Program konferencji

Program konferencji
„Regionalne programy operacyjne w ramach Europejskiego Funduszu
Społecznego – scenariusze na przyszłość”
3-4 lipca 2012 r.
Gdańsk, Polska Filharmonia Bałtycka im. Fryderyka Chopina
Cel konferencji:
Jednym z zagadnień pojawiających się w dyskusji na temat proponowanych regulacji odnośnie
perspektywy 2014-2020 jest przyszłość struktury wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego.
W tym kontekście pojawia się coraz częściej idea bardziej terytorialnego podejścia do EFS oraz
wzmocnienia regionalnych programów operacyjnych. Europejski Fundusz Społeczny jako jeden
z ważniejszych regionalnych instrumentów powinien w większym stopniu brać pod uwagę specyfikę
oraz potrzeby poszczególnych terytoriów na poziomie krajowym, regionalnym oraz lokalnym. Dlatego
celem konferencji będzie przede wszystkim omówienie praktycznych aspektów regionalizacji EFS.
Celem konferencji będzie również zwiększenie nacisku na opracowanie strategii dotyczącej
regionalnego i strategicznego podejścia, która pozwoli wyznaczyć kierunek przy podejmowaniu
kluczowych decyzji odnośnie przyszłości funduszu. Omówione zostaną również przykłady
dotychczasowych, regionalnych doświadczeń z wdrażania EFS, które będą stanowiły podstawę do
sformułowania wniosków na przyszły okres programowania 2014-2020. Jednym z kluczowych
elementów debaty będzie również kwestia dostosowania celów strategii Europa 2020 i ustaleń
zawartych w regulacjach dla perspektywy 2014 – 2020 do realiów lokalnych.
3 lipca 2012 r. – Pierwszy dzień konferencji
09.30 – 10.15
UROCZYSTE OTWARCIE KONFERENCJI:
Paweł Orłowski – Wiceminister Rozwoju Regionalnego
Zoltan Kazatsay – Zastępca Dyrektora Generalnego, Dyrekcja Generalna ds.
Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Integracji, Komisja Europejska
Mieczysław Struk – Marszałek Województwa Pomorskiego
10.15 – 12.15
EUROPEJSKI FUNDUSZ SPOŁECZNY DLA REGIONÓW – CASE STUDIES
Celem tego panelu będzie prezentacja różnorodnych doświadczeń państw
członkowskich oraz regionów w ramach procesu regionalizacji. Zaprezentowane
zostaną między innymi przykłady państw, które zmieniły swoje podejście z
regionalnego na centralny lub odwrotnie. Celem tego panelu będzie próba wyjaśnienia
konkretnych okoliczności, które wpływają na podjęcie decyzji odnośnie wyboru
regionalnego lub centralnego sposobu wdrażania Europejskiego Funduszu
Społecznego. Jakie czynniki o tym decydują? Czy nowy kształt programów
operacyjnych zapewnia im wyższą efektywność?
Moderator: Paweł Chorąży – Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Paneliści:
Aurelio Cecilio – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i
Integreacji, Komisja Europejska
Alessandra Tomai – Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Włochy
Jane Mcmillan -Rząd Walijski, Wielka Brytania (tbc)
Francisco Javier Rodriguez Seijo – Departament Planowania i Zasobów, Ministerstwo
Finansów, Region Galicji, Hiszpania
Georg Moser – Ministerstwo Pracy, Spraw Społecznych, Rodziny i Kobiet, Bawaria,
Niemcy
12.15 – 13.45 – Lunch
13.45 – 15.45
REGIONALNE PROGRAMY OPERACYJNE W KONTEKŚCIE STRATEGII EUROPA 2020
– WYZWANIA ZWIĄZANE Z PROGRAMOWANIEM I ZARZĄDZANIEM
Panel poświęcony będzie zagadnieniom strategicznym takim jak regionalizacja celów
strategii Europa 2020 czy poziom wdrażania priorytetów inwestycyjnych. Szczególny
nacisk w dyskusji zostanie położony na to, do jakiego stopnia regionalizacja może być
wdrażana oraz jakie warunki powinny zaistnieć w celu jej przeprowadzenia.
Poruszone zostaną również zagadnienia dotyczące elastyczności celów krajowych w
polityce regionalnej. Dotychczasowa praktyka wskazuje również, że istnieje potrzeba
głębszego omówienia kwestii dotyczących koordynacji działań podejmowanych na
poziomie krajowym i lokalnym. W ramach panelu zostaną poruszone także
zagadnienia, mające swoje źródło w regulacjach dotyczących polityki spójności na lata
2014 – 2020, takie jak: umowa partnerska oraz jej wpływ na regionalizację
Europejskiego Funduszu Społecznego, zasady warunkowości ex-ante oraz kwestia
programów jedno lub wielo funduszowych.
Moderator: Manuela Geleng – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw
Społecznych I Integracji, Komisja Europejska
Paneliści:
Marjorie Jouen – Komitet Regionów
Marcin Nowicki - Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową
Arnold Hemmann – Ministerstwo Pracy i Spraw Społecznych, Niemcy
Luciano Galetti – Agencja Zatrudnienia, Autonomiczny Region Trento, Włochy
15.45 – 16.15 – przerwa kawowa
16.15 – 18.15
PRAKTYCZNE ASPEKTY
FINANSOWEJ 2014-2020
PROGRAMOWANIA
W
RAMACH
PERSPEKTYWY
Co jest istotą regionalnych programów operacyjnych? Jak usprawnić cele regionalne?
Co przede wszystkim brać pod uwagę podczas procesu programowania? Jak odkryć
oraz wspierać potencjał społeczny oraz potrzeby społeczne w regionie? Jak
wprowadzać lokalne rozwiązania w programach regionalnych? Jak sprostać różnym
wymaganiom, na przykład wszystkim typom koncentracji wyszczególnionym w
regulacjach? Jakie są możliwości regionalnych programów operacyjnych? Te i inne
pytania zostaną zadane podczas panelu dotyczącego programowania regionalnego.
Celem debaty będzie również omówienie praktycznych aspektów zastosowania
koncentracji tematycznej, która będzie miała znaczący wpływ na kształt programów
operacyjnych. Kwestia ta zostanie również poruszona w kontekście warunkowości exante oraz praktycznych aspektów programów wielofunduszowych. Celem dyskusji
będzie próba wskazania warunków ex-ante dla regionalnych programów operacyjnych
i identyfikacja przykładów realizacji wybranych warunków.
Moderator: Louis Vervloet – ESF Agency Flanders
Paneliści:
Krystyna Gurbiel - PSDB Sp z o.o.
Carlos Tortuero – Ministerstwo Pracy i Bezpieczeństwa Społecznego, Hiszpania
Karina Bedrunka – Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego
Joanna Urbanowicz – Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego
Bruno Calvetta – Instytucja Zarządzająca dla Regionalnego Programu Operacyjnego
z EFS dla Regionu Kalabria, Włochy
4 lipca 2012 r. – Drugi dzień konferencji
09.30 – 11.30
JAK MIERZYĆ EFEKTYWNOŚĆ REGIONALNYCH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH?
Efektywność Europejskiego Funduszu Społecznego zależy m.in. od dostosowania
obszarów interwencji oraz ich intensywności do określonych potrzeb oraz od
potencjału poszczególnych państw członkowskich i ich regionów. Każdy obszar, bez
względu na poziom rozwoju, ma swój własny unikalny potencjał rozwoju. Pytanie
brzmi jak go użyć dla polepszenia dynamiki ekonomicznego oraz społecznego
wzrostu całej Unii Europejskiej? Czy są potrzebne zewnętrzne mechanizmy
wspomagające efektywność? Czy metoda kija i marchewki jest skuteczna? Dyskusja
będzie dotyczyła mechanizmów, które powstały zarówno dla zapewnienia
efektywności wsparcia Europejskiego Funduszu Społecznego, jak i skłonienia
niektórych państw członkowskich oraz regionów do działania zespołowego w celu
realizacji wspólnych zadań. Tymi mechanizmami są na przykłąd warunkowość ex ante
i rezerwa wykonania. Wdrażanie funduszy europejskich nie może być efektywne bez
systemu ewaluacji i monitoringu. Pozwalają one skutecznie identyfikować dobre i złe
praktyki procesu wdrażania, a także wskazują nowe rozwiązania zmierzające do
zwiększenia efektywności całego systemu lub jego części. Celem dyskusji będzie
omówienie regionalnych aspektów systemu ewaluacji i monitoringu. Jak dokonywać
podziału na cele unijne i krajowe? Jak prowadzić ewaluację w kontekście
regionalnym? Które podejście jest lepsze dla określenia celów - odgórne czy oddolne?
Przed jakiego rodzaju wyzwaniami będą stały regiony w okresie 2014-2020?
Moderator: Piotr Żuber, Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej,
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Paneliści:
Daniel Jansen – Ministerstwo Pracy, Spraw Społecznych i Integracji, Region Nadrenia
Północna-Westfalia, Niemcy
Joanna Witkowska – Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
Anna Gałązka – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i
Integreacji, Komisja Europejska
Jarosław Górniak – Uniwersytet Jagielloński
Valeria Ratti – Instytucja Zarządzająca dla Regionanego Programu Operacyjnego z
EFS dla Regionu Lombardia, Włochy
11.30 – 12.00 – przerwa kawowa
12.00 – 14.00
SYSTEM AUDYTU
DOŚWIADCZEŃ
I
KONTROLI
–
KORZYSTANIE
Z
DOTYCHCZASOWYCH
Wiele z kontrolowanych regionalnych programów operacyjnych wdrażanych w ramach
Europejskiego Funduszu Społecznego boryka się z poważnymi problemami. Działania
z zakresu audytu i kontroli stały się bardzo istotne w bieżącym okresie
programowania. Z tego właśnie powodu w rozporządzeniu ogólnym na lata 2014-2020
znalazł się zapis: Zdrowe, efektywne oraz wydajne zarządzanie instrumentami
strukturalnymi wymaga odpowiednich, efektywnych oraz przejrzystych systemów
angażujących całą administrację. Bardzo istotne jest znalezienie właściwej równowagi
pomiędzy systemem zarządzania i kontroli oraz rzeczywistą realizacją. Biorąc pod
uwagę dotychczasowe doświadczenia warto zadać sobie następujące pytania: Jaką
naukę należy wynieść w zakresie audytu? Które wymogi powinny zostać spełnione w
celu usprawnienia struktur operacyjnych? Jakie są przyczyny nieefektywności
niektórych audytów? Jak zarządzać oraz prowadzić audyt w jedno oraz
wielofunduszowych regionalnych programach operacyjnych? Jakie mechanizmy
koordynacji należałoby zastosować? Jakie są główne zalecenia na przyszłość? Te i
inne pytania zostaną zadane podczas debaty na temat doświadczeń, wyzwań oraz
rekomendacji na przyszłość w sferze zagadnień audytu oraz kontroli.
Moderator: Mark Schelfhout – Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia, Spraw
Społecznych i Integracji, Komisja Europejska
Paneliści:
Leszek Zach – Europejski Trybunał Obrachunkowy
Urszula Olędzka – Instytucja Audytowa, Polska
Jean-Louis Rouquette – Instytucja Audytowa dla Programu Operacyjnego z EFS,
Francja
Mauro Magrini – Instytucja Aydytowa dla Regionalnego Programu Operacyjnego z
EFS dla Regionu Umbria, Włochy
Maria Del Carmen Serrano De La Hoz – Instytucja Audytowa dla Regionalnego
Programu Operacyjnego EFS, Hiszpania
Viegas Ribeiro – Instytucja Audytowa, Portugalia
14.00 – 14.30
ZAKOŃCZENIE KONFERENCJI
Paweł Orłowski – Wiceminister Rozwoju Regionalnego
Zoltan Kazatsay – Zastępca Dyrektora Generalnego, Dyrekcja Generalna ds.
Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Integracji, Komisja Europejska (tbc)
14.30 – 16.00 – Lunch