1 Uzasadnienie Proponowane w projekcie

Uzasadnienie
Proponowane w projekcie rozporządzenia zmiany w obecnie obowiązującym
rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 14 marca 2005 r.
w sprawie zasad wydawania oraz wzorów świadectw, dyplomów państwowych
i innych druków szkolnych, sposobu dokonywania ich sprostowań i wydawania
duplikatów, a takŜe zasad legalizacji dokumentów przeznaczonych do obrotu
prawnego z zagranicą oraz zasad odpłatności za wykonywanie tych czynności (Dz.
U. Nr 58, poz. 504, z późn. zm.) są konieczne z uwagi na zmiany wprowadzone do
ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.
2572, z późn. zm.) dotyczące przeprowadzania egzaminów eksternistycznych
z zakresu szkoły podstawowej, gimnazjum i liceum ogólnokształcącego dla
dorosłych. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ww. ustawy, osoba, która ukończyła 18 lat i nie
jest uczniem szkoły, moŜe uzyskać świadectwo ukończenia szkoły podstawowej,
gimnazjum
lub
liceum
ogólnokształcącego
na
podstawie
egzaminów
eksternistycznych przeprowadzanych przez okręgowe komisje egzaminacyjne. Tak
więc egzaminy te będą obecnie przeprowadzane przez okręgowe komisje
egzaminacyjne, a nie jak dotychczas przez państwowe komisje egzaminacyjne
powoływane przez kuratorów oświaty. PowyŜsze zmiany wprowadzone do ustawy
o systemie oświaty spowodowały konieczność opracowania 3 nowych wzorów
świadectw ukończenia szkoły podstawowej dla dorosłych, gimnazjum dla dorosłych
i
liceum
ogólnokształcącego
dla
dorosłych,
na
podstawie
egzaminów
eksternistycznych (§ 1 pkt 1, 8 lit. b, 9 lit. a, c i d, 13, 14, 16 lit. b projektu oraz wzory
świadectw).
W projekcie rozporządzenia proponuje się równieŜ zmiany, które wynikają
z konieczności dostosowania treści obecnie obowiązującego rozporządzenia Ministra
Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 14 marca 2005 r. w sprawie zasad wydawania
oraz wzorów świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych,
sposobu dokonywania ich sprostowań i wydawania duplikatów, a takŜe zasad
legalizacji dokumentów przeznaczonych do obrotu prawnego z zagranicą oraz zasad
odpłatności za wykonywanie tych czynności - do treści rozporządzenia Ministra
Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu
oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania
sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z późn.
1
zm.). Rozporządzenie to wprowadziło zmiany w zasadach przeprowadzania
egzaminu maturalnego, polegające m.in. na tym, Ŝe absolwent wybierający poziom
rozszerzony z danego przedmiotu wypełnia tylko jeden arkusz egzaminacyjny (w
poprzednim stanie prawnym absolwent miał obowiązek wypełnić dwa arkusze
egzaminacyjne zarówno z poziomu podstawowego, jak i rozszerzonego). W związku
z tym, w projekcie proponuje się zmiany w przepisach dotyczących wypełniania
świadectw dojrzałości (§1 pkt 3 i 4 projektu). W przypadku zdawania egzaminu
maturalnego z przedmiotu na poziomie rozszerzonym, na świadectwie dojrzałości
wpisuje się tylko jeden wynik – z poziomu rozszerzonego; dotychczas wpisywane
były dwa wyniki: z poziomu podstawowego i z poziomu rozszerzonego.
Projekt rozporządzenia przewiduje równieŜ zmianę przepisów dotyczących
zaświadczeń o szczegółowych wynikach sprawdzianu przeprowadzanego w ostatnim
roku nauki w szkole podstawowej i zaświadczeń o szczegółowych wynikach
egzaminu
przeprowadzanego
w
ostatnim
roku
nauki
w
gimnazjum.
W
zaświadczeniach tych proponuje się wpisywanie numeru PESEL ucznia, a w
przypadku jego braku – serię i numer paszportu lub innego dokumentu
potwierdzającego toŜsamość ucznia (§ 1 pkt 6 projektu oraz wzory zaświadczeń).
Projekt rozporządzenia przewiduje równieŜ zmianę w zasadach wypełniania
świadectw, dyplomów i innych druków szkolnych (§ 1 pkt 8 lit. a projektu). W
przypadku nieklasyfikowania ucznia z danego przedmiotu (przedmiotów) w wierszu
przeznaczonym na wpisanie oceny z tego przedmiotu naleŜy wpisać wyraz
„nieklasyfikowany(a)”.
W
związku
z
tym,
Ŝe
w
niektórych
szkołach
policealnych
liczba
obowiązkowych zajęć edukacyjnych sięga nawet 28 konieczne stało się opracowanie
dodatkowych wzorów świadectw ukończenia szkoły policealnej dla młodzieŜy i szkoły
policealnej dla dorosłych. W dotychczas obowiązujących wzorach tych świadectw
jest miejsce na wpisanie 22 nazw obowiązkowych zajęć edukacyjnych.
W projekcie rozporządzenia proponuje się równieŜ zmianę wzoru suplementu
do dyplomu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe. Konieczna jest zmiana tytułu
pkt 4 na pierwszej stronie suplementu, który w języku angielskim brzmi: „Range of
occupations accessible to the holder of this certificate”, natomiast w wersji polskiej
suplementu, niepoprawnie przetłumaczono tytuł tego punktu jako „Zawody, do
wykonywania których upowaŜniony jest posiadacz dyplomu”. W punkcie tym są
natomiast wpisywane zawody dostępne dla posiadacza dyplomu, określone w
2
klasyfikacji zawodów i specjalności dla potrzeb rynku pracy. Do wykonywania
niektórych z wymienionych tam zawodów potrzebne są dodatkowe uprawnienia.
Przykładowo technik hodowca koni nie jest przez fakt posiadania dyplomu
potwierdzającego kwalifikacje zawodowe upowaŜniony, aby bez dodatkowych
uprawnień, pracować jako instruktor rekreacji ruchowej o specjalności jazda konna,
bądź
jako
sędzia
sportowy
w
dyscyplinach
jeździeckich.
Przepisy
prawa
oświatowego nie dają Ministrowi Edukacji Narodowej moŜliwości nadawania
specjalistycznych uprawnień, których uzyskanie określają przepisy wydane przez
innych ministrów. Z tej przyczyny zmiana tytułu pkt 4 suplementu na „Zawody
dostępne dla posiadacza dyplomu” jest niezbędna (§ 1 pkt 5 projektu i wzór
suplementu).
W projekcie proponuje się równieŜ uchylenie przepisów odnoszących się do
szkół pomaturalnych kształcących w zawodzie pielęgniarki i połoŜnej w związku z
tym, Ŝe obecnie nie prowadzi się kształcenia w tych szkołach (§ 1 pkt 2 projektu).
Uchylenie niektórych wzorów świadectw i dyplomów (§ 1 pkt 17 i 18 projektu)
wynika z faktu zaprzestania funkcjonowania tych typów szkół, dla których były one
przeznaczone.
W § 2 projektu rozporządzenia przewiduje się, Ŝe rozporządzenie wejdzie w
Ŝycie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia. Skrócenie terminu wejścia w Ŝycie
rozporządzenia jest konieczne ze względu na fakt, Ŝe w dniu 29 lutego 2008 r.
zakończyły się egzaminy eksternistyczne przeprowadzane po raz pierwszy przez
okręgowe komisje egzaminacyjne. Wśród osób przystępujących do egzaminów
eksternistycznych
mogą
być
osoby,
które
zdały
egzaminy
ze
wszystkich
wymaganych przedmiotów. Osobom tym naleŜy jak najszybciej wydać świadectwa
ukończenia
odpowiednich
szkół,
których
wzory
określa
przedmiotowe
rozporządzenie. Ponadto zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją na
przeszkodzie, by przedmiotowe rozporządzenie weszło w Ŝycie po upływie 7 dni od
dnia ogłoszenia.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia został
3
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa
Edukacji Narodowej. śaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad
projektem rozporządzenia.
Ocena skutków regulacji (OSR)
1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja:
Projekt rozporządzenia dotyczy uczniów, słuchaczy, nauczycieli, dyrektorów szkół
i okręgowych komisji egzaminacyjnych.
2. Konsultacje społeczne:
Projekt rozporządzenia został przekazany do zaopiniowania następującym związkom
zawodowym i partnerom społecznym:
1.
Chrześcijańskiemu Związkowi Zawodowemu „Solidarność im. ks. Jerzego
Popiełuszki”
2. Zarządowi Głównemu Związku Nauczycielstwa Polskiego
3. Sekcji Krajowej Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”
4. Komisji Krajowej Wolnego Związku Zawodowego „Sierpień 80”
5. Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”
6. Zarządowi Krajowego Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych
w Polsce
7. Związkowi Zawodowemu Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”
8. Krajowej Sekcji Oświaty NSZZ „Solidarność 80”
9. NiezaleŜnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu Pracowników Schronisk
dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych
10. Związkowi Zawodowemu „Rada Poradnictwa”
11. Społecznemu Towarzystwu Oświatowemu
12. Krajowemu Forum Oświaty Niepublicznej
13. Krajowemu Porozumieniu Rodziców i Rad Rodziców
14. Ogólnopolskiemu Stowarzyszeniu Kadry Kierowniczej Oświaty
15. Konfederacji Stowarzyszeń Nauczycielskich
16. Stowarzyszeniu Dyrektorów Szkół Średnich
17. Polskiemu Stowarzyszeniu Dyrektorów Szkół
4
18. Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność 80
19. Radzie Szkół Katolickich
20. Społecznemu Towarzystwu Oświatowemu - Ogólnopolskiemu Forum Rodziców
Projekt został takŜe przekazany do Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw
Dziecka, Sekretariatu Konferencji Episkopatu Polski oraz do Komisji Wspólnej Rządu
i Samorządu Terytorialnego.
Uwagi do projektu zgłosiło jedynie Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej
Oświaty. Część uwag dotyczyła spraw wykraczających znacznie poza przedmiot
proponowanej regulacji, a mianowicie dotyczyły one wpisów w arkuszach ocen w
odniesieniu do uczniów niepełnosprawnych. Uwagi te zostaną ewentualnie
wykorzystane przy kolejnej nowelizacji tego rozporządzenia. Natomiast jedna uwaga
została uwzględniona – dotyczyła ona nie przekazywania do szkół świadectw
ukończenia szkoły podstawowej, gimnazjum i liceum ogólnokształcącego na
podstawie egzaminów eksternistycznych przeprowadzanych przez okręgowe komisje
egzaminacyjne (§ 1 ust. 11).
3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Projektowana regulacja nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
budŜetu państwa i budŜetów jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ regulacji na rynek pracy.
Projektowana regulacja nie wpłynie na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny.
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sytuację i rozwój regionalny.
5