przemoc,
− brak systematycznych wizyt u jednej rodziny dotkniętej przemocą domową,
− nieczytelne prowadzenie notatników służbowych przez dwóch dzielnicowych,
uniemożliwiające odczytanie zapisów,
− niekompletność znajdującej się w teczkach rejonu dokumentacji odzwierciadlającej
faktycznie wykonane przez dzielnicowych czynności związane z poszukiwaniem osób.
Ustalenia kontrolne wskazują, że nadzór prowadzony ze strony Naczelnika Sekcji Prewencji
KMP w Suwałkach jest realizowany właściwie.
str. 9/12
Mając na uwadze wyniki kontroli stwierdzono, że zadania w zakresie służby
dzielnicowych w Komendzie Powiatowej Policji w Kolnie są realizowane na niskim
poziomie. W toku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości:
− sporządzenie przez Zastępcę Naczelnika Sekcji Prewencji i przedłożenie do podpisu
Komendantowi Powiatowemu Policji w Kolnie pisma informującego Naczelnika Wydziału
Prewencji KWP w Białymstoku m.in. o tym, że do 15.07.2007 r. zostaną zakończone prace
w zakresie dostosowania kształtu teczek rejonu do obowiązującego zarządzenia, podczas
gdy w toku kontroli stwierdzono, że polecenie nie zostało wykonane w pełnym zakresie,
− wydanie przez Kierownika Posterunku Policji w Stawiskach polecenia w kartach nadzoru
teczek rejonu nr 1 i 2 dzielnicowych, aby w związku z wejściem w życie zarządzenia nr
528 KGP zaktualizować teczki do 18.09.2007 r., a materiały nieaktualne zarchiwizować,
podczas gdy zgodnie z poleceniem miało to być wykonane do 15.07.2007 r.,
− nieaktualność bądź brak możliwości określenia, kiedy i przez kogo zostały sporządzone
dokumenty znajdujące się w teczkach rejonu,
− nie udokumentowanie przez dzielnicowego w notatniku służbowym opisanych
w notatkach trzech wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową,
− brak systematycznych wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową,
− nieaktualność znajdujących się w teczkach rejonu (lub brak) wykazów osób, wobec
których wdrożono procedurę Niebieskie Karty,
− nie prowadzenie w Sekcji Prewencji KPP w Kolnie książki kontroli spraw przydzielonych
dzielnicowemu,
− opatrzenie teczek rejonu klauzulą „zastrzeżone”.
Zdaniem kontrolujących ww. nieprawidłowości wynikają z nienależytego nadzoru
przełożonych, tj. Zastępcy Naczelnika Sekcji Prewencji KPP oraz Kierownika Posterunku
Policji w Stawiskach. Dlatego też wskazano na potrzebę natychmiastowej poprawy nadzoru
przez ww. przełożonych.
Problematykę realizacji zadań przez dzielnicowych w Komendzie Powiatowej Policji
w Grajewie ogólnie oceniono pozytywnie. W toku kontroli stwierdzono sporadycznie
występujące nieprawidłowości:
− brak systematycznych wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową,
− niekompletność znajdującej się w teczkach rejonu dokumentacji odzwierciadlającej
faktycznie wykonane przez dzielnicowych czynności związane z poszukiwaniem osób,
− nie udokumentowanie przez dzielnicowego w notatniku służbowym opisanych
w notatkach urzędowych dwóch wizyt u rodziny dotkniętej przemocą domową.
Nadzór prowadzony przez Zastępcę Naczelnika Sekcji Prewencji KPP w Grajewie jest
realizowany właściwie.
Odnotowane uchybienia zostały omówione podczas
skontrolowanych jednostek zobowiązali się do ich wyeliminowania.
kontroli.
Kierownicy
Biorąc pod uwagę całokształt ustaleń kontrolerzy wnioskowali, aby:
 Komendant Miejski Policji w Suwałkach:
1. Zwrócił uwagę czterem dzielnicowym w związku z ogólnikowym dokumentowaniem
czynności dotyczących wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową.
2. Zobowiązał dzielnicowych do poprawnej realizacji unormowań zarządzenia nr 21
Komendanta Głównego Policji z dnia 31 grudnia 2002 roku w sprawie interwencji
policjantów wobec przemocy w rodzinie, także dokumentowania wizyt u rodzin
str. 10/12
dotkniętych przemocą w sposób umożliwiający ustalenie, czasu i miejsca wykonanych
czynności oraz dokonanych ustaleń.
3. Zobowiązał dzielnicowych do czytelnego prowadzenia notatników służbowych, w sposób
umożliwiający odczytanie zapisów.
4. Spowodował, aby w teczkach rejonu znajdowała się dokumentacja odzwierciadlająca
faktycznie wykonane przez dzielnicowych czynności związane z poszukiwaniem osób
zamieszkałych lub przebywających w ich rejonach służbowych.
1.
2.
3.
4.
 Komendant Powiatowy Policji w Kolnie:
Przeprowadził na zasadzie art. 132 ust 4b ustawy o Policji rozmowy dyscyplinujące z:
− Kierownikiem Posterunku Policji w Stawiskach w związku z wydaniem polecenia
w kartach nadzoru teczek rejonu nr 1 i 2 dzielnicowych, aby w związku z wejściem
w życie zarządzenia nr 528 KGP zaktualizować teczki do 18.09.2007 r., a materiały
nieaktualne zarchiwizować, podczas gdy zgodnie z poleceniem Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku miało to być wykonane do 15.07.2007 r.,
a także w związku z nienależycie sprawowanym nadzorem służbowym nad
problematyką dzielnicowych w podległym posterunku,
− Zastępcą Naczelnika Sekcji Prewencji w związku ze sporządzeniem i przedłożeniem
do podpisu Komendantowi Powiatowemu Policji w Kolnie pisma informującego
Naczelnika Wydziału Prewencji KWP w Białymstoku m.in. o tym, że do 15.07.2007
r. zostaną zakończone prace w zakresie dostosowania kształtu teczek rejonu do
obowiązującego zarządzenia, podczas gdy w toku kontroli stwierdzono, że polecenie
nie zostało wykonane w pełnym zakresie, a także w związku z nienależytym
nadzorem służbowym nad Zespołem Dzielnicowych Sekcji Prewencji KPP w Kolnie,
− dzielnicowym w związku z nie udokumentowaniem w notatniku służbowym
opisanych w notatkach trzech wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową.
Zwrócił uwagę dzielnicowym w związku z:
a) nieaktualnością bądź brakiem możliwości określenia, kiedy i przez kogo zostały
sporządzone dokumenty znajdujące się w teczkach rejonu,
b) nieaktualnością znajdujących się w teczkach rejonu (lub brakiem) wykazów osób,
wobec których wdrożono procedurę Niebieskie Karty,
c) brakiem systematycznych wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową.
Zobowiązał Zastępcę Naczelnika Sekcji Prewencji do założenia i prowadzenia książki
kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu.
Spowodował zniesienie klauzuli niejawności teczek rejonu, zgodnie z § 9 ust. 2
zarządzenia nr 528 KGP.
 Komendant Powiatowy Policji w Grajewie:
1. Zwrócił uwagę dzielnicowym:
− w związku z brakiem systematycznych wizyt u rodzin dotkniętych przemocą domową,
− w związku z nie udokumentowaniem w notatniku służbowym opisanych w notatkach
urzędowych dwóch wizyt u rodziny dotkniętej przemocą domową.
2. Spowodował, aby w teczkach rejonu znajdowała się dokumentacja odzwierciadlająca
faktycznie wykonane przez dzielnicowych czynności związane z poszukiwaniem osób
zamieszkałych lub przebywających w ich rejonach służbowych.
 Wydział Prewencji KWP w Białymstoku – nadzór wynikający z regulaminu
Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku jest realizowany w sposób
prawidłowy.
str. 11/12
Niezależnie od powyższego, w związku z nie składaniem systematycznych wizyt
u rodzin dotkniętych przemocą domową przez dzielnicowych KPP w Kolnie, a także bardzo
dużą liczbą prowadzonych przez nich teczek przemocy, kontrolerzy zaproponowali, aby
zwrócić się do Naczelnika Wydziału Prewencji KWP w Białymstoku o wzmożenie nadzoru
nad ww. zagadnieniem, w szczególności pod kątem zasadności sporządzania Niebieskich Kart
przez funkcjonariuszy przeprowadzających interwencje domowe oraz weryfikacji aktualnie
prowadzonych teczek dotyczących przemocy w rodzinie.
Protokoły z kontroli przesłano do kontrolowanych jednostek i Wydziału Prewencji
KWP w Białymstoku.
Wnioski pokontrolne zostały zrealizowane.
str. 12/12