pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.586.2015
Lublin, 2016 – 01– 07
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr X/71/15 Rady Gminy Jabłoń
z dnia 3 grudnia 2015 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie
ustalenia opłat za wodę pobraną z urządzeń zaopatrzenia w wodę
i za ścieki wprowadzane do urządzeń kanalizacyjnych na terenie
Gminy Jabłoń
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr X/71/15 Rady Gminy Jabłoń z dnia 3 grudnia 2015 r. w sprawie
zmiany uchwały w sprawie ustalenia opłat za wodę pobraną z urządzeń
zaopatrzenia w wodę i za ścieki wprowadzane do urządzeń kanalizacyjnych
na terenie Gminy Jabłoń.
Uzasadnienie
Uchwała Nr X/71/15 Rady Gminy Jabłoń została doręczona organowi
nadzoru w dniu 8 grudnia 2015 r.
W § 1 przedmiotowej uchwały postanowiono, iż w uchwale nr
XXIX/187/13 Rady Gminy Jabłoń z dnia 30 grudnia 2013 r. wprowadza się
następujące zmiany:
1) § 2 otrzymuje brzmienie: Ustala się opłatę za odprowadzone ścieki
komunalne do oczyszczalni:
a) za ścieki z sieci kanalizacyjnej w kwocie brutto 4,32 zł za 1m3 (4,00 zł + 8%
VAT);
b) za ścieki dowożone pochodzące z gospodarstw domowych w kwocie brutto
4,84 zł za 1m3 (4,48 zł + 8% VAT);
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy postanowiła dokonać zmiany
uchwały Nr XXIX/187/13 w sprawie ustalenia opłat za wodę pobraną
2
z urządzeń zaopatrzenia w wodę i za ścieki wprowadzone do urządzeń
kanalizacyjnych na terenie Gminy Jabłoń.
Zmieniana uchwała Nr XXIX/187/13 została podjęta na podstawie art.
24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r. poz. 139). Przedmiotem
tej uchwały było zatwierdzenie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i
odprowadzanie ścieków oraz opłaty abonamentowej. Uchwała Nr XXIX/187/13
zgodnie z jej § 6 weszła w życie z dniem 1 stycznia 2014 r.
Zasady ustalania taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków reguluje szczegółowo ustawa z dnia 7 czerwca 2001r.
o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (…).
Zgodnie z powołanym w podstawie prawnej uchwały Nr XXIX/187/13
art. 24 ust. 1 ww. ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały
rady gminy, z wyjątkiem taryf zmienionych w związku ze zmianą stawki
podatku od towarów i usług.
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed
planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi,
prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (art. 24 ust. 2).
Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowokanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny
plan (art. 24 ust. 3).
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały
opracowane zgodnie z przepisami ustawy, i weryfikuje koszty, o których mowa
w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia (art. 24 ust. 4).
Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni
od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie
zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami
(art. 24 ust. 5).
Szczegółowy sposób określania taryf, a także wzór wniosku
o zatwierdzenie taryf oraz niezbędny zakres informacji zawartych
w uzasadnieniu taryf określa rozporządzenie Ministra Budownictwa z dnia 28
czerwca 2008 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie
taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków (Dz. U. Nr 127, poz. 886).
Należy podkreślić, iż ustawodawca nie uzależnił stosowania przepisów
normujących wprowadzanie taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe
odprowadzanie ścieków w zależności od tego, czy w gminie działa
wyodrębnione przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. W sytuacji gdy
Gmina świadczy usługi w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i
zbiorowego
odprowadzania
ścieków,
należy
ją
traktować
jako
przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne.
Jak wynika z wyżej przytoczonych przepisów, złożenie przez
przedsiębiorstwo wniosku o zatwierdzenie taryf wszczyna postępowanie, które
powinno być zakończone podjęciem przez radę gminy stosownej uchwały.
Taryfy zatwierdzone przez Radę Gminy w uchwale, są określane na
1 rok (art. 20 ust. 1 ustawy) i mogą zostać przedłużone na uzasadniony
3
wniosek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, lecz nie dłużej niż
o 1 rok (art. 24 ust. 9a).
Brak natomiast podstaw prawnych do dokonywania zmian w uchwale
w sprawie zatwierdzenia taryf. Treść cytowanych powyżej przepisów prowadzi
do wniosku, iż rada gminy posiada jedynie pośredni wpływ na wysokość cen
i opłat za doprowadzenie wody oraz odprowadzenie ścieków polegający
jedynie na kontroli sporządzenia taryf zgodnie z przepisami oraz zatwierdzeniu
albo odmowie zatwierdzenia taryf cen oraz stawek opłat za usługi wodnokanalizacyjne
przedłożone
przez
przedsiębiorstwo
wodociągowokanalizacyjne, po ich zweryfikowaniu przez wójta, burmistrza lub prezydenta.
Tym samym rada gminy nie może kształtować treści ustalonej już na
dany rok taryfy poprzez wprowadzenie korekt (por. wyrok WSA w Warszawie
z dnia 29 lipca 2005 r., sygn. akt: IV SA/Wa 995/05, LEX nr 190588, wyrok
WSA we Wrocławiu z dnia 23 listopada 2006 r., sygn. akt: II SA/Wr 488/09,
WSA w Lublinie z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt: II SA/Lu 667/14,
opubl. w CBOSA).
Powyższe dotyczy tym bardziej dokonywania zmian w uchwale
zatwierdzającej taryfy, których okres obowiązywania już upłynął.
Tym samym przedmiotowa uchwała w ocenie organu nadzoru została
podjęta bez uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, a zatem bez
podstawy prawnej. Przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (…)
i wydanych na jej podstawie aktów wykonawczych nie przewidują bowiem
możliwości dokonywania zmian przez Radę Gminy w taryfach (opłatach)
zatwierdzonych uchwałą, w szczególności po upływie okresu obowiązywania
tych taryf.
Organ nadzoru w toku postępowania nadzorczego ustalił, iż Rada
Gminy nie podejmowała uchwały w sprawie przedłużenia czasu
obowiązywania taryf, zatwierdzonych uchwałą Nr XXIX/187/13.
Zatem należy stwierdzić, iż taryfy i opłaty dotyczące zaopatrzenia
w wodę i odprowadzania ścieków, uregulowane w uchwale Nr XXIX/187/13
obowiązywały w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r.,
stosownie do treści art. 20 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym
zaopatrzeniu w wodę (…).
Jak trafnie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21
lipca 2005 r., sygn. akt OSK 1741/04 prowadząc faktycznie działalność
usługową w zakresie dostarczania wody oraz odprowadzania ścieków gmina,
posiadająca osobowość prawną z mocy art. 2 ust. 2 ustawy o samorządzie
gminnym, usytuowała się w takiej samej sytuacji, jak każdy inny dostawca
prowadzący działalność w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę
w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Rada Gminy w celu prawidłowego wypełnienia upoważnienia z art. 24
ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (…) winna podjąć uchwałę
w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę
i odprowadzanie ścieków, zgodnie z procedurą określoną w ustawie.
4
W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr X/71/15
Rady Gminy Jabłoń jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Jabłoń
2) Przewodniczący Rady Gminy Jabłoń
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
977028.1898837.1502889
Rozstrzygnięcie nadzorcze - G Jabłoń.pdf
Rozstrzygnięcie nadzorcze - G Jabłoń.pdf
PN-II.4131.586.2015
2016-01-07 00:00:00
6286F84B225028A782A84DE3C335F8845E926
A18
1.4
2016-01-07 14:58:07
Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-02-12 14:29:44
Staroch Marta inspektor wojewódzki