żądaniem wydania w tej sprawie decyzji administracyjnej

Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP SA WIZJA
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17, tel. 22 5475763, fax 22 5475765
Regon: 140150171, KRS: 0000234178
Warszawa, dn.22.09.2009 r.
L.dz. Wizja/91/2009
Pani Jolanta Fedak
Minister Pracy i Polityki Społecznej
ul. Nowogrodzka 1/3/5
00-513 Warszawa
Dotyczy postępowania: DDP-III-4341/73/MW/09, L.dz. 4674/09
Wnioskodawca:
Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP S.A. „Wizja” w
Warszawie, ul. Jana Pawła Woronicza 17
Strony postępowania administracyjnego:
1. Telewizja Polska S.A. w Warszawie, adres: 00-999 Warszawa, ul. Jana
Pawła Woronicza 17
2. Związek
Zawodowy
Realizatorów
Efektów
Audiowizualnych
Pracowników TVP S.A. w Warszawie, adres: 00-999 Warszawa, ul. Jana
Pawła Woronicza 17
3. Związek Zawodowy Operatorów Obrazu i Operatorów Dźwięku TVP S.A.
w Warszawie, adres: 00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17
4. Związek Zawodowy Dziennikarzy Radia i Telewizji w Warszawie, adres:
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17
5. Syndykat Dziennikarzy Polskich w Warszawie, adres: 00-999 Warszawa,
ul. Jana Pawła Woronicza 17
Wniosek
o wszczęcie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji
administracyjnej w przedmiocie wyznaczeniu mediatora w sporze zbiorowym
Wnosimy o:
1.
wszczęcie postępowania w trybie ustanowionym przepisami
Kodeksu postępowania administracyjnego, na podstawie
wniosku Telewizji Polskiej S.A. w Warszawie z 19 sierpnia 2009 r.
(pismo oznaczone symbolem: TVP/BZ/WB/W.181/2009) o
wskazanie mediatora w sporze zbiorowym lub
1
Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP SA WIZJA
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17, tel. 22 5475763, fax 22 5475765
Regon: 140150171, KRS: 0000234178
2.
3.
4.
potraktowanie niniejszego pisma jako wniosku o wszczęcie
postępowania administracyjnego o wskazania mediatora do
prowadzenia sporu zbiorowego;
wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie wskazania
mediatora w sporze zbiorowym, wszczętym 27 lipca 2009 r.
przez Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP S.A.
„Wizja” w Warszawie, z udziałem pracodawcy – „Telewizji
Polskiej” S.A. w Warszawie i z udziałem organizacji
wymienionych jako strony niniejszego postępowania w
punktach 2-5;
doręczenie odpisu wydanej decyzji administracyjnej wszystkim
stronom postępowania administracyjnego ze stosownymi
pouczeniami, o których mowa w Kodeksie postępowania
administracyjnego.
Uzasadnienie
1. Stan faktyczny
Prezydium Zarządu Związku Zawodowego Pracowników Twórczych TVP
S.A. „Wizja” w Warszawie podjęło 23 lipca 2009 r. uchwałę w sprawie
przystąpienia do sporu zbiorowego z Pracodawcą tj. „Telewizją Polską” S.A. w
Warszawie. Dwudziestego siódmego lipca 2009 r. wszczęty został spór
zbiorowy. Prócz Związku Zawodowego „Wizja” i „Telewizji Polskiej” S.A. brały w
nim udział inne organizacje, wskazane jako strony w punktach 2-5 niniejszego
pisma.
Rokowania nie doprowadziły do rozwiązania sporu. Nie zawarto
porozumienia. Podpisano protokół rozbieżności ze wskazaniem stanowisk
stron.
Strony nie porozumiały się przez pięć dni w sprawie wyboru mediatora.
Pracodawca – „Telewizja Polska” S.A. w Warszawie wystosowała 19
sierpnia 2009 r. wniosek do Ministra Pracy i Polityki Społecznej o wskazanie
mediatora. Przedstawiła przy wniosku protokół rozbieżności kończący
rokowania stron.
Minister Pracy i Polityki Społecznej w piśmie z z dnia 24 sierpnia 2009 r.
(znak: DDP-III-4341/73/MW/09 – do Pracodawcy), piśmie z dnia 26 sierpnia
2009 r. (znak: DDP-III-4341/75/MW/09 – do Związku) oraz piśmie z dnia 4
września (znak: DDP-III-4341/75(2)/MW/09 – do Związku) z poinformował, że
lektura protokołu rozbieżności wskazuje na brak możliwości potraktowania
prowadzonego sporu zbiorowego jako dotyczącego przedmiotu
wymienionego w ustawie. Nie zajął stanowiska wobec wniosku o wskazanie
mediatora.
2
Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP SA WIZJA
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17, tel. 22 5475763, fax 22 5475765
Regon: 140150171, KRS: 0000234178
2. Potrzeba i obowiązek wskazania mediatora przez Ministra Pracy i
Polityki Społecznej
Spory zbiorowe prowadzone są w trybie ustanowionym przepisami ustawy z 23
maja 1991 r. o rozwiązywaniu sporów zbiorowych (Dz.U. z 26 października 1991
r. nr 55, poz. 236 z późn. zm). Przedmiotem sporu zbiorowego mogą być:
warunki pracy, płacy lub świadczeń socjalnych oraz prawa i wolności
związkowe.
Spory zbiorowe dotyczą prawa albo interesów pracowniczych. Na
dopuszczalność sporu o interesy pracownicze jasno wskazują przepisy
zawarte w art. art. 2 ust. 1, 3 ust. 1 oraz 7 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, a
także w art. 37 ust. 1 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst
jednolity - Dz.U. z 23 maja 1991 r., nr 79, poz. 854, z późn. zm.).
Kategoria interesów pracowniczych to pojęcie otwarte i nieostre. Należy
przez nie rozumieć wszystkie okoliczności wpływające na pozycję pracownika
względem pracodawcy tak w sferze samego istnienia i utrzymania stosunku
pracy jak i warunków jej wykonywania, płacy a także innych świadczeń.
Nadrzędnym jednak interesem pracownika jest samo istnienie i utrzymanie
stosunku pracy. Wszystkie inne interesy są pochodne.
Pojęcie interesu pracowniczego zostało stworzone przez ustawodawcę dla
ochrony pracowników. Powinno być zatem – zgodnie z zasadą teleologii –
wykładane szeroko. Na takiej wykładni skonstruowana jest cała doktryna
prawa pracy i orzecznictwo Sądu Najwyższego. Trzeba mieć tu też na
względzie semiimperatywny charakter przepisów prawa pracy.
Warto wskazać, że zarówno Pracodawca jak i wszystkie związki zawodowe nie
miały wątpliwości co do dopuszczalności sporu zbiorowego. Wszczęły i
wykonywały ustanowioną przepisami prawa procedurę utrwalając jej
przebieg na piśmie.
Z tych wzglądów spór zbiorowy jest dopuszczalny.
Przepis art. 11 ust. 2 powoływanej wyżej ustawy o rozwiązywaniu sporów
zbiorowych nakazuje Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej wskazać mediatora
jeśli strony prowadzące spór zbiorowy nie wybrały go same.
3. Tryb postępowania
Wymieniana wyżej ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych,
nakładając na Ministra Pracy i Polityki Społecznej obowiązek wskazania
mediatora, nie zawiera szczególnych przepisów proceduralnych regulujących
postępowanie w tym przedmiocie. Stosować zatem należy normy ogólne tj.
te zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego. Art. 1 tego Kodeksu
jasno stanowi, że jego przepisy normują postępowanie przed organami
administracji w należących do właściwości tych organów sprawach
indywidualnych, rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Minister
Pracy i Polityki Społecznej jest bez wątpienia organem administracji a ustawa
o rozwiązywaniu sporów zbiorowych daje mu właściwość do wskazywania
mediatora w sporze zbiorowym, prowadzonym przez indywidualnie
oznaczone podmioty. Dlatego Minister powinien stosować w tej sprawie
k.p.a.: wszcząć i przeprowadzić postępowanie, wydać decyzję
3
Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP SA WIZJA
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17, tel. 22 5475763, fax 22 5475765
Regon: 140150171, KRS: 0000234178
administracyjną, doręczyć stronom jej odpisy oraz pouczyć o środkach
zaskarżenia.
Pismo „Telewizji Polskiej” S.A. w Warszawie z 19 sierpnia 2009 r. (znak:
TVP/BZ/WB/W183/2009) nosi wszelkie cechy wniosku o wszczęcie
postępowania administracyjnego (choć zawiera oczywiste braki formalne,
które mogą być usunięte po wezwaniu wystosowanym przez organ do
wnioskodawcy). Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP S.A. „Wizja”
w Warszawie jest zainteresowanym w tej sprawie i przysługują mu uprawnienia
strony. Dlatego domaga się prowadzenia postępowania administracyjnego.
Niniejsze pismo też stanowi wniosek o wszczęcie postępowania
administracyjnego.
4. Forma prawna zakończenia sporu zbiorowego
Przepisy ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych określają sposoby
rozpoczęcia i zakończenia sporu. Ścisłe określenie czasu trwania sporu
zbiorowego jest konieczne, bowiem z jego wszczęciem, prowadzeniem i
zakończeniem wiążą się doniosłe konsekwencje prawne, z prawem do strajku
włącznie.
Wśród wymienionych przez ustawodawcę sposobów zakończenia sporu
zbiorowego nie ma formy polegającej na pisemnym stwierdzeniu przez
Ministra Pracy i Polityki Społecznej, że spór nie jest dopuszczalny. Pisma
Ministra z 24, 26 sierpnia ora 4 września 2009 r. (oznaczenia podane wyżej) z
całą pewnością nie kończą sporu. Konieczne jest wyznaczenie arbitra i
zakończenie sporu w jeden ze sposobów wskazanych w art. 14 ustawy.
Alternatywnym sposobem zakończenia sporu jest istnienie ostatecznej decyzji
administracyjnej o odmowie wyznaczenia arbitra.
Z tych wzglądów i na podstawie powołanych wyżej przepisów wnosimy
jak w petitum.
Oczekujemy wszczęcia postępowania i wydania decyzji
administracyjnej z poszanowaniem terminów ustanowionych przepisami
Kodeksu postępowania administracyjnego.
Za Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP S.A. „Wizja” w
Warszawie
Barbara Markowska-Wójcik
Przewodnicząca ZZP TVP S.A. Wizja
4
Związek Zawodowy Pracowników Twórczych TVP SA WIZJA
00-999 Warszawa, ul. Jana Pawła Woronicza 17, tel. 22 5475763, fax 22 5475765
Regon: 140150171, KRS: 0000234178
Załączniki:
1. odpis z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczący Związku Zawodowego
Pracowników Twórczych Telewizji Polskiej S.A. „Wizja” w Warszawie,
2. kopia wniosku Telewizji Polskiej S.A. w Warszawie z 19 sierpnia 2009 r. o wskazanie
mediatora w sporze zbiorowym (nr pisma: TVP/BZ/WB/W183/2009),
3. kopia wniosku ZZPT TVP SA Wizja z 20 sierpnia 2009 r. o wskazanie mediatora w
sporze zbiorowym (nr pisma: bez znaku),
4. kopia ponownego wniosku ZZPT TVP SA Wizja z 28 sierpnia 2009 r. o wskazanie
mediatora w sporze zbiorowym (nr pisma: Wizja/66/2009),
5. odpis uchwały Prezydium Zarządu Związku Zawodowego Pracowników Twórczych
TVP S.A. „Wizja” z 23 lipca 2009 r. w sprawie przystąpienia do sporu zbiorowego z
Pracodawcą,
6. odpis Protokołu rozbieżności z zakończonych 13 sierpnia 2009 r. rokowań w sporze
zbiorowym,
7. kopia pisma Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z 24 sierpnia 2009 r. – DDP – III –
4341/73/MW/09
8. kopia pisma Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z 26 sierpnia 2009 r. – DDP – III –
4341/75/MW/09
9. kopia pisma Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z 26 sierpnia 2009 r. – DDP – III –
4341/75(2)/MW/09
10. - pięć odpisów wniosku z kopiami załączników.
Do wiadomości, bez załączników:
1. Związek Zawodowy Realizatorów Efektów Audiowizualnych Pracowników TVP S.A.,
2. Związek Zawodowy Operatorów Obrazu i Operatorów Dźwięku TVP S.A.
3. Związek Zawodowy Dziennikarzy Radia i Telewizji,
4. Syndykat Dziennikarzy Polskich.
5