Strategia rozwiązywania problemów społecznych
Transkrypt
Strategia rozwiązywania problemów społecznych
Załącznik do Uchwały Nr VII/35/07 Rady Gminy Stare Juchy z dnia 25 kwietnia 2007r. Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Stare Juchy na lata 2006-2016 SPIS TREŚCI I. Wstęp ................................................................................................................................... 3 II. Charakterystyka Gminy Stare Juchy.................................................................. 5 III. Pomoc społeczna realizowana na terenie gminy Stare Juchy.............. 31 3.1 Bezrobocie ............................................................................................................... 34 3.2 Ubóstwo .................................................................................................................... 36 3.3 Dysfunkcje rodziny.............................................................................................. 41 3.4 Alkoholizm .............................................................................................................. 43 3.5 Niepełnosprawność i długotrwała choroba................................................ 45 3.6 Przestępczość......................................................................................................... 49 3.7 Inne występujące problemy społeczne ....................................................... 52 IV. Analiza SWOT sytuacji społecznej na terenie gminy Stare Juchy ..... 54 V. Pomoc społeczna realizowana obecnie na terenie gminy Stare Juchy Wnioski ................................................................................................................................. 57 VI. Wdrażanie Strategii. Misja, Priorytety i cele operacyjne. Harmonogram realizacji celów strategicznych................................................... 58 VII. Zasady realizacji Strategii ................................................................................... 66 VIII. Zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi ............................. 68 IX. Źródła finansowania................................................................................................. 68 X. Zakończenie .................................................................................................................. 69 2 I. Wstęp Konsekwencją przystąpienia Polski do Unii Europejskiej jest pojawienie się nowych zadań z zakresu polityki społecznej wynikających z polityki regionalnej UE. Przed władzami samorządowymi oraz instytucjami pomocy społecznej na poziomie lokalnym, stoją do rozwiązania trudne problemy społeczne. Pogłębiające się dysproporcje dochodowe rodzin, zjawiska związane ze sferą ubóstwa, niedostatek materialny rodzin, problemy egzystencji osób samotnych i starszych oraz niepełnosprawnych - tworzą powiązany ze sobą konglomerat problemów społecznych, które decydują w istocie o sposobie odczuwania jakości życia przez społeczność lokalną. Od skuteczności ich rozwiązania zależy funkcjonowanie wspólnoty samorządowej jaką stanowi gmina. Rozwiązanie problemów społecznych jest procesem długofalowym, dlatego celowe jest strategiczne podejście, również na poziomie lokalnym, do zagadnień ze sfery polityki społecznej. Wyrazem tego procesu jest „Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla gminy Stare Juchy”, kierunkująca działania władz samorządowych instytucji opieki społecznej, głównie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Podstawą prawną Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych w gminie Stare Juchy jest art. 17 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593), która weszła w życie z dniem 1 maja 2004 roku. Znajdujemy w niej zapis, mówiący, iż: „...opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka – jest obowiązkowym zadaniem własnym gminy”. Problemy społeczne nie są cechą pojedynczych osób ale całych środowisk, rodzin, grup społecznych i takie postrzeganie zjawisk, pozwala na strategiczne rozwiązania społeczne na poziomie lokalnym. Systemowe podejście daje szanse na rozwiązania strukturalne i skuteczne wyłączenie osób z systemu pomocy społecznej w wyniku ich reintegracji zawodowej. Zmiany w funkcjonowaniu pomocy społecznej w kierunku rozwiązań systemowych stanowią szansę na to, że następne pokolenie, nie stanie się podopiecznymi pomocy społecznej. Działania w ramach Strategii, pozwolą nie tylko 3 na usuwanie przyczyn tkwiących często w sferze psychicznej i społecznej czy rozszerzenie form pomocy instytucjonalnej, ale na skuteczne rozwiązanie problemów poszczególnych grup docelowych. Ważną częścią strategii społecznej jest wypracowanie propozycji projektowych związanych z europejskimi funduszami strukturalnymi. Wzmacnia to system instytucjonalnej pomocy o nowe formy i rodzi partnerstwo organizacyjno – finansowe, co daje szanse na skuteczniejsze działania w sferze łagodzenia problemów społecznych w Starych Juchach. Ponadto, zakłada się, że: Strategia powinna być wyrazem woli mieszkańców, a jej formułowanie i wdrażanie powinno być procesem społecznym. Strategia stanowić będzie podstawę do prowadzenia polityki społecznej na terenie gminy Stare Juchy. Strategia stanowi ważny element w tworzeniu programów działania (wraz z pozyskiwaniem środków na ich realizację) zwiększających dostęp osób z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym do wszystkich obszarów życia społeczno – gospodarczego. Podstawą opracowania niniejszego dokumentu był przegląd istniejącej sytuacji w poszczególnych sferach realizowanej na terenie gminy Stare Juchy pomocy społecznej. Praca nad Strategią koncentrowała się, w poszczególnych wyznaczonych sześciu obszarach rozwiązywania problemów społecznych w gminie Stare Juchy: o kryzys wartości i funkcji rodziny, o skutki długotrwałego bezrobocia, o narastające zjawisko uzależnień, o brak integracji działań na rzecz osób niepełnosprawnych, o pozostałe problemy społeczne Bazą opracowania Strategii były ankiety, raporty z badań opinii publicznej mieszkańców powiatu, a także materiały, analizy statystyczne zgromadzone i opracowane przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach oraz Powiatowy Urząd Pracy w Ełku, a także inne placówki funkcjonujące na terenie gminy Stare Juchy bezpośrednio lub pośrednio związane z pomocą społeczną. 4 W budowaniu Strategii wykorzystano: analizę SWOT pozwalającą zidentyfikować słabe i mocne strony aktualnych metod rozwiązywania problemów społecznych, określić okazje i zagrożenia, analizę zasobów oraz jako podstawę budowania celów, technikę tworzenia scenariuszy przyszłości. Praca zespołu polegała na określeniu obszarów życia społeczno – gospodarczego, omówieniu występujących problemów oraz zaprojektowaniu celów strategicznych dla poszczególnych obszarów problemowych. Strategia obejmuje priorytety w ramach głównych obszarów problemowych, cele strategiczne i działania. Strategia stanowi podstawę do tworzenia bardziej szczegółowych programów, planów działania służących poprawie jakości życia w sferze pomocy społecznej na terenie gmin Stare Juchy. Strategia zaplanowana została do 2016 roku. Strategia jest dokumentem otwartym i powinna być poddawana okresowej weryfikacji oraz niezbędnym modyfikacjom. Niniejsza Strategia powinna być dokumentem co najmniej nie sprzecznym z ogólną strategią rozwoju gminy, dlatego przyjmuje się, że w tym dokumencie respektowana muszą być założenia zapisane w „Strategii Rozwoju SpołecznoGospodarczego gminy Stare Juchy”: Opracowanie niniejszego dokumentu i realizacja zawartych w opracowaniu postanowień daje nadzieję, że następne pokolenia nie będą podopiecznymi pomocy społecznej. II. Charakterystyka Gminy Stare Juchy Położenie administracyjne Gmina Stare Juchy położona jest w centralnym punkcie Zielonych Płuc Polski na Pojezierzu Ełckim, we wschodniej części Mazur i województwa warmińskomazurskiego. Geograficznie należy do krainy Pojezierza Ełckiego, stanowiącego część makroregionu Pojezierza Mazurskiego. Gmina Stare Juchy jest jedną z pięciu gmin należących do Powiatu Ełckiego. 5 Rys. 1 Powiat ełcki źródło: www.gminypolskie.pl Gmina Stare Juchy położona jest we wschodniej części województwa Warmińsko-Mazurskiego w odległości ok. 18 km od Ełku. Graniczy od północy z gminą Świętajno (powiat Olecko-Gołdapski), od wschodu z gminą Ełk, od południa z gminą Orzysz (powiat Piski), a od zachodu z gminą Wydminy (powiat Giżycki). WYKAZ SOŁECTW w Gminie Stare Juchy (stan na 2006r.) 1. BAŁAMUTOWO 2. CZERWONKA 3. DOBRA WOLA 4. GORŁO 5. GORŁÓWKO 6. GRABNIK 7. JEZIOROWSKIE 8. KAŁTKI 9. KRÓLOWA WOLA 10. LAŚMIADY 11. LISKI 12. NOWE KRZYWE 13. OLSZEWO 14. ORZECHOWO 15. PANISTRUGA 6 16. PŁOWCE 17. ROGALE (Rogalik) 18. SKOMACK WIELKI (Ostrów) 19. SIKORY JUSKIE 20. STARE JUCHY 21. STARE KRZYWE 22. SZCZECINOWO 23. ZAWADY EŁCKIE 24. GRABNIK osada 25. SKOMACK WIELKI osada 7 Rys. 2 Mapa miejscowości Stare Juchy źródło: materiały gminy Stare Juchy 8 Rys. 3 Mapa gminy Stare Juchy źródło: materiały gminy Stare Juchy Przez teren gminy przebiega: 9 • droga wojewódzka numer 656 Ełk - Staświny łącząca stolicę powiatu z Giżyckiem, • fragmenty linii kolejowych państwowego znaczenia Białystok - Ełk - Korsze Głomno - granica państwa (stacja w Starych Juchach) i Ełk - Czerwonka (stacja Skomack Wielki). Demografia W dniu 01.01.2007r. na terenie gminy zamieszkiwało 4174 osoby. Z dostępnych najnowszych danych wynika, iż stan demograficzny nie uległ znacznej zmianie – na dzień 01.01.2006r. Gminę Stare Juchy zamieszkiwało 4219 osób, a 30 czerwca 2004r. - 4023 osoby (Tabela 1). Tabela 1. Stan ludności w gminie Stare Juchy (dane z 30 czerwca 2004 r.). Opis Ogółem Kobiety Mężczyźni Jednostka osób % osób % Osób % Populacja 4023 100 1976 49,1 2047 50,9 Gęstość zaludnienia (mieszk./km2) 20,5 10,1 10,4 źródło:pl.wikipedia.org Na podstawie danych z Urzędu Statystycznego wynika, że od roku 1970 liczba mieszkańców gminy systematycznie maleje. Wykres 1. Ludność gminy Stare Juchy w wybranych latach 6000 5000 4000 5352 4302 4714 4220 4226 4246 4219 4219 4230 4174 3000 2000 1000 01 .2 00 01 1 .0 1. 20 02 01 .0 1. 20 03 01 .0 1. 20 04 01 .0 1. 20 05 01 .0 1. 20 06 01 .0 1. 20 07 19 88 01 . 19 78 19 70 0 10 W przeciągu lat 1991-1997 gwałtowny początkowo spadek liczby mieszkańców gminy został zahamowany1. Do chwili obecnej wykazuje niewielką tendencję wzrostową. Tabela 2. Gmina Stare Juchy - wybrane dane demograficzne 1991 1992 1993 1994 1995 Wyszczególnienie2 Liczba ludności 4118 4211 4185 4147 4174 Urodzenia żywe 78 86 77 66 68 Zgony 31 31 42 32 41 Przyrost naturalny +47 +55 +35 +34 +27 Saldo migracji -87 -42 -61 -65 -37 1996 4181 62 47 +15 -20 1997 4154 63 37 +26 -18 Wg stanu na dzień 10.05.2000r. ludność poszczególnych miejscowości gminy prezentuje się następująco (Wykres 2): 1 dane Narodowego Spisu Powszechnego z 1996 r. Gdzie: Przyrost naturalny - urodzenia minus zgony, Saldo migracji: napływ minus odpływ. Gęstość zaludnienia w 1997 roku wynosiła 21 osób na 1 km2 (przy średniej dla dawnego województwa suwalskiego 23 osoby na 1 km2) 2 11 131 92 64 200 49 30 0 muto wo Cze r won ka Dob ra W ola Gorło Gorłó wko Grab nik Grab nik O sada Je zio ro ws kie Kałtk i Królo wa W ola La śm ia dy Lis k i Now e K rz y we Olsz ewo Orze c how o Ostr ów Pan is trug a Płow ce Rog a le Rog a lik Sik o ry Ju skie Sko m ack W Sko m ie lki ack Wie lk i Osa da Star e Ju ch y Star e Krz ywe Sz cz e cin o wo Za wa dy E łc kie Bała Wykres 2. Mieszkańcy gminy z podziałem na poszczególne miejscowości gminy (stan na dzień 10.05.2000r.) 1800 400 1690 1600 1400 1200 1000 800 600 213 204 69 24 104 29 130 50 30 176 90 44 46 106 97 31 200 122 92 159 102 12 Liczba mieszkańców poszczególnych miejscowości gminy Stare Juchy ukazana procentowo do ogółu ludności w gminie przedstawiona została poniżej (Tabela 3): Tabela 3. Procentowy udział mieszkańców gminy w poszczególnych miejscowościach gminy (stan na dzień 01.01.2007r.) Procentowo do ogółu Miejscowość ludności w gminie Bałamutowo 2,20% Czerwonka 1,53% Dobra Wola 1,17% Gorło 0,72% Gorłówko 3,14% Grabnik 5,10% Grabnik Osada 4,89% Jeziorowskie 1,65% Kałtki 0,57% Królowa Wola 2,49% Laśmiady 0,69% Liski 3,11% Nowe Krzywe 1,20% Olszewo 0,72% Orzechowo 4,22% Ostrów 2,16% Panistruga 1,05% Płowce 1,10% Rogale 2,54% Rogalik 2,32% Sikory Juskie 0,74% Skomack Wielki 4,79% Skomack Wielki Osada 2,92% Stare Juchy 40,49% Stare Krzywe 2,20% Szczecinowo 3,81% Zawady Ełckie 2,44% Bałamutowo 2,20% Stolicę gminy - Stare Juchy - zamieszkuje w chwili obecnej ponad 40 % ogółu mieszkańców gminy. Od momentu uzyskania połączenia kolejowego w 1868 roku Stare Juchy uzyskały status miejscowego centrum gospodarczego i handlowego. Dzięki temu obserwuje się stosunkowo mały, ale wzrost liczby mieszkańców. W pozostałych miejscowościach gminy Stare Juchy zauważa się spadek liczby mieszkańców. Dane te przedstawia poniższa tabela. Dane porównujące liczbę ludności pod koniec XIX wieku, w roku 1939 i w chwili obecnej (Tabela 4): 13 Tabela 4. Ludność gminy Stare Juchy pod koniec XIX wieku, w roku 1939 i w chwili obecnej Liczba Liczba ludności Liczba ludności Miejscowość ludności 1 grudnia 1885r. 1 styczeń 2007r. w 1939 roku Bałamutowo 119 114 92 Czerwonka 279 238 64 Dobra Wola 212 115 49 Gorło 161 220 30 Gorłówko 511 400 131 Grabnik 914 685 213 Grabnik Osada nie istniał b.d. 204 Jeziorowskie 203 185 69 Kałtki 158 169 24 Królowa Wola 196 225 104 Laśmiady 142 66 29 Liski 246 277 130 Nowe Krzywe 131 102 50 Olszewo 168 126 30 Orzechowo 397 496 176 Ostrów b.d. b.d. 90 Panistruga 101 78 44 Płowce 237 132 46 Rogale 264 256 106 Rogalik 76 76 97 Sikory Juskie 161 99 31 Skomack Wielki 457 815 200 Skomack Wielki Osada nie istniał b.d. 122 Stare Juchy 782 843 1690 Stare Krzywe b.d. 222 92 Szczecinowo 883 674 159 Zawady Ełckie 405 330 102 Pow. 60 Pow. 65 24 17 11 6 33 49 M 28 22 15 13 42 69 K 6 10 7 5 14 19 M 3 1 2 0 5 10 18 10 5 39 62 6 1 3 1 4 0 1 0 17 8 2 2 9 6 3 0 9 1 1 9 1 10 1 0 17 2 10 6 1 11 0 2 2 0 2 0 3 5 0 4 7-15 92 64 49 30 131 213 26 11 15 6 31 56 66 53 34 24 100 157 5 1 4 0 6 11 M 4 1 3 0 5 8 K 5 4 1 4 8 17 M 10 3 3 2 6 14 204 76 128 13 17 19 69 24 19 2 50 22 4 0 3 0 104 20 84 2 29 130 50 30 176 6 35 11 4 46 23 95 39 26 130 3 3 2 2 6 K M Razem 20-65 K 16-19 K 4 2 2 0 8 6 0-6 Dorośli 20-60 Bałamutowo Czerwonka Dobra Wola Gorło Gorłówko Grabnik Grabnik Osada Jeziorowskie Kałtki Królowa Wola Laśmiady Liski Nowe Krzywe Olszewo Orzechowo Wiek (18 lat) Miejscowoś ć/ulica Razem Tabela 5. Ludność gminy Stare Juchy na dzień 01.01.2007r. 3 3 1 0 4 10 K 44 34 25 15 69 102 M 48 30 24 15 62 111 16 5 97 107 21 11 5 3 5 0 36 12 33 12 23 38 13 6 46 58 12 28 12 11 38 7 37 12 10 58 3 16 5 2 21 1 12 4 3 10 19 59 22 15 84 10 71 28 15 92 14 Ostrów Panistruga Płowce Rogale Rogalik Sikory Juskie Skomack Wielki Skomack Wielki Osada Stare Juchy Stare Krzywe Szczecinowo Zawady Ełckie Razem 90 44 46 106 97 33 11 11 33 36 57 33 35 73 61 6 2 2 7 2 4 5 2 8 8 13 1 2 10 13 7 2 4 5 9 4 1 2 4 1 2 1 0 3 5 21 12 12 20 26 26 17 14 36 28 5 2 7 7 5 2 1 1 6 0 49 18 25 48 47 41 26 21 58 50 31 10 21 2 2 3 2 3 0 7 8 3 1 18 13 200 59 141 14 8 13 16 7 5 41 56 25 15 100 100 122 26 96 6 4 3 8 4 7 25 44 16 5 54 68 1690 92 159 380 22 50 1311 70 109 60 4 6 73 2 10 107 6 13 86 8 16 50 1 2 46 5 5 456 20 38 535 36 42 181 8 15 88 2 12 854 39 74 736 53 85 102 28 74 6 2 6 10 2 5 29 25 12 5 55 47 4174 1063 3111 179 191 286 272 129 134 1035 1312 431 205 2060 2114 Według danych z 1 stycznia 2007r., gminę Stare Juchy zamieszkiwało 4174 osoby, z czego 74,53% stanowili dorośli (3075), a 25,47% osoby poniżej 18 lat (1189). Ludność gminy w podziale na płeć i grupy wiekowe wg danych z 1 stycznia 2007r.: Wykres 3. Ludność gminy Stare Juchy wg płci i wieku (01.01.2007r.) 205 powyżej 65 mężczyźni 431 powyżej 60 kobiety 1312 20-65 mężczyźni 1035 20-60 kobiety 134 16-19 mężczyźni 129 16-19 kobiety 272 7-15 mężczyźni 286 7-15 kobiety 191 179 0-6 mężczyźni 0-6 kobiety 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Lokalny rynek pracy Według stanu na 30.XII.2006 r. na terenie gminy Stare Juchy zarejestrowanych jest 117 podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Większość prowadzonej działalności miała charakter handlowy. Na terenie gminy Stare Juchy działają dwa największe zakłady – dwie piekarnie (wszystkie z siedzibą w Starych Juchach). W związku z zaistniałą sytuacją gospodarczo-ekonomiczną Polski i obserwowanego zjawiska bezrobocia można stwierdzić, że w przeciągu ostatnich 15 dziesięciu lat znacznie wzrosła liczba osób bezrobotnych w gminie Stare Juchy. Wszystkie największe zakłady pracy w gminie Stare Juchy znacznie zredukowały liczbę pracowników, część zakładów upadła. Dużym problemem na terenie gminy staje się migracja młodych ludzi w poszukiwaniu pracy za granicą spowodowana trudnością w znalezieniu pracy w kraju, a tym bardziej w gminie Stare Juchy. Wzrosła także liczba mieszkańców utrzymujących się z rent, emerytur, zasiłków dla bezrobotnych, spowodowana ogólną sytuacją w kraju, a w szczególności najbardziej dotkniętego bezrobociem regionu Warmii i Mazur. W pierwszym półroczu 1999 roku zarejestrowanych było 535 osób bezrobotnych, w tym 128 z prawem do zasiłku. Natomiast na dzień 30.04.2000 liczba ta wynosiła 590 osób. Większość osób bezrobotnych nie posiada kwalifikacji ani umiejętności ułatwiających im zdobycie pracy. Są to przeważnie ludzie z wykształceniem podstawowym. Warunki życia mieszkańców Gmina Stare Juchy charakteryzuje duże bezrobocie, którego przyczyną jest likwidacja małych zakładów pracy oraz PGR-ów. Jedynie niewielka część mieszkańców gminy żyje na „przyzwoitym poziomie”. Są to głównie rodziny, w których oboje rodzice pracują, lub jedno przebywa za granicą. Życie rodzin utrzymujących się z pracy we własnych gospodarstwach rolnych uległo znacznemu pogorszeniu. Przyczyną takiego stanu rzeczy jest brak rynków zbytu dla ich produktów oraz wysokie ceny środków niezbędnych do realizacji produkcji. Sytuacja taka powoduje nieopłacalność pracy, a to z kolei implikuje migrację młodych ludzi ze wsi do miast lub za granicę w poszukiwaniu źródła zarobku. Pozostali w gospodarstwach na ogół starsi rolnicy (emeryci i renciści utrzymujący się z emerytur) nie są w stanie rozwijać produkcji. Dużą szansą dla mieszkańców gminy jest rozwijająca się turystyka, ponieważ tereny gminy charakteryzują się wieloma walorami krajobrazowymi. Coraz częściej zauważa się sytuacje, kiedy rolnicy porządkują i remontują swoje obejścia i tworzą gospodarstwa przystosowane na przyjęcie turystów. W związku z tym, niektórzy mieszkańcy gminy Stare Juchy podjęli decyzję o utworzeniu gospodarstw agroturystycznych (obecnie zaewidencjonowanych zostało 12 gospodarstw 16 agroturystycznych) i w okresie letnim utrzymują się oni z wynajmu lokali dla turystów odwiedzających gminę. Edukacja i kultura Na terenie Gminy Stare Juchy działają następujące placówki oświatowe: 1. Zespół Szkół Samorządowych w Starych Juchach, w skład którego wchodzi Szkoła Podstawowa (klasy I-VI) i Gimnazjum Publiczne (klasy I-III) i Przedszkole Samorządowe (oddział przedszkolny i klasa „0”) 2. Szkoła Podstawowa w Skomacku Wielkim (klasy I-VI oraz klasa „0”) Część uczniów, na mocy porozumienia z gminą Ełk, dowożona jest do Gimnazjum w Woszczelach. W latach 1998/1999 opieką przedszkolną łącznie z klasami „0” objętych było 77 dzieci, w 2002/2003 – 61, w 2004/2005 - 66 oraz w 2006/2007 – 69. W roku szkolnym 1998/1999 do szkół podstawowych uczęszczało łącznie 454 uczniów (95 w Skomacku Wielkim i 359 w Starych Juchach). W latach następnych liczba uczniów w ww. szkołach spadała i przedstawia się następująco: - w roku 2002/2003 łączna liczba uczniów pobierających naukę wyniosła 365 osób (99 w Skomacku Wielkim i 266 w Starych Juchach), do szkoły gimnazjalnej uczęszczało 146 uczniów, - w roku 2004/2005 łącznie – 459 uczniów, w szkołach podstawowych – 302 (88 w Skomacku Wielkim i 214 w Starych Juchach), w gimnazjum – 157, - w roku 2006/2007 łącznie – 438 uczniów, w szkołach podstawowych – 280 (51 w Skomacku Wielkim i 229 w Starych Juchach), w gimnazjum – 158. Zatrudnienie nauczycieli w szkołach prowadzonych przez Gminę Stare Juchy przedstawia się następująco:: - w roku szkolnym 2002/2003 zatrudnionych było 49 nauczycieli, w tym w Zespole Szkół Samorządowych w Starych Juchach 36, w Szkole Podstawowej w Skomacku Wielkim 13, - w roku szkolnym 2004/2005 łącznie – 53 nauczycieli, w tym w ZSS w Starych Juchach – 41, w SP w Skomacku Wielkim – 12, - w roku szkolnym 2006/2007 łącznie – 59 nauczycieli, w tym w ZSS w Starych Juchach – 48, w SP w Skomacku Wielkim – 11. W placówkach oświatowych na terenie gminy nie ma dyżurów lekarzy ani stomatologów. Jedynie w SP w Starych Juchach pełni dyżury pielęgniarka. Jest tam 17 też izolatka. Budynki szkół nie są przystosowane do przyjmowania uczniów niepełnosprawnych. Obie szkoły podstawowe na terenie gminy posiadają stołówki. W szkołach znajdują się biblioteki szkolne i świetlice, pracownie komputerowe z dostępem do internetu. Wszystkie placówki oświatowe wyposażone są w sprzęt audiowizualny i filmy video. Zarówno Szkoła Podstawowa w Starych Juchach, jak też Szkoła Podstawowa w Skomacku Wielkim posiadają boiska ziemne, a przy SP w Skomacku istnieje dodatkowo boisko do siatkówki. Z bieżących potrzeb lokalowych placówek oświatowych w gminie konieczna jest dobudowa skrzydła gimnazjum w Starych Juchach wraz z nową salą gimnastyczną, rekonstrukcja placu zabaw dla przedszkola w Starych Juchach i sali gimnastycznej Szkole Podstawowej w Skomacku Wielkim. Ponadto remont budynków szkolnych i tak: - w ZSS W Starych Juchach – przebudowa dachu, malowanie klas, remont sanitariatów, wymiana stolarki okiennej na I piętrze, remont sal lekcyjnych przedszkola, - w SP w Skomacku Wielkim – wymiana stolarki okiennej, wymiana instalacji elektrycznej, malowanie sal lekcyjnych i korytarzy. Problemy społeczne uczniów dojeżdżających Zespół Szkół Samorządowych w Starych Juchach: - znaczne ograniczenia w korzystaniu z zajęć poza lekcyjnych, - utrudnienia w uczestniczeniu w zajęciach wyrównawczych, w korzystaniu z pomocy koleżeńskiej, - ograniczenia w korzystaniu z pracowni komputerowych po zajęciach lekcyjnych, - ograniczenia w korzystaniu z biblioteki szkolnej i gminnej, - mniej czasu na odrabianie prac domowych i naukę własną, spowodowane wczesnym wstawaniem, późnym powrotem do domu oraz obciążeniem obowiązkami w gospodarstwie – w wyniku czego są zmęczone fizycznie, - bardzo trudne warunki funkcjonowania świetlicy szkolnej, ograniczają efektywne spędzanie czasu przed rozpoczęciem zajęć lekcyjnych rano oraz odjazdami do domu po południu, 18 - utrudnienia w uczestniczeniu we wszelakich uroczystościach szkolnych: w występach, apelach i imprezach szkolnych, - ograniczenia z korzystania z obiadów, - warunki klimatyczne (zima) często uniemożliwiają dotarcie do szkoły, co częściowo ujemnie wpływa na wyniki w nauce, - rzadszy kontakt nauczycieli z rodzicami. Tabela 6 przedstawia sytuację dzieci uczęszczających do szkoły w Skomacku Wielkim Tabela 6. Opis sytuacji edukacyjnej dzieci uczęszczających do szkoły w Skomacku Wielkim Lp. Charakterystyka 2005/2006 2006/2007 1 Dzieci dojeżdżające do szkoły 78 % 87 % Dzieci żywione w szkole: 93 % 97 % Opłata rodziców 2% 2 Opłata GOPS 91 % 95 % Inne sposoby wsparcia 2% Dzieci otrzymujące stypendium dla 65 % (2006 r.) 3 najuboższych Dzieci otrzymujące stypendium za wyniki w 10 % (2006 r.) 4 nauce Pierwszoklasiści otrzymujący wyprawkę 100 % (2006 r.) 5 szkolną Dzieci przebadane w poradni 19 % (2006 r.) 6 psychologiczno-pedagogicznej Dzieci nagrodzone w konkursach: 7 Szkolnych 80 % Pozaszkolnych 19 % Dzieci uczęszczające na koła zainteresowań 23 % 43 % 8 (z godz. do dyspozycji dyrektora) Dzieci uczęszczające na zajęcia 51 % 52 % 9 wyrównawcze, rewalidacyjne (z godz. do dyspozycji dyrektora) Dzieci uczęszczające na zajęcia 1% Brak zajęć 10 rewalidacyjne (finansowane przez UG) Dzieci uczęszczające na zajęcia sportowe 19 % 19 % 11 (finansowane przez UG) Dzieci uczęszczające na zajęcia sportowe (z 41 % Brak zajęć 12 godz. do dyspozycji dyrektora) Dzieci uczęszczające na zajęcia 14 % Brak zajęć 13 socjoterapeutyczne (finansowane przez UG) Dzieci uczęszczające na zajęcia dla uczniów 19 % 25 % 14 zdolnych Poniżej przedstawiona została sytuacja edukacyjna wychowanków Szkoły Podstawowej w Skomacku Wielkim oraz potrzeby edukacyjne dzieci Klasa "O" 19 Uczniowie mają różnego rodzaju wady wymowy, w związku z tym wskazane byłyby zajęcia z logopedą. Na 11 uczniów: - komputer w domu posiada 2 uczniów /18% /, - internet posiada 0 uczniów /0%/, - na zorganizowane zimowisko wyjeżdża 0 uczniów /0%/, - brak wyjazdów wakacyjnych, - do kina chodzi l uczeń /5%/, - do teatru 0 uczniów /0%/ - do muzeum 0 uczniów /0%/, - domowa bibliotekę posiada 2 uczniów /18%/, - podręczników nie posiada 1 uczeń /5%/. II. Klasa II * Część uczniów ma kłopoty z czytaniem i pisaniem, dlatego potrzebne są zajęcia wyrównawcze z edukacji polonistycznej (bez łączenia ich z innymi klasami). * Uczniowie nie radzą sobie z treściami matematycznymi - konieczne są zajęcia wyrównawcze z edukacji matematycznej. * Duże zainteresowanie informatyka - dodatkowe zajęcia w pracowni komputerowej dla uczniów klasy II. * Uczniowie zbyt mało czasu poświęcają na ruch, sport - dodatkowe zajęcia z edukacji motoryczno - zdrowotnej. * Potrzeba zajęć logopedycznych. * Brak podręczników, kart pracy, przyborów szkolnych powoduje dezorganizacje zajęć: - komputer w domu: 3 uczniów tak (50%),3 nie; - biblioteka domowa: 2 uczniów tak (33%),4 nie; - wyjazd na ferie: l uczeń tak (17%), 5 nie; - wyjazd do kina, teatru: l uczeń tak (17%), 5 nie; - przybory szkolne: 4 uczniów tak (67%), 2 nie; - podręczniki: 5 uczniów tak (83%), l nie; - internet w domu: 1 uczeń tak (17%), 5 nie. III. Klasa III 20 Dzieci mają wady wymowy. Należałoby otoczyć je opieką logopedyczną. Uczniowie klas II i III, mający trudności w nauce nie mogą liczyć na pomoc ze strony domu rodzinnego. Należałoby zwiększyć ilość zajęć wyrównawczych. Sytuacja uczniów: - komputer w domu: 3 uczniów (60%), - Internet w domu: l uczeń (20%), - biblioteczka domowa: 3 uczniów (60%), - wyjazdy na ferie: 0 uczniów (0%), - wyjazdy na wakacje: 2 uczniów (40%), - wyjazdy do kina: 0 uczniów (0%), - wyjazdy do muzeum: l uczeń (20%). IV. Klasy IV -VI Wśród uczniów klas IV - VI przeważa grupa posiadająca znaczne problemy w czytaniu i pisaniu. Uczniowie ci uczęszczają na zajęcia wyrównawcze z języka polskiego. Największe kłopoty mają przede wszystkim uczniowie klasy V. W związku z tym istnieje potrzeba dodatkowej godziny zajęć wyrównawczych z języka polskiego tylko dla tej klasy. Potrzeba tych zajęć wynika także z faktu, iż godziny te są w większości jedynym kontaktem ze słowem pisanym czy czytanym. Dzieci te, w większości "zaniedbane", nie posiadają zeszytów przedmiotowych, zeszytów ćwiczeń i podręczników. Ich praca w domu jest znikoma. Pośród uczniów klasy VI dwie osoby posiadają komputer w domu (25% klasy), a tylko jedna osoba korzysta z internetu (12%). Trzy osoby zakomunikowały, że mają w domu własny zbiór lektur, encyklopedii i słowników (37%). Jedynie dwie osoby brały udział w zorganizowanym wypoczynku zimowym (25%). W wakacje cztery osoby (50%) odpoczywały na koloniach czy obozach. Niestety żaden uczeń nie chodzi do kina, teatru lub muzeum. Ten zatrważający stan wskazuje, że istnieje potrzeba zorganizowania wyjazdów do tych miejsc kultury. Uczniom klasy V potrzebne są dodatkowe zajęcia z matematyki – zajęcia wyrównawcze bez łączeń z innymi klasami. Dzieci zaniedbane środowiskowo. Ośmioro na 14 uczniów posiada niekompletne podręczniki, nie maja przyrządów geometrycznych, często potrzebnego zeszytu. Żaden z uczniów nie posiada internetu. Dwoje uczniów posiada w domu komputer: Biblioteczkę domowa posiada 4 uczniów. Nikt z uczniów nie wyjeżdża do kina, teatru, muzeum i na zimowisko. Na zorganizowany letni wypoczynek wyjechało 5 uczniów. 21 Na terenie gminy Stare Juchy działa Gminny Ośrodek Kultury w Starych Juchach, który jest samorządową instytucją kultury, a w jego skład wchodzi Gminna Biblioteka Publiczna oraz świetlice wiejskie: - Szczecinowo, - Orzechowo, - Gorłówko, - Stare Krzywe - Czerwonka, - Grabnik, - Rogalik, - Skomack Wielki. W 2006r. przeprowadzono częściowy remont 4 placówek, na które wydatkowano ok. 30 000zł. Ww. instytucja zarządzana jest przez dyrektora, który kieruje całokształtem działalności zgodnie z przepisami prawa. GOK jako zakład pracy stwarza sprzyjające warunki do kształtowania odpowiednich stosunków pracy i zasad współżycia społecznego. Pracodawca zatrudnia, awansuje, zwalnia pracowników w GOK-u i świetlicach wiejskich. Obecnie zajmowane stanowiska: - starszy bibliotekarz z funkcją dyrektora GOK - starszy instruktor ds. muzyki i plastyki – umowa zlecenie (4 godz. tygodniowo), - starszy instruktor ds. teatralnych – umowa zlecenie (4 godz. tygodniowo), - młodszy instruktor k-o – umowa na czas nieokreślony, - pracownik gospodarczy - umowa na czas nieokreślony (1 etat), - palacz C-O - umowa na czas nieokreślony (1 etat), - starszy dozorca - umowa na czas nieokreślony (3/5 etatu), świetlica wiejska. Poprzez pisanie wniosków do Powiatowego Urzędu Pracy w Ełku w ramach projektów zostają zatrudnione osoby na staż, przygotowanie zawodowe oraz prace interwencyjne w świetlicach wiejskich, GOK-u oraz w bibliotece. Statutowym działaniem GOK, jest tworzenie warunków do zaspokajania i rozwijania potrzeb mieszkańców w zakresie kultury: 1. organizowanie szerokiego uczestnictwa w kulturze, 2. organizowanie różnorodnych form edukacji kulturalnej 3. promocje kultury i twórczości artystycznej 4. gromadzenie i wykorzystanie zasobów informacyjnych dotyczących historii naszego regionu 22 5. administrowanie powierzonymi obiektami. W Gminnym Ośrodku Kultury działają następujące zespoły muzyczne: 1. „Moderato” – uczestnikami są dzieci i młodzież z gminy Stare Juchy 2. „Mazury” – skupiający seniorów Ponadto tego powstały zespoły teatralne: 1. „Ptaszyny” – dzieci 2. „Kulisy” – młodzież W ramach programu Pracownia Umiejętności są realizowane 2 projekty młodzieżowe: 1. „Ratatam i na bębnie sobie gram” – Grupa Młodzieżowa Jama 2. „ART- OFF – FIRE” - Grupa Młodzieżowa Kangae Do szczegółowego zakresu działania biblioteki należy: 1. gromadzenie rozwijaniu i opracowywanie czytelnictwa oraz materiałów bibliotecznych zaspakajaniu potrzeb służących informacyjnych, edukacyjnych i samokształceniowych dla wszystkich grup czytelniczych, zwłaszcza dotyczących wiedzy o własnej gminie oraz dokumentujących jej dorobek kulturalny 2. udostępnianie zbiorów bibliotecznych na miejscu, wypożyczanie do domu oraz prowadzenie wypożyczeń międzybibliotecznych 3. prowadzenie działalności informacyjno – bibliograficznej 4. popularyzacja książki i czytelnictwa 5. współpraca z bibliotekami innych sieci, instytucjami upowszechniania kultury, organizacjami i towarzystwami w rozwijaniu i zaspokajaniu potrzeb oświatowych i kulturalnych społeczeństwa 6. doskonalenie form i metod pracy bibliotecznej Bardzo ważnym zadanie biblioteki jest zaspokajanie potrzeb czytelniczych. Biblioteka poprzez książkę podejmuje działania wychowawcze zmierzające do podniesienia kultury i wiedzy wśród dzieci, młodzieży i dorosłych. Jest inicjatorem wielu działań na rzecz upowszechniania książki i integracji czytelników. Dzięki Ministerstwu Nauki i Informatyzacji biblioteka otrzymała 3 komputery i przystąpiła do realizacji programu „Ikonka”, polegającego na uruchomieniu punktów powszechnego dostępu do Internetu i funkcjonowania czytelni internetowej. 23 Infrastruktura3 System dróg Sieć dróg na terenie gminy jest dobra, lecz słabo utrzymana, w większości żwirowa lub brukowana. Długość dróg wojewódzkich na terenie gminy liczy 13 km. Zalicza się do nich fragment drogi numer 656 Ełk - Staświny na odcinku granica gminy - Grabnik granica gminy. Drogi powiatowe liczą zaś łącznie 88,2 km. 14 odcinków dróg gminnych liczy w sumie 43,4 km. Z tego 1,0 km posiada nawierzchnię brukowaną, 0,7 km betonową, 16,9 km gruntową ulepszoną, a 24,8 km gruntową naturalną. Przez teren gminy przebiegają dwie linie kolejowe: - Białystok - Ełk - Korsze - Głomno - granica państwa ze stacją w Starych Juchach. - Ełk-Czerwonka ze stacją w Skomacku Wielkim. System energetyczny Gospodarka cieplna W większości przypadków systemy grzewcze budynków na terenie gminy oparte są na kotłowniach komunalnych, osiedlowych i indywidualnych źródłach ciepła opalanych paliwem stałym. Rzadkością są nowoczesne kotłownie opalane gazem bądź olejem opałowym. Są to w większości urządzenia nie odpowiadające obowiązującym obecnie normom, o niskiej sprawności i wysokim poziomi emisji zanieczyszczeń oraz wysokich kosztach eksploatacji. Wymagają w większości gruntownych modernizacji. Wymagana jest również akcja docieplania i ocieplania budynków oraz ich systemów obiegu ciepła. Gazownictwo Na terenie gminy brak jest sieci gazowej. Mieszkańcy korzystają jedynie z gazu butlowego propan-butan rozprowadzanego w kilkunastu punktach gminy. Elektroenergetyka Energia elektryczna na teren gminy dostarczana jest liniami średniego napięcia 15 kV z dwóch rozdzielni 110/15 kV: w Ełku i Wydminach. Liniami tymi zasilane są stacje transformatorowe 15/0,4 kV rozrzucone po terenie całej gminy, z których liniami niskiego napięcia zasilani są poszczególni odbiorcy. W większości przypadków są to linie napowietrzne. 3 Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego gminy Stare Juchy 24 Teren gminy przecina biegnąca tranzytem linia wysokiego napięcia 110 kV łącząca stacje transformatorowe w Ełku i w Wydminach. Istniejący stan zaspokaja obecne potrzeby mieszkańców i zakładów. Opiekę nad liniami elektrycznymi gminy sprawuje Posterunek Energetyczny w Starych Juchach podległy Rejonowi Energetycznemu w Ełku. Większość sieci energetycznej jest własnością Zakładu Energetycznego S.A. w Białymstoku. Miejscowości Nowe Krzywe, Stare Krzywe, Płowce podlegają pod Rejon Energetyczny w Giżycku, Posterunek Energetyczny w Wydminach. System telekomunikacyjny Nad całą siecią Telekomunikacyjny telefoniczną Ełk na Zakładu terenie gminy Telekomunikacji pieczę w sprawuje Suwałkach, Rejon podległy Telekomunikacji Polskiej S.A. w Olsztynie. W gminie od czerwca 1997 roku działa nowoczesna centrala telefoniczna firmy Siemens o pojemności 1000 numerów, z możliwością rozbudowy. Przez Stare Juchy przebiega kabel światłowodowy łączący centrale telefoniczne w Ełku i Giżycku. Teren całej gminy należy do strefy numeracyjnej AB=87 (wg Planu Numeracji Krajowej PNK-95). Według danych z czerwca 2000 roku, na terenie gminy zarejestrowanych było 635 abonentów telefonii przewodowej (Wykres 4.). Wykres 4. Liczba abonentów telefonii przewodowej w przeciągu ostatnich dziesięciu lat 700 608 635 600 500 404 368 400 300 232 229 257 260 262 262 266 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 abonanenci Obecny zasięg telefonii komórkowej Idea Centertel, Era GSM i Plus GSM nie pokrywa w całości terenu Gminy. Bardzo dobre pokrycie gminy sygnałem radiowym w paśmie UKF CCIR i telewizyjnym (programy I i II TVP oraz TV Polsat) zapewnia maszt Radiowo- 25 Telewizyjnego Centrum Nadawczego w Miłkach (ok. 24 km w prostej linii od Starych Juch). Na terenie gminy istnieje jeden Urząd Pocztowy: 19-330 Stare Juchy. Gospodarka wodno-ściekowa Wodociągi Istniejące ujęcia są w stanie w pełni zaspokoić zapotrzebowanie w wodę wszystkich mieszkańców gminy. Zasoby warstw wodonośnych zalegające przede wszystkim na głębokości 30-60 m określane są jako dobre. Zbyt duży poziom żelaza (wszystkie cztery ujęcia) i manganu (ujęcia wody: Stare Juchy i Grabnik) wymaga uzdatniania wydobywanych wód podziemnych. Wg opracowania “Projekt dla zlewni rzeki Biebrza” PH Warszawa zasoby dyspozycyjne wód podziemnych dla całej gminy szacuje się na 30 386 m3/dobę, czyli 11 091 tysięcy m3/rok. Zatwierdzone zasoby eksploatacyjne wynoszą 705 m3/godzinę, czyli 16 920m3/dobę, 6 176 tysięcy m3/rok. Lista ujęć wody ze stacjami uzdatniania i wodociągami grupowymi: Tabela 7. Ujęcia wody ze stacjami Juchy Ujęcie Długość sieci Skomack Wielki 7,4 km Grabnik 9,685 km Gorłówko 23,3 km Stare Juchy 7,7 km uzdatniania i wodociągami w gminie Stare Obsługuje wsie Skomack Wielki, Ostrów, Skomack Osada Grabnik Osada, Grabnik, Rogale Gorłówko, Szczecinowo, Dobra Wola Stare Juchy, Liski Kanalizacja W Starych Juchach pracuje od 1998 roku jedyna w gminie biologicznomechaniczna oczyszczalnia ścieków, o wydajności 405 m3 na dobę. Jest to obiekt spełniający wszelkie wymogi norm obecnych przepisów. Pracuje w technologii opartej na osadzie czynnym z komorą niedotlenienia, prowadzi redukcję związków organicznych (nitryfikację, denitryfikację oraz redukcję fosforu). W skład sieci kanalizacyjnej wchodzi ponadto 6 przepompowni. Do sieci podłączone są wszystkie budynki komunalne i użyteczności publicznej oraz około 90% gospodarstw indywidualnych. Do oczyszczalni dowożone są beczkowozami ścieki z innych miejscowości gminy. 26 Prócz sieci kanalizacyjnej na terenie gminy znajdują się zbiorniki gromadzące ścieki przy budynkach wielorodzinnych byłych PGR w Grabniku, Ostrowiu, Rogaliku i Skomacku Wielkim. Zbiorniki łączą z zabudowaniami krótkie odcinki kanalizacji. Niektóre budynki jednorodzinne na terenie gminy posiadają własne zbiorniki do gromadzenia ścieków. Nieczystości z nich wywożone są do oczyszczalni ścieków w Strych Juchach lub na pola uprawne. Gospodarka odpadami Jedyne w gminie wysypisko śmieci liczy 2,74 ha i położone jest na północ od Starych Juch. Dowożone są tam śmieci z kontenerów ustawionych we wsiach gminy oraz indywidualnie przez mieszkańców. Wysypisko śmieci jest okresowo niwelowane spycharką, śmieci przesypywane są wapnem i ziemią. Niecka na odpady oddzielona jest od gruntu folią z tworzywa sztucznego. Kontenery ze śmieciami (typu POK-7 o pojemności 7 m3) rozstawiane są w większych wsiach, głównie nad jeziorami i opróżniane przez wyznaczoną do tego firmę. Dla wysypiska przyjęto roczne wywożenie odpadów w ilości 3440 m3 oraz czas eksploatacji 12 lat. Do wysypiska prowadzi utwardzona droga dojazdowa. Posiada ono strefę ochronną. Na terenie gminy nie przechowuje się przeterminowanych środków ochrony roślin ani innych środków niebezpiecznych. Nie prowadzi się tu segregacji odpadów. Roczny wywóz odpadów stałych wynosi około 150 ton. Rolnictwo4 Użytki rolne stanowią w gminie 11.585 ha, z tego 7441 ha zajmują grunty rolne, a 4144 ha użytki zielone. Największy procent użytków rolnych posiadają wsie: Nowe Krzywe 89,64 %, Bałamutowo 85,80 %, Dobra Wola 86,82 %, Szczecinowo 85,02 % i Stare Krzywe 81,88 %., najmniejszy: Łaśmiady 15,12 %, Zawady Ełckie 35,28 % i Orzechowo 49,04 %. Liczba indywidualnych gospodarstw rolnych wynosi 550, a średnia powierzchnia gospodarstwa 15,62 ha. Kierunki prowadzonej działalności roślinnej i zwierzęcej są ściśle dopasowane do warunków klimatycznych i glebowych. Uprawiane są głównie: zboża, ziemniaki, rzepak, buraki pastewne i cukrowe. W produkcji zwierzęcej dominuje chów bydła i trzody chlewnej z naciskiem na chów bydła mlecznego. Stan gospodarstw zajmujących się produkcją mleka powiązany jest bezpośrednio z sytuacją rynku mlecznego w kraju, a więc sytuacją zakładów przetwórstwa mleka. Mimo wchodzących w życie obostrzeń w stosunku do wymaganej jakości 4 Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego gminy Stare Juchy 27 produkowanego mleka należy spodziewać się w najbliższym okresie dalszego przyrostu liczby gospodarstw zajmujących się produkcja mleka. Wyższym wymaganiom Unii Europejskiej mogą nie sprostać jednak małe gospodarstwa, których właścicieli nie stać będzie na modernizację obór i sprzętu koniecznego dla pozyskiwania mleka. Produkcja bydła opasowego przeżywa obecnie regres związany z niskimi cenami za żywiec wołowy. W chwili obecnej na terenie gminy działa jedynie jedno gospodarstwo zajmujące się produkcją bydła rasy mięsnej. Podobna tendencja panuje w stosunku do hodowli trzody chlewnej. Spadek mimo iż obserwowany, nie jest jednak aż tak drastyczny jak w przypadku bydła rasy mięsnej. Obserwować można było także niewielki spadek pogłowia trzody chlewnej, spowodowany niższymi plonami zbóż paszowych i w konsekwencji ich wyższą ceną. Wg danych z 1996 roku aż 72,87 % powierzchnia gruntów ornych zajmowały rośliny zbożowe, z czego mieszanki zbożowe zajmowały 17,00 %, jęczmień 14,20 %. Inne uprawy zajmowały 19,12 % powierzchni obsianych gruntów. Powierzchnia zbóż jarych planowana na 2000 rok zwiększy się ogółem o 350 ha w stosunku do roku ubiegłego, w tym pszenicy o 70 ha, jęczmienia o 100 ha, owsa o 20 ha i mieszanki o 160 ha. Wzrost ten powodowany jest przede wszystkim większym popytem i cenami zbóż paszowych jesienią 1999 roku, oraz zagospodarowaniem większej ilości ziem leżących dotychczas odłogiem. Wzrost ten może jedynie zahamować brak materiału siewnego i jego wysoka cena. Część odłogów zagospodarowana zostanie zasiewami roślin paszowych. Wzrośnie także zainteresowanie uprawą pszenic wysokojakościowych. Największe zainteresowanie powiększeniem areałów swoich gospodarstw wykazują rolnicy większych gospodarstw, zamierzających zwiększać swoją produkcję, przede wszystkim bydła mlecznego. Popyt na ziemię nie jest duży. Większym zainteresowaniem cieszą się jedynie działki rolne położone atrakcyjnie turystycznie. Ceny ziemi na terenie gminy nie są zbyt wygórowane i wynoszą od 1700 do 4000 zł za hektar. Jedynie na terenach o wybitnych właściwościach turystycznych ceny te są wyższe i wynoszą od 2,5 do 15 zł za metr kwadratowy. Działalnością agroturystyczną w gminie zajmuje się w chwili obecnej 11 gospodarstw. Tabela 8. Struktura użytkowania gruntów Wyszczególnienie Powierzchnia gruntów wg granic 1999 2000 Pow. ha % Pow. ha % 19655 100,0 19655 100,0 28 administracyjnych W tym użytków rolnych Z tego grunty orne Pod zasiewami Odłogowane Użytki zielone Pozostałe użytki rolne (sady, plantacje trwałe) 11585 7441 5285 2156 4134 10 58,9 64,2 71,0 29,0 35,7 0,1 11585 7441 5935 1506 4134 10 58,9 64,2 79,8 20,2 35,7 0,1 Turystyka i agroturystyka Gmina Stare Juchy to miejscowość typowo turystyczna. Jak przystało na typowe pojezierze i część krainy Mazur Garbatych - położone w otoczonej wysokimi pagórkami dolinie, Stare Juchy otaczają trzy większe i jedno mniejsze jezioro, a w dalszym sąsiedztwie znaleźć ich można ponad dwadzieścia. Na jej terenie wyróżnić możemy pod względem chłonności turystycznej (czyli liczby osób, które mogą korzystać z walorów turystycznych danego obszaru w odpowiednich warunkach) cztery mikrorejony turystyczne: a) Mikrorejon jeziora Szóstak, b) Mikroregion jeziora Łaśmiady, c) Mikrorejon jeziora Sawinda Wielka, d) Mikrorejon jezior Mleczówka i Dobrzyń. Na terenie gminy Stare Juchy przebiega szereg szlaków turystycznych znakowanych i nieoznakowanych: Szlaki spacerowe znakowane: - zielony – Stare Juchy – Kałtki - żółty – Stare Juchy – głaz narzutowy - czerwony – Stare Juchy – Jezioro Garbas – Stare Juchy Szlaki turystyczne znakowane: - zielony – Ogródek – Stare Juchy – Tama koło Rajgrodu - niebieski – Ełk –Skomack Wielki – Odoje Szlaki piesze nieznakowane: - Ełk – Siedliska – Malinówka - jezioro Łaśmiady – Jeziorowskie – jezioro Zawindki – Liski – jezioro Garbas – Stare Juchy – Gorłówko - Stare Juchy – jezioro Ułówki – Gorło – Zwady Ełckie – Sajzy – jezioro Łaśmiady – Straduny – jezioro Ołówek – Miluki – Przykopka – Ełk Szlaki wodne nieznakowane: - Kajkowski – Ełk – Skomack Wielki - Stare Juchy – Ełk - Ełk – Stare Juchy – jezioro Gawlik 29 Szlak rowerowy zielony - Stare Juchy-Zawady Ełckie-Gorłówko-Stare Juchy, Szlak rowerowy zielony - Stare Juchy-Szczecinowo-Gawliki Małe-Kałtki-Stare Juchy. Ważniejszymi obiektami turystycznymi na terenie gminy są: 1) Dwór Mazowiecki „MORENA” w Laśmiadach położony na cyplu pomiędzy jeziorami Łaśmiady i Ułówki, stoi nad samym brzegiem jeziora, wśród starych drzew. W dwóch budynkach znajduje się 5 pokoi dwuosobowych i 4 apartamenty (dwu i trzy pokojowe) – wszystkie z łazienkami i centralnym ogrzewaniem, w sumie 25 miejsc noclegowych. Ponadto na miejscu znajduje się stołówka z całodziennym wyżywieniem oraz do dyspozycji gości: pokój TV (Sat), sauna, wypożyczalnia sprzętu pływającego i rowerów, tenis stołowy, boisko do koszykówki i piłki plażowej. Tuż obok dworu znajduje się piaszczysta plaża z przebieralniami i tarasem. Należący do dworu teren – 35 hektarów łąk na malowniczych wzgórzach jest wyizolowany i zapewnia gościom poczucie prywatności w czystym ekologicznie otoczeniu. 2) Pensjonat „Siedlisko Morena” w Laśmiadach położony na cyplu nad jeziorem Łaśmiady. W pięciu budynkach oferowanych jest 33 apartamenty, każdy o odmiennym wystroju i nastroju, łącznie 76 miejsc noclegowych. Ponadto na miejscu znajduje się restauracja, bar i klub jazzowy, przystań wodna ze sprzętem pływającym oraz stadnina koni. Do dyspozycji gości: kawiarenka internetowa, a także mini przedszkole dla dzieci i sala konferencyjna na 100 osób, sala bilardowa, kryty basen, sauna, salon kosmetyczny, wypożyczalnia rowerów, siłownia, 2 korty tenisowe ze sztucznym oświetleniem, boisko do piłki plażowej oraz mini golf. 3) Ośrodek Wypoczynkowy Camping w Starych Juchach położony w lesie na brzegu jeziora, oferuje 10 domków w których znajduje się 35 miejsc noclegowych. Pięć domków dostosowanych jest do potrzeb osób poruszających się na wózkach inwalidzkich. Ponadto ośrodek dysponuje polem biwakowym i campingowym z przyłączami elektrycznymi na około 200 miejsc. Camping uzyskał prestiżowe tytuły: Mister Camping 1998-1999 oraz 2002-2004 w konkursach organizowanych przez Polską Federację Campingu i Karawaningu; 4) Ośrodek Wczasowy MPO Białystok - Gorło. Dysponuje zapleczem w postaci 54 miejsc noclegowych. Na miejscu jest stołówka, która oferuje całodzienne wyżywienie. Ośrodek prowadzi wypożyczalnię sprzętu wodnego (kajaki, łodzie 30 wiosłowe i rowery wodne). Posiada również pole namiotowe na około 140 osób; 5) Ośrodek Wczasowy Jeździecko - Konny - Gorło. Oferuje 12 miejsc noclegowych. Możliwość korzystania z nauki jazdy konnej, jazdy zaprzęgami, przystani wodnej. Oprócz tego na terenie gminy funkcjonuje 11 gospodarstw agroturystycznych (stan na 2006r.) 1. Danuta i Stanisław Klimowicz - Zawady Ełckie 2. Teresa Mrożek - Zawady Ełckie 3. Idalia Dąbkowska – Gorło, „U Idalii” 4. Lidia Rejrat – Jeziorowskie, „Bocianie Gniazdo” 5. Kazimierz Waszkielewicz - Stare Juchy 6. Edmund Lesner - Stare Juchy 7. Eleonora Waraksa - Stare Juchy, Na Wzgórzu” 8. Kazimierz Hrubczyński - Zawady Ełckie 9. Alina Jasińska - Szczecinowo 10. Krystyna Antolak – Gorło, „Na Skarpie” 11. Elwira Wasilewska – Jeziorowskie, „Pod Lasem” Ponadto wiele osób zajmuje się wynajmem mieszkań i pokoi dla turystów, o różnym standardzie. Istnieją również dwa pola biwakowe: w Czerwonce oraz w Szczecinowie. W tej dziedzinie gospodarki, jaką jest turystyka, należy upatrywać największej szansy na rozwój gminy i źródło dodatkowego zarobku mieszkańców. III. Pomoc społeczna realizowana na terenie gminy Stare Juchy Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej są obowiązane do współudziału w rozwiązywaniu ich trudnej sytuacji życiowej. 31 Pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Zadania pomocy społecznej Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy: • opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka, • sporządzanie bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy społecznej, • udzielanie schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym, • przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych, • przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych, • przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego, • przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym oraz innym osobom nie mającym dochodu i możliwości uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, • przyznawanie zasiłków celowych w formie biletu kredytowanego, • opłacanie składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad długotrwale lub ciężko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie nie zamieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem, • praca socjalna, • organizowanie świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, • prowadzenie i zapewnianie miejsc w placówkach opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych, • tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną, • dożywianie dzieci, 32 • sprawienie pogrzebu w tym osobom bezdomnym, • kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca gminy w tym domu, • sporządzanie sprawozdawczości oraz przekazywanie jej właściwemu wojewodzie, również w wersji elektronicznej, z zastosowaniem systemu informatycznego, • utworzenie i utrzymywanie ośrodka pomocy społecznej, w tym zapewnienie środków na wynagrodzenie pracowników. Do zadań własnych gminy należy: • przyznawanie i wypłacanie zasiłków specjalnych celowych, • przyznawanie i wypłacanie pomocy na ekonomiczne usamodzielnianie w formie zasiłków, pożyczek oraz pomocy w naturze, • prowadzenie i zapewnianie miejsc w domach pomocy społecznej i ośrodkach wsparcia o zasięgu gminnym oraz kierowanie do nich osób wymagających opieki, • podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych. Do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę należą: • przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych, • opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, • organizowanie i świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi, • przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków związanych z klęską żywiołową lub ekologiczną, • prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi, • realizacja zadań wynikających z rządowych programów pomocy społecznej, mających na celu ochronę poziomu życia osób, rodzin i grup społecznych oraz rozwój specjalistycznego wsparcia. Tryb przyznania świadczenia z pomocy społecznej składa się z następujących etapów: 33 • zgłoszenie wniosku o udzielenie pomocy (osobiste, pisemne lub telefoniczne) przez osobę zainteresowaną, zainteresowanej lub jej bądź innej przedstawiciela osoby, za ustawowego zgodą do osoby pracownika socjalnego; • sporządzenie wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego w miejscu zamieszkania klienta w celu ustalenia aktualnej sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osoby i rodziny oraz opracowanie planu pomocy zgodnie z wnioskiem; • sporządzenie decyzji i wydanie jej osobie ubiegającej się o pomoc; • realizacja przyznanych świadczeń. Pracownik socjalny w ciągu 14 dni od daty wszczęcia postępowania, czyli złożenia wniosku o pomoc, przeprowadza wywiad środowiskowy. Brak zgody na przeprowadzenie wywiadu jest równoznaczne z rezygnacją z pomocy. Strona występująca o pomoc powinna zgromadzić dokumenty stanowiące podstawę ustalenia jej danych personalnych, stanu zdrowia, sytuacji rodzinnej i materialnej. W trakcie przeprowadzania wywiadu środowiskowego, w porozumieniu z klientem ustalany jest plan pomocy. Ustalenia zostają zawarte w kontrakcie socjalnym. Potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy mogą zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i możliwościom pomocy społecznej. 3.1 Bezrobocie Przed rozpoczęciem omawiania kwestii bezrobocia, należy wyjaśnić, co dokładnie kryje się pod tym pojęciem. Powiatowe Urzędy Pracy za bezrobotną, zgodnie z przepisami Ustawy o Promocji Zatrudnienia i Instytucjach Rynku Pracy, uznają osobę, która ukończyła 18 rok życia, lecz nie ukończyła – w przypadku mężczyzn – 65 roku życia, a w przypadku kobiet – 60 roku życia. Ponadto, osoba taka nie uczy się na żadnym szczeblu kształcenia, a także nie jest skierowana na szkolenia przez PUP, jest zameldowana lub legalnie przebywa na terenie Polski, bądź, gdy jej pobyt może być zalegalizowany. Na rozmiar zjawiska bezrobocia wpływ mają czynniki społeczne, ponieważ jest to zjawisko wytworzone w społeczeństwie. Rozmiar bezrobocia zależy od systemu gospodarczego i aktualnie prowadzonej polityki krajowego rynku pracy. Związane jest zwykle z poziomem nowych inwestycji i trwałym zatrudnianiem pracowników w nowopowstałych i nowoczesnych zakładach pracy sektora publicznego lub prywatnego. 34 Ponadto, bezrobocie nie objawia się jedynie biernością zawodową i brakiem dochodów. Jest to zjawisko bardzo złożone społeczno – psychologicznie. W ujęciu psychologicznym, Paula Lazrasefeld wyodrębnił następujące fazy emocjonalne osoby bezrobotnej: Antycypacja bezrobocia – pobudzenie, zmiany nastroju, labilność emocjonalna Szok po utracie pracy – poczucie klęski, krzywdy, upokorzenie, lęk przed przyszłością, przygnębienie Wchodzenie w sytuację bezrobocia i optymizm – efekt urlopu, traktowanie sytuacji jako przejściowej, aktywność, wiara w sukces Pesymizm i rezygnacja – negatywne reakcje emocjonalne, problemy zdrowotne i finansowe Fatalizm i apatia, dopasowanie do sytuacji – poczucie beznadziejności, dążenie do izolacji społecznej, redukcja oczekiwań życiowych, zainteresowań Stany emocjonalne bezrobotnego oddziałują również na życie członków jego rodziny, powodując częściej niż przed utratą pracy, konflikty, nieporozumienia, a nawet agresję. Częsta ucieczką bezrobotnego są uzależnienia, głównie od alkoholu, a także zamknięcie się w sobie i apatia społeczna. Jako najczęstsze powody powstawania i pogłębiania się bezrobocia na wsi podaje się: relatywnie niski w stosunku do miasta poziom wykształcenia ludności uboższy rynek pracy upadek PGR’ów redukcję w przedsiębiorstwach państwowych obejmujących w pierwszym rzędzie ludność dwuzawodową, tzw. chłopo-robotników, likwidację wielu nierentownych państwowych i spółdzielczych zakładów pracy na wsi Poniższe zestawienia prezentują poziom bezrobocia na terenie Gminy Stare Juchy w latach 2003-2005. Tabela 9. Poziom bezrobocia w Gminie Stare Juchy w latach 2003-2005 Rok 2003 2004 2005 Liczba bezrobotnych ogółem 637 635 560 w tym: kobiety 330 293 269 mężczyźni 307 342 291 35 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Powiatowego Urzędu Pracy w Ełku oraz danych na www.stat.gov.pl Tabela 10. Osoby pracujące w gminie Stare Juchy w latach 2003-2005 2003 2004 2005 Rok Osoby pracujące 172 213 272 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych na www.stat.gov.pl Jak wskazują powyższe tabele, liczba zarejestrowanych osób bezrobotnych na terenie Gminy Stare Juchy zmalała na przestrzeni 3 lat o 77 osób w porównaniu do roku 2003, co stanowi 12,09%. Jednocześnie wzrastało tez zatrudnienie na terenie Gminy. W stosunku do roku 2003 w roku 2005 zatrudnionych było o 100 osób więcej. Jednakże kwestia bezrobocia pozostaje ciągle znaczącym problemem Gminy Stare Juchy. Liczba bezrobotnych na terenie Gminy stanowi bowiem 23,4% ludności w wieku produkcyjnym. 3.2 Ubóstwo Ubóstwo określa się jako stan, w którym jednostce czy grupie społecznej brakuje środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb, uznawanych w danej społeczności za niezbędne. Pod pojęciem „podstawowe potrzeby” kryją się poza wyżywieniem, którego niezbędności nikt nie kwestionuje, takie potrzeby jak: ubranie, opłaty mieszkaniowe, leczenie, uzyskanie wykształcenia. Zjawisko ubóstwa ma wiele przyczyn, które nie zawsze da się jasno wyodrębnić. Może ono być wywołane bezrobociem (które jest główna przyczyną pogłębiającego się ubóstwa) czy niepełnosprawnością, ale także biernością życiową i brakiem odpowiedzialności za siebie i własną rodzinę. Zjawisko ubóstwa często dotyka rodzinę, która od dawna boryka się z niedostatkiem, a bezrobocie dodatkowo nasila i pogłębia istniejące już problemy. Ubóstwo może dotyczyć także rodzin, które wcześniej radziły sobie dobrze i osiągnęły średni standard życia, ich gospodarstwa domowe posiadają różne dobra trwałego użytku nabyte w okresie zatrudnienia, natomiast brak jest stałych dochodów koniecznych do pokrycia wydatków bieżących. Sytuacja takich rodzin jest tym trudniejsza, że w chwili utraty zasiłku dla bezrobotnych często osoby te nie spełniają warunków wymaganych do otrzymania zasiłku z pomocy społecznej. Problem ubóstwa jest jednym z głównych powodów przyznawania pomocy przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach. 36 Szybkie wykrywanie i docieranie do rodziny czy osób znajdujących się na skraju ubóstwa, a później intensywna praca socjalna przyczynia się do zapobiegania utrwalaniu się postaw bierności bądź roszczeniowości. W Gminie Stare Juchy charakteryzującej się niskim poziomem zamożności gminy, problem ubóstwa to drugi idący w parze z bezrobociem powód przyznawania przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. Liczbę rodzin korzystających w latach 2002-2005 z pomocy GOPS – z powodu ubóstwa przedstawia wykres 5: Wykres 5. Liczba rodzin i osób, korzystających z pomocy z udzielonej w latach 2002 - 2005 na terenie gminy Stare Juchy z powodu ubóstwa 1236 1400 1100 1200 1005 871 857 1000 800 631 600 400 317 209 299 305 202 255 108 200 215 7 18 0 2002 2003 2004 2005 ubóstwo liczba rodzin ubóstwo liczba osób w rodzinach bezrobocie liczba rodzin bezrobocie liczba osób w rodzinach Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych GOPS Stare Juchy Sytuacja przedstawiona na wykresie pokazuje, że w 2005 roku, pomoc z tytułu ubóstwa przyznano jedynie 7 rodzinom. W porównaniu z rokiem 2002 udzielono z tego tytułu pomocy 317 rodzinom mniej (jest to zaledwie 2% pomocy przyznanej w 2005 roku). Tak mały wykazany w sprawozdaniach liczbowy wymiar pomocy udzielonej społeczności gminnej w wyniku ubóstwa nie wyraża całkowitej, udzielonej pomocy w ww. zakresie, ponieważ problem ten niejako idzie w parze z problemem bezrobocia, więc w tych wielkościach upatrywać można także przyznaną przez GOPS pomoc ubogim rodzinom. W zakresie pomocy rodzinom borykającym się z problemem ubóstwa, Ośrodek Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy realizuje także działania służące objęciu dzieci i młodzieży w okresie nauki w szkole dożywianiem. Posiłki przyznawane są dzieciom pochodzącym z rodzin o trudnej sytuacji finansowej. Posiłek dofinansowywany przez Ośrodek Pomocy Społecznej bywa bardzo często jedynym głównym daniem dzieci objętych taką pomocą i pozwala na sprawne funkcjonowanie organizmu, zwłaszcza w wytężonym okresie nauki. 37 Tabela 9 przedstawia rozmiar pomocy świadczonej przez Ośrodek Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy w zakresie posiłku dla dzieci i młodzieży w okresie nauki w szkole oraz w postaci innych zasiłków celowych i w naturze, w tym zasiłków specjalnych celowych, w latach 2002 - 2005. Tabela 11. Pomoc w formie posiłku dla dzieci i młodzieży w okresie nauki w szkole oraz pomoc w postaci innych zasiłków celowych i w naturze, w tym zasiłki specjalne celowe przyznane w latach 2002 - 2005 przez GOPS Starych Juchach 1. Posiłek dla dzieci i młodzieży 2. Inne zasiłki celowe i w naturze ogółem, w tym: zasiłki specjalne celowe lata liczba osób, którym przyznano decyzją świad. liczba świadczeń 2002 338 48 829 2003 352 59 471 2004 338 53 672 2005 315 49 233 2002 136 x 2003 102 kwota świadczeń w zł liczba rodzin liczba osób w rodzinach 107 095 163 702 98 759 188 761 129 154 179 912 128 360 166 858 25 000 134 469 x 15 902 102 340 17 790 123 443 30 793 123 373 2004 123 x 2005 179 x 2002 42 44 6 410 41 112 2003 39 39 7 617 39 104 2004 20 27 2 740 20 39 2005 32 47 6 621 32 60 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy W 2005 roku, jak z Tableli wynika, na terenie gminy Stare Juchy poniesiono koszt dożywiania dzieci i młodzieży w kwocie 128 360 zł, z czego 74 319 zł stanowiły środki własne i 54 041 zł rezerwa celowa. Wydano 49 223 posiłki (struktura na wykresie 6). Wykres 6. Struktura przyznanych w 2005 roku przez GOPS w Starych Juchach posiłków dla dzieci i m łodzieży w ramach Rządowego Programu „Posiłek dla potrzebujących” 38 703 21003 27517 pełen obiad jedno danie gorące mleko, bułka/kanapki Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawdozdania MPIPS GOPS w Starych Juchach Sytuację z lat wcześniejszych dot. dożywiania uczniów ukazuje Tabela 12. Tabela 12. Informacja o dożywianiu uczniów szkół na terenie gminy Stare Juchy w latach 2002 - 2004 2002 2003 2004 44 254 42 456 34 469 pełen obiad 3 760 10 167 18 146 jedno danie gorące 815 1 041 1 057 mleko, bułka/kanapki 53 664 53 672 48 829 liczba posiłków ogółem Koszt posiłków w zł, z 102 796 98 759 111 354 tego ze środków własnych 63 396 44 024 83 590 gminy ze środków dodatkowych 39 400 54 735 27 764 z rezerwy budżet. Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy Ponadto, w ramach dożywiania uczniów w szkołach, 1 kwietnia 2005r. Szkoła Podstawowa w Skomacku Wielkim i Zespół Szkół Samorządowych w Starych Juchach utworzyły odrębne rachunki dochodów własnych: 1. Szkoła Podstawowa w Skomacku Wielkim5 Plan finansowy dochodów wyodrębnionego rachunku doochodów własnych na 2005 rok wynosił 40.050,00 zł, do 31.12.2005r. wykonano 77 % planu tj. 31.018,74 zł. W stołówce zapewnione było wyżywienie srednio miesięcznie dla 89 uczniów. Stawka żywieniowa wynosiła w tym okresie 2,50 zł. Miesięcznie średnio dla 81 uczniów, z rodzin najuboższych koszty obiadów pokrywane były w całości przez Gminny Osrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach, z tego tytułu w 2005 r. wpłynęła kwota 26.231,90 zł, stanowiąc 85 % wszystkich wpływów z usług w tym 5 Wykonania Planu Finansowego 2005 Roku Dochodów Własnych 39 okresie. Około 8 osób miesięcznie wnosi pełną odpłatność za posiłek, od których wpłynęła do końca badanego okresu kwota 4.784,80 zł. Plan finansowy wydatków wyniósł 40.000,00 zł. Do 31.12.2005r. wykonano 48 % planu tj. 19.362,75 zł. Zgromadzone srodki pieniężne na wyodrebnionym rachunku, przeznaczone zostały głównie na zakup środków żywności od miesiaca czerwca, w kwocie 17.406,68 zł. Na potrzeby jednostki w II półroczu 2005r. wydano 1.950,07 zł, z czego zakupiono: 2 stoły, elementy zastawy stołowej, kosz bieliźniany, blankiety czekowe. 2. Zespól Szkół Samorządowych w Starych Juchach: Plan finansowy dochodów wyodrębnionego rachunku doochodów własnych na 2005 rok wynosił 112.500,00 zł, do 31.12.2005r. wykonano 77% planu tj. 84.013,01 zł. W stołówce zapewnione było wyżywienie średnio miesięcznie dla 248 osób. Stawka żywieniowa wynosiła w tym okresie 2,50 zł dla ucznia, 3,50 zł dla przedszkolaka oraz 3,00 zł dla pracownika. Miesięcznie średnio dla 163 uczniów, z rodzin najuboższych koszty obiadów pokrywane były w całości przez Gminny Osrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach (160) oraz w Wydminach (3), z tego tytułu w 2005r. wpłynęła kwota 49.825,00 zł, stanowiąc 59 % wszystkich wpływów z usług w tym okresie. Średnio miesięcznie z posiłków korzysta 25 przedszkolaków, około 60osób miesiecznie wnosi pełną odpłatność za posiłek, od których wpłynęła do końca badanego okresu kwota 33.174,50 zł. Plan finansowy wydatków wyniósł 111.500,00 zł. Do 31.12.2005r. wykonano 59% planu tj. 65.697,22 zł. Zgromadzone środki pieniężne na wyodrębnionym rachunku, przeznaczone zostały głównie na zakup środków żywności od miesiaca maja, w kwocie 63.181,77 zł. Na potrzeby jednostki w II półroczu 2005r. zakupiono elementy zastawy stołowej, a także poniesiono wydatki zwiazane z zakupem blankietów czekowych łącznie na kwotę 2.512,45 zł.6 Plan finansowy przychodów środka specjalnego świetlicy szkolnej na 2005 rok wynosił 33.020,00 zł, do 30.03.2005r. wykonano 93% planu tj. 30.716,62 zł. W stołówce zapewnione było wyżywienie średnio miesięcznie dla 246 osób. Stawka żywieniowa wynosiła w okresie styczeń-marzec 2,50 zł. Uczniom z rodzin najuboższych koszty obiadów pokrywane były w całości przez Gminny Osrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach (174) oraz w Wydminach (3), z tego tytułu w I kwartale 2005r. wpłynęła kwota 20.270,00 zł. Średnio 69 osób miesięcznie wnosiło pełną odpłatność za posiłek, od których wpłynęła kwota 30.292,00 zł stanowiąc 95% wykonania 6 Wykonania Planu Finansowego 2005 Roku Dochodów Własnych 40 planu. Plan finansowy wydatków środka specjalnego na zakup żywności wynosi 30.000 zł, do 30.292,00, do 30.03.2005 r. wykonano 97% planu tj. 29.404,33 zł. Na kwotę zakupiono w marcu na potrzeby stołówki elementy zastawy stołowej, garnki, wagę i termometr elektroniczny z czujką7. Sytuacja rodzin dotkniętych ubóstwem i narażonych na nie niesie zagrożenie dla wielu podstawowych funkcji rodziny oraz powoduje głęboką dysfunkcjonalność wielu rodzin. Ograniczenie ubóstwa powinno być zatem jednym z podstawowych zadań polityki społecznej. 3.3 Dysfunkcje rodziny Rodzina jest podstawową komórką społeczną. Jest jednak ona komórką systemową, na którą składają się nie tylko członkowie rodziny, ale też procesy między nimi zachodzące, czyli komunikowanie się, działanie i współdziałanie. W związku z tym rodzina, to grupa współzależnych od siebie osobników, których łączy poczucie historii, więzi emocjonalne oraz strategie działania w celu zaspokojenia potrzeb zarówno całej rodziny, jak i jej członków. Zdrowa i dobrze funkcjonująca rodzina cechuje się następującymi właściwościami: zabezpiecza przetrwanie i rozwój swoich członków zaspokaja potrzeby emocjonalne swoich członków – potrzeby te obejmują znalezienie równowagi pomiędzy autonomia i zależnością oraz nauką zachowań społecznych i seksualnych zapewnia rozwój i wzrastanie każdego członka, w tym także rodziców jest miejscem, gdzie rozwija się poczucie własnego „ja” jest podstawową jednostką socjalizującą i ma decydujące znaczenie dla przetrwania społeczeństwa Jednakże wiele rodzin nie spełnia wymienionych powyżej zadań, a relacje w nich są całkowicie zakłócone. Wówczas mamy do czynienia z rodziną dysfunkcyjną, którą wg J. Bradshaw tworzy dysfunkcjonalne małżeństwo, a takie małżeństwa tworzą dysfunkcjonalne osoby, które odnajdują się wzajemnie i żenią ze sobą. Inne cechy rodzin dysfunkcjonalnych to: zaprzeczanie swoim problemom – w ten sposób nigdy nie dochodzi do ich rozwiązania; w takich rodzinach zaprzecza się też pięciu potencjałom człowieka: uczuciom, spostrzeżeniom, myślom, dążeniom i wyobrażeniom brak w nich intymności 7 Wykonania Planu Finansowego 2005 Roku Środka Specjalnego 41 są zakorzenione we wstydzie – dzieci często wstydzą się swoich rodzin mają utrwalone, zamrożone sztywne role ich członkowie maja zaplatane granice pomiędzy sobą – czują się tak, jak czują się inne osoby w rodzinie ich członkowie nie mogą zaspokoić swoich indywidualnych potrzeb – są one odkładane, aby zaspokoić potrzeby systemu, dlatego w takiej rodzinie prawie zawsze występuje jakiś poziom złości i depresji system komunikacji polega na otwartym konflikcie, albo na zgodzie na to, żeby nie było niezgody – rzadko dochodzi tam do prawdziwego kontaktu indywidualne różnice są poświęcane dla potrzeb systemu – jednostka istnieje dla rodziny, taką rodzinę trudno jest opuścić zasady są sztywne i nie zmieniają się – takimi zasadami są zazwyczaj kontrola, perfekcjonizm i oskarżanie się jawne tajemnice są częścią kłamstw, które trzymają rodzinę w zamrożonym stanie; tajemnicy te każdy zna i udaje, że o niczym nie wie zaprzeczanie konfliktom i frustracji tworzy sytuację, w której każdy chce osiągnąć swoje cele siła woli; daje to iluzję radzenia sobie z problemami ich członkowie odrzucają granice własnej osoby dla podtrzymania systemu rodziny; jest to równoznaczne z odrzuceniem własnej tożsamości Poniższe tabele przedstawiają pomoc rodzinom z terenu Gminy Stare Juchy Tabela 13. Pomoc udzielona w latach 2002-2005 na terenie gminy Stare Juchy z tytułu bezradności w sprawach opiekuńczo wychowawczych i prowadzenia gosp. domowego Lata 2002 2003 2004 2005 109 87 13 2 rodziny niepełne 38 27 2 0 rodziny wielodzietne 71 89 2 2 Bezradność w sprawach opiekuńczo wychowawczych i prowadzenia gosp. domowego, w tym: Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starych Juchach Tabela 14. Pomoc udzielona w latach 2002-2005 na terenie gminy Stare Juchy z tytułu potrzeby ochrony macierzyństwa Lata 2002 2003 2004 2005 Liczba rodzin 36 38 2 11 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starych Juchach 42 Dysfunkcje rodzin skupiają się głównie na takich obszarach jak: nieumiejętności wychowawcze przemoc uzależnienie zaniedbywanie dzieci Zdarza się, iż rodzina wkracza w stany dysfunkcyjne w przypadku zaistnienia pewnych okoliczności, zdarzeń losowych. Bardzo często dysfunkcja rodziny pojawia się wraz z długotrwałym bezrobociem. Rodzaje występujących rodzin dysfunkcyjnych: rodzina alkoholowa rodzina niepełna rodzina przestępcza rodzina „bez miłości” rodzina wielodzietna Przezwyciężanie problemu rodzin dysfunkcyjnych jest niezwykle istotnym zadaniem pomocy społecznej. Skutki zaniedbania rodzin borykających się z problemami będą miały długofalowy oddźwięk. Owocować bowiem będą wychowywaniem kolejnego pokolenia uwikłanego w pułapkę dziedziczenia dewiacji, patologii, czy tez bezradności życiowej. 3.4 Alkoholizm Alkoholizm, to groźna i podstępna choroba polegająca na niekontrolowanym spożywaniu napojów alkoholowych. Główne objawy tej choroby, to: zmiana tolerancji na alkohol – czyli wypicie tej samej ilości, co niegdyś powoduje mniejsze doznania alkoholowe, więc by uzyskać ten sam efekt, co poprzednio, należy wypijać coraz więcej alkoholu objawy abstynencyjne – w trakcie przerwy następującej po dłuższym spożywaniu alkoholu, człowiek doznaje bardzo nieprzyjemnych uczuć, jak drażliwość, dreszcze, czy drżenie kończyn, które usuwa jedynie kolejny powrót do spożywania alkoholu subiektywne poczucie łaknienia alkoholu alkoholu, pojawiają się nieprzyjemne w miarę upływu czasu bez doznania podobne do głodu i wewnętrznego przymusu wypicia, połączonego z poczuciem paniki i obawą, że się nie wytrzyma długo bez alkoholu 43 koncentracja życia wokół picia - obecność alkoholu w życiu codziennym staje się czymś bardzo ważnym, dużo uwagi i zabiegów jest skoncentrowanych wokół okazji do wypicia i dostępności alkoholu utrata kontroli nad piciem - po wypiciu pierwszej porcji alkoholu, ujawnia się niemożność skutecznego decydowania o ilości wypijanego alkoholu i o momencie przerwania picia zaburzenia pamięci i świadomości - po wypiciu pojawiają się "dziury pamięciowe", całe fragmenty wydarzeń znikają z pamięci, mimo próby obrony pozorów rozumności i ciągłości postępowania, coraz więcej rzeczy dzieje się poza świadomością osoby uzależnionej nawroty picia po próbach utrzymania czasowej abstynencji - od czasu do czasu człowiek dostrzega, że picie wymyka mu się spod kontroli i próbuje udowodnić sobie i innym, że potrafi nad tym zapanować, jednak próby te przynoszą niepowodzenie8 Problem alkoholizmu jest bardzo często bagatelizowany, bądź ukrywany zarówno przez samą osobę nim dotkniętą, jak i przez najbliższe jej otoczenie. Powodem takiego zachowanie jest bardzo często strach oraz wstyd przed ujawnieniem go światu. Niestety, zachowanie takie nie jest uzasadnione z punktu widzenia udzielenia pomocy zarówno samemu uzależnionemu, jak i jego rodzinie. Często bowiem pojawiają się opinie, iż alkoholizm nie jest choroba tylko osoby pijącej, lecz całej jego rodziny. Negatywne skutki nadużywania alkoholu oddziałują na rodzinie w następujących obszarach: niszczenie życia uczuciowego brak źródeł oparcia i wzajemnej pomocy utrata kontaktu i zrozumienia izolacja od świata zewnętrznego Poniższa tabela przedstawia statystykę udzielenia pomocy społecznej powodowanej nadużywaniem alkoholu: Tabela 15. Pomoc udzielona w latach 2002-2005 na terenie gminy Stare Juchy z tytułu nadużywania alkoholu Lata 2002 2003 2004 2005 Liczba rodzin 8 2 0 1 0 http://www.alkoholizm.akcjasos.pl 44 Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starych Juchach Analizując Tabelę 13, można dojść do wniosku, iż problem alkoholizmu nie istnieje na terenie Gminy. Byłby to jednak wniosek błędny i zbyt pochopny. Tabela ilustruje jedynie rozmiar pomocy społecznej udzielonej rodzinom z powodu nadużywania alkoholu przez któregoś z jej członków. Jak już wspomniano powyżej, nie każda rodzina przyznaje się do istnienia w niej takiego problemu. Dlatego też większość alkoholików i ich rodzin żyje w ukryciu nałogu. Szacuje się, iż w Polsce około 10,5% ludności żyje w rodzinach alkoholowych. Przekładając taką statystykę na potrzeby Gminy Stare Juchy oszacować można, iż około 433 osób żyje tu w rodzinach, w których w mniejszym, bądź większym stopniu nadużywa się alkoholu. 3.5 Niepełnosprawność i długotrwała choroba niepełnosprawność We współczesnym świecie niepełnosprawność człowieka uważana jest za szczególnie istotny problem społeczny. Mówiąc o osobach niepełnosprawnych, mamy na myśli osoby posiadające stopień niepełnosprawności orzeczony przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności, Komisję przy ZUS, KRUS jak również inne osoby z dysfunkcjami fizycznymi, psychicznymi i umysłowymi. Za niepełnosprawne uznać należy osoby, których stan fizyczny, psychiczny i umysłowy powoduje trwałe lub okresowe utrudnienia, ograniczenia bądź uniemożliwia pełnienie ról i zadań społecznych na poziomie powszechnie przyjętych kryteriów. Niepełnosprawność określana jako: - całkowita niezdolność do pracy i samodzielnej egzystencji równoznaczna z I grupą inwalidzką (w rozumieniu przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych) albo legitymowanie się znacznym stopniem niepełnosprawności, - całkowita niezdolność do pracy na równi z II grupą inwalidzką lub legitymowanie się umiarkowanym stopniem niepełnosprawności, - częściowa niezdolność do pracy równoznaczna z III grupą inwalidzką albo legitymowanie się lekkim stopniem niepełnosprawności. W przypadku dzieci do ukończenia 16 roku życia nie orzeka się stopnia niepełnosprawności. 45 Ogółem liczba osób niepełnosprawnych, które posiada w ewidencji GOPS w Starych Juchach to 118, w tym: - stopień lekki- osoby dorosłe- 10 - stopień lekki - dziecko powyżej 16 roku życia - 1 - stopień umiarkowany- osoby dorosłe - 46 - stopień umiarkowany - dziecko powyżej 16 roku życia- 1 - stopień znaczny- osoby dorosłe- 29 - dzieci do 16 roku życia uznane za osoby niepełnosprawne, niezdolne do samodzielnej egzystencji - 15 - dzieci do 16 roku życia uznane za osoby niepełnosprawne - 16 Z tytułu niepełnosprawności w roku 2002 przyznano świadczenia 69 rodzinom stanowi to 8% liczby rodzin objętych pomocą oraz 6% liczby osób (Wykres 7). W roku 2005 liczba przyznanych świadczeń z tytułu niepełnosprawności wzrosła o 2 rodziny. Wykres 7. Pomoc udzielona w latach 2002-2005 przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach z uwagi na niepełnosprawność 202 2005 71 157 2004 50 318 2003 98 226 2002 69 0 50 100 liczba rodzin 150 200 250 300 350 liczba osób w rodzinach Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy Praca Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starych Juchach polega także na wypłacie zasiłków okresowych z tytułu niepełnosprawności. W 2003 roku Ośrodek, w ramach zadań zleconych gminom, udzielił on 2 osobom taką pomoc, na kwotę 226 zł. W 2004 r. w ramach zadań własnych GOPS w Starych Juchach udzielił 3 osobom zasiłku okresowego przyznanego z tytułu niepełnosprawności (kwota świadczeń – 428 zł). Także w 2005 r., w ramach zadań własnych gminy, Ośrodek przyznał zasiłki okresowe z tytułu niepełnosprawności 5 osobom 19 świadczeń na kwotę 1.057 zł. 46 Niepełnosprawność uderza najbardziej w finansową i emocjonalną stronę rodziny. Rodzina w takiej sytuacji wymaga zwłaszcza nieinstytucjonalnych form pomocy, maksymalnie zindywidualizowanych i dostosowanych do jej potrzeb. Wzmocnienia wymaga sama rodzina, bo ona zapewnia najwszechstronniej i w sposób ciągły możliwości poznawania uczucia miłości, potrzeb wolności, religijności. To rodzina, niezależnie od charakteru dokonujących się zmian w życiu społecznym, z natury broni godności oraz podmiotowości prawnej swych członków. Obserwacje pracowników Ośrodka pozwalają stwierdzić, że sytuacja tej grupy osób jest bardzo trudna. Problemy osób niepełnosprawnych wiążą się głównie z ograniczonymi możliwościami oprotezowania i zakupu sprzętu umożliwiającego komunikowanie się i samoobsługę, kosztową i trudno dostępną rehabilitację. Dużym problemem są także problemy architektoniczne w miejscu zamieszkania osoby niepełnosprawnej jak i w budynkach użyteczności publicznej. Bariery te nie tylko utrudniają, ale niekiedy wręcz uniemożliwiają uczestnictwo w normalnym życiu. długotrwała choroba „Mianem choroby określa się dynamiczną reakcję na działanie czynnika chorobotwórczego, wyrażającego się zaburzeniem naturalnego współdziałania narządów i tkanek, co zwykle prowadzi do zmian czynnościowych i organicznych ustroju. Można przyjąć, że długotrwała choroba musi trwać co najmniej 6 m-cy. Istnienie długotrwałej lub ciężkiej choroby stwierdza lekarz, wydając zaświadczenie. Długotrwała choroba to przesłanka uprawniająca między innymi do zasiłku okresowego, usług opiekuńczych, zasiłku pielęgnacyjnego czy świadczenia pielęgnacyjnego”9. Usługi opiekuńcze świadczone są na rzecz osób samotnych, starych, często z długotrwałą chorobą, którą z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymagają pomocy innych osób, lub jeśli rodzina nie może im takiej opieki zapewnić. Usługi opiekuńcze obejmują pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zalecaną przez lekarza, pielęgnację oraz w miarę możliwości zapewnienie kontaktu z otoczeniem Specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone są w miejscu zamieszkania klientów potrzebujących pomocy przez osoby wykwalifikowane i tak: 9 Ł. Borkowski, R. Krajewski, S. Szymański, Komentarz do ustawy o pomocy społecznej, Wydawnictwo Prawnika „Leges”, s. 24 47 • w 2002 roku świadczono usługi dla - 10 osobom (przyznano 703 świadczenia), • w 2003 roku świadczono usługi dla - 11 osobom (przyznano 2434 świadczenia), • w 2004 roku świadczono usługi dla - 10 osobom (przyznano 978 świadczeń). • w 2005 roku świadczono usługi dla – 12 osób (przyznano 1352 świadczenia), W przypadku pomocy przyznanej z tytułu długotrwałej lub ciężkiej choroby, w 2005 roku Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach, udzielił takiej pomocy 18 rodzinom (31 osobom w rodzinie) – patrz Wykres 8. Wykres 8. Pomoc udzielona przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach dla rodzin dotkniętych długotrwałą chorobą 31 2005 18 0 0 2004 4 2 2003 163 2002 31 0 50 100 liczba rodzin 150 200 liczba osób w rodzinach Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy W 2004r. w ramach zadań własnych GOPS w Starych Juchach udzielił 10 osobom usługi opiekuńcze udzielając 978 świadczeń, a w 2002 roku oraz w 2003 roku placówka pomocy społecznej przyznał 89 zasiłków pielęgnacyjnych (Tabela 16). Tabela 16. Udzielone świadczenia – zadania zlecone gminom Zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne, w tym: 2002 r. 2003 r. liczba osób, którym przyznano decyzją świad. x x Zasiłki rodzinne zasiłki pielęgnacyjne 2002 r. 2003 r. 2002 r. 2003 r. 10 11 3 11 x x 85 86 33 56 8 100 11 379 3 676 3 756 4 424 7 623 liczba rodzin x x 5 5 3 11 liczba osób w rodzinach x x 21 18 9 22 liczba świadczeń kwota świadczeń w zł 48 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy 3.6 Przestępczość Czynnikiem niezwykle ważnym w życiu człowieka jest poczucie bezpieczeństwa. Każdy człowiek, żyjący w społeczeństwie – we wspólnocie państwa, miasta czy osady, doświadcza (jako uczestnik bądź obserwator) pozytywnych i negatywnych zjawisk zachodzących w społeczeństwie. Styka się bezpośrednio lub poprzez media z osobami uzależnionymi od alkoholu czy narkotyków. Czyta o mafii i przestępczości zorganizowanej. Strach przed przestępczością stał się zjawiskiem ważnym społecznie10. Przez pojęcie przestępczość rozumie się zbiór czynów zabronionych ustawowo pod groźbą kary, a popełnionych na obszarze danej jednostki terytorialnej. Przestępczość jest zjawiskiem społecznym. Charakteryzuje się następującymi cechami: Stanowi zagrożenie dla obowiązującego porządku prawnego, Wyraża się we wzroście liczby osób, które popełniły przestępstwa w stosunku do ogółu11. Zjawisko przestępczości nasila się w Polsce z roku na rok. Szczególnego znaczenia przybiera, jeśli występuje wśród nieletnich. Co jakiś czas wstrząśnięci jesteśmy zachowaniem młodych ludzi, przepełnionym agresją, bestialstwem oraz sadyzmem. Przestępczość młodzieży jest od wielu lat przedmiotem szczególnego zainteresowania kryminologów. Na terenie gminy Stare Juchy porządku publicznego strzeże policja, do której obowiązków należy interwencja w przypadku przestępstw i wykroczeń zaistniałych na tym obszarze. Również Gminy Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach, jako jednostka pomocy społecznej, realizuje zadania służące poprawie sytuacji bezpieczeństwa człowieka i związanych z tym różnych innych problemów. 10 11 B. Hołys, Wiktymologia, Warszawa 1997, s. 396 pl.wikipedia.org 49 W Polsce udział młodzieży w ogólnej liczbie sprawców przestępstw stanowi 25 – 28%. Popełnione przestępstwa, jakich dopuścili się nieletni to głównie kradzieże i kradzieże z włamaniem. Zwiększa się również przestępczość po spożyciu alkoholu, szczególnie wśród osób bezrobotnych, a to z kolei potęguje przemoc w rodzinie. Przemoc w rodzinie jest zamierzonym i wykorzystującym przewagę sił działaniem skierowanym przeciw członkowi rodziny, które narusza jego prawa i dobra osobiste, powoduje cierpienie i szkody. Przemoc w rodzinie charakteryzuje się tym, że: • Jest intencjonalna to znaczy, że jest zamierzonym działaniem człowieka i ma na celu kontrolowanie podporządkowania ofiary, • Siły są nierówne, co oznacza, że jedna ze stron ma przewagę nad drugą (ofiara jest słabsza a sprawca silniejszy), • Narusza prawa i dobra osobiste, co oznacza, że sprawca wykorzystując przewagę siły narusza podstawowe prawa ofiary (np. prawo do nietykalności fizycznej, godności, szacunku itd.), • Powoduje cierpienia i ból, to znaczy, że sprawca naraża zdrowie i życie ofiary na poważne szkody. Ponadto, doświadczenie bólu i cierpienia sprawia, że ofiara ma mniejszą zdolność do samoobrony. Formy przemocy: 1. Przemoc fizyczna – popychanie, szarpanie, bicie, kopanie, duszenie itd. 2. Przemoc psychiczna – izolacja, groźby, ignorowanie, ośmieszanie, upokorzenie, wyżywanie itd. 3.Przemoc seksualna – zmuszanie do określonych zachowań i kontaktów seksualnych, gwałt 4.Zaniedbanie – niezaspokojenie podstawowych potrzeb fizycznych i emocjonalnych, głód, niedożywienie, brak opieki medycznej, chłód emocjonalny, obojętność 5.Przemoc ekonomiczna – ograniczenie dostępu do wspólnych zasobów, odbieranie zarobionych, zaoszczędzonych pieniędzy, okradanie, uniemożliwianie podjęcia pracy itp. Przemoc w rodzinie nierozerwalnie wiąże się z uzależnieniem od alkoholu. Badania socjologiczne na temat przemocy domowej wykazują: 50 Co czwarty pacjent lecznictwa odwykowego przyznaje się do stosowania przemocy wobec dzieci w czasie trwania choroby alkoholowej (Instytut Psychologii Zdrowia 2000r), W co piątej polskiej rodzinie dochodzi do konfliktów z nadużywania alkoholu (CBOS – 2002 r), 14% respondentów CBOS-u przyznaje, iż co najmniej raz była ofiarą przemocy fizycznej ze strony współmałżonka, z tego 7% kobiet i 5% mężczyzn doświadczyło tego wielokrotnie. (co najmniej kilka razy). Przemoc w rodzinie, to wciąż temat tabu, dlatego jej ofiarom tak trudno jest otrzymać fachową pomoc. Również, dlatego powszechne jest przekonanie, że dane statystyczne daleko odbiegają od rzeczywistej liczby i skali przemocy. Bardzo często media podają o przypadkach stosowania brutalnej przemocy wobec członków rodziny, a szczególnie wobec małoletnich dzieci. Zadajemy sobie pytanie; Jak im pomóc?, Co robić, jeśli sami znajdziemy się w takiej sytuacji? Pomóc może Niebieska Linia. Niebieska linia to organizacja, która pomaga osobom będącym ofiarami przemocy domowej. Niebieska linia to też numer telefonu 0-801-1200-02, pod który można dzwonić, jeśli ktoś padnie ofiara przemocy. Pod numerem telefonu czeka kompetentna osoba, która może pomóc, co należy zrobić w danej sytuacji, poda adres najbliższego ośrodka, do którego można się zgłosić, czy sprawa powinna trafić do prokuratury. Niebieska linia może zgłosić sprawę za osoby poszkodowane, gdyż przemoc jest przestępstwem ściganym z urzędu. O sprawie powinno się poinformować policję. Policja zgodnie z zarządzeniem Komendanta Głównego Policji nr 28/98 i nr 21/2002 podejmuje interwencje w sprawach przemocy w rodzinie w ramach procedury „Niebieskie Karty”, które dokumentują to, co się wydarzyło. Zgodnie z art. 107 punkt 2 ”w przypadku stwierdzenia przemocy w rodzinie pracownik socjalny wypełnia formularz” „Pomoc społeczna – Niebieska Karta” Stanowiący załącznik do rodzinnego wywiadu środowiskowego. Procedura „Niebieskie Karty” to: dokumentacja, krótko i długofalowy plan pomocy wszystkim członkom rodziny, współpraca z przedstawicielami innych instytucji i organizacji powołanych do udzielenia pomocy ofiarom przemocy, interwencja wobec sprawcy, 51 monitorowanie sytuacji rodziny. Grupę klientów pomocy społecznej stanowią też osoby zwolnione z zakładów karnych. Pomoc przyznana tym osobom kształtowała się następująco: Tabela 17. Osoby korzystające z pomocy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starych Juchach z powodu trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego 2002 2003 2004 2005 liczba rodzin 3 1 0 1 liczba osób w rodzinach 3 4 0 1 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy Łamanie norm prawnych pociąga za sobą sankcję karną. W celu przeciwdziałania pogłębianiu się zjawiska izolacji osób opuszczających zakłady karne i areszty śledcze w roku 2000 zostało zawarte Porozumienie pomiędzy Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej a Centralnym Zarządem Służby Więziennej w sprawie zasad współpracy w zakresie organizacji pomocy na rzecz osób zwalnianych z zakładów karnych i aresztów śledczych oraz rodzin osób pozbawionych wolności. Podstawowym elementem współpracy jest przesyłanie przez administrację zakładu karnego właściwemu ośrodkowi pomocy społecznej informacji o potrzebie udzielenia pomocy po zwolnieniu zakładu karnego. Społeczeństwo jest wysoce zaniepokojone falą wzrastającej przestępczości. Mając na celu pomoc tej grupie klientów pracownicy Ośrodka podejmują skoordynowane działania z innymi instytucjami. 3.7 Inne występujące problemy społeczne bezdomność Stare Juchy to gmina, w której większość społeczności wymaga pomocy społecznej. Większość osób korzystających z pomocy socjalnej wymaga jej ze względu na niski dochód i brak możliwości zatrudnienia, ponieważ część południowa gminy (dawne gospodarstwa rolne Skomack Wielki, Grabnik, Rogale i Rogaliki) to obszar szczególnie mocno dotknięty bezrobociem, a w konsekwencji powszechną tam biedą i zjawiskami patologicznymi. 52 Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach, mimo otrzymywania z budżetu państwa skromnych w porównaniu do zauważalnych potrzeb społecznych środków finansowych stara się udzielać pomocy w zakresie innych problemów społecznych pragnąc objąć świadczeniami jak największą ilość potrzebujących mieszkańców. W przypadku udzielania pomocy osobom bezdomnym, ponieważ zgodnie z ustawą o pomocy społecznej, pomoc bezdomnym należy do zadań własnych każdej gminy i może mieć formę udzielenia schronienia, posiłku, ubrania, a także zasiłku celowego na leczenie12, rozmiar udzielanej pomocy jest znikomy, gdyż Gmina rejestruje pojedyncze osoby bezdomne. Zgodnie z prowadzoną przez pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej statystyką, w okresie 2002-2005 GOPS w Starych Juchach udzielił pomocy z tego tytułu 2 osobom (miało to miejsce w 2005 roku). zdarzenia losowe GOPS w Starych Juchach rozpatruje także wnioski o udzielenie pomocy mieszkańcom gminy, którzy w wyniku zaistniałych zdarzeń losowych ponieśli znaczne straty. W 2005 roku pomoc taką otrzymała jedna rodzina, w której skład wchodziło 7 osób. W latach poprzednich społeczność gminna uzyskała z ww. przyczyn następującą pomoc (Tabela 18). Tabela 18. Pomoc przyznana w latach 2002 – 2005 przez GOPS w Starych Juchach z powodu zdarzeń losowych 2002 2003 2004 2005 liczba rodzin 0 2 2 1 liczba osób w rodzinach 0 9 4 7 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS Ośrodka Pomocy Społecznej z terenu gminy Stare Juchy Statystyki prowadzone przez pracowników Ośrodka, chociażby w latach 2002 – 2005 nie wskazały na konieczność podjęcia działań pomocowych, czy też udzielenia pomocy z powodu: sieroctwa, przemocy w rodzinie, narkomanii, braku umiejętności w przystosowaniu się do życia młodzieży opuszczającej placówki opiekuńczo-wychowawcze, 12 Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Kwestia bezdomności w programie działania MPiPS w latach 1994 – 2001 (raport wstępny) 53 trudności w integracji osób, które otrzymały status uchodźcy, sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej i ekologicznej. Jednakże, w przypadku kiedy zostanie zgłoszona potrzeba pomocy mieszkańcom z ww. powodów, pracownicy GOPS w Starych Juchach obowiązani są do rozpatrzenia takiego wniosku, ponieważ pomoc społeczna udzielana jest osobom i rodzinom, na zasadach określonych w ustawie o pomocy społecznej. IV. Analiza SWOT sytuacji społecznej na terenie gminy Stare Juchy Zebranie materiału informacyjnego i przeprowadzenie szeregu konsultacji pozwoliło na sporządzenie diagnozy problemów społecznych w gminie Stare Juchy i opracowanie analizy SWOT. Przedstawione poniżej czynniki obejmują: Tabela 19. Analiza SWOT pomocy społecznej na terenie gminy Stare Juchy Mocne strony istniejąca strategia rozwoju gminy atrakcyjne walory turystyczne i kulturowe gminy i okolicy możliwość pozyskania dotacji z programów unijnych na potrzeby pomocy społecznej działania Gminnych Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych posiadanie przez instytucje wielu informacji, diagnoz, które można wykorzystać w opracowaniu projektów, programów służących łagodzeniu problemów uzależnień dobre rozpoznanie potrzeb w zakresie pomocy społecznej (potrzeb środowiskowych) pozytywna postawa społeczna, gotowość niesienia pomocy współpraca z organizacjami pozarządowymi Słabe strony wysoka stopa bezrobocia znaczna odległość od dużych ośrodków szkolnictwa wyższego ubogi rynek pracy ograniczone zasoby rzeczowe i finansowe, które mogą być wykorzystane na rzecz rozwiązywania problemów społecznych wzrastająca liczba ludzi ubogich niekorzystne, trudno powstrzymywane zmiany demograficzne-starzenie się społeczeństwa nowe zadania gmin zlecane bez pokrycia finansowego ze środków centralnych wyuczona bezradność, roszczeniowość postaw niedostateczne środki finansowe na funkcjonowanie pomocy społecznej oraz zatrudnienie nowych specjalistów; biurokracja niskie wykształcenie osób bezrobotnych i ubogich niespójne przepisy podatkowe brak zainteresowania osób 54 bezrobotnych pomocą w wyjściu z bezrobocia kumulacja bezrobocia w rodzinie negatywne zmiany w psychice wywołane bezrobociem izolacja społeczna rodzin z dysfunkcjami niechęć rodzin do współpracy bezrobocie niskie kwalifikacje członków rodzin trudna sytuacja materialna rodzin trudna sytuacja mieszkaniowa i lokalowa konsumpcyjny styl życia rozluźnienie więzi rodzinnych wzrost liczby rodzin dysfunkcyjnych niewystarczająca dostępność do pomocy terapeutycznej, psychologicznej i prawnej niedostateczne środki finansowe na rozwiązywanie problemów społecznych ukrywanie problemu przez osoby uzależnione i ich rodziny brak możliwości kompleksowej pomocy dla całej rodziny niepełnosprawnego i/lub niepełnosprawnych mała liczba zewnętrznych inwestorów niski poziom przedsiębiorczości mała aktywność społeczna brak bazy sportowo – rekreacyjnej infrastruktura (drogi, wodociągi, kanalizacja) ubóstwo, niewystarczająca ilość środków finansowych na pomoc społeczną, patologie społeczne, odpływ młodzieży do większych miast, starzenie się społeczeństwa, brak mieszkań socjalnych, brak zorganizowanego wolontariatu, likwidacja zakładów pracy bariery architektoniczne dla osób niepełnosprawnych przemoc w rodzinach bezradność opiekuńczowychowawcza w wielu rodzinach 55 Szanse integracja z Unia Europejska – możliwości pozyskiwania funduszy edukacja społeczeństwa w kierunku kształtowania pozytywnych postaw w zakresie zdrowego stylu życia silny i w miarę posiadanych kompetencji sprawnie działający samorząd propagowanie profesjonalnych programów profilaktycznych zwiększenie rozwoju przedsiębiorczości lokalnej zwiększenie dostępności obszarów inwestycyjnych zwiększenie liczby kursów, warsztatów i szkoleń dla pracowników pomocy społecznej otwarty rynek pracy w UE poradnictwo rodzinne dostosowane do potrzeb poszczególnych grup rodzin walka z bezrobociem poprzez organizację kursów kwalifikacyjnych organizacja wolnego czasu dla dzieci pochodzących z rodzin dysfunkcyjnych propagowanie wzorca rodziny wielopokoleniowej działania integrujące środowisko lokalne (odpowiednie osoby) na rzecz inicjatyw prowadzących do rozwiązania/złagodzenia problemów uzależnień rozpropagowanie znaczenia profilaktyki i kształcenia ustawicznego osób biorących udział w wychowaniu dzieci i młodzieży propagowanie zdrowego stylu życia brak mieszkań chronionych niski poziom wiedzy dot. pozyskiwania środków z UE przez organizacje. Pozarządowe. brak jadłodajni i noclegowni alkoholizm w wielu rodzinach migracja młodzieży w inne części kraju, za granice w poszukiwaniu źródła dochodów Zagrożenia brak nowych miejsc pracy, ubogi rynek pracy wysokie koszty związane z zatrudnieniem – nieprzychylna polityka państwowa skomplikowane wnioski unijne, zawikłane wymogi formalne uprzedzenie społeczne wobec ludzi ubogich i bezrobotnych mała aktywność bezrobotnych w poszukiwaniu sposobów na polepszenie życia wysoki poziom bezrobocia obarczanie samorządów lokalnych kolejnymi zadaniami w nieproporcjonalnej wielkości do środków budżetowych długotrwałe uzależnienie rodzin od pomocy społecznej stereotypy w wizerunku pomocy społecznej starzenie się społeczeństwa brak środków na budownictwo społeczne wzrastający poziom patologii społecznych niestabilność prawa, brak jasnych uregulowań w zakresie rozdziału zadań i środków państwo-gminy niż demograficzny; emigracja zarobkowa wykształconych ludzi; rozczarowanie społeczne polityką państwa; upadek autorytetów moralnych i społecznych; roszczeniowa postawa wobec pomocy społecznej, wyuczona bezradność, bierność klientów pomocy społecznej; niestabilny system prawny; brak zrozumienia znaczenia 56 inicjowanie rozwoju wolontariatu i problematyki pomocy społecznej wśród społeczeństwa; narażenie dzieci zaniedbywanych przez rodziców na negatywny wpływ rówieśników niesprzyjające warunki do zakładania rodziny narastające zubożenie społeczeństwa brak spójnej polityki prorodzinnej dziedziczenie postaw, zachowań rodziców uzależnionych degradacja fizyczna, psychiczna, społeczna osób/rodzin dotkniętych patologiami społecznymi propozycje legalizacji środków uzależniających zwiększająca się liczba dzieci uzależnionych zwiększająca się liczba czynników uzależniających – telewizja, Internet, gry brak pomysłów na zdrowe życie brak bezpieczeństwa emocjonalnego – stresujący tryb życia (ciągła troska o utrzymanie pracy) liberalizm w wychowaniu młodego pokolenia brak spójnej polityki państwowej biurokracja ogromne ograniczenia w pozyskiwaniu środków z UE brak świadomości społecznej na temat niepełnosprawności i długotrwałej choroby utrwalone złe schematy radzenia sobie z problemem utrwalony, błędny pogląd społeczny na temat niepełnosprawnych ograniczony dostęp do pomocy medycznej i rehabilitacji tendencja do marginalizowania osób niepełnosprawnych negatywne wzorce zachowań w rodzinach V. Pomoc społeczna realizowana obecnie na terenie gminy Stare Juchy - Wnioski 57 Analizując sytuację społeczno-gospodarczą gminy Stare Juchy można stwierdzić, iż niewątpliwie mocna stroną tej gminy jest sprawnie i w miarę posiadanych kompetencji i zasobów finansowych efektywnie działający samorząd lokalny. Władze gminy podejmują wszelkie możliwe działania, służące rozwojowi gminy. Zaletą tej gminy jest też jej turystyczny charakter. Gmina ożywa latem, a pobyt tutaj nadaje się idealnie do wypoczynku i zapomnienia o miejskim zgiełku. Nie brakuje tu bazy turystycznej, choć wszystko dla siebie. - chcący spokojnie spędzić urlop znajdą Niestety wysokie na terenie gminy bezrobocie i ubóstwo mieszkańców gminy oraz inne szerzące się patologie społeczne powodują, że rośnie duże zapotrzebowanie społeczeństwa na udzielenie im fachowej pomocy. Gmina jest często bezsilna, ponieważ zasoby finansowe, którymi dysponuje są nieporównywalnie małe do rosnących potrzeb społeczeństwa - nowe zadania zlecane są bez pokrycia finansowego. Niepokojące jest w tym wszystkim długotrwałe uzależnienie rodzin od pomocy społecznej, brak zainteresowania mieszkańców pomocą w wyjściu z trudnej sytuacji, a także roszczeniowa postawa wobec pomocy społecznej, wyuczona bezradność i bierność klientów pomocy społecznej. Gmina z roku na rok coraz bardziej „starzeje”, tzn. na gospodarstwach pozostają osoby starsze, młode w poszukiwaniu źródła dochodów emigrują za granicę lub przenoszą się do miast głównie do dużych ośrodków. Największą szansą dla gminy służącą jej rozwojowi jest inwestowanie i stwarzanie możliwości oraz warunków do rozwoju turystyki na terenie gminy, która stanowiła by źródło utrzymania niejednej rodziny i poprawiła jej sytuację finansową oraz ubiegania się o dotacje pochodzące z funduszy unijnych na rozwój gminy. Należy upatrywać w tym szansy na polepszenie warunków i jakości życia jej mieszkańców, a tym samym zmniejszenie bezrobocia, ubóstwa rodzin itd. Dodatkowo, takie działania posłużą także zmniejszeniu się występujących na terenie gminy Stare Juchy patologii społecznych, chociażby uzależnienia, przemocy w rodzinach, przestępczości…. VI. Wdrażanie Strategii. Misja, Priorytety i cele operacyjne. Harmonogram realizacji celów strategicznych 58 Niepewność dnia jutrzejszego powoduje, że zaproponowane w niniejszej Strategii cele i działania nie wyznaczają ostatecznej wersji prowadzonej polityki w zakresie rozwiązywania problemów społecznych na terenie gminy Stare Juchy. Wszelkie działania dostosowujące się do wciąż zmieniającej się rzeczywistości społeczno-gospodarczej kraju, chociażby przepisów prawnych czy mentalności społeczeństwa takie jak: modyfikacje, tworzenie innych założeń Strategii, są dopuszczalne, a wręcz niezbędne i wskazane. Głównym powodem opracowania Strategii była konieczność określenia polityki społecznej w gminie Stare Juchy oraz misji, jej celów i kierunków działania na najbliższe lata, pozwalających na budowanie w miarę spójnego i skutecznego systemu instytucjonalnej ochrony bezpieczeństwa mieszkańców gminy, tak by dać im możliwość i gwarancję zaspokojenia różnorodnych potrzeb, dążeń, aspiracji i oczekiwań pojedynczych grup i ludzi. Okres programowania niniejszej Strategii i poszczególnych przyjętych działań przypada na lata 2006 -2016. Organizacje i instytucje zaangażowane oraz realizujące założone cele i proponowane działania to: ♦ Urząd Gminy w Starych Juchach; ♦ Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach; ♦ Domy Pomocy Społecznej w Nowej Wsi Ełckiej; ♦ Stowarzyszenie Pomocy Humanitarnej im. Św. Łazarza w Ełku ♦ Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Ełku; ♦ Sąd Rejonowy w Ełku; ♦ Komenda Powiatowa Policji w Ełku i gminny komisariat policji; ♦ Powiatowy Urząd Pracy w Ełku; ♦ placówki służby zdrowia; ♦ kościoły; ♦ szkoły podstawowe i gimnazja; ♦ zainteresowane osoby prywatne, ♦ instytucje i organizacje pozarządowe ♦ OTU - Ośrodek Terapii Uzależnień w Starych Juchach. 59 Strategia obejmuje priorytety w ramach głównych obszarów problemowych, cele strategiczne, działania. Metodyka opracowania niniejszej Strategii polega na wyznaczeniu głównych obszarów problemowych, które stanowią podstawę opracowania szczegółowych założeń dokumentu. Następnie opracowuje się priorytety będące głównymi działaniami polityki w zakresie udzielania pomocy społecznej i odpowiednio do nich ustala się cele strategiczne (główne obszary działania przełożone na konkretny program działania). Ostatnim etapem tworzenia Strategii jest stworzenie działań Na lata obowiązywania niniejszej Strategii, w gminie Stare Juchy, przyjmuje się poniższą misję pomocy społecznej: Stare Juchy to przyjazna dla mieszkańców i stwarzająca warunki do rozwoju społeczno-gospodarczego gmina, podejmująca działania przy zachowaniu zasad zrównoważonego rozwoju i poprawy jakości życia społeczności gminnej. Przyjęto następujące obszary problematyczne: I. Bezrobocie II. Ubóstwo III. Dysfunkcje rodziny IV. Alkoholizm V. Niepełnosprawność i długotrwała choroba VI. Przestępczość VII. Inne występujące problemy społeczne Bezrobocie, Ubóstwo Priorytet 1 – Sprawny i skuteczny system przeciwdziałania bezrobociu i zapobiegania jego skutkom Działania: 1.1 Monitoring socjalny – wypracowanie form postępowania wobec osób w sytuacji długotrwałego pozostawania bez pracy 60 1.2 Rozwijanie aktywnych form pomocy skierowanych do osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, długotrwale bezrobotnym, w tym szczególnie kobiet 1.3 Tworzenie systemu wsparcia dla osób bezrobotnych i ich rodzin 1.4 Rozwój infrastruktury, usług, programów skoncentrowanych na pomocy ubogim 1.5 Pomoc (socjalna, prawna i psychologiczna) pojedynczym osobom oraz całym rodzinom borykającym się z ubóstwem jako system oparcia społecznego Wskaźniki dla Priorytetu 1: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Ilość i różnorodność działań służących wypracowaniu form postępowania wobec osób w sytuacji długotrwałego pozostawania bez pracy Ilość i specyfika działań służących tworzeniu systemu wsparcia Liczba opracowanych i wdrożonych usług, programów skoncentrowanych na pomoc ubogim oraz całym rodzinom borykającym się z ubóstwem Liczba porad prawnych i psychologicznych udzielona osobom w związku z problemem ubóstwa Dysfunkcje rodziny Priorytet 2 – Gmina Stare Juchy skutecznym realizatorem działań służących poprawie jakości życia rodzin i zapobiegania kryzysom w rodzinie Działania: 2.1 Stworzenie systemu zapobiegania kryzysom w rodzinie poprzez: - Organizowanie i wspieranie szkoleń podnoszących kompetencje i umiejętności wychowawcze w rodzinie - Inicjowanie i wspieranie działań zmierzających do ograniczenia zjawisk patologii w rodzinie - Stworzenie systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie z uwzględnieniem działań profilaktycznych i edukacyjnych - Utworzenie i rozwój sprawnie działającego zaplecza terapeutycznego i prawnego, w tym dla sprawców przemocy 2.2 Opracowywanie i wdrażanie programów lokalnych na rzecz pomocy rodzinom 2.3 Aktywizacja środowiska poprzez tworzenie grup samopomocowych, sąsiedzkich oraz grup wsparcia 2.4 Szerzenie współpracy z instytucjami, organizacjami i Kościołami, które prowadzą akcje na rzecz poprawy jakości życia rodzin 61 Wskaźniki dla Priorytetu 2: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Ilość i różnorodność działań mających na celu inicjowanie i wspieranie działań zmierzających do ograniczenia zjawisk patologii w rodzinie Ilość i specyfika działań służących stworzeniu systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie z uwzględnieniem działań profilaktycznych i edukacyjnych Ilość i różnorodność działań mających na celu utworzenie i rozwój sprawnie działającego zaplecza terapeutycznego i prawnego, w tym dla sprawców przemocy Liczba i wykaz organizowanych szkoleń podnoszących kompetencje i umiejętności wychowawcze w rodzinie Liczba utworzonych grup samopomocowych, sąsiedzkich grup wsparcia Liczba i wykaz programów lokalnych na rzecz pomocy rodzinom Alkoholizm i inne uzależnienia Priorytet 3 – Pełna i skuteczna aktywność gminy w walce z alkoholizmem i innymi uzależnieniami Działania: 3.1 Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej, w szczególności dla dzieci i młodzieży 3.2 Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu i innych środków uzależniających oraz pomocy ich rodzinom 3.3 Udzielanie rodzinom, w których występuje problem narkomanii i alkoholu, pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie 3.4 Szkolenie kadry w zakresie profilaktyki i terapii uzależnień Wskaźniki dla Priorytetu 3: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Ilość i różnorodność działań mających na celu zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych od alkoholu i innych środków uzależniających oraz pomocy ich rodzinom Liczba osób, którym została udzielona pomoc psychologiczna i prawna z tytułu problemu uzależnienia 62 Liczba osób przeszkolonych w zakresie profilaktyki i terapii uzależnień Niepełnosprawność i długotrwała choroba Priorytet 4 – Równe szanse osób niepełnosprawnych i ich integracja ze społeczeństwem Działania: 4.1 Profilaktyka niepełnosprawności 4.2 Rehabilitacja lecznicza i społeczna osób niepełnosprawnych 4.3 Prowadzenie edukacji i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych 4.4 Prowadzenie działań służących podniesieniu poziomu świadomości społecznej w zakresie niepełnosprawności i lokalna koordynacja działań Wskaźniki dla Priorytetu 4: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Ilość i specyfika działań służących rehabilitacji leczniczej i społecznej osób niepełnosprawnych Liczba niepełnosprawnych objętych edukacją i rehabilitacją zawodową Ilość i różnorodność działań mających na celu podniesienie poziomu świadomości społecznej w zakresie niepełnosprawności i lokalna koordynacja działań Priorytet 5 – Długotrwale chorzy i osoby starsze pełnoprawnymi mieszkańcami gminy Działania: 5.1 Zapewnienie odpowiednich form opieki osobom wymagającym pomocy 5.2 Zwiększenie dostępności usług opiekuńczych i pielęgnacyjnych osobom starszym i długotrwale chorym 5.3 Aktywizacja osób starszych, w tym długotrwale chorych, do pełnego uczestnictwa w życiu gminy 5.4 Prowadzenie działań służących aktywizacji rodzin na rzecz zapewnienia opieki osobom najbliższym Wskaźniki dla Priorytetu 5: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Liczba osób starszych objętych pomocą 63 Ilość i specyfika działań służących zwiększeniu dostępności usług opiekuńczych i pielęgnacyjnych osobom starszym i długotrwale chorym Liczba działań podjętych w celu aktywizacji osób starszych Liczba i specyfika podjętych działań służących aktywizacji rodzin na rzecz zapewnienia opieki osobom najbliższym Przestępczość Priorytet 6 – Wprowadzenie działań zapewniających poczucie bezpieczeństwa i zwiększających świadomość prawną mieszkańców gminy Działania: 6.1 Stałe aktualizowanie sytuacji i problemów związanych z poczuciem bezpieczeństwa mieszkańców gminy 6.2 Zapewnienie uboższym mieszkańcom gminy możliwości korzystania z bezpłatnych porad prawnych 6.3 Wyposażenie rodziców, dzieci i młodzieży w podstawową wiedzę na temat obowiązującego w Polsce prawa 6.4 Zorganizowanie efektywnej pomocy osobom zdemoralizowanym i zdegradowanym społecznie poprzez stworzenie odpowiedniego systemu wychodzenia z przestępczości 6.5 Rozwój infrastruktury służącej efektywnemu zagospodarowaniu czasu wolnego społeczeństwa, w tym dzieci i młodzieży, poprzez rozwój zaplecza organizacyjno – usługowego, tworzeniu świetlic środowiskowych, organizację imprez turystycznych, rekreacyjnych i kulturalnych 6.6 Efektywne wprowadzenie działań zapewniających poczucie bezpieczeństwa i zwiększających świadomość prawną mieszkańców gminy poprzez: - zapewnienie ofiarom przemocy pomocy w korzystaniu z przysługujących im praw - przygotowanie służb miejskich i mieszkańców do sprawnego reagowania w przypadku przemocy w rodzinie czy innych zaistniałych przestępstw Wskaźniki dla Priorytetu 6: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Wykaz problemów związanych z poczuciem bezpieczeństwa mieszkańców gminy Liczba bezpłatnych porad prawnych, udzielonych mieszkańcom gminy borykającym się z ubóstwem 64 Liczba rodziców, dzieci i młodzieży, przeszkolonych w zakresie podstawowej wiedzy na temat obowiązującego w Polsce prawa Liczba zorganizowanych szkoleń z zakresu podstawowej wiedzy na temat obowiązującego w Polsce prawa Ilość i specyfika działań służących zorganizowaniu efektywnej pomocy osobom zdemoralizowanym i zdegradowanym społecznie Ilość i różnorodność działań mających na celu rozwój odpowiedniej infrastruktury służącej efektywnemu zagospodarowaniu czasu wolnego społeczeństwa, w tym dzieci i młodzieży, Liczba utworzonych świetlic środowiskowych Liczba zorganizowanych imprez turystycznych, rekreacyjnych i kulturalnych dla dzieci i młodzieży Liczba i różnorodność działań mających na celu przygotowanie służb miejskich i mieszkańców do sprawnego reagowania w przypadku przemocy w rodzinie czy innych zaistniałych przestępstw Inne występujące problemy społeczne Priorytet 7 – Stare Juchy gminą podejmującą skutecznie działania w walce z takimi problemami społecznymi takimi jak: bezdomność, sieroctwo, przemoc w rodzinie, narkomania, braku umiejętności w przystosowaniu się do życia młodzieży opuszczającej placówki opiekuńczo-wychowawcze, trudności w integracji osób, które otrzymały status uchodźcy, sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej i ekologicznej oraz innymi problemami społecznymi Działania: 7.1 Monitoring i systematyczna analiza istniejących problemów społecznych 7.2 Zapobieganie powstawaniu nowych problemów społecznych 7.3 Zmniejszanie rozmiarów problemów, które aktualnie występują poprzez rozbudowę infrastruktury pomocy społecznej, zgodnie z potrzebami i uwarunkowaniami lokalnymi 7.4 Zwiększenie zasobów niezbędnych do radzenia sobie z problemami już istniejącymi. 7.5 Zwiększenie koordynacji działań gminy z działaniami organizacji pozarządowych i rozwój wolontariatu 7.6 Wyrównywanie szans w dostępie do usług pomocy społecznej 65 7.7 Edukacja kadr dla stworzenia skutecznego systemu pomocy społecznej Wskaźniki dla Priorytetu 7: Liczba i wykaz instytucji i placówek zaangażowanych w działania Liczba przeprowadzonych analiz istniejących problemów społecznych Ilość i specyfika działań mających na celu zapobieganie powstawaniu nowych problemów społecznych Ilość i różnorodność działań podjętych w celu rozbudowy infrastruktury pomocy społecznej na terenie gminy Stare Juchy Ilość i specyfika działań służących zwiększeniu zasobów niezbędnych do radzenia sobie z istniejącymi problemami Liczba podjętych działań służących zwiększeniu koordynacji organizacji pozarządowych i rozwojowi wolontariatu na terenie gminy Ilość i różnorodność działań mających cna celu wyrównywanie szans w dostępie do usług pomocy społecznej Liczba przeprowadzonych wśród kadry szkoleń służących stworzeniu skutecznego systemu pomocy społecznej VII. Zasady realizacji Strategii Głównym celem „Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla gminy Stare Juchy na lata 2006-2016” jest poprawa sytuacji społecznej na terenie gminy Stare Juchy oraz podniesienie warunków i jakości życia mieszkańców gminy. Pojęcie „jakość życia” to „zlepek” wielu elementów, na które składa się to wszystko, co potrzebne jest jednostce do godnego życia. Zalicza się tu zasoby materialne (w tym mieszkanie), pożywienie, pracę, potrzeby kulturowe, a także wszystko, co wpływa na poczucie bezpieczeństwa i komfortu psychicznego jednostki. Niniejsza Strategia wytycza kierunki działania na najbliższe 10 lat, aczkolwiek, biorąc pod uwagę tempo zmian społecznych, ustrojowych i gospodarczych, Strategia ma charakter otwarty, dzięki czemu będzie mogła być uzupełniana w przypadku zmiany warunków, które znacząco wpłyną na przekształcenia pomocy społecznej i sytuacji mieszkańców Gminy. 66 Koordynatorem wdrożenia niniejszej strategii będzie Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach przy współudziale innych organizacji i instytucji przy zachowaniu zasady, że za kształt i realizację powyższej Strategii odpowiadają władze Gminy, podmioty współpracujące i adresaci programów. Strategia powinna być realizowana z wykorzystaniem następujących zasad: Zasada pomocniczości Gmina koncentrować ma swe wysiłki na tych zadaniach, których wykonania nie może przekazać innym podmiotom i które muszą zostać wykonane przez sektor publiczny. Zadania wytyczone w Strategii dotyczą pomocy mieszkańcom gminy, ale w dużej mierze wykonane muszą zostać przy współpracy adresatów Strategii z podmiotami publicznymi. Tam, gdzie jednostki społeczne będą w stanie poradzić sobie same ze swoimi problemami, instytucje publiczne ingerować nie będą. Zasada solidaryzmu Niektóre zadania i obowiązki muszą być rozłożone na wszystkich adresatów Strategii. Dotyczy to głównie zadań z zakresu walki z bezrobociem, pomocy osobom niepełnosprawnym, zapobieganiu dysfunkcjom rodziny. Zasada zrównoważonego rozwoju Rozwój społeczno – gospodarczy przy realizacji projektów o dłuższym czasowo zasięgu zachodzić musi przy zachowaniu równowagi pomiędzy elementami ekologicznymi, społecznymi i przestrzennymi. Stanowi to warunek niezbędny do podniesienia poziomu życia społeczeństwa na terenie Gminy, jak i funkcjonowania gminnych instytucji. Zasada rozwoju wielokierunkowego W początkowym etapie wdrażania Strategii realizowane powinny być działania, w których gmina posiada już pewne doświadczenie i są one łatwiejsze do wykonania. W kolejnym etapie wdrażane powinny być innowacyjne przedsięwzięcia. Zasada równości szans do świadczenia usług publicznych Zakłada się otwartość do świadczeń i usług publicznych. Adresaci programu liczyć mogą na wsparcie ze strony Gminy, skoncentrowane głównie na uczestniczeniu w systemie świadczeń usług publicznych (kształcenia, ochrony zdrowia, mieszkania). Zasada orientacji na mieszkańców 67 Władze Gminy, programując zadania, mają świadomość, że głównym podmiotem ich projektów są ludzie – społeczność lokalna Gminy Stare Juchy, mająca swoje potrzeby, ambicje i umiejętności. Działania muszą być tak zaplanowane, by pobudzić ich aktywność. Zasada współodpowiedzialności Za kształt i realizację powyższej Strategii odpowiadają wszyscy, tj. władza Gminy Stare Juchy podmioty współpracujące i adresaci programów. Zasada partnerstwa publiczno – prywatnego Zasada ta umożliwia łączenie wysiłków finansowych władz lokalnych z pomocą sektora prywatnego, co sprzyja płynności wprowadzanych działań, jak i tworzy dobre podłoże pod programowe konsorcja. Pozwala to na realizację ważnych przedsięwzięć społecznych oraz inwestycyjnych. Zasada ciągłości działania Gwarantuje to trwałość, jak i efektywność rozwiązań systemowych służących minimalizowaniu źródeł bezpieczeństwa socjalnego. VIII. Zasady współpracy z organizacjami pozarządowymi Nie tylko udział mieszkańców, ale także organizacji pozarządowych jest główną siłą wspierającą politykę społeczną na rzecz osób z grup zagrożonych wykluczeniem społecznym. Organizacje pozarządowe pełnią ważną rolę w nowoczesnym systemie pomocy społecznej. Niniejsza Strategia ma pobudzać do aktywności organizacje, instytucje działające w obszarze pomocy społecznej. Uznaje się za konieczne zaangażowanie organizacji pozarządowych w realizację wszystkich celów. Zasady tej współpracy powinny być jednak jasno określone tak, by zapewnić profesjonalne wykonania wspólnych, bądź powierzonych zadań. Ważne jest wypracowanie ścieżki partnerskiej współpracy pomiędzy organizacjami a gminą, co sprzyjać będzie bardziej efektywnym rozwiązaniom, nowatorskim podejściom i odciążeniem pracowników pomocy społecznej. IX. Źródła finansowania Określone cele i działania w zakresie rozwiązywania problemów społecznych w Gminie Stare Juchy wymagają odpowiednich źródeł finansowania. Przewidywane źródła finansowania przyjętych celów Strategii to: 68 1. Środki finansowe pochodzące z budżetu powiatu, w tym z budżetu poszczególnych gmin w zakresie finansowania zadań własnych powiatu/gmin z tytułu pomocy społecznej oraz w innych obszarach ujętych w Strategii. 2. Środki finansowe pochodzące z budżetu państwa na zadania zlecone Powiatowi, w tym poszczególnym gminom przez administrację rządową. 3. Środki finansowe pochodzące ze źródeł organizacji pozarządowych. Pozyskiwaniem tych środków powinny się zająć podmioty funkcjonujące na terenie Gminy Stare Juchy, w tym między innym: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Starych Juchach, szkoły, itp. 4. Środki finansowe pochodzące z funduszy krajowych, m.in. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Fundusz Ochrony Środowiska, Fundusz Mieszkaniowy, itp. 5. Środki strukturalne Unii Europejskiej na okres programowania 2007 – 2013 6. Środki pochodzące ze Starostwa Powiatowego w Ełku. 7. Fundusze inwestorów prywatnych (Sponsorzy). 8. Poakcesyjny Program Wsparcia Obszarów Wiejskich X. Zakończenie Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych w gminie Stare Juchy na lata 2006-2016 jest dokumentem długofalowym, wskazującym na konkretne działania w ramach przyjętych priorytetów. Strategia wskazuje na pewne kierunki działania w sferze polityki społecznej, które mają służyć wspólnej misji jaką jest dążenie do zintegrowanego, solidnego i efektywnie działającego systemu zapobiegania i rozwiązywania problemów społecznych występujących wśród mieszkańców gminy Stare Juchy. Istotne znaczenie w realizacji strategii mają partnerzy społeczni wszystkich szczebli organizacji życia społecznego. Dlatego też czas realizacji strategii określa się do 2016 roku, aby nie tylko zrealizować cele, ale także wyzwolić pewną aktywność środowisk lokalnych na rzecz rozwiązywania ważnych dla gminy problemów społecznych. Określony w ten sposób kształt strategii otwiera instytucjom niepublicznym wiele możliwości, nie tylko uczestnictwa w ogólnym systemie pomocy mieszkańcom gminy znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, ale także daje możliwości pozyskiwania środków finansowych z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej. Strategia nie wyczerpuje wszystkich działań, które można jeszcze uwzględnić w dokumencie, wybrano te najpilniejsze i najważniejsze, a za kryterium wyboru 69 przemawiały praktyczne możliwości realizacji działań, zorientowanych przede wszystkim na przeciwdziałanie i łagodzenie negatywnych skutków problemów społecznych oraz aktywizację zaniedbanych środowisk, ze wskazaniem wybranych instrumentów realizacji i niektórych partnerów społecznych. W zależności od potrzeb społecznych, w przyszłości proces wdrażania i monitorowania strategii może zostać zmodyfikowany i usprawniony na korzyść mieszkańców gminy Stare Juchy. Przewodniczący Rady Gminy Zbigniew Pahl 70