pobierz plik

Transkrypt

pobierz plik

SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI
POLSKIEJ AGENCJI ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
W 2013 ROKU
2
SPIS TREŚCI
1 Wstęp ................................................................................................................................... 9
1.1 Organizacja PARP oraz struktura organizacyjna ......................................................................... 10
1.2 Rola PARP we wdrażaniu Small Business Act dla Europy ........................................................... 11
1.3 Rola PARP w pracach nad przyszłością polityki spójności w Polsce ........................................... 14
2 Zadania związane z Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013 . 15
2.1 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka
na lata 2007-2013 ....................................................................................................................... 17
2.1.1
Działanie 1.4. Wsparcie projektów celowych oraz Działanie 4.1. Wsparcie wdrożeń
wyników prac B+R ............................................................................................................................ 17
2.1.2
Działanie 3.1. Inicjowanie działalności innowacyjnej........................................................ 18
2.1.3
Poddziałanie 3.3.1 Tworzenie systemu ułatwiającego inwestowanie w MSP Wsparcie dla Instytucji Otoczenia Biznesu ....................................................................................... 19
2.1.4
Poddziałanie 3.3.2 Tworzenie systemu ułatwiającego inwestowanie w MSP Wsparcie dla MSP ............................................................................................................................. 20
2.1.5
Działanie 4.2. Stymulowanie działalności B+R przedsiębiorstw oraz wsparcie w
zakresie wzornictwa przemysłowego ............................................................................................... 22
2.1.6
Działanie 4.4. Nowe inwestycje o wysokim potencjale innowacyjnym ............................ 23
2.1.7
Działanie (pilotaż) Wsparcie na pierwsze wdrożenie wynalazku w działalności
gospodarczej w trybie konkursu pilotażowego w ramach 4 Osi priorytetowej Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013 ...................................................................... 24
2.1.8
Działanie 5.1. Wspieranie rozwoju powiązań kooperacyjnych o znaczeniu
ponadregionalnym ........................................................................................................................... 25
2.1.9
Działanie 5.2. Wspieranie instytucji otoczenia biznesu świadczących usługi
proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu ponadregionalnym ....................................................... 27
2.1.10 Działanie 5.3. Wspieranie ośrodków innowacyjności ....................................................... 28
2.1.11 Poddziałanie 5.4.1. Wsparcie na uzyskanie/realizację ochrony własności
przemysłowej ................................................................................................................................... 30
2.1.12 Poddziałanie 5.4.2 Popularyzacja wiedzy w zakresie własności intelektualnej ................ 31
2.1.13 Działanie 6.1. Paszport do eksportu.................................................................................. 32
2.1.14 Działanie 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki
elektronicznej ................................................................................................................................... 34
2.1.15 Działanie 8.2. Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B......................... 35
2.2 Zadania Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach systemowych realizowanych
w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013, Działanie
8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej .................. 37
2.3 Ewaluacja on-going - Barometr innowacyjności - Działań Programu Operacyjnego
Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013 ............................................................................. 44
2.4 Ewaluacja portalu WEB – ocena oddziaływania projektu systemowego PARP realizowanego
w ramach Działania 8.1 PO IG .................................................................................................... 46
2.5 Ewaluacja zapotrzebowania na instrumenty wsparcia e-biznesu.............................................. 47
2.6 Ocena zapotrzebowania przedsiębiorstw na bezpośrednie wsparcie rozwoju działalności
badawczo-rozwojowej ................................................................................................................ 49
2.7 Test projektów nowych interwencji dla sektora e-gospodarki .................................................. 51
2.8 Ewaluacja zapotrzebowania na wsparcie internacjonalizacji przedsiębiorstw.......................... 51
3
2.9 „Barometr innowacyjności” – analiza efektów netto wybranych działań PO IG skierowanych
do przedsiębiorstw z wykorzystaniem podejścia counterfactual impact evaluation ................ 53
3 Zadania związane z Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki na lata 2007-2013 ................... 56
3.1 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Kapitał Ludzki na lata 20072013 w zakresie Priorytetu II PO KL „Rozwój zasobów ludzkich i potencjału adaptacyjnego
przedsiębiorstw oraz poprawa stanu zdrowia osób pracujących”............................................. 57
3.2 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Kapitał Ludzki na lata 20072013 w zakresie Działania 2.1 Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki ....................................... 59
3.2.1
3.2.2
Poddziałanie 2.1.1 Rozwój kapitału ludzkiego w przedsiębiorstwach .............................. 59
Poddziałanie 2.1.2 Partnerstwo dla zwiększania adaptacyjności ..................................... 61
3.3 Zadania Agencji jako instytucji pośredniczącej II stopnia Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki 2007-2013 związane z monitorowaniem, rozliczaniem, sprawozdawczością i kontrolą
projektów systemowych ............................................................................................................ 63
3.4 Ewaluacja on-going Działania 2.1, 2.2 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki –
(ankietowanie telefoniczne i internetowe) ................................................................................ 64
3.5 Ewaluacja tematyczna „Efekty dofinansowanych studiów podyplomowych” .......................... 66
3.6 Ewaluacja tematyczna „Diagnoza stanu HR w polskich przedsiębiorstwach” ........................... 67
3.7 Ewaluacja ex-ante „Mentoring – popularność i skala wykorzystania mentoringu w polskich
przedsiębiorstwach, ocena skuteczności tego narzędzia przez przedsiębiorstwa, ścieżki
wyboru i edukacji mentorów” .................................................................................................... 71
4 Zadania związane z Programem Operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013 ............ 74
4.1 Zadania Agencji jako instytucji pośredniczącej w Programie Operacyjnym Rozwój Polski
Wschodniej 2007-2013 ............................................................................................................... 75
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.1.9
4.1.10
Działanie I.1 Infrastruktura uczelni ................................................................................... 75
Działanie I.2 Instrumenty inżynierii finansowej ................................................................ 76
Działanie I.3 Wspieranie innowacji ................................................................................... 78
Działanie I.4 Promocja i współpraca ................................................................................. 80
Działanie II.1 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej ................................................... 81
Działanie III.1 Systemy miejskiego transportu zbiorowego .............................................. 82
Działanie III.2 Infrastruktura turystyki kongresowej i targowej ........................................ 84
Działanie IV.1 Infrastruktura drogowa .............................................................................. 86
Działanie V.1 Promowanie zrównoważonego rozwoju turystyki ...................................... 88
Działanie V.2 Trasy rowerowe........................................................................................... 89
4.2 Ocena pierwszych efektów projektów z działania I.4.1 i I.4.2 PO RPW, związanych z
pozyskaniem inwestorów do Polski Wschodniej ....................................................................... 90
4.3 Ewaluacja tematyczna „Jak zmieniają się klastry dzięki wsparciu z PO RPW?” ......................... 94
5 Zadania w zakresie wspierania działalności instytucji otoczenia przedsiębiorstw, działających
na rzecz zwiększania innowacyjności przedsiębiorstw i gospodarki ...................................... 98
5.1 Organizacja działalności Krajowych Punktów Kontaktowych oraz udzielanie wsparcia
finansowego na pokrycie wydatków związanych z prowadzeniem punktu kontaktowego dla
Beneficjentów Programu Ramowego na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (CIP)(20072013) ........................................................................................................................................... 98
5.2 Realizacja programu wieloletniego „Udział Polski w Programie Ramowym na rzecz
Konkurencyjności i Innowacji w latach 2008-2013”, w tym w szczególności udzielanie
wsparcia finansowego ośrodkom Enterprise Europe Network.................................................. 99
4
6 Zadania w zakresie współpracy Agencji z instytucjami otoczenia przedsiębiorstw,
organizowania współpracy między nimi oraz wspierania świadczenia przez te instytucje usług
na rzecz MSP ..................................................................................................................... 101
6.1 Prowadzenie rejestru „Krajowy System Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw” ......... 102
6.2 Zadania Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach systemowych w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013, Poddziałanie 2.2.1. Poprawa
jakości usług świadczonych przez instytucje wspierające rozwój przedsiębiorczości i
innowacyjności ......................................................................................................................... 102
6.2.1
Projekt: „Wsparcie i rozwój instytucji świadczących usługi na rzecz przedsiębiorczości
oraz ich sieci” .................................................................................................................................. 102
6.2.2
Projekt „Zapewnienie usług z zakresu rozwoju firmy dla przedsiębiorców oraz osób
zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą w formule one-stop-shops” ........................ 105
6.2.3
Projekt: „Zapewnienie dostępu przedsiębiorstw do nowych usług KSU”....................... 107
6.2.4
Projekt: „Inicjatywy promujące postawy przedsiębiorcze i wspierające rozwój
przedsiębiorczości – Fundusz Grantów na Inicjatywy” .................................................................. 109
6.2.5
Projekt: „Planowanie działań w MSP a finansowanie zwrotne” ..................................... 110
6.2.6
Projekt: „Usługi pomocne w rozwoju firmy na bazie wiedzy i pomysłów studentów i
absolwentów uczelni wyższych” .................................................................................................... 111
6.2.7
Projekt „Pomoc doradcza dla przedsiębiorczych” .......................................................... 112
6.2.8
Projekt „Zindywidualizowane usługi doradcze w formie opieki mentorskiej dla kobiet
planujących rozpoczęcie albo rozwój prowadzonej działalności gospodarczej” ........................... 113
6.3 Zadania Agencji jako Beneficjenta systemowego w projekcie systemowym realizowanego
w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013, III oś
priorytetowa Kapitał dla innowacji .......................................................................................... 113
w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013, Działanie
5.2 Wspieranie instytucji otoczenia biznesu świadczących usługi proinnowacyjne oraz ich
sieci o znaczeniu ponadregionalnym........................................................................................ 114
w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013,
Poddziałanie 6.2.1 Wsparcie dla sieci centrów obsługi inwestorów i eksporterów ................ 115
6.6 Udział PARP w realizacji rządowego programu „Kierunki rozwoju funduszy pożyczkowych i
poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach 2009-2013” ...................... 117
7 Zadania w zakresie rozwoju potencjału adaptacyjnego przedsiębiorców i pracowników, ze
szczególnym uwzględnieniem pracowników MSP............................................................... 119
7.1 Realizacja zadań Beneficjenta systemowego dla projektów z zakresu adaptacyjności kadr o
charakterze badawczym, szkoleniowo-doradczym oraz promocyjno-informacyjnym w
ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013, Poddziałanie 2.1.3
Wsparcie systemowe na rzecz zwiększania zdolności adaptacyjnych pracowników i
przedsiębiorstw ........................................................................................................................ 119
7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.4
Projekt badawczy ............................................................................................................ 120
Projekty szkoleniowo-doradcze ...................................................................................... 122
Projekty promocyjne ....................................................................................................... 128
Projekt innowacyjny testujący wdrażany w trybie systemowym ................................... 130
7.2 Realizacja zadań Beneficjenta systemowego dla projektów z zakresu podnoszenia
kompetencji kadry szkoleniowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata
2007-2013, Poddziałanie 2.2.2. Poprawa jakości świadczonych usług szkoleniowych............ 130
5
7.3 Realizacja zadań Beneficjenta systemowego dla projektów z zakresu promowania
i upowszechniania działalności innowacyjnej przedsiębiorczości oraz badań w tym obszarze,
realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013
Poddziałanie 2.1.3. Wsparcie systemowe na rzecz zwiększenia zdolności adaptacyjnych
pracowników i przedsiębiorstw................................................................................................ 131
7.3.1
Projekt „Rozwój zasobów ludzkich poprzez promowanie wiedzy, transfer
i upowszechnianie innowacji”. ....................................................................................................... 131
7.3.2
Projekty innowacyjne testujące wdrażane w trybie systemowym ................................. 132
8 Pozostałe zadania na rzecz mikro, małych i średnich przedsiębiorstw ................................. 135
8.1 Zadania w zakresie wdrażania programu Wsparcie na uzyskanie grantu ............................... 135
8.2 Zadania w zakresie wdrażania programu Bon na innowacje ................................................... 136
8.3 Realizacja zadań Agencji określonych w przepisach rozporządzenia w sprawie pomocy
finansowej niezwiązanej z programami operacyjnymi w zakresie pożyczek na realizację
inwestycji o charakterze innowacyjnym .................................................................................. 139
8.4 Realizacja programu pilotażowego „Zwiększenie konkurencyjności regionów poprzez
społeczną odpowiedzialność biznesu (CSR)” w ramach Szwajcarsko-Polskiego Programu
Współpracy (SPPW) .................................................................................................................. 140
8.5 Zadania w zakresie działalności informacyjno-szkoleniowej na rzecz przedsiębiorców
prowadzących działalność na zagranicznych rynkach .............................................................. 143
8.6 Realizacja projektu Erasmus dla Młodych Przedsiębiorców .................................................... 145
8.7 Przygotowanie PARP do udziału w realizacji programu Horyzont 2020 poprzez udział w
projekcie Commercialise .......................................................................................................... 146
8.8 Punkt Kontaktowy dla Usługodawców i Usługobiorców („e-PUNKT”) do dyrektywy o handlu
elektronicznym ......................................................................................................................... 147
8.9 Koordynacja prac konsorcjum Central Poland - Business Support Network w ramach
Enterprise Europe Network ...................................................................................................... 148
8.10 Promocja polskich doświadczeń z zakresu wsparcia przedsiębiorczości, współpraca z
Wydziałami Promocji Handlu i Inwestycji oraz zagranicznymi partnerami PARP .................... 149
9 Inne zadania powierzone Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości do realizacji ............ 153
9.1 Współpraca z Regionalnymi Instytucjami Finansującymi......................................................... 153
9.2 Inicjowanie i koordynacja współpracy PARP z Urzędami Marszałkowskimi na rzecz
zrównoważonego rozwoju przedsiębiorczości w Polsce .......................................................... 156
9.3 Zadania w zakresie realizacji projektów Pomocy Technicznej Programów Operacyjnych ...... 157
9.4 Promocja działań i programów wdrażanych przez PARP ......................................................... 159
9.5 Promocja postaw i działań innowacyjnych w środowisku społeczno -gospodarczym............. 164
9.6 Realizacja projektu badawczego: Panel Polskich Przedsiębiorstw .......................................... 166
9.7 Zadania w zakresie współpracy z krajami partnerskimi PARP.................................................. 168
9.8 Współpraca z krajowymi i międzynarodowymi instytucjami zajmującymi się promowaniem i
wspieraniem przedsiębiorczości i innowacyjności oraz rozwijanie dialogu z partnerami
społecznymi i gospodarczymi ................................................................................................... 170
9.8.1
9.8.2
Grupy doradcze i opiniotwórcze ..................................................................................... 170
Aktywność w ramach inicjatyw międzynarodowych ...................................................... 173
9.9 Realizacja zadań w ramach Programu „Lepsze regulacje” na lata 2012-2015......................... 179
6
9.10 Realizacja zadań w ramach „Programu działań na rzecz rozwoju technologii kosmicznych i
wykorzystania systemów satelitarnych w Polsce” ................................................................... 181
10 Zadania wewnętrzne Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości...................................... 183
10.1 Zarządzanie zasobami ludzkimi .............................................................................................. 183
10.1.1
10.1.2
10.1.3
10.1.4
10.1.5
Zintegrowany system zarządzania kompetencjami (ZSZK) ............................................. 183
System HR – wdrożenie systemu informatycznego ........................................................ 184
Akademia Trenera Wewnętrznego (AT PARP) ................................................................ 184
Staże w PARP ................................................................................................................... 184
CSR w PARP ..................................................................................................................... 185
10.2 Zarządzanie systemem informatycznym ................................................................................ 185
10.2.1
10.2.2
10.2.3
10.2.4
Utrzymanie i rozwój infrastruktury informatycznej ........................................................ 185
Obsługa naborów wniosków aplikacyjnych .................................................................... 186
Rozwój elektronicznego obiegu dokumentów w PARP .................................................. 186
Wdrożenie systemu zarządzania testami, zdarzeniami i projektami .............................. 187
10.3 Systemy zarządzania w PARP ................................................................................................. 187
10.3.1
10.3.2
10.3.3
Audit nadzoru Systemu Zarządzania Jakością. ................................................................ 187
Audit nadzoru Systemu Przeciwdziałania Zagrożeniom Korupcyjnym. .......................... 188
System Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji.......................................................... 188
10.4 Audyt wewnętrzny ................................................................................................................. 188
10.5 Audyt i kontrole zewnętrzne .................................................................................................. 189
10.6 Organizacyjna i prawna obsługa umów o dostawy, roboty budowlane i usługi ................... 199
10.7 Sprawowanie zarządu majątkiem i obsługa administracyjna Agencji ................................... 200
10.8 Zadania w zakresie obsługi prawnej ...................................................................................... 201
7
1
WSTĘP
Realizując powierzone zadania, PARP kieruje się swoją misją, którą jest tworzenie korzystnych
warunków dla zrównoważonego rozwoju polskiej gospodarki poprzez wspieranie
innowacyjności i aktywności międzynarodowej przedsiębiorstw oraz promocja przyjaznych
środowisku form produkcji i konsumpcji. Działania Agencji koncentrują się wokół czterech
priorytetów strategicznych:
⋅
⋅
⋅
⋅
Tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju innowacyjności przedsiębiorstw,
Wzmocnienie roli Agencji jako partnera na rzecz tworzenia warunków rozwoju
przedsiębiorczości,
Tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju wzorców zrównoważonej produkcji
i konsumpcji,
Zapewnienie jakości oraz efektywności działań prowadzonych przez Agencję.
PARP oddziałuje przede wszystkim na małe i średnie przedsiębiorstwa, zgodnie z zasadą
„najpierw myśl na małą skalę”, nie zapominając jednocześnie o systematycznym rozwoju
instytucji otoczenia biznesu (np. KSU, parki i inkubatory technologiczne). Nasi Beneficjenci od
lat korzystają nie tylko z bezpośredniego wsparcia na inwestycje czy rozwój innowacyjności, ale
także z różnych form podnoszenia kompetencji i kwalifikacji – zarówno kadry zarządzającej, jak
i pracowników. Wzrost konkurencyjności i innowacyjności, rozwój regionalny, unowocześnianie
infrastruktury, rozwój nowoczesnych kadr, wzrost eksportu, promocja Polski na świecie, to tylko
niektóre obszary aktywności PARP.
Podobnie jak w latach poprzednich, w 2013 r., działalność Agencji skupiała się na wdrażaniu
programów operacyjnych współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego: PO Innowacyjna Gospodarka (PO IG), PO Rozwój Polski Wschodniej (PO RPW)
oraz Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach PO Kapitał Ludzki (PO KL), a także na
realizacji innych instrumentów pomocy, finansowanych ze środków krajowych i zagranicznych.
Poprzez projekty systemowe Agencja realizuje swoje ustawowe zadania z zakresu wspierania
rozwoju instytucji otoczenia przedsiębiorstw, rozwoju potencjału adaptacyjnego
przedsiębiorców i pracowników oraz promowania i upowszechniania przedsiębiorczości
i innowacyjności oraz badań i analiz w tym obszarze. Kontynuowana jest działalność
wydawnicza Agencji. Rozwijany jest dialog z partnerami społecznymi i gospodarczymi oraz
współpraca z krajowymi i międzynarodowymi instytucjami zajmującymi się promowaniem
i wspieraniem przedsiębiorczości i innowacyjności, a także promowaniem międzynarodowych
kontaktów gospodarczych polskich przedsiębiorców, w szczególności MSP. W realizacji
wybranych zadań PARP współpracuje z Regionalnymi Instytucjami Finansującymi (RIF) oraz
ośrodkami Krajowego Systemu Usług (KSU) i sieci Enterprise Europe Network (EEN).
9
1.1 Organizacja PARP oraz struktura organizacyjna
Organem sprawującym nadzór nad działalnością Agencji jest Rada Nadzorcza, a organem
kierującym działalnością Agencji jest Prezes. Prezes kieruje Agencją przy pomocy Zastępców
Prezesa, Głównego Księgowego i Dyrektorów komórek organizacyjnych. W skład Agencji
wchodzi 15 departamentów realizujących zadania merytoryczne Agencji oraz 8 biur
realizujących zadania w zakresie obsługi Agencji.
Tabela 1. Zatrudnienie w PARP w podziale na komórki organizacyjne, wg stanu na 31 grudnia 2013 r.
Komórka organizacyjna
Prezes
1
Zastępcy Prezesa
5
Departament Koordynacji Wdrażania Programów
28,50
Departament Wsparcia e-Gospodarki
34
Departament Wsparcia Działalności Badawczo-Rozwojowej
30
Departament Wsparcia Innowacyjności
39
Departament Wsparcia Projektów Szkoleniowych
40,80
Departament Wsparcia Instytucji Otoczenia Biznesu
26,50
Departament Programów Pilotażowych
Departament Rozwoju Przedsiębiorczości i Innowacyjności
Departament Rozwoju Kapitału Ludzkiego
10
26,88
23
Departament Rozwoju Instytucji Otoczenia Biznesu
29,75
Departament Infrastruktury Nowoczesnej Gospodarki
32,63
Departament Projektów Infrastrukturalnych
Departament Promocji Gospodarczej
Departament Komunikacji Zewnętrznej
Departament Finansowo-Księgowy
Biuro Prezesa
Biuro Zarządzania Kadrami
20
14,70
16
48,88
9,75
18
Biuro Administracji
23,75
Biuro Prawne
19,50
Biuro Zamówień Publicznych
11,90
Biuro Informatyki
22,10
Biuro Zarządzania Jakością
8
Biuro Audytu Wewnętrznego
6
Łącznie
10
Zatrudnienie w etatach
wg stanu na dzień
31.12.2013 r.
545,64
1.2 Rola PARP we wdrażaniu Small Business Act dla Europy
W czerwcu 2008 roku został przyjęty komunikat Komisji Europejskiej, Small Business Act dla
Europy (SBA), zestawiający dotychczas realizowane polityki wobec MSP oraz zawierający
konkretne propozycje działań na poziomie wspólnotowym i krajów członkowskich. Program SBA
ma na celu poprawę ogólnego podejścia do przedsiębiorczości, trwałe zakotwiczenie zasady
„najpierw myśl na małą skalę” oraz wspieranie rozwoju MSP, pomagając im rozwiązać pozostałe
problemy, które utrudniają ich rozwój.
Dostrzegając znaczenie i rolę, jaką MSP odgrywają w gospodarce krajowej, większość środków
pochodzących z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2007-2013, przede
wszystkim w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, została skierowana na
ich wsparcie. Pomoc jest udzielana w formie bezpośredniej – poprzez dofinansowanie
projektów inwestycyjnych i doradczych oraz pośredniej – poprzez wsparcie instytucji otoczenia
biznesu m.in. parków naukowo-technologicznych oraz Krajowej Sieci Innowacji (KSI),
świadczącej usługi doradztwa dla MSP. Również w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki środki Europejskiego Funduszu Społecznego zostały przeznaczone na zwiększenie
dostępności i poprawę jakości usług szkoleniowych, doradczych oraz informacyjnych
świadczonych na rzecz osób rozpoczynających działalność gospodarczą, przedsiębiorców oraz
pracowników z sektora MSP, w tym w ramach oferty Krajowego Systemu Usług (KSU). Ponadto
realizowane są projekty popularyzujące przedsiębiorczość i aktywizację zawodową. Oprócz
powyższych wdrażane są instrumenty dla mikro- i małych przedsiębiorstw, finansowane ze
środków krajowych: Bon na Innowacje, Wsparcie w ramach dużego bonu oraz Wsparcie na
uzyskanie grantu.
SBA jest propozycją spójnej strategii wobec MSP w gospodarce. Program formułuje 10 zasad,
którymi należy się kierować przy projektowaniu i wdrażaniu polityki na szczeblu unijnym oraz
krajowym. Realizacja tych zasad ma korzystnie wpłynąć na tworzenie równych warunków dla
MSP w całej Unii Europejskiej. Przyjęty przez Komisję Europejską dokument zawiera również
zbiór wzorów dobrych praktyk z państw członkowskich, które mogą posłużyć za inspirację we
wdrażaniu programu Small Business Act. Uznanie znajdują działania z Polski realizowane przez
Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości:
− prowadzenie Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw,
− prowadzenie Akademii PARP,
− prowadzenie Internetowej Giełdy Kooperacyjnej,
− kampania świadomościowa – Narodowy Program Przedsiębiorczości.
Ponadto przyjęty przez Radę Europejską Plan działania na rzecz SBA koncentruje się na
potrzebach MSP w czasie kryzysu gospodarczego, wyznaczając trzy priorytety. PARP poprzez
swoje działania włączyła się w ich realizację:
− pełne wykorzystanie dostępnych form wsparcia w ramach
współfinansowanych ze środków unijnych:
⋅ uruchomienie 30 działań wspierających przedsiębiorców,
⋅ usprawnienie procedur przyznawania i wydatkowania dotacji,
⋅ wprowadzenie zaliczek dla przedsiębiorców,
programów
11
− poprawa funkcjonowania systemu funduszy pożyczkowych i poręczeniowych
⋅
doskonalenie standardów oraz procedur świadczenia usług,
− uwzględnianie specyfiki MSP podczas przygotowywania propozycji legislacyjnych –
udział PARP w opiniowaniu projektów aktów prawnych pod kątem oceny skutków
regulacji (OSR). PARP została wskazana w „Wytycznych do oceny skutków regulacji” oraz
w Programie „Lepsze Regulacje” na lata 2012-2015 jako instytucja opiniująca regulacje
prawne dotyczące MSP. Ponadto PARP popularyzuje wśród przedsiębiorców udział w
konsultacjach aktów prawnych przygotowywanych na poziomie Unii Europejskiej jak
również komentarze na temat odziaływania poszczególnych aktów na działalność tego
typu firm (w ramach tzw. Feedback mechanism),
− dialog z organizacjami przedsiębiorców, pracowników, środowiskiem naukowym
i administracją publiczną – Rada Konsultacyjna, Rada Naukowa,
− usprawnienie działań informacyjnych oraz doradczych realizowanych przez Punkty
Konsultacyjne (PK) w ramach sieci KSU oraz Enterprise Europe Network (EEN) na rzecz
przedsiębiorców oraz osób zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą,
− wprowadzenie usprawnień w zakresie zamówień publicznych – realizacja, wspólnie
z Urzędem Zamówień Publicznych oraz Ministerstwem Gospodarki, projektu na rzecz
upowszechnienia nowego podejścia do zamówień publicznych,
− badania rynku oraz sektora MSP w celu rozpoznania potrzeb i barier rozwoju
przedsiębiorstw oraz zaprojektowania interwencji publicznej
⋅
projekty badawcze i pilotaże nowych rozwiązań,
− działalność w ramach sieci Enterprise Europe Network
⋅
⋅
PARP jest koordynatorem i członkiem konsorcjum Central Poland - Business Support
Network wchodzącego w skład sieci EEN,
wykonywanie działań techniczno-finansowych w zakresie przekazywania
dofinansowania wszystkim polskim ośrodkom sieci EEN,
− działania na rzecz internacjonalizacji przedsiębiorstw
⋅
⋅
⋅
organizacja giełd kooperacyjnych, misji zagranicznych dla polskich przedsiębiorców,
zbieranie oraz rozpowszechnianie, za pośrednictwem udostępnionej przez Komisję
Europejską bazy „BCD”, profili kooperacyjnych polskich przedsiębiorców, od
czerwca 2013 r. funkcjonującej w systemie „Merlin” pod nazwą POD,
udzielanie wsparcia w ramach działania 6.1 PO IG Paszport do eksportu,
− działania na rzecz e-biznesu, m.in.:
⋅
⋅
⋅
Portal Wspieramy e-biznes (www.web.gov.pl),
Promocja e-biznesu, e-podpisu oraz profilu zaufanego,
Punkt Kontaktowy dla Usługodawców i Usługobiorców „e-Punkt”.
W styczniu 2013 roku Komisja Europejska przyjęła komunikat „Plan działania na rzecz
przedsiębiorczości do 2020 roku. Pobudzanie ducha przedsiębiorczości w Europie”. Plan ten
powstał w nawiązaniu do przeglądu programu „Small Business Act” z kwietnia 2011 r.
i komunikatu w sprawie polityki przemysłowej. Przedstawiono w nim szereg działań, które
powinny zostać podjęte zarówno na poziomie unijnym jak i na poziomie państw członkowskich
w celu wsparcia przedsiębiorczości w Europie. Jest on oparty na trzech filarach działań.
12
Działania PARP w dużej mierze wpisują się w realizację Planu działania na rzecz
przedsiębiorczości.
W ramach filaru 1 Kształcenie i szkolenie w zakresie przedsiębiorczości w celu wspierania
wzrostu i tworzenia przedsiębiorstw PARP realizuje:
− projekty systemowe realizowane w ramach poddziałania 2.1.3 PO KL Wsparcie
systemowe na rzecz zwiększania zdolności adaptacyjnych pracowników
i przedsiębiorstw,
− projekty systemowe realizowane w ramach poddziałania 2.2.2 PO KL Poprawa jakości
świadczonych usług szkoleniowych,
− wspieranie projektów szkoleniowych mających na celu poprawę adaptacyjności
przedsiębiorstw w ramach poddziałania 2.1.1 PO KL Rozwój kapitału ludzkiego
w przedsiębiorstwach,
− wspieranie projektów szkoleniowych mających na celu poprawę adaptacyjności
przedsiębiorstw w ramach poddziałania 2.1.2 PO KL Partnerstwo dla zwiększania
adaptacyjności;
W ramach filaru 2 Tworzenie środowiska, w którym przedsiębiorcy mogą dobrze prosperować
i rozwijać się PARP realizuje działania:
− dostęp do finansowania i wspieranie przedsiębiorców na decydujących etapach cyklu
życia i wzrostu przedsiębiorstwa
−
−
−
−
−
−
działania 1.4-4.1, 3.1, 3.3, 4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 8.1, 8.2 PO IG,
Wsparcie na pierwsze wdrożenie wynalazku w ramach PO IG,
Bon na innowacje,
Wsparcie na uzyskanie grantu,
Wsparcie w ramach dużego bonu,
działania na rzecz poprawy funkcjonowania systemu funduszy pożyczkowych
i poręczeniowych;
− otwieranie nowych możliwości biznesowych w epoce cyfrowej
− działania 8.1, 8.2 PO IG,
− Wspieramy e-biznes,
− E-punkt;
− redukcja obciążeń regulacyjnych
− uwzględnianie specyfiki MSP podczas przygotowywania propozycji legislacyjnych,
− udział PARP w opiniowaniu projektów aktów prawnych pod kątem OSR; PARP
została wskazana w „Wytycznych do oceny skutków regulacji” jako instytucja
opiniująca regulacje prawne dotyczące MSP;
W ramach filaru 3 Wzory do naśladowania i docieranie do określonych grup PARP wdraża:
− Narodowy Program Przedsiębiorczości,
− Projekt systemowy „Poprawa wizerunku przedsiębiorców i promocja postaw
przedsiębiorczych",
− Projekt systemowy „Rozwój zasobów ludzkich poprzez promowanie wiedzy, transfer
i upowszechnianie innowacji.
13
1.3 Rola PARP w pracach nad przyszłością polityki spójności w Polsce
Obecność PARP w debacie nad przyszłą polityką spójności w Polsce (PS) została
zintensyfikowana wraz z utworzeniem, na początku 2011 roku, Zespołu zadaniowego PARP
ds. polityki spójności. Celem zespołu jest wypracowanie stanowisk Agencji wobec założeń
polityki spójności na lata 2014 – 2020, w tym udział w pracach nad przyszłymi programami
operacyjnymi.
W 2013 roku PARP bierze aktywny udział w pracach nad krajowymi programami operacyjnymi.
Agencja proponuje również udział w konsultacjach regionalnych programów operacyjnych na
lata 2014-2020 w szczególności w obszarach: przedsiębiorczość i innowacyjność.
Zgodnie z założeniami Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, na potrzeby wdrożenia środków
polityki spójności w Polsce w latach 2014-2020, opracowane zostanie 8 programów krajowych
oraz 16 programów regionalnych.
Kluczowe wątki debaty nad kształtem nowych programów operacyjnych, istotne z perspektywy
przyszłości Agencji, skupiają się nad określeniem szczegółowych założeń i podziału kompetencji
pomiędzy programami i instytucjami zaangażowanymi w system wspierania firm na poziomie
krajowym, jak i w relacjach z władzami regionalnymi. Znaczna część dyskusji dotyczy również
zasad finansowania działań w obszarach: innowacyjność i współpraca B+R, współpraca
i networking, adaptacyjność kadr gospodarki, promocja gospodarcza oraz wspieranie rozwoju
makroregionalnego, w szczególności skuteczne wypracowanie mechanizmów koordynacji
działań między poziomami krajowym i regionalnym oraz wynegocjowanie optymalnego
poziomu cross-financingu. Celem negocjacji w tym obszarze jest zapewnienie możliwości
łączenia środków z EFRR i EFS w uzasadnionych przypadkach (np. łączenie wsparcia w zakresie
np. innowacyjności oraz adaptacyjności).
14
2
ZADANIA ZWIĄZANE Z PROGRAMEM OPERACYJNYM INNOWACYJNA GOSPODARKA NA LATA
2007-2013
Kluczową rolą Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013 (PO IG) jest
wsparcie rozwoju innowacyjnych przedsiębiorstw oraz wzrost konkurencyjności polskiej
gospodarki. W ramach PO IG dotowane są projekty innowacyjne w skali kraju lub na poziomie
międzynarodowym. Są one związane głównie z zastosowaniem nowych rozwiązań
technologicznych, wyrobów, usług czy organizacji.
Zadaniem Programu jest ułatwienie dostępu do finansowania innowacyjnych przedsięwzięć
oraz zachęcenie firm do prowadzenia działalności badawczo-rozwojowej, transferu rozwiązań
z sektora nauki do biznesu, zakupu i wdrożenia wyników prac badawczo-rozwojowych,
a następnie ich realizacji. W ramach PO IG realizowane są również działania promocyjne na
rzecz gospodarki, eksportu, jak i wzmocnienia wizerunku Polski jako kraju atrakcyjnego dla
inwestorów.
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, której została powierzona funkcja Instytucji
Wdrażającej (IW) (Instytucji Pośredniczącej II stopnia - [IPII]) dla 14 działań PO IG, zapewnia
realizację powierzonych zadań, zgodnie z celami określonymi w PO IG i mającymi zastosowanie
zasadami krajowymi i wspólnotowymi, w szczególności w zakresie kwalifikowania wydatków,
kontroli, pomocy publicznej i zamówień publicznych. PARP m.in. odpowiedzialna jest za:
− przyjmowanie oraz weryfikację kompletności wniosków o dofinansowanie,
− dokonywanie oceny formalnej oraz merytorycznej złożonych wniosków o dofinansowanie,
w oparciu o kryteria zatwierdzone przez Komitet Monitorujący PO IG,
− przekazywanie do akceptacji przez Instytucję Pośredniczącą listy rankingowej projektów
z wynikiem oceny merytorycznej dokonanej przez Komisję konkursową i rekomendacją
udzielania bądź odmowy udzielenia dofinansowania ze środków PO IG,
− zawieranie umów o dofinansowanie z Beneficjentami,
− weryfikację składanych wniosków o płatność,
− kontrolę projektów,
− uczestniczenie w rozpatrywaniu środków odwoławczych.
Partnerem PARP przy wdrażaniu działań 1.4-4.1, 4.4, 5.4.1, 6.1, 8.1, 8.2 PO IG w poszczególnych
województwach są Regionalne Instytucje Finansujące (RIF).
PARP w 2013 r. zajmowała się obsługą wniosków o dofinansowanie złożonych w latach
poprzednich, jak również przeprowadzała nowe nabory wniosków o dofinansowanie.
We wdrażanych działaniach Agencja zapewnia monitorowanie i sprawozdawczość oraz
realizację zadań kontrolnych i audytowych, wykrywanie nieprawidłowości, odzyskiwanie kwot
nienależnie wypłaconych, informowanie, promocję i szkolenia dla Beneficjentów.
PARP prowadzi również badania ewaluacyjne programów wdrażanych przez Agencję. W myśl
zasady „new public management” badania ewaluacyjne wspierają proces zarządzania
interwencjami publicznymi wpływając na poprawę ich efektywności i skuteczności oraz służą
zwiększaniu przejrzystości działań podejmowanych przez instytucje publiczne oraz
kształtowaniu kierunków działania sektora publicznego.
15
Tabela 2. Stan wdrażania poszczególnych działań w ramach PO IG wg stanu na 31 grudnia 2013 r.
Nazwa działania
1.4 Wsparcie projektów celowych
Kwoty zakontraktowane
1 039,64
66,0%
100,5%
574,5
71,3%
2
118,7
97,5%
14,9%
2,0
2,1%
2
859,9
64,2%
2
654,5
85,1%
108,3%
128,0
4.2 Stymulowanie działalności B+R
przedsiębiorstw oraz wsparcie w zakresie
wzornictwa przemysłowego
2
1 705,2
3.3 Tworzenie systemu ułatwiającego
inwestowanie w MSP
4.1 Wdrożenie wyników prac B+R
% alokacji1
% alokacji
810,1
Fundusz pożyczkowy - pilotaż
[mln zł]
[mln zł]
3.1 Inicjowanie działalności innowacyjnej
13,8
Kwoty wypłacone
1
105,2%
1 541,4
115,1%
927,2
120,5%
4.4 Nowe inwestycje o wysokim
potencjale innowacyjnym
8 061,4
118,0%
4 788,8
70,1%
Działania (pilotaż) Wsparcie na pierwsze
wdrożenie wynalazku w działalności
gospodarczej w trybie konkursu
pilotażowego (oś 4)
1 027,6
107,9%
253,7
26,6%
5.1 Wspieranie powiązań kooperacyjnych
o znaczeniu ponadregionalnym
447,4
102,1%
185,4
42,3%
5.2 Wspieranie instytucji otoczenia
biznesu świadczących usługi
proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu
ponadregionalnym – projekty konkursowe
147,8
5.2 projekty systemowe realizowane przez
PARP
38,7
132,6
100,2%
82,1%
20,3
5.3 Wspieranie ośrodków innowacyjności
1 212,4
117,5%
790,9
76,6%
5.4 Zarządzanie własnością intelektualną
66,9
64,3%
34,1
32,8%
284,5
83,4%
122,8
36,0%
6.1 Paszport do eksportu
8.1 Wspieranie działalności gospodarczej
w dziedzinie gospodarki elektronicznej –
projekty konkursowe i systemowe
8.1 projekty systemowe
8.2 Wspieranie wdrażania elektronicznego
biznesu typu B2B
Razem PO IG
1
1 444,2
1 018,0
104,8%
6,6
74,0%
6,4
1 496,1
100,0%
826,2
55,2%
19 359,3
110,8%
11 428,6
65,4%
Alokacja zgodna z algorytmem MF
Kwota kontraktacji uwzględnia wszystkie umowy zawarte (z uwzględnieniem aneksów), bez względu czy umowa została w
późniejszym okresie rozwiązana. Przekroczenie alokacji jest spowodowane ponownym wykorzystaniem środków zwolnionych
po rozwiązaniu umów.
2
16
2.1 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Innowacyjna
Gospodarka na lata 2007-2013
2.1.1 Działanie 1.4. Wsparcie projektów celowych oraz Działanie 4.1. Wsparcie wdrożeń
wyników prac B+R
Źródło finansowania: dotacja celowa z budżetu państwa oraz środki europejskie.
Powiązanie z budżetem w układzie zadaniowym
Funkcja państwa: 6. Koordynacja polityki gospodarczej kraju
Zadanie: 6.1. Wzrost konkurencyjności gospodarki
Powiązanie z Planem Strategicznym PARP
Priorytet strategiczny: Tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju innowacyjności
przedsiębiorstw
Cel operacyjny: Wspieranie działalności innowacyjnej przedsiębiorstw oraz wdrażania
i komercjalizacji wyników badań naukowych
Działanie realizowane jest poprzez dofinansowanie projektów badawczych, ukierunkowanych
na bezpośrednie zastosowanie w praktyce przedsięwzięć technicznych, technologicznych
i organizacyjnych. Dofinansowywane są inwestycje (zakup środków trwałych lub/i wartości
niematerialnych i prawnych) oraz doradztwo konieczne do wdrożenia wyników prac B+R. Celem
jest podniesienie innowacyjności przedsiębiorców dzięki wykorzystywaniu rezultatów prac B+R,
będących wynikiem projektu realizowanego w ramach działania 1.4.
Pomoc jest udzielana przedsiębiorcom na wsparcie projektów badawczych i rozwojowych
(działanie 1.4) oraz na wdrożenie wyników tych prac (działanie 4.1).
Dotychczas przeprowadzonych zostało siedem naborów wniosków:
− od 25 sierpnia do 26 września 2008 r. dla MSP (1.4 i 4.1);
− od 9 marca do 30 kwietnia 2009 r., dla MSP oraz innych niż MSP (1.4 i 4.1);
− od 2 listopada do 30 listopada 2009 r. dla MSP (1.4 i 4.1);
− od 16 listopada do 14 grudnia 2009 r. dla innych niż MSP (1.4 i 4.1);
− od 1 października do 29 października 2010 r. dla MSP oraz innych niż MSP (1.4);
− od 7 marca do 8 kwietnia 2011 r. dla MSP oraz innych niż MSP (1.4).
− od 29 sierpnia do 30 września 2011 r. dla MSP oraz innych niż MSP (1.4).
W 2013 roku PARP nie planowała przeprowadzania naborów wniosków o dofinansowanie ani
zawierania nowych umów o dofinansowanie z powodu wyczerpania alokacji na projekty
wybrane w trybie konkursowym przed 2012 rokiem. Jednak w związku z powstającymi
oszczędnościami PARP zwróciła się do Instytucji Pośredniczącej o wyrażenie zgody na
rekomendowanie do dofinansowania kolejnych projektów złożonych w ramach II rundy
aplikacyjnej w 2011 r. oraz rozważenie wystąpienia o wyrażenie zgody na nadkontraktację, aby
zminimalizować kwoty oszczędności powstających w ramach działania. Z uwagi na brak
środków (oszczędności zostaną wykorzystane w ramach nowego konkursu organizowanego
przez NCBiR) takiej zgody PARP nie otrzymała.
17
Stan wdrażania działań 1.4 - 4.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonyc
h
wnioskó
w
1.4 i 4.1
Liczba
zawartych
umów na
dofinanso
wanie prac
BR (1.4)
Kwota
dofinan.
na wsparcie
prac BR (1.4)
Liczba
zawartych
umów na
wdrożenie
prac BR
(4.1)
839
1 705 684 420,76
500
Kwota
Kwota
wnioskowana
wnioskowana na
na wsparcie prac
BR
(1.4)
wdrożenie
wyników prac BR
(4.1)
4 181
7 510 197 345,55
4 028 513 706,81
w 2013 r.
0
0,00
0,00
6
32 910 045,00
w IV kw.
2013 roku
0
0,00
0,00
3
9 332 385,00
Narast. od
początku
uruch.
programu
Kwota dofinan.
na wdrożenie
prac BR
(4.1)
Kwota zrealizow.
płatności
dla 1.4
Kwota
zrealizow.
płatności
dla 4.1
1 541 399 241,78
1 005 095 183,84
766 557 085,86
0
0,00
341 624 032,02
260 954 422,89
0
0,00
54 206 424,62
100 976 644,00
Od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r.:
− zawarto 6 umów o dofinansowanie (1.4), w tym 3 w IV kwartale,
− zatwierdzono 1137 wniosków o płatność, w tym:
• 877 w ramach działania 1.4, w tym 149 w IV kwartale,
• 260 w ramach działania 4.1, w tym 60 w IV kwartale.
− w ramach działania 1.4:
• PARP przeprowadziła 124 kontrole na dokumentach, w tym 23 w IV kwartale,
• PARP przeprowadziła 6 kontroli na miejscu, w tym 2 w IV kwartale,
• RIF przeprowadziły 246 kontroli na miejscu, w tym 33 w IV kwartale,
• przeprowadzono 19 kontroli trwałości.
− w ramach działania 4.1:
• PARP przeprowadziła 82 kontrole na dokumentach, w tym 20 w IV kwartale,
• RIF przeprowadziły 79 kontroli na miejscu, w tym 16 w IV kwartale,
• przeprowadzono 15 kontroli trwałości.
2.1.2 Działanie 3.1. Inicjowanie działalności innowacyjnej
przedsiębiorstw
Celem działania jest tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju działalności innowacyjnej
dzięki identyfikacji innowacyjnych projektów gospodarczych oraz zaangażowaniu środowisk
naukowych w sferę działalności gospodarczej. Działanie dotyczy wyboru instytucji, które
udzielają dwuetapowego wsparcia powstającym innowacyjnym przedsiębiorstwom, tj. wsparcie
18
procesu preinkubacji potencjalnych przedsiębiorców (dofinansowanie wydatków związanych
z poszukiwaniem, oceną i wyborem innowacyjnych pomysłów, pracami przygotowawczymi
mającymi na celu utworzenie nowego przedsiębiorstwa) oraz dofinansowanie inwestycji
kapitałowych w nowopowstałe przedsiębiorstwo.
Pomoc jest udzielana nowopowstałym przedsiębiorcom oraz instytucjom wspierającym
powstawanie nowych firm innowacyjnych na preinkubację oraz inwestycje w nowo utworzone
przedsiębiorstwo innowacyjne (w formie objęcia udziałów).
Dotychczas w ramach działania przeprowadzone zostały cztery nabory wniosków:
−
−
−
−
od 16 czerwca do 31 lipca 2008 r.,
od 23 marca do 30 marca 2009 r.,
od 8 marca do 11 marca 2010 r.,
od 29 kwietnia do 16 maja 2013 r.
W 2013 roku w dniach od 29 kwietnia do 16 maja przeprowadzony został nabór wniosków
o dofinansowanie. W ramach naboru złożono 109 wniosków o dofinansowanie, które zostały
poddane ocenie formalnej, a następnie merytorycznej. W wyniku dokonanej oceny do wsparcia
rekomendowano 33 projekty. Wg stanu na dzień 31.12.2013 r. Instytucja Zarządzająca PO IG
zatwierdziła listy rankingowe na kwotę 266 644 873,46 zł.
Stan wdrażania działania 3.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
234
2 321 913 110,87
72
810 117 045,55
574 493 881,76
w 2013 roku
109
937 112 331,34
26
226 878 064,00
170 415 456,82
0,00
26
226 878 064,00
61 974 283,26
w IV kwartale
2013 roku
0
*liczba zawartych umów oraz kwota dofinansowania przedstawiają dane dotyczące wszystkich zawartych umów
(z uwzględnieniem aneksów), również rozwiązanych.
**kwota zrealizowanych płatności – źródło: system finansowo-księgowy.
− zawarto 26 umów o dofinansowanie, w tym 25 umów z naboru w 2013 r.
− zatwierdzono 145 wniosków o płatność, w tym 53 w IV kwartale,
− przeprowadzono 27 kontroli na miejscu, w tym 7 w IV kwartale oraz 7 kontroli na
dokumentach, w tym 2 w IV kwartale.
2.1.3 Poddziałanie 3.3.1 Tworzenie systemu ułatwiającego inwestowanie w MSP - Wsparcie
dla Instytucji Otoczenia Biznesu
19
przedsiębiorstw
Celem poddziałania jest aktywizacja rynku inwestorów prywatnych poprzez utworzenie
dogodnych warunków inicjowania współpracy inwestorów z przedsiębiorcami poszukującymi
środków finansowych na realizację innowacyjnych przedsięwzięć. Poddziałanie ma na celu także
wsparcie sieci inwestorów i zwiększenie świadomości przedsiębiorców o korzyściach i usługach
oferowanych przez te sieci. Cele te realizowane są między innymi przez wsparcie programów
szkoleniowych dla prywatnych inwestorów, w tym „aniołów biznesu”, nawiązywanie
współpracy między sieciami inwestorów a inkubatorami przedsiębiorczości i funduszami
podwyższonego ryzyka, wsparcie powstawania i rozwoju sieci inwestorów prywatnych, rozwoju
platform wymiany doświadczeń w zakresie inwestowania, kojarzenia inwestorów
z przedsiębiorcami, kształtowania gotowości inwestycyjnej przedsiębiorstw.
Dotychczas w ramach poddziałania przeprowadzone zostały dwa nabory wniosków:
− od 16 czerwca do 11 sierpnia 2008 r.(IOB ),
− od 23 marca do 1 czerwca 2009 r. (IOB).
W 2013 r. nie planowano przeprowadzania nowych naborów wniosków ani zawierania umów
z powodu wyczerpania alokacji środków finansowych przeznaczonych na poddziałanie.
Stan wdrażania poddziałania 3.3.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
60
212 688 637,21
26
94 164 669,49
92 881 657,86
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
9 052 805,47
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
2 226 412,72
− przeprowadzono 8 kontroli na miejscu, w tym 1 w IV kwartale oraz 7 kontroli na
dokumentach, w tym 3 w IV kwartale.
2.1.4 Poddziałanie 3.3.2 Tworzenie systemu ułatwiającego inwestowanie w MSP - Wsparcie
dla MSP
20
przedsiębiorstw
Celem poddziałania jest udzielenie wsparcia mikro, małym i średnim przedsiębiorstwom na
zakup usług doradczych w zakresie przygotowania dokumentacji i analiz niezbędnych do
pozyskania inwestora zewnętrznego o charakterze udziałowym, z przeznaczeniem na realizację
innowacyjnych przedsięwzięć.
Realizacja działania w 2013 r. przewidywała kontynuację wdrażania projektów, co obejmowało
weryfikację i rozliczenie wniosków o płatność oraz akceptację wnioskowanych przez
Beneficjentów zmian do umów.
Dotychczas w ramach poddziałania przeprowadzone zostały 4 nabory wniosków:
− od 16 czerwca do 11 sierpnia 2008 r. (MSP),
− od 16 lutego do 30 grudnia 2009 r. (MSP),
− od 8 lutego do 30 grudnia 2010 r. (MSP),
− od 14 lutego do 30 grudnia 2011 r. (MSP).
W porozumieniu z Instytucją Pośredniczącą oraz Instytucją Zarządzającą została podjęta decyzja
o nieprzeprowadzaniu kolejnych naborów w 2013 roku. Panujący na rynku finansowym kryzys
skutkuje decyzjami Beneficjentów o rezygnacji z zawierania umów o dofinansowanie, ich
rozwiązywaniu, a także o przesuwaniu (wydłużaniu) terminów realizacji projektów oraz zmianie
celów projektów.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
641
w 2013 roku
0
0,00
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
127 137 135,50
256
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
33 856 928,63
25 853 956,35
1
138 250,00
2 663 215,64
0
0,00
721 004,50
− zawarto 1 umowę o dofinansowanie w I kwartale,
21
− przeprowadzono 10 kontroli na miejscu, w tym 3 w IV kwartale oraz 23 kontrole
na dokumentach, w tym 4 w IV kwartale,
− przeprowadzono 6 kontroli trwałości.
2.1.5 Działanie 4.2. Stymulowanie działalności B+R przedsiębiorstw oraz wsparcie
w zakresie wzornictwa przemysłowego
przedsiębiorstw
Celem działania jest poprawa pozycji konkurencyjnej przedsiębiorstw poprzez wspieranie
przedsięwzięć prowadzących do wdrożenia nowych rozwiązań organizacyjnych oraz
technologicznych. Beneficjentem projektu może zostać przedsiębiorca, który w okresie
ostatnich 12 miesięcy prowadził prace lub ponosił wydatki na prace B+R. Dofinansowanie
w ramach działania dotyczy rozwoju działalności B+R, w tym przekształcenia przedsiębiorcy
w Centrum Badawczo-Rozwojowe i obejmuje zakup usług doradczych oraz zakup środków
trwałych i wartości niematerialnych i prawnych związanych z prowadzeniem prac w zakresie
B+R w przedsiębiorstwach, a także wsparcie w zakresie opracowania wzoru przemysłowego lub
użytkowego oraz wdrożenia go do produkcji.
Dotychczas przeprowadzono pięć naborów wniosków:
−
−
−
−
−
od 12 maja do 27 czerwca 2008 r.,
od 16 lutego do 19 lutego 2009 r.,
od 15 czerwca do 22 czerwca 2009 r.,
od 28 września do 2 października 2009 r.,
od 15 lutego do 18 lutego 2010 r.
W 2013 r. PARP nie planowała przeprowadzania naboru wniosków o dofinansowanie ani
zawierania nowych umów o dofinansowanie z powodu wyczerpania środków finansowych
przeznaczonych na działanie. Powstające oszczędności będą realokowane na inne działania IV
osi PO IG.
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
22
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
392
1 591 101 221,26
224
927 186 212,36
654 457 485,09
w 2013 roku
0
0,00
1
18 030 000,00
104 029 087,65
w IV kwartale
2013
0
0,00
1
18 030 000,00
22 010 663,74
−
−
−
−
−
zawarto 1 umowę o dofinansowanie (IV kwartał),
zatwierdzono 110 wniosków o płatność, w tym 26 w IV kwartale,
PARP przeprowadziła 26 kontroli na dokumentach, w tym 5 w IV kwartale,
RIF przeprowadziły 44 kontrole na miejscu, w tym 9 w IV kwartale,
przeprowadzono 7 kontroli trwałości.
2.1.6 Działanie 4.4. Nowe inwestycje o wysokim potencjale innowacyjnym
przedsiębiorstw
Celem działania jest wsparcie przedsiębiorstw produkcyjnych i usługowych w zakresie nowych
inwestycji oraz niezbędnych dla ich realizacji projektów doradczych i szkoleniowych,
obejmujących zakup lub wdrożenie rozwiązań technologicznych, które są stosowane na świecie
przez okres nie dłuższy niż 3 lata bądź technologii, której stopień rozprzestrzenienia na świecie
w danej branży nie przekracza 15%. Wsparcie obejmuje projekty prowadzące do powstania
nowych produktów lub usług.
Dotychczas przeprowadzonych zostało pięć naborów wniosków:
− od 12 maja do 31 lipca 2008 r.,
− od 2 marca do 15 kwietnia 2009 r.,
− od 28 września do 30 października 2009 r.,
− od 15 maja do 5 czerwca 2013 r.,
− od 4 listopada do 18 grudnia 2013 r.
Liczba
złożonych
wniosków
Narastająco
1 792
Kwota
złożonych wniosków
25 333 293 195,13
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
527
8 061 419 924,69
4 788 834 987,03
23
od początku
uruchomienia
działania
w 2013 roku
w IV kwartale
2013 roku
685
8 702 875 974,37
93
1 271 804 988,00
871 157 552,07
400
5 137 736 235,45
81
1 073 510 530,00
430 165 378,15
− zawarto 93 umowy o dofinansowanie, w tym 81 w IV kwartale,
− przeprowadzono 116 kontroli na miejscu, w tym 25 w IV kwartale (RIF) oraz 53 kontrole na
dokumentach, w tym 10 w IV kwartale (PARP)
W związku ze zmianą rozporządzenia w sprawie przekazywania sprawozdań o udzielonej
pomocy publicznej i informacji o nieudzieleniu takiej pomocy z wykorzystaniem aplikacji
SHRIMP, skróceniu uległ z 30 do 7 dni termin uzupełniania sprawozdań w systemie SHRIMP.
Ponadto system SHRIMP, pomimo wielokrotnych zgłoszeń, nie został dostosowany do potrzeb
PARP – występują błędy podczas próby uzupełnienia numerów wniosków, nie ma możliwości
bezpośredniego importu raportów do programu Excel, a w raportach brak informacji o loginie
pracownika modyfikującego dane. Ponadto zmiana numeru NIP wymaga skasowania rekordu
i ponownego wprowadzania wszystkich danych. Powyższy problem został zgłoszony drogą
mailową do UOKiK.
2.1.7 Działanie (pilotaż) Wsparcie na pierwsze wdrożenie wynalazku w działalności
gospodarczej w trybie konkursu pilotażowego w ramach 4 Osi priorytetowej Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013
przedsiębiorstw
Działanie realizowane jest poprzez dofinansowanie projektów ukierunkowanych na pierwsze
wdrożenie w działalności przedsiębiorcy wynalazku, który został zgłoszony w celu uzyskania
patentu lub na który uzyskano patent. Dofinansowywane są inwestycje (zakup środków
trwałych lub/i wartości niematerialnych i prawnych) konieczne do wdrożenia wyników prac
B+R. Celem działania jest podniesienie innowacyjności przedsiębiorców dzięki wdrożeniu
w ich działalności opatentowanych bądź zgłoszonych do opatentowania wynalazków.
24
W 2013 r. PARP nie planowała przeprowadzania naboru wniosków o dofinansowanie z powodu
wyczerpania środków finansowych przeznaczonych na działanie.
Dotychczas przeprowadzony został jeden nabór wniosków:
− od 27 sierpnia do 14 września 2012 r.
W konkursie zostało rekomendowanych 70 projektów. W wyniku rozpatrzenia protestów oraz
decyzji o możliwości nadkontraktacji w ramach działania podjęto decyzję o rekomendowaniu
kolejnych 57 projektów. Projekty te zostały zatwierdzone do wsparcia w III kwartale 2013 roku.
W IV kwartale 2013 roku w wyniku pozytywnie rozpatrzonych protestów zostały zatwierdzone
do dofinansowanie kolejne 2 projekty.
Stan wdrażania działania pilotażowego w ramach osi IV PO IG w poszczególnych okresach
przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
2 349 222 119,87
111
1 027 593 873,85
253 689 970,17
1 027 663 070,09
253 689 970,17
75 912 279,00
116 045 834,70
Kwota
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
262
w 2013 roku
0
0,00
111
0
0,00
8
w IV kwartale
2013 roku
− zawarto 111 umów o dofinansowanie, w tym 8 w IV kwartale,
− przeprowadzono 7 kontroli na miejscu (RIF) oraz 1 kontrolę na dokumentach (PARP),
wszystkie w IV kwartale.
Plan działania PARP na 2013 rok przewidywał przeprowadzenie w 2013 roku 40 kontroli.
W trakcie tworzenia planu nie było zawartej żadnej umowy w działaniu 4.6 (ocena projektów
skończyła się pod koniec 2013 r.), wykonany szacunek był obarczony dużym ryzykiem błędu, stąd
różnica pomiędzy planem działania, a ilością faktycznie zrealizowanych kontroli. W lipcu 2013 roku
przygotowana została aktualizacja Planu Kontroli na 2013 rok. Zaktualizowane dane oparte zostały
o zawarte umowy i harmonogram działań. Zaplanowano 7 kontroli, które zostały zrealizowane.
2.1.8 Działanie 5.1. Wspieranie rozwoju powiązań kooperacyjnych o znaczeniu
ponadregionalnym
25
przedsiębiorstw
Cel operacyjny: Wspieranie rozwoju innowacyjnej infrastruktury dla przedsiębiorstw
Działanie polega na wsparciu wspólnych przedsięwzięć grup przedsiębiorców mających na celu
wzmocnienie powiązań pomiędzy przedsiębiorcami, instytucjami otoczenia biznesu oraz
organizacjami badawczymi m.in. przez przygotowanie wspólnego produktu lub usługi
o charakterze innowacyjnym i ich wprowadzeniu na rynek, a w przypadku wczesnej fazy
rozwoju – opracowanie wspólnej strategii rozwoju powiązania kooperacyjnego i jej wdrażanie.
O wsparcie w ramach działania mogą aplikować powiązania kooperacyjne, które znajdują się w
różnych fazach rozwoju, tj. zarówno we wczesnej fazie jak i w fazie rozwoju. Współpraca
pomiędzy różnymi podmiotami ma się przyczynić do łatwiejszego transferu wiedzy, wymiany
doświadczeń, lepszego wykorzystania zasobów, a także zmniejszenia kosztów działalności dzięki
wykorzystaniu wspólnej infrastruktury, ułatwiającej dostęp do innowacyjnych usług.
Dotychczas przeprowadzono siedem naborów wniosków:
− od 16 czerwca do 15 października 2008 r.,
− od 23 marca do 30 grudnia 2009 r.,
− od 8 marca do 5 maja 2010 r.,
− od 27 grudnia 2010 r. do 31 stycznia 2011 r.,
− od 21 marca do 27 maja 2011 r.,
− od 19 września 2011 do 31 stycznia 2012 r.,
− od 1 października do 15 listopada 2012 r.
Ze względu na wyniki naboru 2012 r. i planowaną do rekomendowania liczbę wniosków,
których wartość wyczerpuje kwotę dostępnej alokacji w Działaniu, w dniu 6 marca 2013 r. za
akceptacją IZ PO IG odwołano nabór wniosków planowany do przeprowadzenia w okresie od
25 marca do 26 kwietnia 2013 r. W dniu 28 czerwca 2013 r. IZ zatwierdziła protokół nr 2 dla
naboru 2012 r., rekomendując do dofinansowania 17 projektów na kwotę 211 226 294,88 zł. W
dniu 5 lipca 2013 r., po zatwierdzeniu przez IZ suplementu do ww. protokołu,
rekomendowanych do dofinasowania zostało kolejnych 6 projektów na łączna kwotę
10 648 259,00 zł. W dniu 23 września 2013 r. zatwierdzony został przez IZ kolejny suplement do
ww. protokołu. Suplement obejmował 1 projekt na wnioskowaną kwotę 24 884 486,00 zł.
Projekt ten, w związku z uznaniem protestu, został pozytywnie oceniony na etapie oceny
merytorycznej. Jednakże z uwagi na fakt wyczerpania alokacji na działanie 5.1 POIG i brak
środków w odpowiedniej wysokości przedmiotowy projekt nie został rekomendowany do
wsparcia. Po rozpatrzeniu protestu od oceny kolejnego wniosku o dofinasowanie IP w dniu 20
listopada 2013 r. przekazała do PARP prośbę o sporządzenie suplementu listy rankingowej.
Jednakże decyzją IZ z dnia 20 grudnia 2013 r. wniosek ten nie został zatwierdzony do
dofinasowania z uwagi na wyczerpanie alokacji oraz w związku ze zmianą ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju powyższy protest został
pozostawiony bez rozpatrzenia.
W związku ze zmianami w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2008 r. w sprawie
sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej dotyczącymi m.in. terminów składania sprawozdań
z udzielonej pomocy publicznej, zmieniono wzór umowy o dofinasowanie. Zawarto aneksy do
umów o dofinasowanie dla projektów wybranych w wyniku rozstrzygnięcia konkursu
z ostatniego naboru w 2012 r. dostosowujące zapisy umowy do zmian ww. rozporządzeniu.
26
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
350
2 736 448 568,62
55
447 424 815,82
185 416 911,74
w 2013 roku
0
0,00
32
270 922 391,42
81 992 343,61
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
6
36 567 888,76
39 497 516,97
− przeprowadzono 16 kontroli na miejscu, w tym 9 w IV kwartale oraz 3 kontrole
na dokumentach, w tym 2 w IV kwartale.
2.1.9 Działanie 5.2. Wspieranie instytucji otoczenia biznesu świadczących usługi
proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu ponadregionalnym
przedsiębiorstw
Celem działania jest wspieranie budowy i rozwoju sieci instytucji otoczenia biznesu (IOB)
o znaczeniu ponadregionalnym, świadczących usługi wsparcia działalności innowacyjnej służące
stworzeniu przyjaznych warunków do prowadzenia działalności innowacyjnej przez
przedsiębiorstwa. Pomoc jest udzielana instytucjom otoczenia biznesu na wzmocnienie sieci
IOB poprzez promowanie współpracy w ramach sieci, wymiany doświadczeń, wspólnej obsługi
klientów oraz rozwój oferty usług o charakterze proinnowacyjnym.
W ramach działania przeprowadzono ciągły (do wyczerpania dostępnej alokacji) nabór
wniosków wg następującego harmonogramu:
− rozpoczęcie naboru - 16 czerwca 2008 r.,
− czasowe zamknięcie naboru - 16 lutego 2009 r.,
− ponowne otwarcie naboru - 27 marca 2009 r.,
27
− zawieszenie naboru z powodu osiągnięcia przez kwotę wnioskowanego dofinansowania
poziomu 130% dostępnej alokacji - 7 lipca 2010 r.,
− oficjalne zamknięcie naboru - 26 kwietnia 2011 r.
z powodu wyczerpania alokacji przeznaczonej na projekty wdrażane w trybie konkursowym.
Liczba
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
zawartych
Narastająco
od początku
uruch. działania
68
390 917 417,51
w 2013 roku
0
0
w IV kwartale
2013 roku
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
28
147 751 861,00
132 571 283,99
0,00
0
0,00
21 904 992,72
0,00
0
0,00
5 928 111,85
umów*
− przeprowadzono 13 kontroli na miejscu, w tym 2 w IV kwartale (8 przez firmę zewnętrzną i 5
przez pracowników PARP) oraz 8 kontroli na dokumentach, w tym 2 w IV kwartale.
2.1.10 Działanie 5.3. Wspieranie ośrodków innowacyjności
przedsiębiorstw
Wsparciem objęte są inicjatywy realizowane przez ośrodki zlokalizowane na obszarach
o wysokim potencjale rozwoju mające na celu świadczenie kompleksowych usług
przedsiębiorcom dążącym do wprowadzenia nowych rozwiązań, a także naukowcom
rozpoczynającym działalność gospodarczą.
W ramach działania wspierane są projekty umieszczone na liście projektów indywidualnych.
W związku ze zwiększeniem alokacji działania 5.3 oraz w wyniku zebrania przez PARP propozycji
rozszerzeń zakresów rzeczowych inwestycji realizowanych przez parki naukowo-technologiczne
zwiększono wartości całkowite oraz dofinansowania wszystkich projektów współfinansowanych
28
ze środków tego działania. Do składania wniosków o wsparcie Projektu rozszerzonego zostali
zaproszeni wszyscy aktualni Beneficjenci. Wnioski rozszerzające złożyło 10 Beneficjentów.
Wnioski o wsparcie projektów złożone przez 9 Beneficjentów zostały ocenione przez Komisję
Oceny Projektów, korekty list rankingowych zostały zaopiniowane przez IP PO IG, a Instytucja
Zarządzająca je zatwierdziła. W przypadku jednego projektu zmieniono, za zgodą IP PO IG, datę
złożenia wniosku o wsparcie. Wnioskodawcą była Gmina Miasta Gdyni - Gdyńskie Centrum
Innowacji Jednostka Budżetowa. Powodem zmiany daty złożenia wniosku o wsparcie była
potrzeba wyłonienia partnera w projekcie, ogłoszenie przetargu na wybór wykonawcy w
systemie „zaprojektuj i wybuduj”, przekazanie nowej uchwały Rady Miasta o zabezpieczeniu
pełnej wysokości wkładu własnego oraz złożenie pozostałych dokumentów do zakończenia
oceny merytorycznej wniosku (dokumentacji technicznej oraz prawomocnych decyzji
wymaganych prawem, pozwalających na realizację inwestycji).
Ponadto z 9 Beneficjentami zawarto aneksy do umów zwiększające zakresy rzeczowe projektów
wraz ze zwiększeniem dofinansowania.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
12
801 643 224,43
12
1 212 423 497,33
790 924 263,23
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
224 689 988,31
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
76 682 401,49
− przeprowadzono 9 kontroli na miejscu, w tym 2 w IV kwartale.
Ponadto:
− podpisano 25 aneksów do umów o dofinansowanie w tym 9 w IV kwartale,
− przeprowadzono 29 spotkań konsultacyjnych z Beneficjentami, w tym 7 w IV kwartale
(26 w siedzibie PARP oraz 3 w miejscu realizacji projektu) w sprawach związanych
z realizacją projektów w szczególności zmian zakresu rzeczowego projektów,
zagospodarowania oszczędności powstałych w projektach oraz zmiany wskaźników
produktu i rezultatu. Szczególnego podkreślenia wymaga fakt organizacji spotkań
w siedzibie PARP z 7 Beneficjentami, które miały miejsce w dniach 28-29 maja oraz
3 czerwca, na których szczegółowo omówiono postęp oceny wniosków o wsparcie
projektów rozszerzonych oraz planowanego rozliczania wydatków kwalifikowalnych w III
i IV kwartale 2013 r. Ponadto w dniu 16 lipca 2013 roku w siedzibie PARP
przeprowadzono z Beneficjentami konsultacje dotyczące nowelizacji rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 30 stycznia 2009 r. w sprawie udzielania przez
29
PARP pomocy finansowej na wspieranie ośrodków innowacyjności w ramach PO IG,
2007-2013. W konsultacjach uczestniczyli również przedstawiciele IP i IZ PO IG,
Przewodnicząca Stowarzyszenia Organizatorów Ośrodków Innowacji i Przedsiębiorczości
w Polsce oraz zaproszony Wiceprezes Zarządu DGA S.A. W Dzienniku Ustaw z dnia 28
listopada 2013 roku pod pozycją nr 1398 opublikowano rozporządzenie Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 20 listopada 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania
przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie
ośrodków innowacyjności w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,
2007-2013.
− Przeprowadzono nabór fiszek pod kolejne rozszerzenie zakresów rzeczowych projektów
realizowanych w ramach działania 5.3 znajdujących się na Liście Projektów Indywidualnych
PO IG (LPI) wraz ze zwiększeniem kwoty wsparcia.
− IZ PO IG zdecydowała o kolejnym rozszerzeniu zakresów rzeczowych projektów oraz
zatwierdziła listę 6 projektów rekomendowanych do wsparcia. Na powyższy cel
przeznaczyła kwotę ponad 193,22 mln zł.
− Podpisano 6 aneksów warunkowych do umów o wsparcie projektów, w których rozszerzono
zakresy rzeczowe projektów wraz ze zwiększeniem kwoty wsparcia. Wartość wsparcia w
ramach II rundy wsparcia wynosi ponad 193 mln zł.
2.1.11 Poddziałanie 5.4.1. Wsparcie na uzyskanie/realizację ochrony własności przemysłowej
przedsiębiorstw
Wsparcie jest przyznawane mikro, małym i średnim przedsiębiorcom na pokrycie kosztów
uzyskania ochrony własności przemysłowej oraz kosztów związanych z prowadzeniem
postępowania w celu obrony prawa, w związku z wniesieniem zarzutów w trakcie
rozpatrywania zgłoszenia wynalazku, wzoru użytkowego lub wzoru przemysłowego lub
wniesieniem sprzeciwu po przyznaniu prawa. Działanie przyczynia się do zwiększenia liczby
zgłoszeń mających na celu uzyskanie ochrony własności przemysłowej (patentów, praw
ochronnych na wzory użytkowe oraz praw z rejestracji na wzory przemysłowe).
Dotychczas przeprowadzono pięć naborów wniosków:
− od 16 czerwca 2008 r. do 31 grudnia 2008 r.,
− od 13 marca 2009 r. do 31 grudnia 2009 r.,
− od 1 lutego 2010 r. do 31 grudnia 2010 r.,
− od 14 lutego 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. lub do wyczerpania alokacji na konkurs.
Ostatecznie nabór wniosków zakończono 2 stycznia 2012 r.
30
− od 4 czerwca 2012 r. do 6 sierpnia 2013 r.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Narastająco
od początku
uruchomienia
poddziałania
1 593
274 082 296,51
365
45 166 767,12
12 506 576,80
w 2013 roku
801
130 499 482,00
192
25 812 397,32
7 336 811,18
0,00
68
6 840 766,42
1 578 301,01
w IV kwartale
2013 roku
0
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
− przeprowadzono 24 kontrole na miejscu, w tym 2 w IV kwartale oraz 33 kontrole na
dokumentach, w tym 9 w IV kwartale,
− przeprowadzono 4 kontrole trwałości.
2.1.12 Poddziałanie 5.4.2 Popularyzacja wiedzy w zakresie własności intelektualnej
przedsiębiorstw
Celem poddziałania jest upowszechnianie wiedzy na temat korzyści wynikających z ochrony
własności intelektualnej w przedsiębiorstwach, poprzez udzielanie wsparcia na projekty
promocyjne i informacyjne mające na celu wzrost świadomości przedsiębiorców z korzyści
płynących z ochrony własności intelektualnej, a także projekty informacyjne dotyczące metod
i możliwości ochrony własności intelektualnej. Poddziałanie, poprzez upowszechnianie
stosowania prawa własności intelektualnej, w szczególności poprzez uzyskiwanie ochrony
własności przemysłowej, ma wpływ na poprawę efektywności funkcjonowania rynku innowacji
i przepływu rozwiązań innowacyjnych.
Dotychczas przeprowadzono jeden ciągły (do wyczerpania dostępnej alokacji) nabór wniosków
wg następującego harmonogramu:
31
− rozpoczęcie naboru - 16 czerwca 2008 r.,
− czasowe zamknięcie naboru - 25 lutego 2009 r.,
− ponowne otwarcie naboru - 6 marca 2009 r.,
− zawieszenie naboru z powodu osiągnięcia przez kwotę wnioskowanego dofinansowania
poziomu 130% alokacji - 3 sierpnia 2009 r.,
− oficjalne zamknięcie naboru - 16 marca 2010 r.
z powodu wyczerpania alokacji środków na poddziałanie.
Realizacja poddziałania w 2013 r. polegała na rozliczeniu i wypłacie wsparcia w 2 projektach.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruch. działania
62
68 051 940,26
23
21 782 520,42
21 641 646,63
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
443 468,26
0
0,00
0
0,00
0,00
w IV kwartale
2013 roku
− zatwierdzono 7 wniosków o płatność (I, II i III kwartał),
− przeprowadzano 1 kontrolę na miejscu (II kwartał) oraz 3 kontrole na dokumentach (II i III
kwartał).
2.1.13 Działanie 6.1. Paszport do eksportu
przedsiębiorstw
Cel operacyjny: Wspieranie aktywności międzynarodowej przedsiębiorstw prowadzących lub
podejmujących działalność innowacyjną
Środki są przyznawane mikro, małym i średnim przedsiębiorcom na projekty mające na celu
wejście na rynki zagraniczne. Wsparciem objęte są koszty usług doradczych w zakresie
przygotowania Planu rozwoju eksportu oraz wdrożenie Planu rozwoju eksportu. Celem
działania jest wzmocnienie pozycji polskiej gospodarki poprzez promocję Polski jako
32
atrakcyjnego partnera gospodarczego i miejsca nawiązywania wartościowych kontaktów
handlowych, a także zwiększenie wielkości polskiego eksportu oraz zwiększenie liczby
przedsiębiorców prowadzących działalność eksportową.
Dotychczas przeprowadzono dwanaście naborów wniosków:
− od 16 lutego do 31 marca 2009 r.,
− od 15 czerwca do 10 lipca 2009 r.,
− od 31 maja do 21 czerwca 2010 r.,
− od 20 do 29 czerwca 2011 r.3 dla projektów na realizację I etapu: przygotowanie Planu
rozwoju eksportu oraz od 20 czerwca do 2 stycznia 2012 r. dla projektów na realizację
II etapu: wdrożenie Planu rozwoju eksportu,
− nabór w ramach III rundy aplikacyjnej został ogłoszony w dniu 3 października 2011 r.
i odbywał się wyłącznie dla projektów dotyczących realizacji I etapu (przygotowanie
Planu rozwoju eksportu). Ostatecznie nabór został zamknięty 21 października 2011 roku,
− od 4 do 22 czerwca 2012 r.,
− od 6 do 24 sierpnia 2012 r.,
− od 29 października do 16 listopada 2012 r.,
− od 15 do 31 lipca 2013 r.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruch. działania
9 814
1 168 197 083,26
4 168
284 535 886,85
122 826 725,16
w 2013 roku
1 662
564 373 148,64
538
96 487 863,50
58 057 204,13
6
1 209 140,66
14 662 182,44
w IV kwartale
2013 roku
− zatwierdzono 2263 wnioski o płatność, w tym 866 w IV kwartale,
− przeprowadzono 407 kontroli na miejscu, w tym 82 w IV kwartale (RIF) oraz 277 kontroli na
dokumentach, w tym 66 w IV kwartale (PARP),
3
pierwotny termin zakończenia naboru tj. 8 lipca, został skrócony z uwagi na wyczerpanie alokacji.
33
2.1.14 Działanie 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki
elektronicznej
przedsiębiorstw
Działanie realizowane jest poprzez wsparcie projektów, mających na celu świadczenie e-usługi.
Celem jest stymulowanie rozwoju rynku usług świadczonych w formie elektronicznej. Działanie
przyczyni się do stymulowania podaży usług i dostępu do produktów cyfrowych oraz
wykształcenia szerokiej grupy specjalistów łączących wiedzę merytoryczną z różnych dziedzin
z doświadczeniem w gospodarce elektronicznej.
Dotychczas przeprowadzono trzynaście naborów wniosków:
− od 15 września 2008 r. do 26 września 2008 r.,
− od 2 marca 2009 r. do 5 marca 2009 r.,
− od 13 lipca 2009 r. do 16 lipca 2009 r.,
− od 26 października 2009 r. do 29 października 2009 r.,
− od 30 lipca 2010 r. do 30 września 2010 r.,
− od 9 maja 2011 r. do 3 czerwca 2011 r.,
− od 14 listopada 2011 r. do 16 grudnia 2011 r.,
− od 26 marca 2012 r. do 20 kwietnia 2012 r.,
− od 23 lipca 2012 r. do 17 sierpnia 2012 r.,
− od 19 listopada 2012 r. do 14 grudnia 2012 r.,
− od 18 lutego 2013 r. do 1 marca 2013 r.,
− od 6 maja 2013 r. do 17 maja 2013 r.,
− od 8 lipca 2013 r. do 19 lipca 2013 r.
Instytucja Pośrednicząca wyraziła zgodę na zwiększenie limitu zaliczki możliwej do uzyskania
przez Beneficjentów do wysokości nie przekraczającej 50% wartości dofinansowania
przypadającego na nierozpoczęte etapy również dla umów o dofinansowanie zawartych
z konkursów rozstrzygniętych przed rokiem 2013.
W dniach 28-29 października 2013 r. przeprowadzone zostało szkolenie merytoryczne dla
Regionalnych Instytucji Finansujących z zakresu rozliczania oraz monitorowania projektów
realizowanych w ramach Działania 8.1 i 8.2. Na szkoleniu omówiono zagadnienia związane z
dotychczasową obsługą ww. działań w zakresie rozliczania i kontroli projektów.
Ponadto na szkoleniu zaprezentowane zostały przez pracowników PARP, przy współudziale
pracowników wybranych RIF, a następnie wspólnie omówione ze wszystkimi uczestnikami
szkolenia najciekawsze kwestie z zakresu m.in. kwalifikowalności wydatków, przeprowadzania
34
postępowań ofertowych, a także inne problematyczne przypadki dotyczące rozliczania oraz
monitorowania projektów.
Ponadto 16 października 2013 r. odbyło się szkolenie dla Beneficjentów Działania 8.1 pt.
„Rozliczanie projektów dotowanych w ramach Działania 8.1 Programu Operacyjnego
Innowacyjna Gospodarka”. Podczas szkolenia zostały poruszone problematyczne kwestie
dotyczące m.in. kwalifikowalności wydatków, zasad rozliczania zaliczek, przeprowadzania
postępowań ofertowych, konfliktu interesów i promowania projektów.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruch. działania
15 255
7 844 919 860,54
2 631
1 444 218 150,89
1 018 045 127,91
w 2013 roku
3 079
1 414 942 308,67
659
318 943 581,11
209 445 945,73
0,00
190
96 614 378,96
73 630 148,95
w IV kwartale
2013 roku
0
Od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 roku:
− oceniono 3 079 wniosków o dofinansowanie,
− zatwierdzono 2 272 wnioski o płatność, w tym 606 w IV kwartale,
− przeprowadzono 243 kontrole na miejscu, w tym 64 w IV kwartale oraz 237 kontroli na
dokumentach na zakończenie realizacji projektu, w tym 55 w IV kwartale,
2.1.15 Działanie 8.2. Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez udzielanie wsparcia na przedsięwzięcia o charakterze
technicznym, informatycznym, oraz organizacyjnym, które prowadzą do realizacji procesów
biznesowych w formie elektronicznej, obejmujących trzech lub więcej współpracujących
35
przedsiębiorców. Celem działania jest stymulowanie tworzenia wspólnych przedsięwzięć
biznesowych prowadzonych w formie elektronicznej.
Dotychczas przeprowadzono dwanaście naborów wniosków:
− od 15 września 2008 r. do 15 października 2008 r.,
− od 9 marca 2009 r. do 3 kwietnia 2009 r.,
− od 15 czerwca 2009 r. do 3 lipca 2009 r.,
− od 29 października 2010 r. do 30 listopada 2010 r.,
− od 4 kwietnia 2011 r. do 29 kwietnia 2011 r.,
− od 6 lutego 2012 r. do 2 marca 2012 r.,
− od 11 czerwca 2012 r. do 20 lipca 2012 r.,
− od 15 października 2012 r. do 9 listopada 2012 r.,
− od 18 kwietnia 2013 r. do 6 maja 2013 r.,
− od 17 czerwca 2013 r. do 28 czerwca 2013 r.
Decyzją Instytucji Zarządzającej z dnia 28 sierpnia 2013 r., w konsultacji z Instytucją
Pośredniczącą oraz Instytucją Wdrażającą, do dofinansowania w ramach I konkursu w 2013 r.
zatwierdzono 525 wniosków na kwotę 262 447 270,93 zł. Tym samym dostępna alokacja na
konkurs wynosząca 229 584 568 zł. została powiększona do kwoty 262 447 270,93 zł. i wszystkie
projekty, które spełniły warunki konkursu, w tym osiągnęły minimalny próg 40 pkt uzyskanych
na ocenie merytorycznej fakultatywnej, zostały zatwierdzone do dofinansowania.
W wyniku uzgodnień z Instytucją Pośredniczącą i Instytucją Zarządzającą w dniu 30 grudnia
2013 r. ogłoszony został dodatkowy konkurs projektów. Nabór wniosków trwał będzie od 13 do
31 stycznia 2014 r.
W wyniku ustaleń z Instytucją Pośredniczącą we wszystkich wzorach umów o dofinansowanie
obowiązujących dla konkursów Działania 8.2 ogłoszonych w 2013 roku zwiększono limit zaliczki
możliwej do uzyskania przez Beneficjentów z 30% do wysokości nie przekraczającej 50%
wartości dofinansowania przypadającego na nierozpoczęte etapy. Analogiczne ustalenia
odnośnie możliwości zastosowania zwiększonego limitu możliwej do uzyskania przez
Beneficjentów Działania 8.2 zaliczki poczyniono również w odniesieniu do umów
o dofinansowanie zawartych w ramach konkursów rozstrzygniętych przed rokiem 2013.
Podjęcie powyższych działań przełożyło się na bardzo dużą liczbę podpisanych aneksów
umożliwiających Beneficjentom Działania 8.2 ubieganie się o ponowną wypłatę dotacji celowej
w 2013 r., a tym samym zwiększoną liczbę składanych wniosków o płatność zaliczkową, co –
oprócz intensyfikacji działań na poziomie RIF/PARP związanych z rozliczaniem dokumentacji
rozliczeniowej – miało bezpośredni wpływ na realizację prognozy rocznej w zakresie
zatwierdzonej liczby wniosków o płatność w ramach Działania 8.2.
W dniach 28-29 października 2013 r. przeprowadzone zostało przez PARP szkolenie dla
pracowników Regionalnych Instytucji Finansujących dotyczące tematyki rozliczeń
i monitorowania w zakresie Działania 8.1 i 8.2, na którym omówione zostały zagadnienia
związane z dotychczasową obsługą ww. działań w zakresie rozliczania i kontroli projektów.
Ponadto na szkoleniu zaprezentowane zostały przez pracowników PARP, przy współudziale
pracowników wybranych RIF, a następnie wspólnie omówione ze wszystkimi uczestnikami
szkolenia najciekawsze kwestie z zakresu m.in. kwalifikowalności wydatków, przeprowadzania
36
postępowań ofertowych, a także inne problematyczne przypadki dotyczące rozliczania oraz
monitorowania projektów.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych umów*
Kwota
dofinansowania*
Narastająco
od początku
uruch. działania
9 111
5 203 253 739,20
3 328
1 496 068 167,86
826 228 127,200
w 2013 roku
2 809
2 129 074 837,76
1 667
797 285 605,56
443 871 696,55
0,00
1143
582 767 095,78
266 354 883,64
w IV kwartale
2013 roku
0
Kwota
zrealizowanych
płatności**
− oceniono 2 809 wniosków o dofinansowanie,
− zawarto 1 667 umów o dofinansowanie, w tym 1 143 w IV kwartale,
− zatwierdzono 3 462 wnioski o płatność, w tym 1 314 w IV kwartale,
− przeprowadzono 350 kontroli na miejscu, w tym 87 w IV kwartale oraz 421 kontroli
na dokumentach na zakończenie realizacji projektu, w tym 93 w IV kwartale
2.2 Zadania Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach systemowych
realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na
lata 2007-2013, Działanie 8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie
gospodarki elektronicznej
Funkcja państwa: 17. Zapewnienie równomiernego rozwoju kraju
Zadanie: 17.3. Koordynacja realizacji NSRO 2001-2013 oraz zarządzanie i wdrażanie programów
operacyjnych
przedsiębiorstw
Celem nadrzędnym projektów systemowych jest stymulowanie rozwoju rynku usług
świadczonych w formie elektronicznej, tworzenie wspólnych przedsięwzięć biznesowych
prowadzonych w formie elektronicznej oraz popularyzacja wśród przedsiębiorców idei
społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy.
37
PARP realizuje projekt w trzech etapach. Dwa z nich zostały w roku 2013 zrealizowane
i rozliczone. Trzeci etap został w 2013 roku uruchomiony. W związku z zaplanowanymi
działaniami promocyjnymi w dniach 5-9 marca 2013 r. na targach CEBIT zostały przedłużone
terminy realizacji dwóch etapów projektu. Realizacja pierwszego projektu została przedłużona
do 30 kwietnia 2013 r. Realizacja drugiego etapu projektu została wydłużona do 31 października
2013 r.
Etap I
PARP zamknęła rozliczenia końcowe I projektu systemowego Uruchomienie wielofunkcyjnej
platformy komunikacji internetowej wspierającej realizację działań 8.1 i 8.2 PO IG, uzyskując
w lipcu 2013 roku zatwierdzenie wniosku o płatność końcową. Ostateczna wartość
zrealizowanego projektu wyniosła 4 271 564,32 zł. kosztów kwalifikowalnych z 4 354 301 zł
planowanych w projekcie. Pozostałe środki zostały przesunięte na trzeci etap projektu (nowy
projekt).
Zadania w ramach projektu Uruchomienie wielofunkcyjnej platformy komunikacji internetowej
wspierającej realizację działań 8.1 i 8.2 PO IG zrealizowane w I połowie 2013 r.:
− udostępnienie Wnioskodawcom i Beneficjentom działania 8.1 i 8.2 PO IG systemu
LSI/Ekstranet
− zakup licencji na oprogramowanie wspierające realizację celów projektu w latach
2013-2015
− zakup stoiska ekspozycyjnego i elementów wyposażenia na targi CEBiT 2013
Zostały zakupione: platforma ekspozycyjna (przenośne mini-studio telewizyjne wraz
z pomieszczeniem reżyserskim) oraz sprzęt realizacyjny (m.in. kamery, stół montażowy).
Wyposażenie to zostało użyte podczas targów CEBiT 2013 i będzie wykorzystywane
także przy kolejnych projektach związanych ze wsparciem e-biznesu.
− finansowo-księgowe rozliczenie końcowe projektu.
Etap II
W ramach II projektu systemowego Wspieramy e-biznes – platforma internetowa wspierająca
realizację działań 8.1 i 8.2 PO IG do 30.09.2013 r. zakończono rzeczową realizację projektu.
31 października 2013 r. II etap projektu został zamknięty. Rozliczenie projektu zostało przyjęte
i zaakceptowane przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. Wszystkie wskaźniki celu
i rezultatu zostały osiągnięte bądź przekroczone. Zrealizowano 34 zadania z 34 zaplanowanych
w projekcie. W ramach projektu wydatkowano 2 234 144,55 zł. z planowanych 2 237 070,00 zł.
W okresie sprawozdawczym zespół ekspercki kontynuował swoją pracę i udzielił w całym roku
805 porad Beneficjentom działań 8.1 i 8.2 PO IG. Łącznie udzielono w projekcie 1333 porad,
przekraczając założony w projekcie wskaźnik rezultatu. W związku ze zwiększonym
zapotrzebowaniem beneficjentów na porady zatrudniono dwóch ekspertów.
Zadania w ramach projektu Wspieramy e-biznes – platforma internetowa wspierająca realizację
działań 8.1 i 8.2 PO IG:
− promocja rezultatów wdrażania działania 8.1 i 8.2 PO IG na targach CEBiT 2013
Projekt systemowy był reprezentowany na targach na powierzchni zorganizowanej przez
PARP. W ramach projektu PARP wykorzystała zakupiony w I projekcie sprzęt telewizyjny
i zrealizowała internetową transmisję telewizyjną. Relacje z targów i wystąpienia
Beneficjentów działania 8.1 i 8.2 PO IG nadawane były na żywo w dwóch oddzielnych
38
kanałach. Poza wystąpieniami polskich przedsiębiorców, przedstawiono także relacje
z najważniejszych targowych wydarzeń oraz najciekawszych innowacji z całego świata
prezentowanych w ramach CeBIT 2013. Telewizyjny program na żywo miał charakter
interaktywny – widzowie w każdej chwili mogli zadawać pytania oraz dzielić się
spostrzeżeniami z gośćmi. W wyniku działania nastąpiło otwarcie 134 tysięcy streamów.
Średni czas oglądania relacji 7 minut 2 sekundy.
PARP promowała na Targach polski sektor ICT, w szczególności Beneficjentów projektów
finansowanych z funduszy unijnych. Na stoisko projektu PARP zaprosiła 20
Beneficjentów działań 8.1 i 8.2 PO IG wybranych w konkursie na najbardziej
innowacyjną e-usługę i technologię B2B, zorganizowanym w 2012 roku. Firmy, którym
PARP zapewniła obecność na targach oraz profesjonalny pakiet Match & Meet Onsite
rozmawiały średnio z 10 potencjalnymi partnerami. Pakiet M&M zapewniał
indywidualną obsługę spotkań z potencjalnymi partnerami biznesowymi. PARP
umożliwiła również prezentacje/prelekcje tych firm na stoisku.
− opracowanie zintegrowanego poradnika na temat rozliczania projektów w działaniu 8.1
i 8.2 PO IG
Poradnik został przygotowywany przez Wykonawcę wybranego w postępowaniu
publicznym i upubliczniony na portalu www.web.gov.pl.
− przeprowadzenie badań ewaluacyjnych projektu systemowego 8.1 PO IG. Projekt
podlegał ewaluacji wykonanej przez PSDB Sp. z o.o. Badanie zostało zrealizowane
z wykorzystaniem zarówno niereaktywnych technik badawczych (analiza danych
zastanych, w tym statystyk portalu, dostępnych wyników badań i analiz; analiza treści
zapytań do ekspertów, analiza treści forum WEB, analiza danych ankietowych ze
spotkań organizowanych w ramach projektu systemowego) oraz reaktywnych (wywiady
pogłębione, e-wywiady, zogniskowane wywiady grupowe, internetowe badania
ankietowe). Badania uwzględniały perspektywy interesariuszy projektu systemowego:
użytkowników portalu (w tym beneficjentów, wnioskodawców, zainteresowanych
e-biznesem), uczestników konferencji i spotkań organizowanych w ramach projektu
WEB, instytucji wdrażającej projekt (PARP, redakcja portalu) oraz instytucji nadzorującej
realizację projektu (Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji). Ponadto przeprowadzony
został benchmarking portalu web.gov.pl z portalem NGO.PL, który wybrano ze względu
na prowadzone działania integrujące społeczność skupioną wokół portalu, oraz
przeprowadzono panel z udziałem ekspertów e-biznesu.
Dokonując podsumowania realizacji projektu WEB badacze podkreślili,
że w zdecydowanej większości projekt osiągnął zakładane wartości wskaźników,
a w części zdecydowanie je przekroczył (np. widzowie transmisji on-line organizowanych
wydarzeń - na chwilę obecną zrealizowano 1 871% wskaźnika; pobranie e-booków 226%). Do 30 września 2012 r. przekroczono kluczowy wskaźnik projektu - liczba osób
odwiedzających portal WEB. W grudniu 2012 r. liczba odwiedzających doszła do
poziomu 355 410, co stanowi 178% zakładanej wartości wskaźnika. Projekt systemowy
WEB wg. badaczy osiąga najważniejsze stawiane przed nim cele. Ewaluacja pokazała, że
prowadzone działania są skuteczne i użyteczne z punktu widzenia docelowych
odbiorców. Projekt systemowy dostarczył również grupom docelowym wiedzę, którą
wykorzystali w swoich przedsiębiorstwach, zatem należy pozytywnie ocenić jego
oddziaływanie. Niemniej, w ramach ewaluacji, wskazane zostały również obszary, które
warto udoskonalić tak, by projekt mógł realizować skuteczniej swoje zadania.
39
− opracowanie koncepcji wsparcie e-przedsiębiorców przez portal Wspieramy e-biznes
w latach 2013-2015
Przeprowadzony został cykl 3 warsztatów z przedstawicielami przedsiębiorców sektora
ICT (w tym Beneficjentami działań 8.1 i 8.2 PO IG), instytucji otoczenia biznesu (fundusze
venture capital) oraz administracji (MAiC, MRR, PARP) zakończone debatami. Warsztaty
i debaty dotyczyły oczekiwań przedsiębiorców odnośnie mechanizmów i narzędzi
wsparcia e-firm, możliwych rozwiązań oraz wsparcia ekspansji zagranicznej sektora ICT.
Wnioski z warsztatów i debat stanowią podstawę do dalszych prac nad koncepcją
wsparcia e-przedsiębiorców przez portal Wspieramy e-biznes w latach 2013-2015, która
znajdzie swoje odzwierciedlenie we wniosku o dofinansowanie trzeciego etapu projektu.
Jednocześnie zespół realizujący projekt systemowy dwukrotnie wszczynał postępowanie
na wybór wykonawcy na Doradztwo – analiza i opracowanie koncepcji wsparcia
e-przedsiębiorców w latach 2013 - 2015. Wykonawcą została Fundacja Instytut Nauk
Społecznych i Ekonomicznych, jednak w toku prac, umowa została rozwiązana ze
skutkiem natychmiastowym. Bezpośrednim powodem rozwiązania umowy było nie
dochowanie przez Wykonawcę terminów ustalonych umową oraz brak akceptacji
zamawiającego dla produktów umowy. Po rozwiązaniu umowy postępowanie zostało
ponowione. Jedyny oferent (Instytut Logistyki i Magazynowania) zgodnie z wymogami
zapytania ofertowego przedstawił w ofercie opis koncepcji realizacji zadania, propozycję
harmonogramu przeprowadzenia kolejnych etapów badań, a także wskazał
doświadczenie w realizacji podobnych zadań oraz nazwiska osób, jakie planuje
skierować do realizacji zadania. Jednakże kluczowym elementem oferty podlegającym
ocenie był opis koncepcji realizacji zadania. Nie spełniał on oczekiwań zamawiającego ze
względu na węższy zakres metodologii zaproponowanej w ofercie i nie realizowanie
celów zamówienia określonych w Zakresie Zadań Wykonawcy. Protokół z decyzją
o nieudzieleniu zamówienia wykonawcy został podpisany w dniu 23.05.2013. Mając na
uwadze powyższe, MAiC zadecydowało o konieczności stworzenia raportu przez zespół
projektowy samodzielnie. Zadanie to zostało wykonane. Opracowany raport dotyczący
koncepcji wsparcia e-przedsiębiorców w latach 2013 -2015 miał na celu:
− identyfikację obszarów mających wpływ na rozwój e-biznesu,
− identyfikację barier występujących w poszczególnych zidentyfikowanych wcześniej
obszarach,
− poznanie potrzeb i oczekiwań e-przedsiębiorstw.
Raport powstał na podstawie badania ankietowego skierowanego do grupy 18 000
zarejestrowanych użytkowników platformy Wspieramy e-biznes, badania desk research
w Internecie, a także warsztatów oraz konsultacji z przedsiębiorcami. Szereg wniosków
wyszczególnionych w raporcie dotyczyło między innymi konstrukcji III projektu
systemowego pod kątem skutecznego wsparcia ekspansji zagranicznej przedsiębiorstw
oraz w szerszym kontekście, tworzenia systemu wsparcia w nowej perspektywie.
Dominującym wątkiem była konieczność budowania wsparcia w sposób systemowy:
projektowanie
wzajemnie
uzupełniających
się
narzędzi
(finansowych
i pozafinansowych), adekwatnych do danego etapu rozwoju przedsiębiorstwa. Kwestia
ekspansji zagranicznej (wg ankietowanych trzeci pod względem wagi wpływu na
e-gospodarkę obszar, a zdaniem przedsiębiorców rynkowa konieczność, a nie opcja
w zglobalizowanej gospodarce) także powinna być przedmiotem skoordynowanej,
wieloaspektowej stymulacji ze strony administracji. Pożądany charakter takiej stymulacji
uczestnicy warsztatów określili mianem „ekosystemu”, wskazując na konieczność
40
czerpania wzorów z państw, które wspierają kompleksowo „wychodzenie na zewnątrz”
swoich firm. Jednocześnie badania jakościowe i ilościowe dostarczyły wyraźnych
sygnałów na temat elementów, jakie powinny wchodzić w skład skutecznego
ekosystemu wsparcia ekspansji międzynarodowej:
− kapitał relacyjny o charakterze międzynarodowym (71% ankietowanych chciałoby
skorzystać z wsparcia w nawiązywaniu kontaktów biznesowych),
− dystrybucja specjalistycznej wiedzy o globalnym rynku (93% ankietowanych uważa
udostępnianie raportów za pomocne w rozwijaniu działalności zagranicznej),
− doradztwo i mentoring (najbardziej potrzebny rodzaj wsparcia zdaniem 59%
ankietowanych),
− sieciowanie wewnętrzne i zewnętrzne polskiego e-biznesu (zdaniem 86%
ankietowanych networking przyczyni się do powstania trwałego ekosystemu
wspierającego rozwój polskiej e-gospodarki).
Sieciowanie wewnętrzne oznacza działania networkingowe (np.: konferencje,
spotkania dyskusyjne, warsztaty) integrujące uczestników polskiego środowiska
takich jak m.in.: inwestorzy, instytucje otoczenia biznesu, organizacje branżowe,
przedsiębiorcy, startupy, mentorzy i liderzy opinii. Z kolei sieciowanie zewnętrzne
jest nakierowane na tworzenie relacji krajowego ekosystemu e-biznesowego ze
środowiskiem międzynarodowym (m.in.: inwestorami, korporacjami, mentorami,
liderami opinii, organizacjami branżowymi)
Odnośnie konstruowania wsparcia w przyszłej perspektywie, pojawiło się kilka
wyraźnych wątków opartych na doświadczeniach korzystania z dotacji w ramach działań
8.1 i 8.2 PO IG. Co do tego, że wsparcie e-biznesu powinno być kontynuowane
ankietowani byli niemal jednomyślni (96%).
Przedsiębiorcy oczekiwali spójnego i kompleksowego systemu informacji o wsparciu dla
e-biznesu i bardzo negatywnie reagowali na podziały kompetencji między instytucjami
w tym zakresie (zwłaszcza między szczeblem regionalnym a centralnym), będące
skutkiem linii demarkacyjnej.
Badani generalnie pozytywnie odnosili się do wsparcia w formie pożyczki, upatrując
w nim szansy na ograniczenie uciążliwej sprawozdawczości i sztywności procedur.
Na dużą uwagę zasługuje też podkreślana wielokrotnie rola wsparcia pozafinansowego
w formie doradztwa, mentoringu, promocji, działań integrująco-sieciujących. Aż 45%
ankietowanych uznało, że w długoterminowej perspektywie tego rodzaju wsparcie jest
bardziej efektywne – przekłada się na budowę samoczynnie funkcjonujących
mechanizmów.
− „Przeprowadzenie kampanii promującej efekty wdrażania działania 8.1 i 8.2 PO IG (…)”.
Zespół realizujący projekt systemowy dwukrotnie wszczynał postępowanie na wybór
wykonawcy na Kompleksowe opracowanie koncepcji, promocję, produkcję
i emisję na internetowym portalu biznesowym, 20 odcinków programu promującego
ostatnie konkursy w ramach działań 8.1 i 8.2 POIG. W ramach tych postępowań nie
został wybrany wykonawca. Postępowanie zostało wznowione w lipcu 2013 r.
12 sierpnia podpisano umowę z firmą Grupa Bankier.pl Sp. z o.o. na produkcję i emisję
w Internecie materiałów audiowizualnych promujących rezultaty wdrażania projektów
w ramach działań 8.1 i 8.2 PO IG. Zrealizowano i wyemitowano m.in.:
− 20 wywiadów (w tym z Beneficjentami działań 8.1. i 8.2 PO IG),
41
− 8 reportaży,
− 4 webinaria (po ok 4 godziny).
Najpopularniejsze materiały w dniu emisji miały oglądalność na poziomie kilkudziesięciu
tysięcy osób:
− „Stawiamy na innowacje - wsparcie e-biznesu oczami administracji“ (74 364),
− „E-biznes: planuj pięć ruchów do przodu“ (98 855),
− „Kto, gdzie, ile? 8.1, 8.2 w liczbach“ (50 763),
− „Innowacyjna gospodarka na topie“ (86 192),
− „E-biznes przyszłości - wnioski z szansą na dotacje“ (58 392).
Ponadto w dniach od 4 do 10 września 2013 roku Instytucja Pośrednicząca (MAiC)
przeprowadziła kontrolę II projektu systemowego Wspieramy e-biznes – platforma internetowa
wspierająca realizację działań 8.1 i 8.2 PO IG. W trakcie kontroli udokumentowano realizację
założonych dla projektu wskaźników produktu i rezultatu, przedstawiono sposób realizacji
wymogów odnośnie promocji i informacji oraz okazano dokumentację finansowo – księgową
projektu. Instytucja Pośrednicząca przygotowała i przekazała Informację Pokontrolną, z której
wynika brak zastrzeżeń do realizacji projektu.
Etap III
W lipcu 2013 roku złożono wniosek o dofinansowanie III projektu systemowego. Projekt pt.:
Wspieramy e-biznes – budowa systemowej konkurencyjności wokół Beneficjentów Działań 8.1
i 8.2 POIG (o wartości 4 037 972,00 zł.) został ostatecznie zatwierdzony przez instytucję
zarządzającą 26 września 2013 r. W listopadzie została podpisana umowy o dofinansowanie.
Celem nadrzędnym III etapu projektu jest stymulowanie rozwoju systemowej konkurencyjności
polskiej e-gospodarki. Zakłada on, w konsekwencji 5-letniego rozwoju rynku e-gospodarki
i działalności projektu, zorganizowanie wsparcia systemowego dla przedsiębiorców na wyższym
(międzynarodowym) poziomie. Stymulowanie rozwoju systemowej konkurencyjności jest celem
koncentrującym działania zasadniczo na obszarze wewnętrznym (ukierunkowywanie
przedsiębiorców „na zewnętrz”, wyposażanie ich w wiedzę i relacje), komplementarnym do
zewnętrznych działań proeksportowych ukierunkowanych na wsparcie indywidualnych
przedsiębiorców. Projekt zakłada utworzenie na rynku wewnętrznym środowiska (ekosystemu
relacji, kontaktów, przepływu wiedzy) sprzyjającego ekspansji polskich e-przedsiębiorstw na
rynek międzynarodowy i przyciągnięcie do udziału w nim kluczowych graczy rynku globalnego.
Na ten mechanizm ekosystemu, służący trwałemu i stabilnemu wspomaganiu ekspansji
zagranicznej podmiotów polskiej e-gospodarki składają się takie elementy, jak: kapitał relacyjny
powiązań (przedsiębiorcy, organizacje i instytucje, kluczowi aktorzy i decydenci rynku globalnej
e-gospodarki), pozyskiwanie i dystrybucja wiedzy kluczowej dla sukcesu międzynarodowego,
systemowa edukacja e-gospodarcza, uczestnicy i interesariusze wraz z reprezentującymi ich
instytucjami. Cel nadrzędny wyraża się w następujących celach szczegółowych:
− Identyfikacja uczestników i sieciowanie wewnętrzne ekosystemu polskiej e-gospodarki
(sieciowanie wewnętrzne oznacza działania networkingowe, integrujące uczestników
środowiska, w tym: inwestorów, instytucje otoczenia biznesu, organizacje branżowe,
przedsiębiorców)
− Włączanie zewnętrznych interesariuszy do ekosystemu polskiej e-gospodarki
42
− Promocja międzynarodowa potencjału polskiej e-gospodarki (rezultatów wdrażania
działań 8.1 i 8.2 PO IG)
− Systemowa edukacja e-gospodarcza. Kluczowym elementem budowy systemowej
konkurencyjności są mechanizmy pozyskiwania i skutecznego rozprowadzania
specjalistycznej wiedzy o globalnym e-rynku
Planowany termin zakończenia realizacji III etapu projektu to 31 grudnia 2015 r. Budżet III etapu
projektu wynosi 4 037 972,00 zł.
Projekt jest na wczesnym etapie realizacji, nie zostało zakończone żadne z zadań. Wydatkowano
ok. 90 000,00 zł. z planowanych 4 037 972,00 zł. w ramach projektu.
Plany realizacyjne III etapu projektu: I kwartał 2014 r. to termin wyznaczony planami
projektowymi na rozstrzygnięcie kluczowych postępowań przetargowych. Po zakończeniu
postępowań rozpoczną się kluczowe działania w projekcie tj. organizacja cyklu WEBinariów
własnych WEBa „Akademia e-biznesu”, publikacje badań, analiz, ekspertyz zakresu e-biznesu
i e-usług, forum e-biznesu - ICT Central and Eastern Europe SUMMIT, organizacja konkursu na
największy sukces zagraniczny polskiego e-biznesu, udział w europejskich targach nowych
technologii CeBIT 2014.
Zespół projektu web.gov.pl kontynuuje szereg innych działań, mających na celu skuteczniejsze
dotarcie do grupy docelowej oraz upowszechnienie informacji przydatnych przedsiębiorcom do
rozpoczęcia i prowadzenia e-biznesu, takich jak: aktywna obecność w serwisach
społecznościowych (facebook oraz YouTube). Na koniec IV kwartału 2013 roku zanotowano na
profilu PARP Wspieramy e-biznes na facebooku 5607 użytkowników. Wzrasta także popularność
kanału web.gov.pl na YouTube, który ma obecnie 587 subskrybentów, którzy wygenerowali
łącznie 95 934 wyświetleń. W ramach współpracy partnerskiej z funduszem Giza Polish Venture
zostały wyemitowane w 2013 r. następujące odcinki webinarium z cyklu akademia e-biznesu VC
view:
− „Czy już czas na inwestora? Kryteria oceny spółek i proces inwestycyjny"
12.09.2013 r. z łączną liczbą wyświetleń 8 418 osób, na YouTube 331 wyświetleń;
− „Jak współpracować z inwestorem? Umowa inwestycyjna z funduszem VC”
15.10.2013 r. z łączną liczbą wyświetleń online 18 640, na YouTube 253 wyświetlenia;
− „Świadomy brand
–
kreacja
i
strategia
rozwoju
marki
start-upu”
21.11.2013 r. z łączną liczbą wyświetleń online 55 569 , na YouTube 283 wyświetlenia.
Do końca 2013 roku w bazach Platformy Wspieramy e-Biznes opublikowano:
− Katalog e-usług – 2325 opisów projektów,
− Katalog innowacyjnych technologii B2B – 1624 opisów projektów,
− Katalog Firm – 1445 wizytówek firm,
− Baza wydarzeń - 1379 wpisów.
W 2013 roku na Platformie opublikowano 1 052 artykułów (3641 od początku istnienia portalu)
i wysłano 14 newsletterów do bazy 18 595 subskrybentów.
W 2013 roku Platforma zanotowała 1 938 468 wizyt internautów (614 802 Unikalnych
Użytkowników (UU)), którzy wyświetlili ponad 4 mln jej podstron (od uruchomienia Platformy
zanotowała ona ponad 3,3 mln wizyt, 9,7 mln odsłon, 1,4 mln UU).
Do końca 2013 r. na Platformie zarejestrowało się 15 856 użytkowników.
43
2.3 Ewaluacja on-going - Barometr innowacyjności - Działań Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata 2007-2013
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO IG
operacyjnych
przedsiębiorstw, Wzmocnienie roli Agencji jako partnera na rzecz tworzenia warunków rozwoju
przedsiębiorczości, Zapewnienie jakości oraz efektywności działań prowadzonych przez Agencję
i komercjalizacji wyników badań naukowych, Wspieranie aktywności międzynarodowej
przedsiębiorstw prowadzących lub podejmujących działalność innowacyjną, Udział w procesie
tworzenia i weryfikacji polityk rozwoju przedsiębiorczości poprzez udostępnianie wiedzy
eksperckiej w zakresie instrumentów rozwoju przedsiębiorczości, uwarunkowań
administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych, Zapewnienie
usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów, Zapewnienie obywatelom, przedsiębiorcom,
instytucjom oraz pracownikom PARP dostępu do aktualnej informacji o działalności Agencji
z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych.
Ewaluacje on-going PO IG zakładają bieżący pomiar efektów wsparcia (tj. wyrażonych
wskaźnikowo rezultatów i oddziaływania poszczególnych działań PO IG) oraz ich ocenę.
Wartości wskaźników i oceny zebrane w ramach ewaluacji on-going, docelowo (poza
informacjami niezbędnymi do ewaluacji ex post), będą zasilać sprawozdania z realizacji
poddziałań i działań oraz dostarczą systematycznych informacji w jakim stopniu poszczególne
działania PO IG są skuteczne (tj. realizują postawione przed nimi cele). Tym samym ewaluacje
on-going będą mogły wspomóc proces decyzyjny na podstawie wyrażonej wskaźnikowo
produktywności poszczególnych działań PO IG.
W okresie sprawozdawczym, w ramach „Barometru Innowacyjności”, prace ewaluacyjne objęły
realizację 16 półrocznych rund badania (zgodnie z zaprojektowanym mechanizmem doboru
respondentów/beneficjentów tj. po 2 edycje w ramach Działań 1.4-4.1, 3.3.2, 4.2, 4.4, 5.4.1,
6.1, 8.1 i 8.2), bieżącą analizę (w cyklach półrocznych) oraz raportowanie (w formie
rozbudowanych prezentacji dla każdego Działania PO IG oraz prezentacji zbiorczej, zawierającej
przekrojowe analizy, agregację danych i porównania pomiędzy Działaniami PO IG, objętymi
ewaluacją). W roku 2013 zrealizowano IV i V edycję „Barometru Innowacyjności” (I edycję
ukończono w roku 2011; II i III w roku 2012). W ramach IV edycji skierowano do realizacji 1900
wywiadów z przedsiębiorcami/beneficjentami PO IG - w tym 1397 jako pomiar początkowy
(kierowany do beneficjentów, którzy są w trakcie realizacji projektu), a 530 jako pomiar
końcowy (kierowany do beneficjentów, którzy zakończyli projekt i są w trakcie okresu jego
trwałości), natomiast w ramach V edycji skierowano do realizacji 1016 wywiadów (w tym 146
jako pomiar początkowy i 915 jako pomiar końcowy). Łącznie, w okresie sprawozdawczym,
uwzględniono w analizach dodatkowych 1700 (efektywnych) ankiet. Ogółem w analizach
w ramach barometru innowacyjności, za okres od początku realizacji PO IG do końca 2013 r.
44
(tj. po V dotychczasowych rundach badania) uwzględniono 4347 ankiet pomiaru początkowego
oraz 1094 pomiaru końcowego (w podziale na poszczególne Działania).
Dotychczas przeprowadzone badania w ramach „Barometru Innowacyjności” wskazują na
pierwsze rezultaty dofinansowanych projektów PO IG, dwa lata po rozliczeniu projektów4:
1) Dynamiczny rozwój projektów. W ciągu dwóch lat od rozliczenia projektów w firmach
beneficjentów o 36% wzrosły przychody netto ogółem ze sprzedaży produktów, towarów
i materiałów oraz odnotowano wysoką dynamikę wzrostu przychodów rok do roku. W ciągu 2
lat od rozliczenia projektów, w firmach beneficjentów o 4 punkty procentowe wzrósł udział
eksportu w przychodach. Warto podkreślić, że beneficjenci wsparcia inwestycyjnego PO IG
(Działań 4.4 i 4.2) po udziale w programie odnotowali największy przyrost udziału eksportu
w strukturze przychodów. Blisko połowa beneficjentów twierdzi, że bez wsparcia uzyskanego
z PO IG ich przychody ze sprzedaży ogółem byłby niższe. Co piąty beneficjent twierdzi, że niższy
był roczny poziom przychodów ze sprzedaży na eksport.
2) Stabilny wzrost zatrudnienia. W ciągu dwóch lat od rozliczenia projektów w firmach
beneficjentów o 4% wzrósł poziom zatrudnienia. Łącznie, w dofinansowanych firmach,
zatrudnienie zwiększyło się o blisko 5 tys. dodatkowych miejsc pracy (etatów)5, co oznacza
średni wzrost poziomu zatrudnienia o 2 miejsca pracy (na jedną firmę). Przy czym, bezpośrednio
dzięki realizacji projektu PO IG, beneficjenci deklarują stworzenie średnio ok. 4 miejsc pracy
w firmie. Utworzone miejsca pracy beneficjenci planują utrzymać zarówno w okresie trwałości
projektu jak również po jego upływie (długofalowo). Dwóch na pięciu beneficjentów twierdzi,
że bez wsparcia uzyskanego z PO IG poziom zatrudnienia w firmie byłby niższy.
3) Wzrost aktywności innowacyjnej (dotyczy Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4, 5.4.1, 6.1 i 8.2).
Dwa lata po rozliczeniu projektów (w stosunku do okresu przed dofinansowaniem)
zdecydowanie wzrosła liczba firm, które wprowadzają innowacje procesowe (o 14 pkt.
procentowych wzrosła liczba firm wprowadzających innowacje w zakresie logistyki, o 9 pkt.
procentowych więcej firm wprowadza innowacje w procesie produkcji lub świadczenia usług,
o 11 pkt. procentowych wzrosła liczba firm wprowadzających innowacje wspierające pozostałe
procesy w przedsiębiorstwie). Wsparte firmy częściej wprowadzają innowacje procesowe
wcześniej nieobecne na rynku, na którym działają.
W ciągu 2 lat od rozliczenia projektów firmy beneficjentów wprowadzały (dotyczy Działań 1.44.1, 4.2, 4.4, 5.4.1) średnio ponad dwie innowacje produktowe rocznie i nieco poniżej jednej
innowacji procesowej rocznie.
4) Wzrost potencjału do dalszego tworzenia innowacji (dotyczy Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4, 5.4.1).
Dwa lata po rozliczeniu projektów (w stosunku do okresu przed dofinansowaniem) o 24 pkt.
procentowe wzrosła liczba firm, które prowadzą działalność badawczo-rozwojową (dwa lata po
zakończeniu projektów 95% beneficjentów Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4, 5.4.1 prowadzi działalność
B+R – wewnętrzną lub zewnętrzną; przed dofinansowaniem B+R prowadziło tylko 71%).
Ponadto, w analizowanym okresie, o 36 pkt. procentowych wzrosła liczba firm, które prowadzą
wewnętrzną działalność badawczo-rozwojową, o 27 pkt. procentowych wrosła liczba firm
posiadających własny dział badawczo-rozwojowy, o 79 pkt procentowych wzrosła liczba osób
4
Prezentowane dane dotyczą pierwszej grupy projektów, które już zostały zakończone i w przypadku których od
rozliczenia upłynęło co najmniej 2 lata (Źródło: PARP, BAROMETR INNOWACYJNOŚCI - ewaluacja on-going Działań
PO IG (pomiar końcowy 2011-2013, wyniki zbiorcze Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4, 5.4.1, 6.1, 8.1 i 8.2 - 2 lata po
rozliczeniu projektów, n=1094).
5
Wartość oszacowana = 4949 etatów, na podstawie KSI i 48% przebadanych projektów Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4,
5.4.1, 6.1, 8.1 i 8.2, w przypadku, których upłynęło już 2 lata od rozliczenia, n=1094.
45
pracujących w działach B+R w firmach beneficjentów (Działań 1.4-4.1, 4.2, 4.4, 5.4.1) względem
ich liczby w momencie składania wniosku o dofinansowanie.
2.4 Ewaluacja portalu WEB – ocena oddziaływania projektu systemowego PARP
realizowanego w ramach Działania 8.1 PO IG
Źródło finansowania: dotacja celowa z budżetu państwa oraz środki europejskie
operacyjnych
z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych
Ocena oddziaływania Platformy „Wspieramy e-Biznes – www.web.gov.pl” na przedsiębiorców
działających w obszarze elektronicznej gospodarki miała zweryfikować czy portal stworzony na
potrzeby promocji Działań 8.1 i 8.2 PO IG oraz wymiany informacji pomiędzy przedsiębiorcami,
oraz między przedsiębiorcami a PARP spełnia swoje zadanie (m.in. czy jest rozpoznawalny
wśród przedsiębiorców, czy zamieszczone materiały oceniane są jako przydatne, czy
przedsiębiorcy uważają jego istnienie za pożyteczne, czy przyczynia się do podwyższenia
poziomu wiedzy przedsiębiorców oraz czy spełnia rolę narzędzia promocji ich działalności).
Badanie finansowane było z projektu systemowego „Wspieramy e-biznes" – platforma
internetowa wspierająca realizację Działań 8.1 i 8.2 PO IG.
W 2013 roku przeprowadzono ewaluację śródokresową projektu systemowego PARP,
realizowanego w ramach Działania 8.1 PO IG („Wspieramy e-Biznes” – web.gov.pl). Umowa na
realizację ewaluacji została podpisana 5 lutego 2013 r. z PSDB Sp. z o. o. W ramach zamówienia
doprecyzowano metodykę ewaluacji i opracowano narzędzia badawcze oraz przeprowadzono
wszystkie założone w projekcie prace badawcze i analityczne.
18 marca Wykonawca przedstawił Raport końcowy z ewaluacji projektu, co pozwoliło na
rozpoczęcie procesu konsultacji i rozpowszechniania (promocji) wyników ewaluacji oraz
wdrażania rekomendacji.
Ewaluację zrealizowano na koniec II etapu (kontraktu) projektu systemowego. Dotychczas
w ramach projektu zostało podjętych szereg inicjatyw służących realizacji celu nadrzędnego
projektu: popularyzacja idei społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy
poprzez podnoszenie świadomości o ofercie Działań 8.1 i 8.2 PO IG. Najważniejszym zadaniem
46
w projekcie było utworzenie i prowadzenie portalu web.gov.pl, który ogniskuje inne inicjatywy
realizowane w projekcie, takie jak kampania informacyjno-promocyjna czy 16 konferencji
regionalnych i II Forum e-biznesu. Badanie ewaluacyjne zostało zrealizowane z wykorzystaniem
zarówno niereaktywnych technik badawczych (analiza danych zastanych, w tym statystyk
portalu, dostępnych wyników badań i analiz; analiza treści zapytań do ekspertów, analiza treści
forum WEB, analiza danych ankietowych ze spotkań organizowanych w ramach projektu
systemowego) jak i reaktywnych (wywiady pogłębione, e-wywiady, zogniskowane wywiady
grupowe, internetowe badania ankietowe z różnego typu interesariuszami projektu
systemowego). Ponadto przeprowadzony został benchmarking portalu web.gov.pl z portalem
ngo.pl, który wybrano ze względu na prowadzone działania integrujące społeczność skupioną
wokół portalu, oraz przeprowadzono panel z udziałem ekspertów e-biznesu.
W ramach ewaluacji dokonano podsumowania dotychczasowej realizacji projektu web. Należy
podkreślić, że w zdecydowanej większości projekt osiągnął zakładane wartości wskaźników,
a w części zdecydowanie je przekroczył (np. widzowie transmisji on-line organizowanych
wydarzeń - zrealizowano 1871% wskaźnika; pobranie e-booków - 226%). Do 30 września 2012 r.
przekroczono kluczowy wskaźnik projektu - liczba osób odwiedzających portal web. W grudniu
2012 r. liczba odwiedzających doszła do poziomu 355 410, co stanowi 178% zakładanej wartości
wskaźnika.
Wyniki ewaluacji wskazują, że prowadzone działania w ramach projektu systemowego PARP są
skuteczne i użyteczne z punktu widzenia docelowych odbiorców, dlatego też powinny być
kontynuowane. Projekt systemowy dostarczał grupom docelowym wiedzę, którą wykorzystali
w swoich przedsiębiorstwach, zatem należy pozytywnie ocenić również jego oddziaływanie.
Rekomendacje ewaluacyjne wskazały również kierunki, w których portal web powinien
ewaluować w przyszłości, dlatego wyniki niniejszej ewaluacji zostały wykorzystane m.in.
w projektowaniu kolejnych etapów projektu systemowego PARP („Wspieramy e-Biznes”) oraz
programowaniu wsparcia o charakterze systemowym adresowanym do sektora e-gospodarki na
lata 2014-2020.
Raport z badania zamieszczony jest na stronie:
http://badania.parp.gov.pl/files/74/75/77/16617.pdf
2.5 Ewaluacja zapotrzebowania na instrumenty wsparcia e-biznesu
operacyjnych
47
Niniejsza ewaluacja miała charakter eksploracyjny, związany z dostarczaniem wiedzy na
potrzeby procesu programowania wsparcia publicznego w obszarze e-biznesu i projektowania
trafnych mechanizmów wsparcia w perspektywie 2014-2020.
W 2013 roku uzgodniono zakres projektu z odbiorcami ewaluacji (m.in. z przedstawicielami
departamentów DWG i DKZ PARP, z przedstawicielami MAiC i MRR, w ramach Grupy Sterującej
Ewaluacją PO IG oraz z Ministerstwem Gospodarki).
W dniu 26 sierpnia 2013 roku podpisano umowę z PSDB Sp. z o.o. i rozpoczęto realizację
projektu - doprecyzowano metodykę ewaluacji, opracowano narzędzia badawcze
i przeprowadzono wszystkie założone w projekcie prace badawcze i analityczne. Ewaluację
przeprowadzono za pomocą rozbudowanej metodologii badawczej, uwzględniającej zarówno
metody jakościowe (75 wywiadów pogłębionych oraz 4 grupy fokusowe z ekspertami e-biznesu
o różnym profilu), jak również ilościowe techniki badawcze (ogółem 503 wywiady CAWI/CAPI
z kadrą kierowniczą firm sektora TIK) oraz analizy obszernego zbioru źródeł zastanych
(raportów, publikacji, statystyk publicznych, innych opracowań dostępnych on-line). Ponadto
przeprowadzono porównanie systemu wsparcia e-biznesu realizowanego w Polsce z systemem
szwedzkim i irlandzkim (kraje odznaczające się wysokim poziomem rozwoju e-biznesu i
najwyższą dynamiką wzrostu tej branży).
W dniu 17 grudnia 2013 r. wykonawca przedstawił raport końcowy, w którym ujęte zostały
rezultaty ewaluacji. Zawiera on pogłębioną diagnozę sytuacji sektora TIK i e-biznesu na świecie
i w Polsce (wskazując jednocześnie kluczowe trendy rozwojowe) oraz przedstawia
rekomendacje - których adresatami są PARP, Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo
Administracji i Cyfryzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju – w zakresie odpowiednich
instrumentów wsparcia (finansowych i pozafinansowych) w tym obszarze.
Dla uporządkowania rekomendowanych instrumentów wsparcia, ewaluatorzy podzielili
e-biznes (stronę podażową rynku) wg cyklu życia przedsiębiorstwa, na następujące etapy:
1) dojrzewanie pomysłu na e-biznes,
2) przekształcenie pomysłu w produkt e-biznesowy (etap gotowości dla pozyskania inwestora),
3) etap intensywnego rozwoju,
4) etap dojrzałości.
Odrębną kategorię stanowią instrumenty wsparcia przedsiębiorstw w zakresie absorpcji
technologii informacyjno-komunikacyjnych (TIK), adresowane do firm z różnych sektorów
gospodarki (strona popytowa rynku), które co do zasady nie są twórcami (dostawcami)
produktów cyfrowych, ale w swojej działalności korzystają z rozwiązań e-biznesowych.
W raporcie, ewaluatorzy zwracają również uwagę, że m.in. w projektowanym Programie
Operacyjnym Inteligentny Rozwój na lata 2014-2020 można znaleźć wiele instrumentów
odpowiadających na potrzeby i niwelujących bariery rozwoju przedsiębiorstw e-biznesowych,
jednak nie są one adresowane bezpośrednio i wyłącznie do innowacyjnych firm e-biznesowych
– firmy e-biznesowe musiałyby ubiegać się o wsparcie w ramach schematów przeznaczonych
dla firm innowacyjnych (w tym innowacyjnych startupów), co oznacza wyraźne rozproszenie
wsparcia tej dziedziny gospodarki (względem perspektywy 2007-2013) i może powodować
ograniczenia dla rozwoju e-biznesu w najbliższych latach.
48
Rozpoczęcie procesu konsultacji i rozpowszechniania (promocji) wyników „Ewaluacji
zapotrzebowania na instrumenty wsparcia e-biznesu” zaplanowano na I kwartał 2014 r.
2.6 Ocena zapotrzebowania przedsiębiorstw na bezpośrednie wsparcie rozwoju
działalności badawczo-rozwojowej
operacyjnych
Ewaluacja miała na celu dostarczenie wiedzy na potrzeby procesu programowania wsparcia
publicznego w obszarze działalności badawczo-rozwojowej przedsiębiorstw. Ewaluacja,
opierając się na wiedzy dotychczas zgromadzonej w tym obszarze w ramach ewaluacji działań
I-IV osi PO IG, koncentrowała się na następujących obszarach badawczych:
− diagnoza funkcjonowania działów B+R w przedsiębiorstwach,
− analiza różnych modeli wsparcia działalności B+R w kontekście potrzeb przedsiębiorstw
(i możliwości absorpcji) w dłuższej perspektywie oraz efektywności wsparcia
publicznego,
− ocena skuteczności dotychczasowych mechanizmów wsparcia działalności B+R
(pośredniego i bezpośredniego) z perspektywy przedsiębiorstw (Beneficjentów PO IG),
− ocena efektywności dotychczasowych instrumentów wsparcia działalności B+R
przedsiębiorstw. Wskazanie dalszych kierunków rozwoju tych instrumentów po roku
2014.
Badaniem objęci zostali przedsiębiorcy prowadzący działalność badawczo-rozwojową
(początkujący i doświadczeni w B+R), przedstawiciele jednostek naukowych współpracujących
z przedsiębiorcami, pośrednicy pomiędzy sektorami nauki i biznesu oraz przedstawiciele
instytucji publicznych, wdrażających programy wspierające działalność badawczo-rozwojową.
Realizacja badania zakończyła się w grudniu 2013 roku. Diagnoza działalności badawczorozwojowej w Polsce, wnioski z ewaluacji oraz rekomendacje skierowane do PARP i innych
49
instytucji wdrażających programy wspierające prowadzenie
przedsiębiorstwa zostały zawarte w raporcie końcowym.
działalności
B+R
przez
Część diagnostyczna ewaluacji pokazuje, że polscy przedsiębiorcy wiedzą jak dużą rolę odgrywa
działalność badawczo-rozwojowa i innowacyjna w budowaniu pozycji konkurencyjnej na rynku
i to poprawa pozycji na rynku w największym stopniu motywuje ich do rozpoczynania
i rozwijania działalności B+R. Często jednak przedsiębiorcy nie prowadzą działalności B+R lub
prowadzą ją niesystematycznie, czy też w ograniczonym zakresie ze względu na niedostatki
zasobów, w szczególności finansowych. Deficyty zasobów ludzkich oraz wiedzy
przedsiębiorstwa starają się uzupełniać szukając partnerów do współpracy przy działalności B+R
(w większości przypadków partnerami stają się uczelnie wyższe lub instytuty badawcze).
Badanie potwierdziło, że zwykle to przedsiębiorcy są stroną aktywną takich poszukiwań,
jednostki naukowe rzadko wychodzą z ofertą skierowaną do sektora biznesu. Generalna ocena
współpracy sfery biznesu i sfery nauki jest pozytywna, jednak zarówno jedna jak i druga strona
wskazują na kilka poważnych barier utrudniających współpracę, przede wszystkim dotyczących
innych celów funkcjonowania przedsiębiorstw i jednostek naukowych i wynikających z tego
różnych podejść do realizacji projektów badawczo-rozwojowych (przedsiębiorstwa nastawione
są na zysk, w związku z czym zależy im na jak najszybszym rezultacie prowadzonych badań,
natomiast dla naukowców, dla których często celem są badania same w sobie, czas nie odgrywa
tak dużej roli).
Jednym z celów ewaluacji była również analiza potrzeb przedsiębiorców w zakresie wsparcia
działalności badawczo-rozwojowej oraz próba znalezienia „optymalnego” modelu wsparcia
takiej działalności. Badanie pokazało, że przedsiębiorcy w największym stopniu potrzebują
wsparcia finansowego oraz wsparcia w postaci aparatury. Obie strony (sfera nauki i sfera
biznesu) zgadzają się, że najlepszym rozwiązaniem byłoby udzielanie wsparcia przedsiębiorcom,
jednak przy spełnieniu dodatkowego wymogu posiadania partnera w postaci jednostki
naukowej. Optymalny model wsparcia powinien zakładać wspieranie projektów faktycznie
innowacyjnych w kluczowych dziedzinach gospodarki oraz wsparcie całego procesu
badawczego, aż po etap komercjalizacji wyników.
Rekomendacje sformułowane w ramach badania dotyczą przede wszystkim:
− Zwiększenia intensywności i poprawy jakości współpracy pomiędzy sektorami nauki
i biznesu poprzez przełamanie barier informacyjnych dzięki tworzeniu np. baz ofert
jednostek naukowych dla przedsiębiorstw czy zatrudnianie dobrej jakości pośredników
pomiędzy nauką i biznesem; sprawdziłoby się w takim modelu wspieranie konsorcjów
przedsiębiorstw z jednostkami naukowymi;
− Wprowadzenia zachęt dla przedsiębiorców prowadzących działalność B+R w sposób
systematyczny oraz kontynuujących prowadzenie działalności badawczo-rozwojowej we
współpracy z jednostką naukową w postaci np. dedykowanych programów wsparcia czy
ulg podatkowych;
− Stworzenia bardziej elastycznych, dopasowanych do potrzeb przedsiębiorców
instrumentów wsparcia działalności badawczo-rozwojowej poprzez zmiany
w procedurach naborów do konkursów (np. wprowadzenie naboru ciągłego),
przesunięcie środka ciężkości z oceny strony formalnej na stronę merytoryczną czy też
ułatwienie procedur rozliczania projektów;
Konsultacje raportu i tabeli rekomendacji z instytucjami zewnętrznymi oraz promocja wyników
ewaluacji zaplanowane zostały na I kwartał 2014 r.
50
2.7 Test projektów nowych interwencji dla sektora e-gospodarki
operacyjnych
Niniejsza ewaluacja ma charakter badania testowego (test produktu). Jej zadaniem będzie
dostarczenie wiedzy na potrzeby procesu programowania wsparcia publicznego w obszarze
gospodarki elektronicznej i projektowania trafnych (w szczególności dla tego sektora)
mechanizmów wdrażania interwencji w perspektywie 2014-2020.
Badania testowe obejmą projekty interwencji dla sektora e-gospodarki przygotowane przez
PARP i MAiC. Badanie uwzględni następujące obszary: (a) Testowanie projektów interwencji dla
sektora e-gospodarki w kontekście celowości i efektywności ich wdrożenia w dużej skali w
perspektywie 2014-2020; (b) Oczekiwane wskaźniki rezultatu i ich skumulowane wartości
(realne) jako wynik wdrożenia proponowanych interwencji.
W III kwartale 2013 roku została podjęta decyzja o rezygnacji z zadania z uwagi na brak
instrumentów dla sektora e-gospodarki, które mogłyby być testowane na obecnym etapie
procesu programowania PO. Jednocześnie rezygnując z niniejszego zadania PARP rozpoczęła
nowe zadanie pt. „Ewaluacja zapotrzebowania na wsparcie internacjonalizacji przedsiębiorstw”.
Powyższe zmiany zostały przyjęte przez IZ PO IG w dniu 30 sierpnia 2013 r.
2.8 Ewaluacja zapotrzebowania na wsparcie internacjonalizacji przedsiębiorstw
operacyjnych
51
Niniejsza ewaluacja ma charakter ewaluacji tematycznej, związanej z oceną stanu
umiędzynarodowienia polskich przedsiębiorstw, w tym określenie potencjału, oczekiwań
i barier przedsiębiorców sektora MSP do udziału w programach publicznych wspierających
zarówno firmy zainteresowane wejściem na rynki zagraniczne, jak i doświadczonych
eksporterów.
Ewaluacja obejmuje przeprowadzenie analizy desk research, opracowanie metodologii badania
z narzędziami oraz zrealizowanie badania ilościowego na ogólnopolskiej próbie
przedsiębiorców. Wyniki ewaluacji będą podstawą opracowania instrumentów wsparcia
internacjonalizacji MSP w ramach programów operacyjnych na lata 2014-2020.
W 2013 roku podjęta została decyzja o realizacji niniejszej ewaluacji przez PARP (akceptacja IZ –
30.08.2013 r.). Została opracowana szczegółowa koncepcja ewaluacji oraz dokumentacja
przetargowa. W wyniku przeprowadzenia postępowania przetargowego na realizację niniejszej
ewaluacji wyłoniono wykonawcę zadania 1a, polegającego na przeprowadzeniu analizy desk
research. Realizacja ewaluacji rozpoczęła się w IV kwartale 2013 r. (umowa z wykonawcą konsorcjum BLUEHILL Sp. z o.o. oraz Quality Watch, została podpisana 22 listopada 2013 r.).
W okresie sprawozdawczym nie udało się wyłonić wykonawcy zadania 1b: Opracowanie raportu
metodologicznego wraz z narzędziami do badania ilościowego oraz przeprowadzenie badania
ilościowego na reprezentatywnej ogólnopolskiej próbie przedsiębiorców. W ramach
przeprowadzonego postępowania przetargowego nie wpłynęła żadna oferta.
Z uwagi na zakres czasowy badania nie było możliwości wszczęcia nowego postępowania
przetargowego na to zadanie w 2013 r., dlatego PARP wnioskowała do IZ PO IG (w ramach prac
nad Planem Ewaluacji PO IG na rok 2014) o przeniesienie zadania 1b) na rok 2014 oraz planuje
zwrócić się z prośbą do instytucji nadzorujących (IP, IZ) o zabezpieczenie środków finansowych
na kontynuowanie ewaluacji w roku 2014.
Przeprowadzona w ramach niniejszej ewaluacji „analiza danych zastanych” objęła systemy
wsparcia internacjonalizacji wybranych państw europejskich. Zasadniczym kryterium doboru
była ocena ich potencjału gospodarczego i wolumenu wymiany międzynarodowej z Polską.
Od wielu lat miejsce najważniejszego partnera zarówno w eksporcie jak i imporcie zajmują
Niemcy i Wielka Brytania. W podziale geograficznym polskie podmioty dokonują wciąż
większości transakcji na rynku międzynarodowym z kontrahentami z krajów Unii Europejskiej,
chociaż całkowity udział UE w polskim eksporcie towarów wykazuje od momentu akcesji
nieznaczną tendencję spadkową. W okresie 2000-2003 do UE trafiało 81,2% polskiego eksportu,
w 2004 r. 80,3%, a następnie notowano stopniowy spadek udziału aż do 78,0% w 2011 r.
i 75,8% w roku 2012. Poniżej przedstawiono najważniejsze ustalenia wynikające
z przeprowadzonych analiz:
1) Na poziomie EU-27 zidentyfikowano łącznie 993 instrumenty wsparcia działalności
międzynarodowej, których obsługą zajmuje się 658 organizacji. Pod względem liczebności warto
podkreślić rolę organizacji rządowych (19% z ogółu 658 organizacji), izb przemysłowo52
handlowych (18%), zrzeszeń przedsiębiorców (16%), organizacji ds. inwestycji i handlu (13%)
oraz instytucji finansowych (13%).
2) Pod względem liczebności poszczególnych typów organizacji wspierających działalność
międzynarodową występuje duże zróżnicowanie pomiędzy poszczególnymi krajami.
Przykładowo w Polsce wśród instytucji finansowych można wskazać jeden podmiot (Bank
Gospodarstwa Krajowego), podczas gdy w EU-27 średnio funkcjonuje 5 instytucji. Duże
zróżnicowanie dotyczy także stopnia zaangażowania instytucji rządowych, w niektórych krajach
mocno scentralizowane (np. Republika Czeska, Belgia, Włochy, w których został wskazany tylko
jeden podmiot). Dla przykładu w Polsce najwięcej instytucji rządowych zostało
zidentyfikowanych w tym zakresie w skali całej Unii Europejskiej (22). W wielu krajach kluczową
rolę w zakresie wspierania działalności międzynarodowej pełnią agencje ds. inwestycji i handlu
(Austria, Belgia, Irlandia, Hiszpania, Wielka Brytania) lub też izby gospodarcze (Republika
Czeska, Francja, Włochy, Hiszpania).
3) Na poziomie ogólnoeuropejskim dwa największe programy wsparcia są związane
z funkcjonowaniem portali Your Europe Business Portal, European Small Business Portal oraz
sieci Enterprise Europe Network. Ponadto Komisja Europejska oferuje dostęp do szeregu baz
danych online w zakresie zasad eksportu do krajów spoza UE Market Access Database , opłat
celnych Online customs tariff database, ograniczeń w handlu z krajami spoza UE Technical
Barriers to Trade oraz zagadnień podatkowych i celnych European Customs Information Portal.
4) Na podstawie analizy zidentyfikowanych usług wsparcia, warto podkreślić aktywną rolę UE
w tworzeniu pozaeuropejskich centrów biznesowych, szczególnie na terenie krajów azjatyckich
(Chiny, Indie, Tajlandia oraz na mniejszym poziomie zaangażowania w Japonii oraz Korei
Południowej). Wspomniane organizacje realizują takie funkcje jak: dostarczanie informacji
biznesowych, kojarzenie partnerów, organizacja seminariów, spotkań informacyjnych oraz misji
gospodarczych. Warto także podkreślić częściowe dofinansowanie przez Komisję Europejską
takich projektów jak ANIMA Investment Network, w ramach którego wspierane są inicjatywy
współpracy międzynarodowej z krajami basenu Morza Śródziemnego.
5) Zaangażowanie finansowe EU odbywa się także z wykorzystaniem instytucji finansowych,
takich jak Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju oraz Europejski Bank Inwestycyjny (m.in.
program JEREMIE, oferujący wsparcie na poziomie krajowym i regionalnym w zakresie
gwarancji, mikropożyczek czy też ubezpieczenia kredytów).
2.9 „Barometr innowacyjności” – analiza efektów netto wybranych działań PO IG
skierowanych do przedsiębiorstw z wykorzystaniem podejścia counterfactual
impact evaluation
operacyjnych
53
Na 2013 roku PARP planowała rozszerzenie projektu „Barometr innowacyjności” o analizy
z wykorzystaniem podejścia counterfactual impact evaluation. Analizy te mają na celu
oszacowanie jaki poziom zmian w przedsiębiorstwach, które zrealizowały projekty stanowią
bezpośrednie efekty PO IG. Analizą zostaną objęte w szczególności te działania PO IG,
w przypadku których liczba Beneficjentów, którzy już rozliczyli projekty jest wystarczająco liczna
oraz istnieje możliwość dobrania odpowiedniej dla nich grupy kontrolnej (np. Działanie 4.4).
W niniejszej ewaluacji zaplanowano wykorzystywanie zarówno danych zgromadzonych
w ramach projektu „Barometr innowacyjności”, danych nieskutecznych Wnioskodawców,
zgromadzonych w LSI PARP, jak również danych zewnętrznych. W projektowanie, realizację ww.
analiz oraz interpretację uzyskanych wyników, zaplanowano zaangażowanie zespołu ekspertów
(w szczególności statystyków i ekonomistów). Jeśli rezultaty analiz prowadzonych w 2013 r.
okażą się wartościowe dla procesu zarządzania wsparciem publicznym w obszarze
innowacyjności gospodarki, projekt będzie mógł być kontynuowany w kolejnych latach.
W 2013 r. prowadzono prace koncepcyjne nad metodyką badania i analiz efektów netto
wybranych Działań PO IG skierowanych do przedsiębiorstw (z wykorzystaniem podejścia
counterfactual impact evaluation) w oparciu o dane pochodzące z „Barometru Innowacyjności”.
Dokonano także weryfikacji dostępności komplementarnych danych, pochodzących z Monitora
Polskiego B. Przygotowana została koncepcja teoretyczna badania, w tym wybrano działania
PO IG, które będą mogły zostać objęte badaniem. Odbyły się 2 spotkania robocze z ekspertem
zewnętrznym.
W IV kwartale 2013 r. pierwsze analizy objęły Działania IV osi priorytetowej (4.2 i 4.4 PO IG)
i bazowały na danych zgromadzonych w ramach „Barometru Innowacyjności - ewaluacji ongoing Działań PO IG skierowanych do przedsiębiorstw” (w szczególności wskaźników
ekonomicznych dotyczących beneficjentów PO IG, zebranych w ramach pomiaru początkowego
i końcowego). Gromadzone dane w ramach „Barometru Innowacyjności” zawierają zarówno
zmienne, które umożliwiają dobór adekwatnych grup kontrolnych (istnieje wystandaryzowany
pomiar obejmujący wieloletnią historię beneficjentów, w tym poprzedzającą udział
w Programie) jak również oszacowanie efektów analizowanych Działań, biorąc pod uwagę
szerokie spektrum wskaźników ekonomicznych. Były to pierwsze tego typu analizy
z wykorzystaniem wskazanego źródła danych. Biorąc powyższe pod uwagę, oraz ze względu na
fakt, że gromadzenie danych w ramach „Barometru Innowacyjności” potrwa co najmniej do
2015 r., przedstawione poniżej wyniki należy uznać za wstępne, same analizy mają zaś
charakter pilotażowy.
W celu ustalenia efektów interwencji rozumianych w kategoriach przyczynowo-skutkowych,
w ramach przeprowadzonych analiz wykorzystane zostało tzw. podejście kontrfaktyczne.
Sprowadzało się ono do wykorzystania specjalnie dobranej grupy kontrolnej, która miała
zasymulować sytuację beneficjentów Działań 4.2 i 4.4, gdyby skorzystali oni z alternatywnego
źródła dofinansowania. W tym celu grupę porównawczą stanowili dobrani w statystyczny
sposób beneficjenci Działania 8.2 PO IG. Celem przeprowadzonych operacji na etapie doboru
54
grupy kontrolnej było wyeliminowanie istotnych różnic pomiędzy porównywanymi grupami, tak
aby grupa kontrolna stanowiła możliwie najwierniejsze odwzorowanie sytuacji beneficjentów
Priorytetu IV w sytuacji zmiany charakteru inwestycji. Podczas doboru grupy kontrolnej
wykorzystano statystyczną technikę propentity score matching. Poniżej przedstawiono
najważniejsze ustalenia z przeprowadzonych analiz:
− Analiza w przekroju lat 2007-2010 wskazuje, że występuje pozytywny wpływ
dofinansowania w ramach Działań 4.2 i 4.4 na poziom zatrudnienia. Beneficjenci
wskazanych Działań Priorytetu IV PO IG utworzyli w wyniku udziału w Programie
przeciętnie co najmniej 10 dodatkowych miejsc pracy (w latach 2007-2010 zanotowali oni
przeciętny przyrost zatrudnienia wynoszący 33 miejsca pracy, przy czym w analogicznym
okresie przedsiębiorcy z grupy kontrolnej zwiększyli zatrudnienie o 23 etaty).
− Można oczekiwać, że utworzone miejsca pracy będą w dużej mierze trwałe. Przyjmując
deklaracje beneficjentów, można oszacować, że w ciągu trzech lat po zakończeniu okresu
trwałości projektu, utrzymanych zostanie około 6 miejsc pracy, utworzonych dzięki
wsparciu otrzymanemu w ramach Działania 4.2 lub 4.4 PO IG.
− Zaobserwowano wpływ Działań realizowanych w ramach Priorytetu IV na odsetek firm,
które wprowadzają w przedsiębiorstwie innowacje produktowe, w tym w szczególności
nowe lub istotnie ulepszone wyroby. W grupie tej udział firm, które wprowadziły tego typu
innowacje wzrósł z 60% przed aplikacją do PO IG, do 85% po realizacji projektu. W grupie
kontrolnej odnotowany został niewielki spadek (z 56% do 49%). Można więc uznać, że
otrzymanie dofinansowania w ramach Działania 4.2 lub 4.4 wpłynęło na zwiększenie
udziału firm, które wprowadziły nowe lub istotnie ulepszone wyroby o około 32%.
− W przypadku wprowadzania nowych lub istotnie ulepszonych usług, przewagę odnotowały
firmy z grupy kontrolnej. Co prawda w obu porównywanych grupach odnotowano wzrost
udziału firm, które wdrożyły tego typu innowacje, jednak w grupie kontrolnej był on
większy o ponad 4% (w analizowanym okresie zaobserwowano wzrost analizowanego
wskaźnika wynoszący odpowiednio 7% w przypadku beneficjentów Priorytetu IV i 11%
w przypadku przedsiębiorstw z grupy kontrolnej).
− Widoczny jest również wpływ projektów realizowanych w ramach Priorytetu IV na udział
firm, które wprowadziły nowe lub istotnie ulepszone metody wytwarzania (produkcji)
wyrobów i usług. Wpływ ten został oszacowany na poziomie 19%.
− W obszarze innowacji związanych z procesami, takimi jak innowacje w obszarze logistyki,
metod dostarczania i dystrybucji wyrobów i usług, widoczna jest wyraźna przewaga firm
z grupy kontrolnej (efekt na poziomie 22% na korzyść grupy kontrolnej).
− Podobnie sytuacja wygląda w odniesieniu do nowych lub istotnie ulepszonych metod
(systemów) wspierających procesy w przedsiębiorstwie, takimi jak systemy utrzymania
(konserwacji) lub systemy operacyjne związane z zakupami, rachunkowością (księgowością)
bądź systemy obliczeniowe. Przed dofinansowaniem, wprowadzanie tego typu innowacji
wykazywało się około 1/3 podmiotów z każdej grupy. Po otrzymaniu dofinansowania
różnica pomiędzy nimi znacznie się zwiększyła na niekorzyść beneficjentów Działań 4.2 i 4.4
(efekt w grupie kontrolnej na poziomie 20%).
Analizy w powyższym zakresie będą kontynuowane w 2014, co umożliwi przeprowadzenie
dokładniejszych oszacowań (w oparciu o pełniejsze zbiory danych „Barometru Innowacyjności”,
zgromadzone w latach 2011-2014) oraz pogłębionej interpretacji.
55
3
ZADANIA ZWIĄZANE Z PROGRAMEM OPERACYJNYM KAPITAŁ LUDZKI NA LATA 2007-2013
Celem Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013 (PO KL) jest wzrost
zatrudnienia i spójności społecznej. Działania realizowane w ramach PO KL koncentrują się na
obszarach dotyczących m.in.: zatrudnienia, edukacji, integracji społecznej, ułatwienia
w dostosowaniu się pracowników i przedsiębiorstw do zmian zachodzących w gospodarce,
a także zagadnieniach związanych z rozwojem zasobów ludzkich na terenach wiejskich, budowy
sprawnej i skutecznej administracji publicznej wszystkich szczebli oraz promocji zdrowia.
Wspierając rozwój kadr polskiej gospodarki, PARP kontynuuje wdrażanie działania 2.1. Rozwój
kadr nowoczesnej gospodarki. Celem działania jest podnoszenie kwalifikacji pracowników oraz
przedsiębiorców i dostosowanie ich do wymogów gospodarki opartej na wiedzy. W ramach
tego działania PARP wspiera projekty realizowane przez uczelnie wyższe, firmy szkoleniowe
oraz przedsiębiorstwa, mające na celu podnoszenie kwalifikacji i umiejętności pracowników.
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, której została powierzona funkcja Instytucji
Wdrażającej (IW), zapewnia realizację powierzonych zadań, zgodnie z zasadami zawartymi
w Szczegółowym opisie priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 – 2013
i mającymi zastosowanie zasadami krajowymi i wspólnotowymi, w szczególności w zakresie
kwalifikowania wydatków, kontroli, pomocy publicznej i zamówień publicznych. PARP m.in.
odpowiedzialna jest za:
− przyjmowanie wniosków aplikacyjnych od Beneficjentów;
− dokonywanie wyboru
z Beneficjentami;
projektów
do
współfinansowania
i
zawieranie
umów
− przedkładanie zestawień wniosków o płatność, które nie powinny zostać ujęte
w poświadczeniach i deklaracji wydatków Instytucji Pośredniczącej za dany okres
rozliczeniowy wraz z oświadczeniem;
− weryfikację i zatwierdzanie wniosków o płatność;
− monitorowanie realizacji poszczególnych projektów;
− weryfikację wykorzystania środków przez Beneficjentów, w tym przeprowadzanie
kontroli na miejscu;
− przygotowywanie okresowych, rocznych i końcowych sprawozdań z realizacji działania;
− przechowywanie wszelkiej dokumentacji związanej z realizacją projektów przez 3 lata
od daty zamknięcia programu lub częściowego zamknięcia programu.
Jednocześnie Agencja odpowiada za realizację zadań publicznych w wykonaniu przepisu art. 28
ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.
2009 nr 84 poz. 712), w tym w szczególności:
− zadań Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach systemowych z zakresu
badań, działań promocyjno-informacyjnych i szkoleniowo-doradczych, w ramach
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013, Poddziałanie 2.1.3 Wsparcie
systemowe na rzecz zwiększania zdolności adaptacyjnych pracowników
i przedsiębiorstw (zadania opisane w rozdziale 7),
56
− zadań Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach w zakresie współpracy
Agencji z instytucjami otoczenia przedsiębiorstw, organizowania współpracy między
nimi oraz wspierania świadczenia przez te instytucje usług doradczych, szkoleniowych,
informacyjnych i finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata
2007-2013, Poddziałanie 2.2.1 Poprawa jakości usług świadczonych przez instytucje
wspierające rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności (zadania opisane w rozdziale 6),
− zadań Agencji jako Beneficjenta systemowego w projektach systemowych z zakresu
podnoszenia kompetencji kadry szkoleniowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki na lata 2007-2013 Poddziałanie 2.2.2 Poprawa jakości świadczonych usług
szkoleniowych (zadania opisane w rozdziale 7).
Tabela 3. Stan wdrażania poszczególnych poddziałań konkursowych w ramach PO KL wg stanu na
31 grudnia 2013 r.
Nazwa poddziałania
2.1.1 Rozwój kapitału
ludzkiego w
przedsiębiorstwach
2.1.2 Partnerstwo dla
zwiększania adaptacyjności
Razem
Kwoty wypłacone
6
6
[mln zł]
1 385,8
84,8%
1 276,8
78,1%
115,7
91,6%
79,1
62,6%
1 501,5
88,2%
1 3559
70,4%
[mln zł]
% alokacji
% alokacji
3.1 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Kapitał Ludzki
na lata 2007-2013 w zakresie Priorytetu II PO KL „Rozwój zasobów ludzkich
i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa stanu zdrowia osób
pracujących”
przedsiębiorstw
Cel operacyjny: Wspieranie rozwoju nowoczesnych kompetencji kadr przedsiębiorstw
działających w Polsce
Zadanie jest realizowane przez udzielanie wsparcia na realizację projektów innowacyjnych
testujących, które mają na celu wypracowanie nowych rozwiązań, ich upowszechnianie oraz
włączanie do głównego nurtu polityki gospodarczej. Projekty objęte wsparciem muszą dotyczyć
jednego z poniższych tematów:
− analiza, testowanie i wdrażanie idei flexicurity,
− analiza, testowanie nowych metod zarządzania różnorodnością w przedsiębiorstwie,
6
Alokacja zgodna z algorytmem MF
57
− działania mające na celu wsparcie pracodawców oraz pracowników przedsiębiorstw
przechodzących procesy adaptacyjne i modernizacyjne,
− metody utrzymania aktywności zawodowej pracowników w grupie wiekowej „50+”,
− wykorzystanie zarządzania
przedsiębiorstwach.
wiedzą
lub
zarządzania
zmianą
w
polskich
Zadanie ma na celu:
1) poprawę funkcjonowania systemu przewidywania i zarządzania zmianą gospodarczą
i jest finansowane w ramach alokacji podziałania 2.1.2 PO KL,
2) poprawę funkcjonowania systemów zarządzania zasobami ludzkimi w ujęciu zarządzania
wiedzą, zmianą i wiekiem i jest finansowane w ramach alokacji poddziałania 2.1.1 PO KL.
Dotychczas przeprowadzono dwa nabory wniosków:
− od 21 maja 2010 r. do 29 października 2010 r.,
− od 8 listopada 2011 r. do 31 stycznia 2012 r.
W 2013 r. kontynuowana była obsługa umów o dofinansowanie zawartych w latach
poprzednich. W związku ze zbliżającym się zakończeniem okresu wydatkowania środków UE
przyznanych Polsce na lata 2007 – 2013 oraz specyfiką realizacji projektów innowacyjnych
testujących (projekty te są wieloetapowe, co znacząco wpływa na minimalny okres ich trwania),
PARP nie planuje ogłoszenia nowego naboru na realizację projektów innowacyjnych.
Stan wdrażania projektów innowacyjnych w ramach priorytetu II PO KL w poszczególnych
okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
w 2013 roku
w IV kwartale
2013 roku
Kwota
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
179
465 465 882,40
15
32 208 323,33
20 085 103,78
0
0,00
2
3 735 998,70
13 810 448,06
0
0,00
0
0,00
1 835 048,14
− zawarto 2 umowy o dofinansowanie, obie w I kwartale,
− zatwierdzono 61 wniosków o płatność,
− przeprowadzono 2 kontrole na dokumentach, obie w IV kwartale.
W okresie sprawozdawczym wszystkie realizowane projekty w ramach konkursu „Rozwiązania
jutra w HR” przeszły przeglądy okresowe po I fazie realizacji „Diagnoza i analiza problemu”.
Wyniki przeglądów okresowych potwierdziły istotność problemów, które w wyniku realizacji
projektów mają zostać zmniejszone/rozwiązane poprzez zastosowanie m.in. innowacyjnych
rozwiązań wypracowanych w wyniku realizacji ww. projektów. W roku 2013 odbyło się łącznie 5
58
posiedzeń Krajowej Sieci Tematycznej w obszarze Adaptacyjność, na których oceniono strategie
wdrażania dla wszystkich realizowanych projektów w ramach konkursu „Rozwiązania jutra w
HR”. W wyniku przeprowadzonej oceny Krajowa Sieć Tematyczna zarekomendowała
warunkową akceptację 11 strategii, natomiast rekomendowała odrzucenie 1 strategii
wdrażania. Ostatecznie PARP podjęła decyzję o odrzuceniu 2 strategii wdrażania i rozwiązaniu 2
umów ze względu na fakt, że przedstawione wstępne wersje produktów nie były zgodne
z opisem przedstawionym we wniosku o dofinansowanie i w związku z tym, nie spełniały
kryteriów przyjętych dla produktów innowacyjnych. Pozostałych 10 projektów jest w trakcie
fazy testowania wypracowanych narzędzi i produktów.
Jednocześnie w 2013 roku walidacji podlegały 2 projekty realizowane w ramach konkursu
ogłoszonego w 2010 roku. Oba produkty zostały zatwierdzone, obecnie trwa faza
upowszechniania produktów i włączania ich do głównego nurtu polityki. Pozostałe 2 produkty
będą podlegały walidacji w następnym okresie sprawozdawczym.
Ponadto 5 marca 2013 r. w odpowiedzi na zmiany w Systemie realizacji PO KL zaktualizowane
zostały Zasady realizacji projektu konkursowego.
15 listopada 2013 r. zostało znowelizowane Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej
w ramach PO KL
3.2 Zadania Agencji jako instytucji wdrażającej Program Operacyjny Kapitał Ludzki
na lata 2007-2013 w zakresie Działania 2.1 Rozwój kadr nowoczesnej
gospodarki
3.2.1 Poddziałanie 2.1.1 Rozwój kapitału ludzkiego w przedsiębiorstwach
Źródło finansowania: Dotacja celowa z budżetu państwa oraz środki europejskie.
przedsiębiorstw
Poddziałanie ma na celu podniesienie umiejętności i kwalifikacji kadr przedsiębiorstw poprzez:
− realizację otwartych i zamkniętych szkoleń, doradztwo oraz studia podyplomowe
(dotyczących określonych umiejętności w ramach tzw. obszarów tematycznych) dla
pracowników mikro, małych i średnich przedsiębiorstw w ramach zarządzania kryzysowego,
zarządzania zrównoważonym rozwojem, zarządzania wiekiem, zarządzania zasobami
ludzkimi, zarządzania strategicznego, zarządzania jakością, zarządzania zmianą, zarządzania
finansami, zarządzania ryzykiem,
− wsparcie przedsiębiorców w obszarze diagnozowania potrzeb szkoleniowych pracowników
oraz doboru właściwej formy szkoleń do specyfiki i sposobu działania przedsiębiorstwa,
59
− wdrażanie planowania strategicznego, realizacji strategii innowacyjnych i nowoczesnych
metod zarządzania przedsiębiorstwem.
Dotychczas przeprowadzono dziewięć naborów wniosków:
−
−
−
−
−
−
−
od 15 lipca do 23 lipca 2008 r.,
od 17 lutego do 31 marca 2009 r.- trzy nabory: ponadregionalne, zamknięte projekty
szkoleniowo – doradcze, ogólnopolskie projekty otwarte i studia podyplomowe,
od 19 lutego do 31 marca 2010 r. – studia podyplomowe,
od 6 maja do 7 czerwca 2010 r. w ramach ponadregionalnych zamkniętych projektów
szkoleniowo – doradczych,
od 31 maja do 30 czerwca 2010 r. w ramach ogólnopolskich projektów otwartych,
od 9 października do 9 listopada 2012 r. - konkurs „HeRosi Organizacji”,
od 27 grudnia 2012 r. do 28 lutego 2013 r. - konkurs „Zielone Światło!”.
W dniu 4 marca 2013 roku PARP zakończyła ocenę merytoryczną wniosków złożonych
w ramach konkursu "HeRosi organizacji" ogłoszonego w ramach Poddziałania 2.1.1 PO KL.
Budżet konkursu wyniósł 217 mln zł. Konkurs dotyczył wsparcia dla przedsiębiorców i ich
pracowników w postaci szkoleń lub doradztwa w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem,
zasobami ludzkimi, rozwoju umiejętności analitycznych, biznesowych i interpersonalnych.
W ramach projektów mają zostać wypracowywane i przyjęte do realizacji dokumenty
o charakterze strategicznym w zakresie rozwoju zasobów ludzkich w przedsiębiorstwach
objętych wsparciem. W odpowiedzi na konkurs PARP otrzymała 303 wnioski o dofinansowanie
na łączną kwotę dofinansowania 346 693 019,26 zł. Z 252 wniosków o dofinansowanie
skierowanych do oceny merytorycznej (8 wniosków zostało skierowanych do ponownej oceny
formalnej na etapie oceny merytorycznej) rekomendację do otrzymania dofinansowania
otrzymały 92 wnioski (13 wniosków podlegało ponownej ocenie merytorycznej po pozytywnym
rozpatrzeniu protestu, z których 10 zostało skierowanych do otrzymania dofinansowania) na
łączną kwotę dofinansowania 106 171 745,78 zł.
W 2013 roku prowadzono negocjacje dla wszystkich 92 projektów rekomendowanych do
otrzymania dofinansowania. W wyniku przeprowadzonych negocjacji dla 16 projektów nie
została podpisana umowa – 14 projektodawców wycofało się z realizacji projektu,
1 projektodawca jest podmiotem wykluczonym z ubiegania się o wsparcie, a z 1 projektodawcą
nie została podpisana umowa z powodu stwierdzenia spełniania przesłanek definicji
przedsiębiorstwa w trudnościach (przedsiębiorstwa zagrożonego) W ramach niniejszego
konkursu do końca 2013 roku podpisano 75 umów o dofinansowanie na łączną kwotę
dofinansowania 87 939 675,68 zł, z czego 2 umowy zostały rozwiązane na łączną kwotę
dofinansowania 2 564 980,55 zł. Ostatnia umowa zostanie podpisana w 2014 roku.
W dniu 2 października 2013 roku PARP zakończyła proces oceny merytorycznej wniosków
złożonych w ramach konkursu "Zielone Światło" w ramach Poddziałania 2.1.1 PO KL. Budżet
konkursu wyniósł 122 mln zł. Konkurs dotyczył wsparcia dla przedsiębiorców i ich pracowników
w postaci szkoleń lub doradztwa w szeroko pojętym zakresie stosowania rozwiązań
ekologicznych w przedsiębiorstwie. W ramach projektów mają być również wypracowywane
i przyjęte do realizacji dokumenty o charakterze wdrożeniowym w zakresie wprowadzania
działań proekologicznych w przedsiębiorstwach objętych wsparciem. W odpowiedzi na konkurs
wpłynęło 728 wniosków o dofinansowanie na łączną kwotę wnioskowanego wsparcia
1 327 481 736,00 zł. Z 680 wniosków o dofinansowanie skierowanych do oceny merytorycznej
(2 wnioski zostały skierowane do ponownej oceny formalnej na etapie oceny merytorycznej
i odrzucone z powodu niespełniania kryteriów formalnych) rekomendację do otrzymania
dofinansowania otrzymało 212 wniosków (3 wnioski podlegały ponownej ocenie merytorycznej
60
po pozytywnym rozpatrzeniu protestu, z których 1 został skierowany do otrzymania
dofinansowania) na łączną kwotę dofinansowania 390 266 270,78 zł. Zgodnie z pismem z dnia
02.10.2013 r. Instytucja Pośrednicząca wyraziła zgodę na zwiększenie alokacji na konkurs
„Zielone Światło” do wysokości pozostałej alokacji na poddziałanie 2.1.1. W związku
z powyższym oraz faktem wygenerowania oszczędności z projektów zakończonych, PARP
rozpoczęła negocjacje wszystkich projektów, które przeszły pozytywnie ocenę merytoryczną.
W dniu 19 grudnia 2013 roku PARP rozpoczęła ponowną ocenę merytoryczną wniosków
złożonych w ramach konkursu „Zielone Światło" przywróconych do oceny po pozytywnym
rozpatrzeniu odwołania. Zakończenie oceny oraz ogłoszenie wyników planowane jest na
styczeń 2014 roku.
W październiku rozpoczął się proces negocjacji 212 projektów rekomendowanych do
otrzymania dofinansowania w ramach konkursu „Zielone Światło”. Do końca grudnia 2013 r.
zakończono negocjacje 204 projektów. Twa proces kontraktacji.
Liczba
złożonych
wniosków
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
w 2013 roku
w IV kwartale
2013 roku
Kwota
Liczba
zawartych
7
umów *
Kwota
dofinansowania*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
4 478
9 234 663 273,47
754
1 385 764 483,99
1 276 828 410,16
729
1 328 435 307,98
80
94 315 312,04
115 695 712,38
0
0,00
15
14 958 284,50
22 785 917,41
− przeprowadzono 61 kontroli na miejscu oraz 234 kontrole na dokumentach , w tym 80 w IV
kwartale.
3.2.2 Poddziałanie 2.1.2 Partnerstwo dla zwiększania adaptacyjności
przedsiębiorstw
7
Nie wykazano umów zawartych w ramach projektów innowacyjnych finansowanych z budŜetu poddziałania 2.1.1
61
W ramach poddziałania 2.1.2 realizowane są projekty na rzecz wzmocnienia potencjału
adaptacyjnego przedsiębiorstw poprzez:
− opracowanie, upowszechnienie i wdrożenie nowych rozwiązań, które zwiększają zdolności
adaptacyjne pracowników i przedsiębiorstw w szczególności w zakresie form i metod
organizacji pracy (w tym pracy w niepełnym wymiarze, pracy tymczasowej oraz telepracy),
zarządzania zmianą gospodarczą oraz podnoszenia kwalifikacji zawodowych,
− opracowanie i upowszechnienie mechanizmów udziału partnerów społecznych w procesie
diagnozowania potrzeb szkoleniowych pracowników i przedsiębiorstw oraz
współzarządzania Funduszami Szkoleniowymi przedsiębiorstw,
− wsparcie dla tworzenia i zwiększenia wartości zakładowych funduszy szkoleniowych w MSP
połączone z wdrożeniem mechanizmów współzarządzania nimi przez partnerów
społecznych.
Pomoc udzielana jest organizacjom związkowym i organizacjom pracodawców.
Dotychczas przeprowadzono osiem naborów wniosków:
− od 21 lipca do 17 listopada 2008 r.,
− od 18 maja do 31 grudnia 2009 r. – projekty standardowe,
− od 2 października do 30 grudnia 2009 r. – projekty ponadnarodowe,
− od 30 października do 30 grudnia 2009 r. – projekty innowacyjne,
− od 9 października do 28 grudnia 2012 r. - projekty standardowe,
− od 27 grudnia 2012 r. do 28 lutego 2013 r. – fundusze szkoleniowe.
16 kwietnia 2013 roku PARP zakończyła ocenę merytoryczną projektów złożonych na konkurs
standardowy w ramach Poddziałania 2.1.2. Konkurs dotyczył opracowania, upowszechnienia
i wdrożenia nowych rozwiązań, które zwiększają zdolności adaptacyjne pracowników
i przedsiębiorstw w szczególności w zakresie form i metod organizacji pracy, zarządzania zmianą
gospodarczą oraz podnoszenia kwalifikacji zawodowych. Budżet konkursu wyniósł 20 mln zł.
W odpowiedzi na konkurs złożono 54 wnioski na łączną kwotę 93 843 260,15 zł. Z 35 wniosków
o dofinansowanie skierowanych do oceny merytorycznej (7 wniosków podlegających uprzednio
ocenie merytorycznej, ze względu na stwierdzone na tym etapie istotne uchybienia, skierowano
do ponownej oceny formalnej, w wyniku której zostały one odrzucone ze względu na
niespełnienie jednego z kryteriów dostępu) rekomendację do otrzymania dofinansowania
otrzymało 8 wniosków na łączną kwotę dofinansowania 20 319 183,03 zł. Zgodnie z pismem
z dnia 07.05.2013 roku Instytucja Pośrednicząca wyraziła zgodę na zwiększenie alokacji na
konkurs o 1 319 183,03 zł. W związku z powyższym PARP mogła rozpocząć negocjacje
wszystkich projektów, które przeszły pozytywnie ocenę merytoryczną.
22 maja 2013 roku PARP zakończyła proces oceny merytorycznej wniosków złożonych w trybie
konkursowym na tworzenie i zwiększenie wartości zakładowych funduszy szkoleniowych
w mikro, małych i średnich przedsiębiorstwach połączone z wdrożeniem mechanizmów
współzarządzania nimi przez partnerów społecznych - w ramach poddziałania 2.1.2 PO KL.
62
Budżet konkursu wyniósł 8 mln zł. (alokacja uwzględnia 400 tys. zł rezerwy na ewentualne
środki odwoławcze składane przez projektodawców od wyników oceny). W odpowiedzi na
konkurs wpłynęło 15 wniosków o dofinansowanie na łączną kwotę wnioskowanego wsparcia
25 404 185,48 zł. Z 14 wniosków o dofinansowanie skierowanych do oceny merytorycznej
rekomendację do otrzymania dofinansowania otrzymało 5 wniosków na łączną kwotę
dofinansowania 8 435 361,00 zł. Zgodnie z pismem z dnia 03.06.2013 roku Instytucja
Pośrednicząca wyraziła zgodę na zwiększenie alokacji na konkurs o 835 361,00 zł. W związku
z powyższym PARP mogła rozpocząć negocjacje wszystkich projektów, które przeszły
pozytywnie ocenę merytoryczną.
W 2013 roku zakończono negocjacje dla 8 projektów rekomendowanych do otrzymania
dofinansowania w ramach konkursu standardowego oraz 5 projektów rekomendowanych do
otrzymania dofinansowania w ramach konkursu – Fundusze szkoleniowe. W przypadku
wszystkich 13 projektów podpisano umowy o dofinansowanie na kwotę 27 915 820,33 zł.
Obecnie projekty są w trakcie realizacji.
Kwota
zrealizowanych
płatności (zł)**
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków (zł)
Liczba zawartych
8
umów *
Kwota
dofinansowania*
Narastająco
od początku
uruchomienia
poddziałania
224
472 085 589,49
56
115 737 484,17
79 121 747,40
w 2013 roku
15
25 404 185,48
13
27 915 820,33
13 963 293,86
0
0,00
13
27 915 820,33
4 732 093,10
w IV kwartale
2013 roku
− zawarto 13 umów o dofinansowanie, wszystkie w IV kwartale,
− przeprowadzono 8 kontroli na miejscu oraz 18 kontroli na dokumentach, w tym 4
w IV kwartale.
3.3 Zadania Agencji jako instytucji pośredniczącej II stopnia Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 związane z monitorowaniem,
rozliczaniem, sprawozdawczością i kontrolą projektów systemowych
8
Nie wykazano umów zawartych w ramach projektów innowacyjnych finansowanych z budżetu poddziałania 2.1.2
63
operacyjnych
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez monitorowanie sprawnej realizacji projektów systemowych
realizowanych przez PARP, akceptację wniosków o płatność oraz prowadzenie kontroli i wizyt
monitorujących tych projektów, w tym przygotowywanie dokumentacji kontroli wraz
z informacją pokontrolną i zaleceniami pokontrolnymi oraz monitorowaniem tych zaleceń.
W 2013 r. przeprowadzono weryfikację wniosków o płatność. W zakresie przeprowadzonych
działań kontrolnych sporządzono niezbędną dokumentację dotyczącą informacji pokontrolnych
oraz ewentualnych zaleceń pokontrolnych. Ponadto, przygotowano i przekazano do IP tabele
monitorowania projektów systemowych PO KL oraz realizowano obowiązki sprawozdawcze
zgodnie z system realizacji PO KL.
W okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r.:
− zakończona została ocena 126 wniosków o płatność dla projektów systemowych
realizowanych przez PARP, w tym 36 w IV kwartale,
− przeprowadzono kontrole na miejscu 13 projektów systemowych PARP9, w tym 2
w IV kwartale,
− przeprowadzono 6 wizyt monitoringowych wykonanych przez pracowników PARP oraz 12
wizyt monitoringowych powiązanych z kontrolą wydatków podmiotów wsparcia
wykonanych przez zewnętrznego wykonawcę wybranego w drodze postepowania.
3.4 Ewaluacja on-going Działania 2.1, 2.2 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki –
(ankietowanie telefoniczne i internetowe)
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO KL
operacyjnych
działających w Polsce; Udział w procesie tworzenia i weryfikacji polityk rozwoju
przedsiębiorczości poprzez udostępnianie wiedzy eksperckiej w zakresie instrumentów rozwoju
9
W przypadku kontroli na miejscu jednego projektu, z uwagi na dużą ilość dokumentacji i nieobecność członka zespołu
kontrolującego, prolongowano termin zakończenia kontroli na 2014 r.
64
przedsiębiorczości, uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo
w konsultacjach społecznych; Zapewnienie usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów;
Zapewnienie obywatelom, przedsiębiorcom, instytucjom oraz pracownikom PARP dostępu do
aktualnej informacji o działalności Agencji z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych
Realizacja zadania polegała na przeprowadzeniu badań ewaluacyjnych przy zastosowaniu
dwóch metod: wywiadów telefonicznych oraz internetowych.
Celem ankietowania telefonicznego (CATI) przeprowadzonego wśród Beneficjentów
indywidualnych jest diagnoza wpływu dofinansowywanych szkoleń i studiów podyplomowych
na rozwój kompetencji i sytuację zawodową oraz ocena zróżnicowanych aspektów usług
szkoleniowych. Badaniem objęci zostaną pracownicy uczestniczący w projektach szkoleniowych
PO KL wdrażanych przez PARP.
Celem ankietowania internetowego (CAWI) przeprowadzonego wśród firm, których pracownicy
korzystali z dofinansowanych usług szkoleniowych, będzie ocena wpływu dofinansowywanych
szkoleń i studiów podyplomowych na funkcjonowanie instytucji i przedsiębiorstw oraz sytuację
zawodową pracowników. Diagnozie poddane zostaną również plany szkoleniowe instytucji
i przedsiębiorstw oraz ocena użyteczności dofinansowywanych usług szkoleniowych. W 2013 r.
zostaną przeprowadzone 4 edycje ewaluacji on-going PO KL.
W 2013 roku zrealizowano cztery edycje badania (edycje XIII-XVI). Ankietowaniem
beneficjentów indywidualnych objęto uczestników projektów dofinansowanych w ramach
Poddziałania 2.1.1 PO KL (3518 respondentów), Poddziałania 2.2.2 PO KL (662 respondentów)
oraz uczestników następujących projektów systemowych wdrażanych w ramach Poddziałania
2.1.3 PO KL:
− Akademia PARP (2114 respondentów);
− Nowe podejście do zamówień publicznych (62 respondentów);
− Instrument Szybkiego Reagowania (684 respondentów);
− Planowanie strategiczne MMSP (187 respondentów);
− Aktywny emeryt (260 respondentów).
Ankietowaniem beneficjentów instytucjonalnych objęto 590 firm biorących udział w projektach
Poddziałania 2.1.1 PO KL oraz przedsiębiorstwa, których przedstawiciele uczestniczyli
w następujących projektach systemowych Poddziałania 2.1.3 PO KL:
− Nowe podejście do zamówień publicznych;
− Instrument Szybkiego Reagowania;
− Planowanie strategiczne MMSP;
− Aktywny emeryt.
Na podstawie wyników badania opracowane zostały dla każdej edycji prezentacje
multimedialne oraz raporty tabelaryczne. Podsumowanie wyników wszystkich edycji
przeprowadzonych w okresie sprawozdawczych ujęte zostało w formie dwóch raportów
tekstowych.
W wyniku badania ewaluacyjnego (uśrednione wyniki dla wszystkich dotychczasowych edycji)
stwierdzono, że inicjatywa uczestnictwa w dofinansowanych projektach w podobnej liczbie
przypadków należała do przełożonych (46,3%) jak i pracowników (46,9%). Udział
w dofinansowanych szkoleniach lub studiach podyplomowych, jako wspólną inicjatywę własną
i przełożonego, wskazało niespełna 5% badanych.
65
Najczęstszym motywem udziału w badanych szkoleniach lub studiach podyplomowych była
chęć zaktualizowania wiedzy lub umiejętności potrzebnych w danej branży. Na motyw ten
wskazało 93% ankietowanych osób. Kolejnymi popularnymi przesłankami była chęć
dostosowania posiadanych uprawnień do określonych regulacji prawnych lub przepisów (48%)
oraz potrzeba uzyskania uznawanego powszechnie certyfikatu (45%). Osoby zarządzające
firmami lub też prowadzące własną działalność gospodarczą wskazywały ponadto na chęć
usprawnienia działania firmy oraz umocnienia pozycji firmy na rynku (odpowiednio 75% i 68%
ankietowanych należących do tej grupy). Zdobyte lub pogłębione kwalifikacje w obecnej pracy
regularnie (tzn. często lub bardzo często) wykorzystuje 76% ankietowanych.
Dzięki uczestnictwu w projektach wdrażanych przez PARP 86% pracowników zdobyło zupełnie
nowe kwalifikacje zawodowe, natomiast 94% poszerzyło lub usystematyzowało posiadane
kwalifikacje.
Według 89% badanych korzyści związane z udziałem w dofinansowanych szkoleniach lub
studiach podyplomowych sprostały ich oczekiwaniom, a 94% ankietowanych jest zdania, że
udział w nich byliby skłonni polecić osobom wykonującym podobną pracę.
Zainteresowanie dalszym dokształcaniem w najbliższym czasie wyraża 88% osób
ankietowanych. Zakres przeprowadzonego badania ewaluacyjnego nie obejmował określenia
stopnia wpływu zadowolenia uczestników szkoleń na poziom wykonania wskaźników. Jednakże,
wyniki przeprowadzonej ewaluacji pozwalają sądzić, iż zadowolenie uczestników ze szkoleń
wpływa dodatnio na osiąganie wskaźników. Większość uczestników deklaruje chęć udziału
w kolejnych szkoleniach. Jak wynika z przeprowadzonego badania, tematyka szkoleń
w Działaniach 2.1 i 2.2 została dopasowana do potrzeb uczestników i są oni zainteresowani
korzystaniem ze szkoleń dofinansowanych z EFS w celu podwyższania swoich kwalifikacji.
3.5 Ewaluacja tematyczna „Efekty dofinansowanych studiów podyplomowych”
operacyjnych
przedsiębiorczości, uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo
aktualnej informacji o działalności Agencji z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych.
Studia podyplomowe stanowią istotny element wsparcia oferowanego w ramach Poddziałania
2.1.1 PO KL - „Rozwój kapitału ludzkiego w przedsiębiorstwach”. Dotychczasowa wiedza na
temat efektów studiów bazuje jedynie na subiektywnych deklaracjach ich uczestników, brak
66
jest natomiast wiedzy na temat faktycznego oddziaływania studiów, potwierdzonej przez wyniki
badań wykorzystujących rygorystyczne podejścia metodologiczne (tzw. impact evaluation).
Niniejsze badanie ma wypełnić tę lukę.
Główne pytania badawcze:
− Jakie efekty przynoszą dofinansowane studia podyplomowe?
− Czy udział w studiach podyplomowych wpływa na karierę zawodową ich absolwentów?
− Jakie grupy uczestników odnoszą największe korzyści z udziału w studiach
podyplomowych?
− Jakiego rodzaju studia podyplomowe dostarczają najlepszych efektów?
− Czy efekty studiów podyplomowych uzasadniają ich współfinansowanie ze środków
publicznych?
Realizacja zadania polega na przeprowadzeniu ewaluacji tematycznej, której głównym celem
jest oszacowanie efektów dofinansowanych studiów podyplomowych z zastosowaniem
podejścia quasi-eksperymentalnego. W ewaluacji zastosowany jest pomiar efektów bazujący na
tzw. analizie kontrfaktycznej. Do ustalenia efektów wsparcia wykorzystana zostanie dobrana
w sposób statystyczny grupa kontrolna. Jednostkami tworzącymi grupę kontrolną są
pracownicy przedsiębiorstw oraz osoby samozatrudnione, które nie korzystały
z dofinansowanych studiów podyplomowych. Grupa kontrolna dobrana jest z wykorzystaniem
techniki propensity score matching, pozwalającej wybrać identyczną, ze względu na
obserwowane cechy, grupę.
Najważniejsze wyniki przeprowadzonych analiz wskazują, że efekty studiów podyplomowych
ujawniają się w obszarze wpływu na awans zawodowy. Ustalono również, że pracownicy firm,
którzy skorzystali ze studiów podyplomowych, mają mniejszą skłonność do zmiany miejsca
pracy.
Z drugiej strony możemy mówić raczej o ograniczonym wpływie studiów na poprawę sytuacji
zawodowej. W świetle przeprowadzonych analiz brakuje również dowodów na powiązanie
studiów podyplomowych (tj. udziałem w nich) z budową sieci społecznych.
Choć konieczne są analizy z uwzględnieniem większych prób badawczych, to prawdopodobnie
występuje istotny wpływ studiów typu MBA zarówno w odniesieniu do awansu zawodowego,
poprawy sytuacji finansowej oraz rozwoju sieci kontaktów (zdiagnozowane różnice na poziomie
porównywanych grup, nie były istotne statystycznie).
3.6 Ewaluacja tematyczna „Diagnoza stanu HR w polskich przedsiębiorstwach”
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO KL, dotacja podmiotowa z budżetu
państwa
operacyjnych
67
przedsiębiorczości, uwarunkowań administracyjno - prawnych, w tym uczestnictwo
Badanie prowadzone w ramach Diagnozy stanu HR w polskich przedsiębiorstwach adresowane
jest do osób posiadających w swoich firmach najszerszą wiedzę w zakresie zarządzania kadrami.
W zależności od specyfiki organizacyjnej są to menadżerowie kierujący działaniami HR, prezesi
lub właściciele firm. Celem badania jest:
− identyfikacja procesów zachodzących w kluczowych obszarach zarządzania kadrami
(rekrutowanie, wdrażanie pracowników, motywowanie, rozwój kompetencji,
weryfikacja i ocena, zwalnianie, sukcesja i zarządzanie talentami) oraz metod
rozwiązywania problemów w obszarze HR,
− analiza kluczowych wskaźników funkcjonowania firmy (perfomance indicators)
w wymiarze HR oraz finansowym,
− analiza wpływu metod zarządzania kadrami na kondycję przedsiębiorstw,
− analiza wskaźników ciągłości biznesu, tj. zdolności firmy do pozyskiwania wystarczającej
liczby pracowników posiadających kwalifikacje, które zapewnią osiągnięcie celów
biznesowych,
− analiza stylów przywództwa menadżerów (m.in. metody motywowania i oceniania
pracowników, metody budowania zaangażowania pracowników, metody działania
w sytuacjach kryzysowych).
Badanie realizowane jest w skali ogólnopolskiej na reprezentatywnej próbie przedsiębiorstw.
W jego skład wchodzą trzy komponenty badania „Mapa polskiego HR”, „Przywództwo”,
„Zaangażowanie”.
W okresie sprawozdawczym wyniki badania zostały zaprezentowane na forum:
1. Rady Naukowej przy Ośrodku Badań nad Przedsiębiorczością PARP (3 lipca 2013)
2. Konferencji „Diagnoza stanu HR w polskich przedsiębiorstwach” (20 września 2013), na
której zaprezentowane zostały pełne wyniki projektu dla wszystkich trzech
komponentów: Przywództwo, Zaangażowanie i Mapa HR. Ponadto na łamach magazynu
Think Tank ukazał się tekst prezentujący wyniki komponentu „Przywództwo”. Wyniki
badania były ponadto cytowane na łamach dziennika „Rzeczpospolita” oraz tygodnika
„Polityka”.
Najważniejsze wyniki badania w podziale na trzy komponenty:
1. Komponent I „Przywództwo”
(badaniem objęto 430 szefów firm – właścicieli, prezesów, dyrektorów zarządzających)
−
68
Prawie połowa szefów polskich firm pracuje co najmniej 50 godzin tygodniowo, a co
szósty spędza w pracy przynajmniej 60 godzin. Pomimo to, aż trzy czwarte badanych
menadżerów uważa, że udaje im się zachować równowagę pomiędzy życiem
prywatnym i zawodowym.
−
Kalendarz polskich szefów wypełniają w największym stopniu zadania związane
z przeglądem i realizacją bieżących celów. Szefowie mniejszych firm
(zatrudniających poniżej 20 pracowników) dużo czasu poświęcają również sprawom
biurowym lub administracyjnym. Do zadań, którym ankietowani poświęcali
zdecydowanie mniej czasu, należały natomiast czynności związane z zarządzaniem
personelem (prowadzenie rozmów oceniających, rekrutacja) oraz z własnym
rozwojem zawodowym.
−
Badani szefowie jako najważniejszą wartość w swojej pracy uznają reputację i markę
firmy, na które wskazało 52% ankietowanych. Na kolejnym miejscu znalazło się
poczucie sensu wykonywanej pracy (38% wskazań), a za nim dobre relacje ze
współpracownikami (29%). Wysokie dochody stanowiły kluczową wartość dla
jedynie 15% menadżerów. Jeszcze mniejsza waga przypisywana była prestiżowi
związanemu z wykonywaną pracą (14%) lub z zajmowanym stanowiskiem (2%).
Wartości materialne miały nieco większe znaczenie dla osób zarządzających
mniejszymi firmami. Wśród nich, na kluczowe znaczenie wysokich dochodów
wskazywał co czwarty badany.
−
Wyniki badania w pewnym stopniu potwierdzają rozpowszechniony pogląd
o panującym w polskich przedsiębiorstwach kulcie „twardych”, technicznych
umiejętności. Szefowie firm od swoich menadżerów oczekują przede wszystkim
fachowych kwalifikacji (73% wskazań) oraz monitorowania jakości pracy podległych
im zespołów (63%). Znacznie mniej badanych wskazało natomiast na budowanie
zaangażowania pracowników (54%), czy na wspieranie pracowników w realizacji ich
celów (52%). Z drugiej strony, podczas podejmowania decyzji personalnych duże
znaczenie odgrywają kompetencje „miękkie”. Decydując o awansach, szefowie
kierują się przede wszystkim zaangażowaniem pracownika (57%), a dopiero
w następnej kolejności wynikami pracy (52%) i kwalifikacjami fachowymi (43%).
−
Według deklarowanych opinii, szefowie preferują w swoich firmach otwartą,
niesformalizowaną komunikację. 84% ankietowanych jest zdania, że w ich
przedsiębiorstwie otwarcie mówi się o problemach. Większość menadżerów (65%)
deklaruje, że prowadzi „politykę otwartych drzwi”, która pozwala pracownikom
komunikować się z nimi bezpośrednio, kiedy tylko zachodzi taka potrzeba. Jedynie
co piąty badany komunikował się z pracownikami za pośrednictwem ich
bezpośrednich przełożonych.
−
Jako najbardziej skuteczną formę doceniania osiągnięć pracowników, przeważająca
większość szefów (89%) uznaje nagrody finansowe. Znacznie rzadziej wskazywano
natomiast formy związane z możliwością rozwoju zawodowego, czyli zaangażowanie
w ciekawie projekty i przedsięwzięcia (32%) oraz szkolenia (14%).
−
Zaledwie co dziesiąty badany posiadał następcę przygotowanego, aby zająć
w przyszłości jego stanowisko. Co trzeci badany deklarował, że wytypował swojego
sukcesora, ale nie jest on jeszcze gotowy do przejęcia sterów firmy. Blisko jedna
trzecia szefów firm mniejszych (poniżej 20 pracowników) i przeszło jedna czwarta
szefów większych firm (powyżej 20 pracowników) nie wytypowała swoich
zastępców i nie zamierza tego robić.
Pełne wyniki badania są dostępne na stronie http://www.parp.gov.pl/index/index/2585.
2. Komponent II „Mapa HR”
69
(badaniem objęto 263 osoby odpowiadające w firmach za sprawy kadrowe – dyrektorzy
działów kadr, dyrektorzy personalni, osoby zajmujące stanowiska dedykowane sprawom
kadrowym)
− Zarządzanie zasobami ludzkimi w polskich firmach jest zazwyczaj ograniczone
do minimum, czyli wypełniania obowiązków nakładanych przez Kodeks pracy i inne
regulacje prawne. Rzadko kiedy obecne są natomiast bardzie zaawansowane
praktyki i procesy z obszaru HR. W przypadku aż 66% badanych firm, głównym
oczekiwaniem kierownictwa wobec działu personalnego jest sprawne zarządzanie
administracją kadrowo-płacową. W jedynie co czwartej firmie, do podstawowych
zadań działu personalnego należy dbanie o zaangażowanie pracowników. Jeszcze
rzadziej w zakres ten wchodzi planowanie sukcesji, tj. zastępstw kluczowych
pracowników (9%), zarządzanie talentami (8%), czy też zarządzanie wiekiem (2%).
70
−
W przeważającej części firm, zarządzanie zasobami ludzkimi ma charakter mało
sformalizowany. Opisane ścieżki karier wykorzystuje zaledwie 12% przedsiębiorstw.
−
Podczas zewnętrznej rekrutacji pracowników, najczęściej wykorzystywanym
kanałem komunikacji są ogłoszenia zamieszczane w Internecie, z których korzysta
73% przedsiębiorstw. Z pośrednictwa Urzędów Pracy korzysta 65% badanych firm.
Nieformalne kanały komunikacji, tj. polecanie kandydata przez pracownika firmy
oraz polecenia kandydata przez prezesa lub właściciela firmy są stosowane przez
odpowiednio 62% i 35% przedsiębiorstw.
−
Kryteriami najczęściej branymi pod uwagę podczas rekrutacji nowych pracowników
są: dotychczasowe doświadczenia zawodowe (87% wskazań), poziom umiejętności
związanych z określonym stanowiskiem (81%), oraz poziom i kierunek wykształcenia
(79%). Rzadziej pod uwagę brane są natomiast takie aspekty jak: cechy
psychologiczne (56%), staż pracy (49%), niekaralność (22%), czy też prestiż
ukończonej szkoły lub uczelni (16%). Najrzadziej uwzględniane kryterium stanowią
informacje zamieszczane na serwisach społecznościowych (2%).
−
Najczęściej stosowanym narzędziem zapobiegania utracie kluczowych pracowników
jest stosowanie umów na czas nieokreślony (77% wskazań), oferowanie wyższych
niż pozostałym pracownikom wynagrodzeń (57%) oraz oferowanie możliwości
udziału w atrakcyjnych szkoleniach lub innych formach rozwoju (52%). Rzadko
korzysta się natomiast z umów o zakazie konkurencji (16%), specjalnych świadczeń
pozapłacowych - poszerzonych pakietów medycznych, samochodów służbowych
wyższej klasy (16%) oraz motywatorów długoterminowych – np. opcji na akcje (6%).
−
W przypadku zwalniania pracowników przedsiębiorstwa oferują im przede
wszystkim świadczenia gwarantowane prawem (42% wskazań). Najczęściej
stosowanym świadczeniem opcjonalnym są dodatkowe odprawy pieniężne (12%).
Pozostałe formy świadczeń stosowane są w rzadkich przypadkach.
−
Co druga firma posiada tzw. „siatkę płac”, czyli spisany, oficjalny dokument
określający wysokość wynagrodzeń dla poszczególnych stanowisk. Kryteriami
warunkującymi najczęściej wysokość wynagrodzeń są indywidualne kompetencje
(75% wskazań) oraz efekty pracy (62%). Mniejsze znaczenie odgrywa staż pracy
(36%), informacje pochodzące z rynku - porównania z wysokością wynagrodzeń
w innych firmach (25%) oraz oczekiwania samych pracowników (20%).
−
Blisko 90% firm stosuje wynagrodzenie zmienne. Wśród nich przeszło trzy czwarte
wykorzystuje przyznawane ad-hoc nagrody uznaniowe, a 40% wypłaca regularne,
comiesięczne premie. Co piąta firma oferuje pracownikom premie każdorazowo
po osiągnięciu planowanych wyników pracy.
−
Najczęściej oferowanym świadczeniem pozapłacowym są telefony komórkowe,
które udostępnia pracownikom 88% badanych firm. W dalszej kolejności
wykorzystywane są: dofinansowania kształcenia (65%) oraz dofinansowanie
wypoczynku (59%)
3. Komponent III „Zaangażowanie”
(analiza wieloczynnikowa oparta na wynikach badanie Najlepsi pracodawcy w Polsce –
baza udostępniona w ramach umowy współpracy z firmą AON Hewitt)
− Najsilniejszy wpływ na poziom zaangażowania pracowników wywierał czynnik, który
w analizie określony został jako „identyfikacja z firmą”. Na czynnik ten składały się
opinie badanych pracowników dotyczące następujących zagadnień:
a) otwartości zarządu w relacjach z pracownikami,
b) uczciwości praktyk stosowanych przez pracodawcę,
c) dostępności informacji niezbędnych dla poprawnego wykonywania
obowiązków,
d) zdolności kierownictwa do godzenia interesów firmy z interesami
pracowników,
e) umiejętności rekrutowania odpowiednich pracowników,
f) skuteczności osób zajmujących stanowiska kierownicze (tzw. liderów),
g) dostępności przedstawicieli zarządu,
h) wpływu pracowników na podejmowane decyzje,
i) dostępności do informacji o zachodzących w firmie zmianach.
Siła oddziaływania tego czynnika przybrała wartość – 0,531 (w skali od -1 do 1).
Kolejnymi pod względem siły oddziaływania czynnikami były „plany” (składowe
czynnika jak poniżej) z wartością 0,510 oraz „wynagrodzenie” (opinie dotyczące
adekwatności otrzymywanych dochodów względem wkładu pracy oraz powiązania
wysokości wynagrodzenia z uzyskiwanymi wynikami) z wartością 0,348.
−
Najsilniejszy wpływ na satysfakcję z wykonywanej pracy wywierał czynnik, który
w analizie określony został jako „plany” dotyczące przyszłej kariery w firmie. Na
czynnik ten składały się opinie badanych pracowników dotyczące
prawdopodobieństwa pozostania w aktualnym miejscu pracy w okresie najbliższego
roku, trzech lat oraz w dłuższej perspektywie czasowej (dłuższej niż trzy lata). Siła
oddziaływania tego czynnika wyniosła 0,470. Kolejnymi czynnikami pod względem
siły oddziaływania na poziom satysfakcji były: „identyfikacja z firmą” z wartością
0,407 oraz „wynagrodzenie” z wartością 0,270.
3.7 Ewaluacja ex-ante „Mentoring – popularność i skala wykorzystania mentoringu
w polskich przedsiębiorstwach, ocena skuteczności tego narzędzia przez
przedsiębiorstwa, ścieżki wyboru i edukacji mentorów”
71
operacyjnych
przedsiębiorczości, uwarunkowań administracyjno - prawnych, w tym uczestnictwo
Mentoring nie jest popularnym narzędziem rozwoju pracowników i kształtowania kultury
korporacyjnej w Polsce. Jednym z powodów jest fakt, że mentoring jest często mylony
z coachingiem. Choć w obu przypadkach wykorzystujemy zbliżone umiejętności, to jednak
mentoring ma zdecydowanie odrębną funkcję i cel. Praca z mentorem jest niezastąpioną
metodą pracy w tych wszystkich sytuacjach, gdy wiedza, doświadczenie i wynikająca z nich
osobista intuicja mentora mogą wesprzeć i rozwinąć kompetencje pracownika. Co więcej jest
metodą tańszą niż coaching, bo mentor zwykle pochodzi z wewnątrz organizacji.
Wyniki przeprowadzonego badania ewaluacyjnego pozwoliły uzyskać wiedzę niezbędną dla
stworzenia warunków do upowszechnienia wśród polskich przedsiębiorstw tej formy rozwoju
kompetencji pracowników oraz dostarczyły wskazówek pomocnych w tworzeniu ścieżek
kształcenia mentorów.
Badanie miało charakter ewaluacji ex-ante. Zaprojektowane zostało z myślą o dostarczeniu
informacji wspierających proces programowania funduszy europejskich. Projekt został
uruchomiony w roku 2012. Przeprowadzone zostały wówczas konsultacje tematyki i zakresu
badania z IP oraz IZ. Realizacja badania miała miejsce w IV kwartale 2013 roku. Proces realizacji
składał się z trzech komponentów:
− Komponent I – badanie jakościowe (analiza danych i dokumentów zastanych, wywiady
indywidualne, warsztaty kreatywne) – Wykonawca: Polskie Stowarzyszenie Mentoringu
− Komponent II – analiza semiotyczna – Wykonawca: Semiotic Solutions S.C.
− Komponent III – badanie ilościowe i studia przypadków – Wykonawca: Realizacja
Sp. z o.o.
Najważniejsze wyniki badania:
− Znajomość mentoringu deklaruje niespełna 20% przedstawicieli małych i średnich
przedsiębiorstw (ankietowanymi były osoby, które odpowiadają w swoich firmach za
sprawy personalne - właściciele, dyrektorzy personalni, specjaliści ds. kadrowych);
− Jedynie 6% małych i średnich przedsiębiorstw korzystało kiedykolwiek z jakiejkolwiek
formy mentoringu;
72
− Z mentoringu korzystają przede wszystkim firmy z sektora finansowego oraz sektora
usług informatycznych. Są to duże firmy, posiadające rozbudowane działy personalne.
Wśród nich dominują lokalne oddziały wielkich, światowych koncernów. Realizacja
programów mentoringowych jest w ich wypadku częstokroć działaniem implikowanym
przez globalną politykę kadrową korporacji.
− Analiza semiotyczna wskazała następujące bariery, które
upowszechnianie mentoringu wśród polskich przedsiębiorstw:
utrudniać
mogą
-
kulturowo-historycznie ukształtowany autorytarny wzorzec przywództwa;
-
ciągle obecny technokratyczny paradygmat biznesu;
-
społecznie niekorzystny klimat wokół korporacji i ich przywódców;
-
nowe pokolenie na rynku pracy nie poddające się klasycznym ideom przywództwa;
-
silny konflikt pomiędzy pracodawcami/szefami a pracownikami obecny w dyskursie
publicznym;
− Firmy, które decydują się, w polskich warunkach, na realizacją programów powinny brać
pod uwagę następujące czynniki ryzyka:
-
nieporozumienia dotyczące definiowania samego mentoringu (cechy specyficzne,
różnice względem innych form rozwoju – coaching, szkolenia);
-
brak przejrzystych oczekiwań dotyczących korzyści związanych z mentoringiem;
-
brak ugruntowanych „reguł sztuki” – zasad określających, jakie elementy powinny
zawierać programy mentoringowe oraz jakich praktyk należy unikać;
-
lokalna specyfika kulturowa (deficyt zaufania i wynikające z tego obawy mentorów
o utratę pracy, obawy przed konkurencją ze strony ich podopiecznych).
− W obliczu powyższych czynników ryzyka, istnieje pilna potrzeba wypracowania
standardów kształcenia mentorów oraz realizacji programów mentoringowych.
Standardy powinny wykorzystywać rozwiązania ugruntowane zagranicą (np. standardy
Europejskiej Rady Coachingu i Mentoringu), ale muszą koniecznie uwzględniać specyfikę
poszczególnych przedsiębiorstw (wielkość firmy, specyfika branżowa) oraz osobliwości
lokalnego kontekstu (w tym: brak wcześniejszych doświadczeń z mentoringiem, bariery
kulturowe).
73
4
ZADANIA ZWIĄZANE Z PROGRAMEM OPERACYJNYM ROZWÓJ POLSKI WSCHODNIEJ 2007-2013
Celem Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej jest przyspieszenie tempa rozwoju
społeczno - gospodarczego Polski Wschodniej, tj. województw: warmińsko-mazurskiego,
podlaskiego, podkarpackiego, lubelskiego i świętokrzyskiego. W ramach Programu wsparcie jest
przyznawane przede wszystkim na przedsięwzięcia związane z usprawnieniem sieci drogowej,
przygotowaniem terenów pod inwestycje, rozwojem uczelni, infrastruktury kongresowej,
parków technologicznych, szerokopasmowych sieci dostępu do Internetu i rozwojem
ekologicznego transportu publicznego.
PARP jako Instytucja Pośrednicząca (IP) w ramach PO RPW działa na mocy Porozumienia
z dnia 6 czerwca 2007 r. w sprawie realizacji Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej
2007 – 2013, zawartego z Instytucją Zarządzającą (IZ), na mocy którego IZ deleguje do IP
realizację wszystkich osi priorytetowych za wyjątkiem osi priorytetowej Pomoc Techniczna.
PARP jest odpowiedzialna za wdrażanie dziesięciu działań Programu – w szczególności
zawieranie preumów i umów o dofinansowanie z Beneficjentami, kontrolę realizacji projektów,
weryfikację i zatwierdzenie wniosków Beneficjenta o płatność, wypłacanie środków
finansowych na rzecz pojedynczych projektów i przekazywanie wniosków o płatność do IZ.
Lista projektów indywidualnych dla PO RPW, wg stanu na 31 grudnia 2013 roku obejmowała
114 przedsięwzięć o łącznej wartości 12,89 mld zł. Na liście podstawowej znajdowało się 110
projektów, których wartość opiewała na kwotę 12,76 mld zł, natomiast pozostałe 4 projekty to
inwestycje rezerwowe, których łączna wartość wynosiła ponad 128,42 mln zł.
I.2 Instrumenty inżynierii
finansowej
podlaskie
świętokrzyskie
warmińsko –
mazurskie
Suma
9
7
4
2
4
26
1
1
I.3 Wspieranie innowacji
I.4 Promocja i współpraca
podkarpackie
I.1 Infrastruktura uczelni
lubelskie
Nazwa działania
5 województw
Polski Wschodniej
Tabela 4. Liczba projektów indywidualnych w podziale na województwa wg stanu na 31.12.2013 roku.
8
6
5
4
3
26
1
1
II.1 Sieć szerokopasmowa Polski
Wschodniej
1
1
1
1
1
5
III.1 Systemy miejskiego
transportu zbiorowego
1
1
2
1
1
6
III.2 Infrastruktura turystyki
kongresowej i targowej
2
1
1
2
6
IV.1 Infrastruktura drogowa
8
7
4 + 1 projekt
wspólny z woj.
podkarpackim
3
32
9
V.1 Promowanie zrównoważonego
rozwoju turystyki
1
V.2 Trasy rowerowe
1
1
1
1
1
1
6
Suma
4
30
24
22
15
15
110
74
1
Tabela 5. Stan wdrażania poszczególnych działań w ramach PO RPW wg stanu na 31 grudnia 2013 r.
Działanie
Budżet
Zrealizowane płatności
ogółem
[mln zł]
EFRR
[mln zł]
Kwota
dofinansowan
ia
(po aneksach)
Kwota
dofinansowania
EFRR
(po aneksach)
% alokacji
EFRR
Kwota
[mln]
% alokacji
1
2
3
4
5=4/2
6
7=6/1
I.1
1 590,99
1 352,34
1 592,79
1 353,87
100,1%
1 445,93
90,9%
I.2
174,34
148,19
175,63
149,29
100,7%
175,63
100,7%
I.3
2 203,04
1 988,98
2 164,38
2 001,39
100,6%
1 384,66
62,9%
I.4
190,51
164,56
193,95
167,57
101,8%
158,57
83,2%
II.1
1 368,50
1 224,44
1 150,82
1 029,68
84,1%
14,95
1,1%
III.1
1 507,67
1 507,67
1 490,52
1 490,52
98,9%
834,33
55,3%
III.2
313,85
266,78
274,36
233,21
87,4%
160,83
51,2%
IV.1
3 115,80
2 912,73
2 899,39
2 899,39
99,5%
1 244,43
39,9%
V.1
24,42
20,75
22,79
19,37
93,4%
22,67
92,8%
V.2
295,74
263,51
274,80
244,76
92,9%
4,65
1,6%
RAZEM
10 784,87
9 849,95
10 239,44
9 589,05
97,4%
5 446,66
50,5%
4.1 Zadania Agencji jako instytucji pośredniczącej w Programie Operacyjnym
Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013
4.1.1 Działanie I.1 Infrastruktura uczelni
Zadanie: 17.1. Wsparcie rozwoju regionalnego kraju
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez udzielanie wsparcia na realizację projektów z zakresu
infrastruktury dydaktycznej oraz naukowo-badawczej związanej z procesem edukacji na
poziomie wyższym. Ich realizacja przyczynia się do intensyfikacji rozwoju społecznego
75
i gospodarczego oraz pośrednio ma wpływ na poprawę innowacyjności gospodarki województw
Polski Wschodniej.
W ramach działania zostały zawarte wszystkie umowy na realizację projektów indywidualnych.
W 2013 roku nie planowano przyjmowania nowych wniosków o dofinansowanie oraz
zawierania umów, a działania PARP skoncentrowane były na monitorowaniu, rozliczaniu oraz
kontrolowaniu realizowanych, jak i zakończonych projektów.
Stan wdrażania działania I.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania**
Kwota
dofinansowania
(EFRR)**
Kwota
zrealizowanych
płatności***
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
26
1 413 912 377,4410
26
1 592 788 766,15
1 353 870 451,20
1 445 929 169,82
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
133 979 317,75
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,0
19 722 679,12
*liczba zawartych umów nie uwzględnia aneksów
** kwota dofinansowania przedstawia dane dotyczące wszystkich zawartych umów (z uwzględnieniem aneksów), również
umów rozwiązanych.
***kwota zrealizowanych płatności – źródło: system finansowo-księgowy.
Ponadto:
− podpisano 24 aneksy do umów o dofinansowanie projektów, w tym 4 w IV kwartale,
− przeprowadzono 18 spotkań konsultacyjnych (w tym 4 w IV kwartale) z Beneficjentami
w sprawach związanych z realizacją projektów w szczególności zmian zakresu rzeczowego
projektów, zagospodarowania oszczędności powstałych w projektach, zmiany wskaźników
produktu i rezultatu oraz wydłużenia terminów realizacji projektów,
W ramach spotkania informacyjnego dla Beneficjentów I i II Osi priorytetowej PO RPW oraz
szkolenia, które odbyło się w dniach 20 i 21 czerwca omówiono m.in. rezultaty wdrażania projektów
w ramach PO RPW, doświadczenia Beneficjentów we wdrażaniu projektów, nowelizację prawa
zamówień publicznych oraz napotykane problemy w trakcie zamykania i rozliczania projektów.
4.1.2 Działanie I.2 Instrumenty inżynierii finansowej
10
Kwota złoŜonych wniosków jest niŜsza od wartości zawartych umów. Wynika to z faktu, Ŝe Beneficjenci zobowiązani byli
składać wnioski o dofinansowanie z kwotą określoną w pre-umowie, natomiast przy podpisywaniu umowy wartość
dofinansowania była przeliczana wg aktualnego kursu euro.
76
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wsparcie systemu poręczeń i pożyczek dedykowanych małym
i średnim przedsiębiorcom prowadzącym działalność gospodarczą z siedzibą w obszarze
województw Polski Wschodniej. Wsparcie realizowane jest z wykorzystaniem
wyspecjalizowanych instrumentów inżynierii finansowej. Celem działania jest poprawa
dostępności przedsiębiorców do zewnętrznych źródeł finansowania na wczesnym etapie
działalności firmy oraz poprawa gotowości inwestycyjnej MSP. Działanie realizowane jest
w ramach jednego projektu indywidualnego PO RPW, którego Beneficjentem jest Bank
Gospodarstwa Krajowego.
W działaniu, w latach wcześniejszych, została zawarta umowa o dofinansowanie projektu z Listy
Projektów Indywidualnych i na etapie realizacji PO RPW na koniec 2013 roku pula środków
finansowych na to działanie została wyczerpana.
W marcu 2013 r. Komitet Monitorujący PO RPW rekomendował realokację 37 mln euro
środków EFRR na realizację projektów w ramach I osi priorytetowej. W wykonaniu uchwały KM
PO RPW, Instytucja Zarządzająca PO RPW przeprowadziła prace nad zmianą Programu
Operacyjnego i ostatecznie poinformowała o przeznaczeniu kwoty 26 mln euro EFRR na
projekty realizowane w działaniu I.3 (11 mln euro przeznaczono na działanie I.2) oraz o
udzieleniu przez Ministra Finansów zgody na kontraktowanie tych środków. Na podstawie tej
decyzji, przygotowane zostały zmiany w projekcie, uwzględniające możliwość wykorzystania
dodatkowych środków na zwiększenie efektywności dotychczas stosowanych instrumentów
inżynierii finansowej. W dniu 10 września 2013 r. zmiany te wprowadzono do umowy o
dofinansowanie aneksem nr 5 z dnia 10.09.2013 r. Działania te nie były przewidywane do
realizacji w Planie Działania PARP na rok 2013 – zostały zrealizowane w związku ze wskazanymi
powyżej decyzjami.
Realizacja działania w 2013 roku, zgodnie z założeniami Planu Działania PARP na ten rok,
obejmowała monitoring finansowy i rzeczowy projektu, dokonywany w oparciu o kwartalne
sprawozdania z realizacji projektu, obejmujące m.in. sposób realizacji umów operacyjnych
realizowanych przez Pośredników Finansowych. W 2013 roku przeprowadzono 1 kontrolę na
miejscu (II kwartał) zweryfikowano 4 sprawozdania, w tym 1 w IV kwartale. W IV kwartale
przekazano do Beneficjenta środki dodatkowego dofinansowania przyznanego dla projektu
aneksem nr 5 z dnia 10.09.2013 r.
W IV kwartale PARP prowadziła prace nad przygotowaniem, weryfikacją i zatwierdzeniem
dokumentacji dla konkursów na reporęczenie (konkurs nr 3/R/2013) i pożyczkę globalną
(konkurs nr 2/PG/2013), których celem było rozdysponowanie w ramach kolejnych umów
operacyjnych z pośrednikami finansowymi, dodatkowych środków asygnowanych dla projektu
w III kwartale i przekazanych do Beneficjenta w IV kwartale 2013 r. Konkursy zostały ogłoszone
w grudniu 2013 r. z terminem zakończenia naborów w I kwartale 2014 r.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
77
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
1
98 294 117,63
1
175 632 740,00
149 287 829,00
175 632 740,00
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
54 353 518,37
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
54 353 518,37
4.1.3 Działanie I.3 Wspieranie innowacji
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wspieranie projektów związanych z tworzeniem
i udostępnianiem przedsiębiorcom infrastruktury do prowadzenia innowacyjnej działalności
gospodarczej w parkach przemysłowych, parkach technologicznych oraz inkubatorach wraz
z wyposażeniem znajdujących się w nich laboratoriów. W ramach działania wspierane są
również projekty, których celem jest tworzenie zaplecza badawczo-rozwojowego na uczelniach
wyższych i jednostkach naukowych oraz w przedsiębiorstwach, a także projekty polegające na
przygotowaniu terenów pod inwestycje związane z działalnością innowacyjną i świadczeniem
nowoczesnych usług przez przedsiębiorstwa. Podjęte działania mają na celu poprawę
warunków dla prowadzenia działalności gospodarczej - rozwoju i dyfuzji przedsięwzięć
innowacyjnych.
W okresie sprawozdawczym PARP realizowała swoje zadania poprzez monitorowanie,
rozliczanie oraz kontrolowanie realizowanych oraz zakończonych projektów. W roku 2013
prowadzono również nabór dodatkowych projektów na Listę Projektów Indywidualnych PO
RPW (LPI) w ramach działania, a następnie prowadzono ocenę wniosków o dofinansowanie
i procesy zawierania umów z tymi beneficjentami, których projekty o statusie podstawowym
zostały na Listę wprowadzone.
Narastająco
od początku
78
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawarty
ch
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
110
2 608 970 987,81
82
2 164 384 224,14
2 001 394 154,96
Kwota zrealizowanych
płatności**
1 384 655 826,97
uruchomienia
działania
w 2013 roku
2
100 428 804,69
8
171 972 476,64
160 433 594,48
304 481 786,37
w IV kwartale
2013 roku
2
100 428 804,69
2
82 989 511,44
78 378 983,03
59 691 860,49
− oceniono 2 wnioski o dofinansowanie projektów,
− przeprowadzono 25 kontroli na miejscu (w tym 16 zgodnie z Rocznym Planem Kontroli,
1 ad hoc, 2 trwałości oraz 6 kontroli przesuniętych z 2012 r.), z których 3 zostały
przeprowadzone w IV kwartale.
W marcu 2013 r. Komitet Monitorujący PO RPW rekomendował realokację 37 mln euro
środków EFRR na realizację projektów w ramach I osi priorytetowej. W wykonaniu uchwały KM
PO RPW, Instytucja Zarządzająca PO RPW przeprowadziła prace nad zmianą Programu
Operacyjnego i poinformowała PARP o przeznaczeniu kwoty 26 mln euro EFRR na projekty
realizowane w działaniu I.3 (11 mln euro przeznaczono na działanie I.2) oraz o udzieleniu przez
Ministra Finansów zgody na kontraktowanie tych środków. W dniu 11 marca 2014 r. Komisja
Europejska wydała decyzję zatwierdzającą zmianę PO RPW w tym zakresie.
Na skutek oszczędności, jakie powstały w niektórych projektach po rozstrzygnięciu postępowań
przetargowych oraz oszczędności występujących w projektach zamykanych, jak również z uwagi
na stosunkowo wysoki kurs euro, jak również dodatkowe środki alokowane do działania
i wskazaną powyżej zgodę MF na ich wykorzystanie, wystąpiły dodatkowe środki alokacji
zarezerwowanej dla działania. Środki te pozwoliły na zawarcie kolejnych 6 umów o
dofinansowanie projektów, pozostających na tzw. liście rezerwowej projektów
rekomendowanych do udzielenia wsparcia w ramach konkursu przeprowadzonego w roku
2012. Według stanu na koniec okresu sprawozdawczego, podpisane zostały umowy
o dofinansowanie z wszystkimi projektami rezerwowymi, wyłonionymi do wsparcia w ramach
wskazanego konkursu przeprowadzonego w roku 2012 oraz umowy z wszystkimi projektami
posiadającymi status podstawowych z Listy Projektów Indywidualnych (LPI).
Jednocześnie, w związku z dodatkowo alokowanymi środkami, w III kwartale 2013 roku
przeprowadzono nabór projektów na LPI PO RPW w ramach działania, w schemacie wsparcia na
rozwój ośrodków innowacyjności. Zweryfikowano 15 zgłoszeń projektów o wartości 362,4 mln
zł (w tym dofinansowanie EFRR 274,4 mln zł). W wyniku przeprowadzonej weryfikacji zgłoszeń 5
projektów o wartości 207,6 mln zł (w tym dofinansowanie EFRR 146,8 mln zł) uzyskało
rekomendację do wprowadzenia ich na Listę Projektów indywidualnych. Dwa projekty zostały
rekomendowane do wprowadzenia na Listę jako projekty podstawowe (wartość 129,2 mln zł,
dofinansowanie EFRR 95,2 mln zł), trzy jako projekty rezerwowe (wartość 78,4 mln zł,
dofinansowanie EFRR 51,6 mln zł).
Po wprowadzeniu przedsięwzięć na LPI, PARP przeprowadziła ocenę 2 wniosków
o dofinansowanie projektów podstawowych, a po jej zakończeniu zawarła 2 umowy
o dofinansowanie.
79
W ramach spotkania informacyjnego dla Beneficjentów I i II Osi priorytetowej PO RPW, w dniach
20 i 21 czerwca 2013 roku przeprowadzono szkolenie, w ramach którego omówiono m.in. rezultaty
wdrażania projektów w ramach PO RPW, doświadczenia Beneficjentów we wdrażaniu projektów,
nowelizację prawa zamówień publicznych oraz zamykanie i rozliczanie projektów. W szkoleniu
uwzględniono specyfikę projektów realizowanych w działaniu I.3 w zakresie sposobu prowadzenia
rozliczeń kosztów zarządzania projektem i zmiany Wytycznych z tego zakresu, jaka miała miejsce
w ostatnim kwartale 2012.
4.1.4 Działanie I.4 Promocja i współpraca
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wspieranie projektów przyczyniających się do wzrostu
zainteresowania ofertą gospodarczą Polski Wschodniej oraz zbudowania stałej platformy
kooperacji pomiędzy regionami Polski Wschodniej.
W 2013 roku nie planowano przyjmowania nowych wniosków o dofinansowanie, a działania
PARP skoncentrowane były na monitorowaniu, rozliczaniu oraz kontrolowaniu realizowanych
projektów.
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
111
383 155 183,12
39
193 947 112,11
167 570 356,98
158 571 229,66
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
45 822 730,03
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
14 427 117,38
80
Ponadto w 2013 roku podpisano 7 aneksów do umów o dofinansowanie projektu, w tym 5
w IV kwartale.
4.1.5 Działanie II.1 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wsparcie projektów dotyczących budowy na terenie
5 województw Polski Wschodniej infrastruktury teleinformatycznej tworzącej regionalne sieci
szkieletowe, uzupełniającej istniejące zasoby zgodnie z zasadą neutralności technologicznej.
Działania te mają na celu zwiększenie dostępu do Internetu instytucji publicznych,
przedsiębiorstw i mieszkańców obszarów peryferyjnych zagrożonych „wykluczeniem
cyfrowym”.
W ramach działania zostały podpisane wszystkie umowy na realizację projektów
indywidualnych. W 2013 roku działania PARP koncentrowały się na monitorowaniu oraz
rozliczaniu realizowanych projektów, a także na przeprowadzeniu konkursu, w którym
dofinansowanie będą mogły uzyskać projekty polegające na budowie infrastruktury tzw.
„ostatniej mili”.
3 czerwca 2013 roku rozpoczął się nabór wniosków i trwał do 31 lipca. Do oceny wpłynęło 105
wniosków o dofinansowanie na łączną kwotę dofinansowania 507 593 914,90 zł. 88 wniosków
spełniło kryteria formalne i zostało skierowane do oceny merytorycznej. Ostatecznie, na liście
projektów rekomendowanych przez IP PO RPW do dofinansowania znalazło się 46 projektów na
łączną kwotę dofinansowania 165 722 994,30 zł.
W 2013 roku odbyły się 4 spotkania Grupy Roboczej ds. realizacji Działania II.1 „Sieć
Szerokopasmowa Polski Wschodniej”.
− 22 lutego 2013 r. odbyło się XI spotkanie Grupy Roboczej poświęcone przede wszystkim
wystąpieniu przedstawicieli GDDKiA na temat koncepcji współpracy pomiędzy GDDKiA
oraz województwami w trakcie procesu realizacji projektów „Sieć Szerokopasmowa
Polski Wschodniej”, a także ich późniejszej eksploatacji. Ponadto, przedstawiciele IP
PO RPW zaprezentowali system pn. „Platforma Wymiany Dokumentów” stworzony na
potrzeby usprawnienia obiegu dokumentów w procesie realizacji projektów SSPW,
a także omówili listę dokumentów, które województwa były zobowiązane zamieszczać
na ww. Platformie. Ponadto, miała miejsce również prezentacja systemu
wideokonferencji przy pomocy którego są transmitowane kolejne spotkania Grupy
Roboczej.
− 7 czerwca 2013 r. odbyło się XII spotkanie Grupy Roboczej, którego głównym punktem
była prezentacja pt.: Polska cyfrowa równych szans – edukacja cyfrowa grup
e-wykluczonych w Polsce Wschodniej wygłoszona przez Pana Krzysztofa Głomba –
Prezesa Stowarzyszenia „Miasta w Internecie”.
81
− 24 lipca 2013 r. odbyło się XIII spotkanie Grupy Roboczej, które zostało przeprowadzone
w formie wideokonferencji. Poświęcone było omówieniu stanu realizacji projektów
SSPW.
− 30 września 2013 r. odbyło się XIV spotkanie Grupy Roboczej. Tematem przewodnim
spotkania była kwestia bieżącego szczegółowego monitoringu postępu prac w realizacji
projektów „Sieć Szerokopasmowa Polski Wschodniej”. Podczas spotkania, poza stałymi
Członkami Grupy Roboczej, obecni również byli przedstawiciele Inżynierów Kontraktu
poszczególnych Województw.
Stan wdrażania działania II.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
110
1 636 648 804,93
5
w 2013 roku
105
507 593 914,90
0
0,00
0,00
12 766 623,88
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
7 391 704,47
Kwota
dofinansowania*
1 150 815 420,00 1 029 676 954,72
Kwota
zrealizowanych
płatności**
14 950 252,33
− przeprowadzono 2 kontrole projektów: (woj. lubelskie oraz warmińsko-mazurskie),
− zawarto 5 aneksów.
4.1.6 Działanie III.1 Systemy miejskiego transportu zbiorowego
Źródło finansowania: środki europejskie
przedsiębiorstw
Działanie jest realizowane poprzez wsparcie kompleksowych projektów tworzenia bądź
rozbudowy ekologicznych systemów transportu zbiorowego, wynikające z aktualnych
zintegrowanych planów rozwoju transportu publicznego. Projekty mają na celu zwiększenie
mobilności mieszkańców oraz funkcjonalności i efektywności ekonomicznej funkcjonowania
transportu miejskiego.
82
W ramach działania podpisano 6 umów o dofinansowanie wszystkich projektów z Listy
projektów indywidualnych, spośród których w 2013 r. realizowanych było 5 projektów. Jeden
projekt został zakończony i rozliczony w 2012 r.
W związku z oszczędnościami ,,poprzetargowymi” wygenerowanymi w kontraktach na
roboty/dostawy/usługi, IP w 2013 roku rozpatrywała zagospodarowanie wolnych środków
w jednej lub kilku z następujących form:
1. podniesienie poziomu dofinansowania w projektach do poziomu maksymalnego dla
działania, tj. 85%
2. rozszerzenie projektu o dodatkowy zakres rzeczowy;
3. ogłoszenie naboru projektów do działania.
30 października 2013 roku został ogłoszony Nabór projektów rezerwowych na Listę Projektów
Indywidualnych do Działania III.1. Do dnia 30.12.2013 r. wpłynęły 4 zgłoszenia. Wartość
dofinansowania w ramach złożonych zgłoszeń wynosi ok. 300 mln zł i znacząco przewyższa
możliwości kontraktacji środków (alokacji) dla działania. W styczniu 2014 r. planowana jest
ocena zgłoszeń i przygotowaniu rekomendacji dla IZ w sprawie wpisania projektów na listę
projektów rezerwowych. Następnie, ewentualna ocena wniosków o dofinansowanie
i podpisywanie umów o dofinansowanie w 2014 r. będzie uzależnione od wyników naboru
i rekomendacji IZ w sprawie wpisania projektów na LPI.
Stan wdrażania działania III.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
6
1 470 855 499,66
6
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
306 052 957,59
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
138 399 085,96
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
1 490 517 133,90 1 490 517 133,90
Kwota
zrealizowanych
płatności**
834 334 357,67
− przeprowadzono 5 kontroli planowych u beneficjenta, w tym 1 w IV kwartale oraz
3 kontrole doraźne (2 na dokumentach, 1 kontrola trwałości na miejscu realizacji).
Ponadto w 2013 r.:
− podpisano 3 aneksy do 2 umów o dofinansowanie;
− przygotowywano dokumenty związane ze stwierdzonymi nieprawidłowościami na
projektach Gminy Kielce, Gminy Olsztyn i Gminy Rzeszów (wyniki kontroli planowych
i doraźnych PARP i UKS);
− uczestniczono w 8 Radach Budowy oraz przeprowadzono 6 wizyt monitorujących na
projektach zagrożonych;
83
− uczestniczono w 16 spotkaniach z Beneficjentami zorganizowanymi w PARP i/lub
u beneficjentów;
− uczestniczono w 4 spotkaniach z IZ dotyczących problemów w realizacji dużych
projektów;
− zorganizowano szkolenie dla beneficjentów PO RPW „Nieprawidłowości i błędy
w zamówieniach publicznych” (udział w szkoleniu);
− dokonano uzgodnienia dokumentacji w sprawie rozszerzenia projektu Gminy Kielce
i przesłano dokumentację do akceptacji IZ PO RPW;
− uzyskano decyzję Komisji Europejskiej dla projektu Gminy Rzeszów;
− dokonano weryfikacji dokumentacji dotyczącej aktualizacji luki finansowej dla projektu
Miasta Białystok (etap II);
− dokonano weryfikacji dokumentacji dotyczącej rozszerzenia projektu Miasta Białystok
(etap III);
− prowadzono konsultacje z Gminą Olsztyn w związku z rozwiązaniem umowy z
wykonawcą kontraktu na budowę linii tramwajowej – przygotowanie programu
naprawczego; harmonogramu kontraktowania nowych zadań wydzielonych z kontraktu
K-1;
− przygotowywano analizę postępowań przetargowych oraz prowadzono procedurę
wyjaśniającą dla projektów w związku informacją KE na temat zmów cenowych
wykonawców robót drogowych w PO IiŚ oraz PO RPW;
− przygotowano i przeprowadzono „Szkolenie dla Beneficjentów Osi III, IV i V Programu
Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej”;
− przygotowano dokumentację dotyczącą Naboru projektów rezerwowych na Listę
Projektów Indywidualnych do Działania III.1 (ogłoszenie naboru 30.10.2013, zamknięcie
naboru 30.12.2013 r.)
4.1.7 Działanie III.2 Infrastruktura turystyki kongresowej i targowej
przedsiębiorstw
Działanie jest realizowane poprzez wsparcie projektów związanych z budową i innymi robotami
budowlanymi oraz wyposażeniem obiektów umożliwiających organizację wystaw, targów bądź
konferencji o charakterze ponadregionalnym i międzynarodowym. Projekty mają na celu
stworzenie warunków dla dynamicznego rozwoju turystyki kongresowej i targowej.
84
W ramach działania zawarto umowy o dofinansowanie na realizację 6 z 7 projektów z Listy
Projektów Indywidualnych (LPI). W 2013 r. realizowano 5 projektów z podpisanymi umowami o
dofinansowanie, z tego jeden projekt w 2013 r. miał zarówno status realizowany jak i
zakończony (wniosek o płatność końcową złożony w I kwartale 2013 r.). Jeden projekt w ramach
działania III.2 zakończył się w 2012 r., stąd nie był liczony do łącznej liczby realizowanych w
2013 r. Wniosek o dofinansowanie dla projektu rezerwowego wpisanego na LPI pn. Audytorium
Podkarpackie wpłynął do PARP w dniu 10 maja 2013 r. IP w dniu 23 sierpnia 2013 r. dokonała
negatywnej oceny formalnej projektu rezerwowego Audytorium Podkarpackie, wpisanego na
LPI. Poza ww. projektem rezerwowym nie planuje się przyjmowania nowych wniosków o
dofinansowanie ani zawierania nowych umów. Jeśli zajdzie taka konieczność IP rozważy
zagospodarowanie ewentualnych oszczędności ,,poprzetargowych” wygenerowanych
w kontraktach na roboty/dostawy/usługi, w jednej lub kilku z następujących form:
1. podniesienie poziomu dofinansowania w projektach do poziomu maksymalnego dla
działania, tj. 50%/60%/70%,
2. rozszerzenie projektu o dodatkowy zakres rzeczowy,
3. przesunięcia niewykorzystanej alokacji na inne działania czy osie.
Stan wdrażania działania III.2 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania
*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
7
275 600 537,25
6
274 363 865,52
233 209 285,67
160 832 894,15
w 2013 roku
1
30 499 179,76
0
0,00
0,00
30 909 741,09
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
10 000 000,00
− przeprowadzono 4 kontrole na miejscu, w tym 2 w IV kwartale.
Ponadto w 2013 r.:
− podpisano 3 aneksy do umów;
− dokonano zamknięcia finansowego projektu Targów Lublin (przekazanie płatności
końcowej i rozliczenie projektu);
− dokonano zamknięcia finansowego projektu „Arena Ostróda Centrum Targowo
Konferencyjne Warmii i Mazur” etap I (przekazanie płatności końcowej i rozliczenie
projektu);
− dokonano negatywnej oceny formalnej wniosku Audytorium Podkarpackie, który
wpłynął do IP w dniu 10 maja 2013 r.;
85
− uczestniczono w 2 Radach Budowy i przeprowadzono 2 wizyty monitorujące oraz
uczestniczono w 10 spotkaniach z beneficjentem w PARP i/lub u beneficjenta;
− prowadzono bieżące konsultacje z województwem lubelskim w związku z odstąpieniem
od umowy z winy wykonawcy kontraktu na roboty – przygotowanie programu
naprawczego i harmonogramu kontraktowania;
wyjaśniająca dla projektów w związku z informacją KE na temat zmów cenowych
Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej”.
4.1.8 Działanie IV.1 Infrastruktura drogowa
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wsparcie projektów z zakresu budowy i modernizacji ważnych
odcinków dróg wojewódzkich oraz obwodnic w ciągach dróg krajowych na obszarze Polski
Wschodniej. Projekty mają na celu poprawę powiązań z krajowym i międzynarodowym
układem transportowym.
Do 20 września 2013 r. przeprowadzono nabór projektów rezerwowych na Listę Projektów
Indywidualnych. Złożonych zostało 8 zgłoszeń projektów rezerwowych do LPI PO RPW 20072013. Pięć projektów nie zostało poddanych weryfikacji, ponieważ nie spełniły warunku
brzegowego, tj. nie wpisywały się w ciągi drogowe określone w szczegółowym opisie osi
priorytetowych. Z trzech pozostałych projektów tylko dla dwóch projektów weryfikacja
formalna i merytoryczna zakończyła się wynikiem pozytywnym. 30 grudnia 2013 r. rozpoczęły
się konsultacje społeczne związane z włączeniem nowych projektów rezerwowych na LPI.
Obecnie realizowanych jest 21 projektów. W 2011 i 2012 roku zostało złożonych 6 wniosków
o płatność końcową. W 2013 r. zostało złożonych 6 wniosków o płatność końcową. Jednocześnie
w 2013 r. rozpoczęła się realizacja 2 nowych projektów.
Stan wdrażania działania IV.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
35
2 932 788 664,69
34
2 899 391 811,34
w 2013 roku
0
0,00
2
131 405 292,95
86
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
2 899 391 811,34 1 244 432 809,21
131 405 292,95
521 837 797,72
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
197 728 358,96
− zawarto 2 umowy o dofinansowanie (I i II kwartał),
Ponadto w 2013 r.:
− wpłynęły 2 wnioski o dofinansowanie projektu w ramach naboru projektów rezerwowych
na LPI;
− złożono 6 wniosków o płatność końcową;
− zawarto 24 aneksy do umów o dofinansowanie;
− trwała procedura wyjaśniająca dla pięciu przekazanych do KE dużych projektów, do których
KE zgłosiła uwagi;
− Komisja Europejska wydała 4 decyzje dla następujących dużych projektów: „Rozbudowa
drogi wojewódzkiej nr 747 Iłża – Konopnica na odcinku Konopnica – Kamień”, „Budowa
mostu na Wiśle w m. Kamień wraz z budową dróg dojazdowych”, „Budowa obwodnicy
Jarosławia w ciągu drogi krajowej nr 4 Jędrzychowice – Korczowa” oraz „Likwidacja barier
rozwojowych most na Wiśle z rozbudową dróg wojewódzkich nr 764 oraz połączeniem
z drogą wojewódzką nr 875”;
− uczestniczono w 30 Radach Budowy oraz 8 spotkaniach z Beneficjentami;
− przeprowadzono 13 wizyt monitorujących projekty;
− przeprowadzono 1 kontrolę doraźną w związku ze stwierdzoną nieprawidłowością na
projektach: „Przebudowa ul. Gen. Wł. Andersa w Białymstoku” oraz „Budowa przedłużenia
ul. Gen. Wł. Andersa w Białymstoku”;
− dokonano zamknięcia finansowego projektów „Budowa wschodniej drogi obwodowej
miasta Przemyśla łączącej drogę krajową nr 77 z drogą krajową nr 28”, „Budowa
obwodnicy m. Frampol w ciągu DK nr 74 Janów Lubelski – granica państwa”, „Drogi
dojazdowe do obwodnicy Miasta Lublin – przedłużenie ul. Mełgiewskiej w kierunku
węzła drogowego „Mełgiew” w ciągu dróg ekspresowych S12, S17, S19” oraz
„Modernizacja drogi wojewódzkiej nr 871 przebiegającej przez Tarnobrzeg” (rozliczenie
projektu);
− przygotowywano dokumentacje związane ze stwierdzonymi nieprawidłowościami na
projektach: budowy obwodnicy Ełku i Jarosławia oraz przebudowa i budowa przedłużenia
ul. Gen. Wł. Andersa w Białymstoku (wynik audytu operacji); przebudowy drogi
wojewódzkiej Chmielnik-Staszów (nieprawidłowość została stwierdzona podczas
kontroli w trakcie realizacji projektu); budowa obwodnicy Przemyśla oraz modernizacja
drogi nr 871 w Tarnobrzegu (nieprawidłowości zostały stwierdzone podczas kontroli na
zakończenie projektu);
87
wyjaśniającą dla projektów w związku informacją KE na temat zmów cenowych
4.1.9 Działanie V.1 Promowanie zrównoważonego rozwoju turystyki
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wsparcie kompleksowego projektu z zakresu opracowania
studium uwarunkowań atrakcyjności Polski Wschodniej oraz przeprowadzenie kampanii
promocyjnej Polski Wschodniej jako miejsca aktywnego wypoczynku. Projekt ma na celu wzrost
zainteresowania ofertą turystyczną Polski Wschodniej.
W ramach działania zawarto umowę o dofinansowanie projektu z Listy Projektów
Indywidualnych i na obecnym etapie realizacji PO RPW pula środków finansowych na to
działanie została wyczerpana i nie planuje się przyjmowania nowych wniosków
o dofinansowanie oraz zawierania umów.
Projekt został zakończony. Sfinalizowanie rozliczenia projektu tj. dokonanie płatności końcowej
nastąpiło w I kwartale 2013 roku.
Stan wdrażania działania V.1 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
1
24 041 176,51
1
22 794 002,79
19 374 902,37
22 669 972,06
w 2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
47 373,76
w IV kwartale
2013 roku
0
0,00
0
0,00
0,00
0,00
Projekt prezentujący walory Polski wschodniej realizowany był przez Polską Organizację
Turystyczną. przy współudziale Regionalnych Organizacji Turystycznych. Kampania prowadzona
była za pomocą takich narzędzi jak telewizja, radio, prasa, outdoor, internet, ambient
88
marketing, dystrybucja materiałów promocyjnych i informacyjnych oraz imprezy promocyjne i
marketingowe, usługi typu PR.
4.1.10 Działanie V.2 Trasy rowerowe
przedsiębiorstw
Zadanie jest realizowane poprzez wsparcie projektów z zakresu wytyczania i oznakowania tras
rowerowych oraz budowy ścieżek dla rowerów oraz podstawowej infrastruktury towarzyszącej.
Działanie realizowane jest w ramach dwóch komponentów: budowa tras rowerowych oraz
promocja tras rowerowych. Projekty mają na celu rozwój turystyki rowerowej w Polsce
Wschodniej.
Projekt realizowany w ramach Działania V.2 jest pionierską inicjatywą współpracy
5 Samorządów Województw Polski Wschodniej, mającą na celu zaprojektowanie
i wybudowanie jednolitej trasy rowerowej przebiegającej przez obszar całego makroregionu.
Zgodnie z pierwotnymi zapisami Programu, Działanie V.2 zakładało wyłącznie komponent
infrastrukturalny, realizowany poprzez pięć niezależnych projektów. W wyniku wprowadzonych
w PO RPW zmian, dokonano realokacji środków i wprowadzono dodatkowy komponent
promocyjny, w ramach którego wdrożony będzie dodatkowy projekt (w stosunku do pięciu
projektów infrastrukturalnych), obejmujący działania mające na celu promocję tras rowerowych
realizowanych w ramach Programu. Projekt będzie komplementarny w stosunku do projektów
realizowanych w ramach komponentu budowa tras rowerowych.
Stan wdrażania działania V.2 w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
wnioskowana
Liczba
zawartych
umów*
Kwota
dofinansowania*
Kwota
dofinansowania
(EFRR)*
Kwota
zrealizowanych
płatności**
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
6
274 800 186,91
6
274 800 186,91
244 761 219,70
4 654 753,21
w 2013 roku
1
24 870 588,44
1
24 870 588,44
21 140 000,00
4 359 023,44
w IV kwartale
2013 roku
1
24 870 588,44
1
24 870 588,44
21 140 000,00
1 597 742,01
89
− zawarto 1 umowę o dofinansowanie (IV kwartał)
− przeprowadzono 5 kontroli na miejscu, wszystkie w IV kwartale.
Ponadto w 2013 r.:
− uczestniczono w spotkaniach konsultacyjnych w zakresie projektu promocji tras
rowerowych;
− zorganizowano 3 grupy robocze, w których uczestniczyli przedstawiciele IP, IZ
i Beneficjentów, dotyczące zachowania trwałości trasy rowerowej, raportowania
wskaźników rezultatu, promocji trasy i MOR (dotyczą one również promocji standardów
technicznych w zakresie Miejsc Obsługi Rowerzystów);
− uczestniczono w 7 spotkaniach konsultacyjnych z przedstawicielami MRR i MTBiGM
w sprawie projektu rozporządzenia nowego oznakowania szlaków rowerowych;
− sporządzano i przekazywano do IZ comiesięczne ankiety monitorujące stan realizacji
projektów;
− uczestniczono w 8 spotkaniach konsultacyjnych: ze Świętokrzyskim Zarządem Dróg
Wojewódzkich i wykonawcą dokumentacji – firmą Mott MacDonald na temat prowadzenia
trasy w województwie świętokrzyskim, z Podkarpackim Zarządem Dróg Wojewódzkich na
temat przetargu „zaprojektuj i wybuduj”, z przedstawicielami Gminy Mielnik i UM
Województwa Podlaskiego w sprawie kładki pieszo - rowerowej na rzece Bug, w Zarządzie
Dróg Wojewódzkich w Lublinie w sprawie przebiegu trasy rowerowej przez województwo
lubelskie, z Regionalną Organizacją Turystyczną Województwa Świętokrzyskiego w sprawie
projektu promocji i oznaa także z przedstawicielami Urzędu Marszałkowskiego
Województwa Podlaskiego na temat prowadzenia trasy i zaistniałych problemów w czasie
realizacji projektu w woj. podlaskim;
− opiniowano i konsultowano z Beneficjentami kwestie zmian w sposobie prowadzenia
i wykonania trasy rowerowej;
− dokonano oceny wniosku o dofinansowanie projektu promocyjnego tras rowerowych, który
sprawdzono, oceniono i w dniu 30.12.2013 r. podpisano umowę o dofinansowanie
projektu;
− przygotowano i przeprowadzono szkolenie dla Beneficjentów Osi III, IV i V Programu
4.2 Ocena pierwszych efektów projektów z działania I.4.1 i I.4.2 PO RPW,
związanych z pozyskaniem inwestorów do Polski Wschodniej
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO RPW
operacyjnych
90
Cel operacyjny: Udział w procesie tworzenia i weryfikacji polityk rozwoju przedsiębiorczości
poprzez udostępnianie wiedzy eksperckiej w zakresie instrumentów rozwoju przedsiębiorczości,
uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych;
Zapewnienie usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów; Zapewnienie obywatelom,
przedsiębiorcom, instytucjom oraz pracownikom PARP dostępu do aktualnej informacji
o działalności Agencji z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych.
Badanie koncentruje się na poddziałaniu I.4.1 PO RPW, w ramach którego realizowany jest
Program Promocji Gospodarczej Polski Wschodniej. Dodatkowo, w celu uwzględnienia
szerszego kontekstu realizacji Działania I.4, analizą objęte zostały wybrane elementy
poddziałania I.4.2, w wymiarze w jakim powiązane jest ono z badanym Programem
i z postawionymi dla całego Działania celami.
Z punktu widzenia postawionych celów Programu, głównym celem ewaluacji jest odpowiedź na
pytanie o to, czy Program Promocji Gospodarczej Polski Wschodniej [PPGPW] faktycznie
wpływa na pozyskiwanie inwestorów do makroregionu. Kluczowe jest tutaj określenie
warunków brzegowych (w obszarze otoczenia społeczno-gospodarczego, czynników
infrastrukturalnych itd.), warunkujących skuteczność Programu promocji.
Badanie rozpoczęło się w roku 2012, jednak zgodnie z wnioskiem IP PO RPW oraz za zgodą IZ PO
RPW, jego realizację przesunięto na rok 2013 i finalnie zakończyła się ona w lutym 2013 r.
W wyniku realizacji badania opracowany został raport końcowy, który zaprezentowany został w
siedzibie PARP 22.02.2013 r. Raport końcowy był również przedmiotem konsultacji między
PARP a MRR (IZ PO RPW) i PAIiIZ (Beneficjent PO RPW).
Najważniejsze wyniki badania
Do października 2012 roku przedstawiciele pięciu województw Polski Wschodniej, zarówno
przedsiębiorcy jak i reprezentanci jednostek samorządu terytorialnego, wzięli udział w 88
wydarzeniach promocyjnych o charakterze międzynarodowym (1 133 przedsiębiorców oraz 338
przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego). Podmioty te wzięły udział łącznie m.in. w
39 targach, 34 misjach wyjazdowych, 4 misjach przyjazdowych oraz 3 wizytach studyjnych dla
przedstawicieli JST. Jednocześnie przedsiębiorstwa, które skorzystały ze wskazanych form
promocji, zadeklarowały w badaniu ankietowym (Polska Agencja Informacji i Inwestycji
Zagranicznych [PAIiIZ]) zawarcie ogółem 264 kontraktów na łączną kwotę 78,9 mln zł.
Przedsiębiorcy zadeklarowali również średni wzrost eksportu o 54 %, średni wzrost sprzedaży
o 17% oraz średni wzrost produkcji o 14%. Ponadto podmioty, które odpowiedziały na ankietę
wskazały na dokonanie inwestycji w nowy sprzęt do realizacji pozyskanych kontraktów na
kwotę 12,3 mln zł, jak również podjęcie inwestycji w postaci budowy nowej fabryki (10,8 mln
zł), a także inwestycje w rozwój zakładu, (budowa nowych linii, hal produkcyjnych) na kwotę 6,3
mln zł.
W badaniach jakościowych (IDI z beneficjentami misji i targów, organizowanymi w ramach
Programu Promocji Gospodarczej Polski Wschodniej (PPGPW)) przeprowadzonych w ramach
ewaluacji beneficjenci potwierdzają występowanie bezpośredniego związku udziału w
wydarzeniach promocyjnych i nawiązywaniu kontaktów handlowych z podmiotami z zagranicy.
Uczestnicy misji i targów deklarowali, że nawiązanie tego typu kontaktów, bez uczestnictwa w
targach byłoby niemożliwe. Koszty wyjazdów często stanowiły bowiem barierę dla wielu
przedsiębiorstw, które chciały poszerzać swoje rynki zbytu. Podobne wnioski wynikają z badania
91
realizowanego na zlecenie PAIiIZ, w którym 65% respondentów twierdziło, że ich firmy nie
nawiązałyby równoważnych kontraktów bez udziału w Programie.
Przyjmując powyższe można stwierdzić, że PPGPW doprowadzi do faktycznych, bezpośrednich
rezultatów, których skala – biorąc pod uwagę czas niezbędny na negocjacje kontraktów –
powinna rosnąć w miarę upływu czasu oraz postępu w realizacji kolejnych działań z zakresu
promocji bezpośredniej.
Jednocześnie można mówić o ograniczonym na moment realizacji badania oddziaływaniu
PPGPW, w odniesieniu do przyciągania inwestorów w rozumieniu BIZ (nowe inwestycje,
inwestycje w polskie firmy już ulokowane w Polsce Wschodniej). Co prawda, dane PAIiIZ
wskazują na wzrost zainteresowania terenami inwestycyjnymi mieszczącymi się na terenie
Polski Wschodniej, jednak aktualny potencjał nie jest jeszcze w pełni wykorzystywany. Liczba
różnych lokalizacji przeznaczonych pod inwestycje na obszarze Polski Wschodniej [PW]
i będących w ofercie PAIiIZ wzrosła z 236 w roku 2009 do 428 w czerwcu 2012. Jednak w tym
samym czasie inwestorom zagranicznym przekazano od 58 do 121 ofert/ propozycji miejsc na
lokalizację inwestycji (w zależności od roku), co wskazuje, że aktualny potencjał
wykorzystywany jest co najwyżej w 1/3, jednocześnie nie wiadomo ile z przekazanych ofert
zakończyło się rzeczywistym uruchomieniem inwestycji.
Obraz zmian zachodzących w obszarze atrakcyjności inwestycyjnej PW w momencie realizacji
badania okazał się być niejednoznaczny. Problematyczne pozostaje również powiązanie wpływu
na tę kwestię PPGPW. O ile ten wpływ wystąpi to z pewnością będzie odłożony w czasie.
Intensyfikacja działań kampanii wizerunkowej, w postaci spotów promocyjnych, reklam
w prasie międzynarodowej i ogólnokrajowej organizacji konferencji, zgodnie z zaplanowanym
harmonogramem projektu, przypada na lata 2012/2013. Siłą rzeczy więc, oddziaływanie tych
działań nie było w pełni możliwe do uchwycenia w ramach przedmiotowej ewaluacji. Wiele
jednak wskazuje, że trudno mówić o oddziaływaniu PPGPW w skali makro, co ma swoje źródła
w szerszych barierach specyficznych dla regionów PW, których nie da się rozwiązać za pomocą
działań promocyjnych.
Atrakcyjność inwestycyjna warunkowana jest wieloma czynnikami. Charakterystyczne dla PW są
wciąż braki występujące w obszarze infrastruktury, w tym w szczególności infrastruktury
transportowej (drogi, infrastruktura kolejowa, dostęp do lotnisk). Dla przykładu w rankingu
atrakcyjności11 województwo podkarpackie zajmuje 7 pozycję w kraju pod względem kryterium
„Zasoby i koszty pracy”, 8 dla kryterium „Infrastruktura gospodarcza” i jednocześnie 14 patrząc
z punktu widzenia kryterium „Dostępności transportowej”. Negatywny wpływ barier
infrastrukturalnych na atrakcyjność inwestycyjną potwierdzają przedsiębiorcy w
przeprowadzonych w ramach ewaluacji badaniach. Niezależnie od regionu i wielkości
przedsiębiorcy, słaba infrastruktura transportowa wskazywana jest na pierwszym miejscu
wśród barier, które zniechęcają potencjalnych inwestorów do lokowania kapitału w PW.
Potwierdzają to również przeprowadzone w ramach ewaluacji badania jakościowe.
Równocześnie z przeprowadzonych badań (z firmami nowozarejestrowanymi i funkcjonującymi
od 2009 r. na terenie Specjalnych Stref Ekonomicznych) wyłania się obraz braku związku
dotychczasowych działań promocji gospodarczej PW z decyzją o lokalizacji inwestycji na tym
obszarze. W przypadku nowozarejestrowanych podmiotów gospodarczych podstawowym
czynnikiem decydującym o ulokowaniu działalności na terenie Makroregionu Polski Wschodniej
jest w zdecydowanej większości (blisko 90% wskazań) pochodzenie właściciela/właścicieli
przedsiębiorstwa. W przypadku firm ulokowanych w Specjalnych Strefach Ekonomicznych
element ten nie był już tak istotny (32% wskazań). W ich przypadku duże znaczenie miało
również uzyskanie preferencyjnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej (21%)
11
Atrakcyjność inwestycyjna województw i podregionów Polski 2011, opracowanie pod red. M. Nowickiego,
Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową, Gdańsk 2011.
92
oraz takie czynniki jak dostępność rynków zbytu (9%), siły roboczej i bliskość rynków
wschodnich (odpowiednio po 8% wskazań). W tym kontekście nie dziwi odsetek
przedsiębiorstw korzystających z usług Centrów Obsługi Inwestora, który wynosi odpowiednio
dla 8% dla nowopowstałych podmiotów i 16% dla podmiotów działających na obszarze SSE.
Obecnie dotarcie PPGPW do ogółu przedsiębiorstw jest ograniczone. W grupie podmiotów
nowozarejestowanych o PPGPW słyszało jedynie 32% przedsiębiorstw, w przypadku firm
ulokowanych na obszarze SSE sytuacja wygląda lepiej – wiedzę o nim deklaruje ponad 81% ich
przedstawicieli. Wynik ten częściowo można tłumaczyć, iż działania promocji bezpośredniej
PPGPW skierowane są do podmiotów funkcjonujących na rynku co najmniej 18 miesięcy, a więc
firmy nowozarejestrowane nie są tutaj grupą docelową. Podmioty, które miały jakąkolwiek
styczność z programem deklarują, że spotkały się głównie z komunikatami medialnymi/
reklamami w prasie lub telewizji.
Chcąc zwiększyć atrakcyjność inwestycyjną Polski Wschodniej, a tym samym skuteczność
działań promocyjnych, niewątpliwie należałoby przede wszystkim rozbudować infrastrukturę w
tym drogową, kolejową oraz zwiększyć dostęp do lotnisk, wymienić linie energetyczne
napowietrzne. Przedsiębiorcy w ramach prowadzonych badań wskazywali również na zalety
wprowadzenia odpowiednich ulg, zachęt finansowo-podatkowych i obniżenie kosztów
pracowniczych. Zmiany te są niezależne od realizacji PPGPW i patrząc z globalnego punktu
widzenia, z pewnością miałyby pozytywny wpływ na przyciągnięcie inwestorów do Polski jako
takiej. Wymagają one jednak podjęcia odpowiednich kroków na polu legislacyjnym, a nie
programowym.
Rekomendacja 1
Patrząc z punktu widzenia doskonalenia podobnych instrumentów realizowanych w przyszłości,
należy podjąć działania, które będą pozwalały na lepsze monitorowanie uzyskiwanych efektów
„wyjazdowych” form promocji polskich przedsiębiorstw. Niezbędne z tego powodu wydaje się
powołanie grupy międzyresortowej, w ramach której podejmie się próby wypracowania
możliwych rozwiązań na rzecz lepszego monitorowania i oceny efektów, co najmniej takich
form pomocy jak dofinansowanie udziału w misjach oraz targach i wystawach zagranicznych.
Powołanie tego typu grupy powinno mieć dodatkowy cel w postaci zapewnienia lepszej
koordynacji przedsięwzięć tego typu. W obecnym okresie programowania, zasadnym wydaje się
dokonanie pomiaru skuteczności form promocji bezpośredniej na możliwie wyczerpującej
populacji beneficjentów uczestników, misji targów i wystaw zagranicznych. Będzie to możliwe
do podjęcia w ramach ewaluacji końcowej zaplanowanej w ramach PPGPW.
Sposób wdrożenia: W przypadku kontynuacji wsparcia analogicznych form wsparcia, należy
stworzyć grupę i zaprosić do niej przedstawicieli możliwie wszystkich instytucji zaangażowanych
w realizację działań, polegających na organizowaniu / dofinansowaniu wyjazdowych form
promocji polskich przedsiębiorstw. Uwzględnienie w zakresie badania ewaluacyjnego,
zlecanego na zakończenie PPGPW, pomiaru skuteczności bezpośrednich form promocji.
Rekomendacja 2
W przypadku decyzji o realizacji podobnych do PPGPW interwencji w przyszłości, konieczne jest
przeformułowanie celu ogólnego. Sensownym wydaje się przyjęcie celu, w którym wprost
wskazane będzie zwiększenie napływu kapitału, w tym zagranicznego do PW. Z kolei cele
szczegółowe powinny wyszczególniać, w jakich formach kapitał ten może napływać.
W przypadku utrzymania dotychczasowej formuły realizacji Programu, ze znacznymi wydatkami
na promocję gospodarczą, zasadnym wydaje się przyjęcie celu szczegółowego w postaci:
wzrostu wartości sprzedawanych, w tym na eksport, towarów i usług wytworzonych na terenie
93
PW. Warto rozważyć również utrzymanie celu dotyczącego zmiany postrzegania PW przez
potencjalnych inwestorów, czemu służyć powinna odpowiednia kampania wizerunkowa.
Sposób wdrożenia: Uwzględnienie wskazanych rekomendacji podczas prac nad kolejną
perspektywą finansową.
Rekomendacja 3
W przypadku decyzji o realizacji podobnych do PPGPW interwencji w przyszłości, do wyżej
zaproponowanych celów proponuje się dobranie co najmniej następujących wskaźników na
poziomie rezultatu:
− liczba podpisanych kontraktów handlowych, przez podmioty uczestniczące w wyjazdowych
formach promocji,
− wartość podpisanych kontraktów handlowych przez podmioty uczestniczące
w wyjazdowych formach promocji, z wartością docelową oszacowaną na podstawie
skuteczności aktualnego PPGPW,
− wartość sprzedawanych, w tym na eksport, towarów i usług wytworzonych na terenie PW,
− liczba ofert inwestycyjnych przekazana przez PAIiIZ inwestorom zagranicznym na ich
indywidualne zapytanie, po zakończeniu realizacji kampanii wizerunkowej PW.
Rekomendacja 4
Należy rozważyć możliwość skracania czasu wyjazdu przedsiębiorstw w ramach wyjazdowych
form promocji. Konieczne jest ustalenie gdzie taka możliwość występuje i ma uzasadnienie.
Temat ten powinien być podniesiony na forum Grupy Roboczej funkcjonującej jako ciało
doradcze przy PPGPW.
Sposób wdrożenia: rekomendacja została omówiona na forum Grupy Roboczej i wdrożona.
Rekomendacja 5
Zasadnym jest kontynuowanie w ramach kolejnego okresu programowania realizacji projektów
mających na celu rozwój infrastruktury w PW, w tym w szczególności infrastruktury
transportowej.
4.3 Ewaluacja tematyczna „Jak zmieniają się klastry dzięki wsparciu z PO RPW?”
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO RPW
operacyjnych
94
uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych;
Zapewnienie usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów; Zapewnienie obywatelom,
przedsiębiorcom, instytucjom oraz pracownikom PARP dostępu do aktualnej informacji
o działalności Agencji z zachowaniem zasad ochrony informacji niejawnych.
Aktualny stan realizacji projektów dofinansowanych w ramach poddziałania I.4.3 PO RPW,
(Działanie I.4 „Promocja i współpraca” komponent „Współpraca, obszar tworzenie i rozwój
klastrów”) pozwala postawić pytanie o pierwsze efekty wsparcia przekazanego na rozwój
inicjatyw klastrowych w Polsce Wschodniej. Kluczowe jest zwłaszcza pytanie o to, czy udzielone
wsparcie faktycznie zmienia klastry i zrzeszone w ramach nich podmioty? Wnioski z badania w
tym względzie, będą użyteczne podczas projektowania przedsięwzięć na rzecz Polski
Wschodniej w zbliżającym się okresie programowania. Główne pytania ewaluacyjne to:
− Jak zmienia się sytuacja podmiotów zrzeszonych w ramach klastrów, wspartych
w ramach PO RPW?
− Które zmiany można przypisać wsparciu udzielonemu w ramach programu?
− Jak kształtuje się współpraca pomiędzy aktorami klastra?
− Czy aktorzy klastra podejmują inicjatywy współpracy z podmiotami z zewnątrz? Czy
zawiązanie współpracy jest skutkiem funkcjonowania podmiotu w ramach wspartego
z PO RPW klastra?
− Jaki jest poziom rozwoju instytucjonalnego klastrów, które otrzymały dofinansowanie
w ramach PO RPW? Jaka jest aktywność poszczególnych klastrów?
− W jakim stopniu wsparcie w ramach PO RPW jest kluczowe dla rozwoju klastrów
i podmiotów, które do niego należą? W jaki sposób podmioty finansują swoją
działalność, czy korzystają z innych środków publicznych?
− Jakie bariery ograniczają rozwój klastrów – w jakim stopniu są one niezależne od klastra
(determinowane np. sytuacją makroekonomiczną), a w jakim mogą być przezwyciężone
poprzez modyfikację przyjętej strategii rozwoju klastra, czy też obowiązujących zasad
współpracy?
− Jakie formy wsparcia będą trafnym i skutecznym instrumentem wsparcia rozwoju
klastrów w Polsce Wschodniej na obecnym etapie ich rozwoju (doradztwo, szkolenia,
wspólne działania promocyjne, wspólna infrastruktura badawcza, wsparcie w ramach
współpracy międzynarodowej)?
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 24 lipca. Termin składania ofert upłynął w dniu 8 sierpnia 2013 r. Złożone zostały łącznie
4 oferty. Rozstrzygnięcie postępowania nastąpiło w IV kwartale 2013 roku.
Badanie realizowane było w okresie od 17 października do 10 grudnia. W trakcie badania
zorganizowane zostały dwa warsztaty, w tym jeden z ekspertami PARP, zajmującymi się
problematyką wspierania klastrów.
Wnioski i rekomendacje z badania zawarte zostały w raporcie końcowym (dostępnym na stronie
http://badania.parp.gov.pl/files/74/75/77/19506.pdf). Wybrane wnioski z badania wskazują m.in.,
95
że realizacja poddziałania I.4.3 generalnie wpisała się w zakładane wspieranie platformy kooperacji
pomiędzy regionami Polski Wschodniej rozumianej jako wzmocnienie zidentyfikowanych na etapie
programowania regionalnych i ponadregionalnych specjalizacji gospodarczych. Z 17 realizowanych
projektów 12 wpisuje się w branże kluczowe i określone jako pola współpracy w Raporcie 2007
stanowiącym element procesu programowania poddziałania (pozostałe 5 projektów nie było
powiązanych z tak określonymi branżami).
Jednocześnie badacze wskazali, że zachodzące zmiany w gospodarce światowej, europejskiej
i polskiej spowodowały, iż określona w Raporcie 2007 lista regionalnych specjalizacji Polski
Wschodniej wymaga pewnej korekty. W szczególności pojawiły się nowe specjalizacje branżowe
Polski Wschodniej. Zaliczyć do nich można takie branże jak: produkcja odzieży, przemysł jachtowy,
pozostała produkcja (instrumenty muzyczne, gry, biżuteria, instrumenty lekarskie, sprzęt sportowy,
itp.), handel, produkcja wyrobów z gumy i tworzyw sztucznych, działalność związana
z przetwarzaniem i unieszkodliwianiem odpadów, produkcja papieru i wyrobów z papieru. Proces
tego typu zmian wydaje się naturalny i wynika z dynamiki relacji kosztów wytwarzania, czy też
wymagań w zakresie koniecznych zasobów materialnych jak i niematerialnych niezbędnych
w procesach wytwórczych w poszczególnych branżach, które wywołują przemieszczanie się
procesów wytwórczych pomiędzy krajami i regionami.
Poddziałanie I.4.3 było w wielu przypadkach podstawową przesłanką nawiązania współpracy
pomiędzy uczestnikami powiązań kooperacyjnych/klastrów. Jego implementacja wywarła zatem
istotny wpływ na podniesienie poziomu kapitału społecznego w Polsce Wschodniej. Co szczególnie
istotne, nastąpił wzrost poziomu zaufania. W trakcie wdrażania poddziałania rosło zainteresowanie
wśród potencjalnych beneficjentów uczestniczeniem w strukturach klastrowych.
W trakcie badania ustalono również, że analiza wskaźników produktu i rezultatu przyjętych
w ramach poddziałania I.4.3 oraz poziomu ich realizacji, prowadzi do zdecydowanie pozytywnej
oceny poddziałania I.4.3. Problemem pozostaje jednak jakość i trwałość uzyskanych efektów. Efekt
w postaci trwałych powiązań kooperacyjnych nie jest łatwy do jakościowego monitorowania. Tym
bardziej, iż nieliczne tylko inicjatywy przewidziały działania związane z monitoringiem i ewaluacją.
Podobnie trudno jest zweryfikować poziom nowości wdrażanych produktów czy usług. Co więcej,
koordynator inicjatywy przedkładający informacje o tych trudnych do obiektywnej weryfikacji
wskaźnikach, może nie być zainteresowany pogłębioną analizą sytuacji w tym zakresie.
W ramach ewaluacji wypracowano 11 rekomendacji w tym rekomendacje operacyjne, kluczowe
i horyzontalne. Tabela rekomendacji zgodna z zintegrowanym systemem zarządzania wnioskami
i rekomendacjami jest dostępna na stronie http://badania.parp.gov.pl/files/74/75/77/19506.pdf.
Wśród rekomendacji operacyjnych ewaluatorzy wskazali następujące wytyczne:
− Należy w ramach wspierania struktur klastrowych koncentrować się na branżach
będących aktualnymi specjalizacjami gospodarczymi Polski Wschodniej, bądź branżami,
które mogą się stać zalążkami takich specjalizacji. Możliwym do rozważenia aczkolwiek
wykraczającym poza koncepcje klastrów jest wspieranie powiązań kooperacyjnych,
które nie bazują na branży rdzeniowej o określonej lokalizacji geograficznej lecz dotyczą
jedynie powiązań międzysektorowych. Zasadne jest stymulowanie powstawania struktur
klastrowych w branżach, które stanowią specjalizacje regionalne Polski Wschodniej, a w
których dotychczas nie powstały tego typu powiązania lub istniejące powiązania nie
rozwijają się wystarczająco dynamicznie bez wsparcia publicznego. W szczególności
dotyczy to przemysłu spożywczego, ale także przemysłu jachtowego i innych. Należy
także kontynuować wspieranie powstawania inicjatyw klastrowych w branżach
będących specjalnościami PW w tych województwach, w których kształtują się silne
skupiska podmiotów z tych branż, a nie działają jeszcze klastry.
96
− Należy kontynuować wspieranie różnych form kooperacji podmiotów. Działania w tym
zakresie powinny być podejmowane jednak głównie na poziomie regionalnym. Na tym
poziomie bowiem można zapewnić najlepsze dostosowanie oferowanych instrumentów
wsparcia do zróżnicowanych potrzeb różnych grup podmiotów tworzących sieci
współpracy. Narzędzia takie mogą obejmować: promocję idei klasteringu, szkolenia,
upowszechnianie dobrych praktyk, finansowanie brokerów sieci współpracy, wsparcie
wstępnej fazy organizacyjnej klastrów (także poprzez udostępnianie pomieszczeń na
spotkania czy pomieszczeń biurowych) oraz inne formy wspierania sieci współpracy, w
tym klastrów. Szczególne znaczenie w promocji sieciowania należy przypisywać
promocji dobrych praktyk płynących także ze wsparcia w ramach poddziałania I.4.3, we
wszystkich wymiarach rozwoju klastrów: dobre praktyki współpracy; dobre praktyki
rozwoju zasobów ludzkich, dobre praktyki innowacyjności, dobre praktyki ekspansji i
internacjonalizacji.
Sposób wdrożenia:
− Cele wsparcia klastrów powinny być ukierunkowane na przedsiębiorców i do nich się
odnosić. Przede wszystkim należy mieć na uwadze wzrost konkurencyjności
przedsiębiorstw, poprawę jakości produktów/usług, wzrost innowacyjności/
zastosowania nowych technologii, wytworzenie nowych produktów, ekonomizację
procesów wytworzenia starych produktów i internacjonalizację. Celem przyszłego
wsparcia struktur klastrowych powinno być rozwijanie nowych konkurencyjnych
produktów firm klastra.
− Oczekiwane efekty funkcjonowania inicjatyw klastrowych w zakresie kształtowania sieci
współpracy czy wdrażania innowacji w ujęciu jakościowym mogą być obiektywnie
zweryfikowane jedynie w ramach zewnętrznej pogłębionej ewaluacji poszczególnych
projektów. Taka ewaluacja mogłaby w trakcie realizacji projektu stymulować do
koncentracji na realnych, a nie jedynie ilościowo wykazywanych efektach realizacji
projektów klastrowych. Jednocześnie postulat wprowadzenia zewnętrznej ewaluacji
projektów klastrowych można powiązań z preferowaniem projektów o długim
horyzoncie czasowym dającym większą stabilizacje wspieranym inicjatywom.
Przechodzenie do kolejnych etapów takich projektów byłoby warunkowane uzyskaniem
pozytywnego wyniku ewaluacji (na przykład raz w roku lub raz na dwa lata) zewnętrznej.
− Należy w przyszłych działaniach wspierających rozwój klastrów PW zapewnić/wymagać
opracowania/aktualizacji strategii rozwoju wspieranych inicjatyw, przy czym warunkiem
koniecznym jest zapewnienie konkretnego, operacyjnego charakteru tych dokumentów.
Opracowanie takiej strategii musi być procesem angażującym uczestników klastra.
W ramach wymogów prawnych należy do maksimum uprościć rozliczanie środków z projektów
klastrowych oraz uelastycznić proces tworzenia planów wydatkowania otrzymanego wsparcia.
97
5
ZADANIA W ZAKRESIE WSPIERANIA DZIAŁALNOŚCI INSTYTUCJI OTOCZENIA PRZEDSIĘBIORSTW,
DZIAŁAJĄCYCH NA RZECZ ZWIĘKSZANIA INNOWACYJNOŚCI PRZEDSIĘBIORSTW I GOSPODARKI
W 2013 r., działając na podstawie zawartych umów z Komisją Europejską oraz Ministerstwem
Gospodarki, PARP kontynuowała działania w zakresie udzielania wsparcia finansowego na
pokrycie wydatków związanych z prowadzeniem Punktu Kontaktowego dla Beneficjentów
Programu Ramowego na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (2007-2013) oraz ośrodkom
Enterprise Europe Network.
5.1 Organizacja działalności Krajowych Punktów Kontaktowych oraz udzielanie
wsparcia finansowego na pokrycie wydatków związanych z prowadzeniem
punktu kontaktowego dla Beneficjentów Programu Ramowego na rzecz
Konkurencyjności i Innowacji (CIP)(2007-2013)
Źródło finansowania: dotacja celowa z budżetu państwa.
Priorytet strategiczny: Wzmocnienie roli Agencji jako partnera na rzecz tworzenia warunków
rozwoju przedsiębiorczości
Cel operacyjny: Rozwój współpracy z partnerami zaangażowanymi w rozwój przedsiębiorczości„networking” na poziomach wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze
regionalne, instytucje otoczenia biznesu i ich sieci, organizacje reprezentujące i zrzeszające
przedsiębiorców, partnerów społecznych
Działanie polega na zorganizowaniu, koordynacji i pełnieniu funkcji kontrolnej przez PARP
w odniesieniu do Krajowych Punktów Kontaktowych (KPK) dla Beneficjentów Programu
Ramowego na rzecz Konkurencyjności i Innowacji 2007-2013 (CIP). Działanie jest realizowane
we współpracy z Punktami odpowiedzialnymi za promocję poszczególnych działań
szczegółowych tego programu: Krajową Agencją Poszanowania Energii S.A., Instytutem
Podstawowych Problemów Techniki PAN oraz Związkiem Banków Polskich.
W celu realizacji działania Krajowych Punktów Kontaktowych w 2013 roku, w I kwartale 2013
roku została zawarta z Ministerstwem Gospodarki Umowa wykonawcza do Umowy ramowej
o dotację celową. Na podstawie powyższej umowy PARP zawarła 3 aneksy z Krajowymi
Punktami Kontaktowymi do umów dotyczących organizacji i prowadzenia KPK z 2008 roku na
łączną kwotę 1,5 mln zł.
W II kwartale 2013 roku PARP przekazała trzem ośrodkom KPK 100% zakontraktowanych
w 2013 r. środków (Związek Banków Polskich - 750 tys. zł, Krajowa Agencja Poszanowania
Energii SA – 300 tys. zł, Instytut Podstawowych Problemów Techniki PAN - 450 tys. zł).
Krajowe Punkty Kontaktowe w 2013 roku m.in.:
1) zorganizowały 63 szkolenia, warsztaty i dni informacyjne dotyczące programów
szczegółowych CIP dla ponad 13 tys. osób,
98
2) udzieliły 620 odpowiedzi przez infolinię,
3) opublikowały 86 artykułów prasowych na temat programów szczegółowych CIP,
4) udzieliły ponad 3 tys. konsultacji potencjalnym Beneficjentom programu CIP,
5) zorganizowały 57 stoisk informacyjno – promocyjnych podczas targów i konferencji,
6) przeprowadziły 48 wystąpień i prezentacji nt. programów szczegółowych CIP podczas
wydarzeń organizowanych przez inne instytucje.
5.2 Realizacja programu wieloletniego „Udział Polski w Programie Ramowym na
rzecz Konkurencyjności i Innowacji w latach 2008-2013”, w tym w szczególności
udzielanie wsparcia finansowego ośrodkom Enterprise Europe Network
Źródło finansowania: dotacja celowa budżetu państwa oraz grant UE.
przedsiębiorstw
Sieć Enterprise Europe Network (EEN) powstała z inicjatywy Komisji Europejskiej i grupuje
organizacje wspierające rozwój gospodarczy. Ośrodki świadczą również usługi informacyjne dla
przedsiębiorców oraz organizują seminaria informacyjne, konferencje, panele konsultacyjne
i imprezy kooperacyjne (targi i misje). Do podstawowych celów sieci EEN należą:
− promocja międzynarodowej wymiany handlowej i współpracy technologicznej pomiędzy
małymi i średnimi przedsiębiorcami,
− rozpowszechnianie informacji na temat zasad prowadzenia działalności gospodarczej na
rynkach międzynarodowych (w szczególności na Jednolitym Rynku Europejskim),
− wsparcie przedsiębiorców w procesie internacjonalizacji (poszukiwania partnerów
handlowych oraz technologicznych).
Zadaniem PARP jest przekazanie krajowego wsparcia dla ośrodków, jak również koordynacja
działalności sieci EEN na terenie kraju.
Umowa wykonawcza do Umowy ramowej o dotację celową z Ministerstwem Gospodarki na
zapewnienie finansowania wkładu własnego sieci ośrodków EEN w 2013 roku została podpisana
26 marca 2013 roku. Na jej podstawie w kwietniu 2013 r. PARP podpisała aneksy z trzema
konsorcjami ośrodków EEN oraz pięcioma ośrodkami EEN dotyczące udzielenia pomocy
finansowej na realizację zadań ośrodków Enterprise Europe Network w 2013 roku na łączną
kwotę 7 170 930,00 zł.
Wypłata środków na realizację zadań ośrodków Enterprise Europe Network zrealizowana
została w II kwartale 2013 r. na podstawie przedłożonych przez ośrodki EEN wniosków
w kwocie 6 982 688,30 zł. PARP wstrzymała płatność jednemu ośrodkowi EEN z uwagi na
trwający proces ustaleń pokontrolnych. W wyniku ostatecznego zatwierdzenia zaleceń
99
pokontrolnych w III kwartale 2013 r. zrealizowano ostatnią płatność dla ośrodka EEN w kwocie
188 241,30 zł.
W 2013 roku ośrodki Enterprise Europe Network m.in.:
1) zorganizowały szereg działań promocyjnych dla ponad 900 tys. osób,
2) zorganizowały szereg wydarzeń regionalnych i lokalnych dla blisko 9 tys. osób,
3) udzieliły ponad 5 tys. odpowiedzi na zapytania MSP,
4) udzieliły wsparcia dla blisko 600 przedsiębiorców w obszarze umiędzynarodowienia
i innowacyjności,
5) zorganizowały wydarzenia brokerskie i misje zagraniczne, w których wzięło udział blisko
800 uczestników,
6) wygenerowały 896 krajowych ofert partnerstwa,
7) zawarły 126 umów partnerskich,
8) przeprowadziły 13 succes stories.
100
6
ZADANIA W ZAKRESIE WSPÓŁPRACY AGENCJI Z INSTYTUCJAMI OTOCZENIA PRZEDSIĘBIORSTW,
ORGANIZOWANIA WSPÓŁPRACY MIĘDZY NIMI ORAZ WSPIERANIA ŚWIADCZENIA PRZEZ TE
INSTYTUCJE USŁUG NA RZECZ MSP
Współpraca z instytucjami otoczenia biznesu oraz ich sieciami jest jednym z kluczowych
obszarów działania Agencji, zarówno na poziomie instytucji wdrażającej instrumenty wsparcia
dla przedsiębiorców oraz osób zainteresowanych podjęciem działalności gospodarczej, jak
i budowy otoczenia biznesu opartego na podmiotach działających regionalnie i lokalnie,
świadczących usługi dla działających i potencjalnych przedsiębiorców. Zainicjowanie współpracy
z władzami regionalnymi w formie Porozumień Ramowych o współpracy zawieranych
z Urzędami Marszałkowskimi stwarza podstawy do budowy systemu wsparcia dla rozwoju
przedsiębiorczości, łączącego wzajemnie uzupełniające się działania wdrażane na poziomie
krajowym i regionalnym. Tym samym Agencja stała się ważnym partnerem dla instytucji
regionalnych, co daje stabilne podstawy do integrowania działalności podmiotów biorących
udział w rozwoju przedsiębiorczości w Polsce. Dotyczy to zarówno wdrażania poszczególnych
instrumentów wsparcia, w tym w ramach sieci, jak i współpracy pomiędzy nimi,
upowszechniania informacji o zasadach i źródłach finansowania działalności gospodarczej
i innowacyjnej, podnoszenia kompetencji konsultantów współpracujących w ramach Krajowego
Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw. W KSU zarejestrowane są organizacje
wyspecjalizowane w świadczeniu różnego rodzaju usług dla przedsiębiorców i osób
podejmujących działalność gospodarczą. Instytucje te świadczą usługi z zakresu informacji,
doradztwa, szkoleń oraz usługi finansowe na rzecz mikroprzedsiębiorców, małych i średnich
przedsiębiorców oraz podmiotów podejmujących działalność gospodarczą. W ramach KSU
działa ogólnopolska sieć Punktów Konsultacyjnych oraz ośrodki Krajowej Sieci Innowacji.
PARP pełni również rolę koordynatora działań na rzecz funduszy pożyczkowych
i poręczeniowych, związanych z zapewnieniem odpowiednich standardów oferowanych usług
i kompetencji pracowników oraz oferuje szkolenia i doradztwo.
Fundusze pożyczkowe stanowią alternatywę dla przedsiębiorców w zakresie pozyskiwania
finansowania zewnętrznego. Pożyczki przeznaczone są przede wszystkim dla mikro- i małych
przedsiębiorców oraz osób rozpoczynających działalność gospodarczą, mających trudności
w zdobyciu finansowania komercyjnego (np. kredytu bankowego) z powodu braku wymaganych
zabezpieczeń czy historii kredytowej. Fundusze pożyczkowe udzielają pożyczek przeznaczonych
na cele związane z podjęciem, prowadzeniem i rozwojem działalności gospodarczej.
Fundusze poręczeń kredytowych ułatwiają przedsiębiorcom oraz osobom rozpoczynającym
działalność gospodarczą dostęp do zewnętrznego finansowania w postaci kredytów bankowych
oraz pożyczek na prowadzenie działalności gospodarczej.
101
6.1 Prowadzenie rejestru „Krajowy System Usług dla Małych i Średnich
Przedsiębiorstw”
Źródło finansowania: Dotacja celowa z budżetu państwa oraz środki europejskie.
Prowadzenie rejestru KSU (w tym rejestru KSI) jest ustawowym zadaniem PARP. Wynikające
z tego faktu aktywności PARP obejmują realizację zadań związanych z budową i rozwojem sieci
usługodawców świadczących usługi z zakresu rozwoju firmy (w tym przez rozwój
innowacyjności przedsiębiorstw). Działania te realizowane są przez wdrażanie projektów
systemowych i nakierowane są na rozwój i upowszechnianie standardów świadczenia usług,
systematyczną weryfikację kompetencji pracowników (konsultantów) tych usługodawców oraz
podnoszenie ich kwalifikacji, systematyczny monitoring świadczonych usług, badania
i ekspertyzy dotyczące oczekiwań klientów.
Na koniec 2013 roku w rejestrze KSU zarejestrowanych było 218 instytucji działających na rzecz
rozwoju przedsiębiorczości.
W 2013 roku:
− zarejestrowano 44 nowe ośrodki KSU,
− rozszerzono zakres rejestracji w KSU 8 dotychczasowych ośrodków KSU.
W okresie sprawozdawczym prowadzono rejestr KSU (w tym rejestr konsultantów) oraz
wspierano informacyjnie podmioty zarejestrowane w KSU w obszarach usług przez nie
oferowanych.
w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013,
Poddziałanie 2.2.1. Poprawa jakości usług świadczonych przez instytucje
wspierające rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności
6.2.1 Projekt: „Wsparcie i rozwój instytucji świadczących usługi na rzecz przedsiębiorczości
oraz ich sieci”
102
Cel operacyjny: Rozwój współpracy z partnerami zaangażowanymi w rozwój przedsiębiorczości
- „networking” na poziomach wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze
Celem projektu jest zapewnienie małym i średnim przedsiębiorcom i osobom zamierzającym
rozpocząć działalność gospodarczą najwyższej jakości usług przez podmioty działające na rzecz
rozwoju przedsiębiorczości. Zadanie jest realizowane przez zapewnienie świadczenia usług
wymagających wsparcia państwa przez podmioty, które zapewniają odpowiedni standard
organizacyjny, ekonomiczny, techniczny oraz standard świadczenia usług biznesowych dla
przedsiębiorców (na bazie standardów KSU).
W 2013 roku:
− aktualizowano standardy organizacyjne, ekonomiczne, techniczne oraz standardy usług
biznesowych dla podmiotów działających w Krajowym Systemie Usług (KSU),
− rozstrzygnięto postępowanie oraz podpisano umowę z wykonawcą na realizację
zamówienia „Usługi doradcze dla podmiotów KSU świadczących usługi finansowe
polegające na udzielaniu pożyczki (FP)”, zamówienie składa się z 2 działań, tj.
przygotowania modelowych opracowań dotyczących poprawy funkcjonowania FP wraz
z praktycznym sposobem wdrażania zaproponowanych rozwiązań oraz zapewnienia
indywidualnej pomocy doradczej funduszom w zakresie pokonywania bieżących
problemów oraz modyfikacji standardów związanych ze zmianami dotyczącymi
finansowania zwrotnego w przyszłej perspektywie,
− podjęto współpracę z Ministerstwem Gospodarki i Polskim Związkiem Funduszy
Pożyczkowych w zakresie kampanii promującej usługi funduszy pożyczkowych i
poręczeniowych,
− zmodyfikowano moduł sprawozdawczy funduszy pożyczkowych (FP) oraz zebrano dane
z 44 FP dotyczące ich działalności pożyczkowej za 2012 r. i I półrocze 2013 r.,
− wspólnie z Polskim Związkiem Funduszy Pożyczkowych (PZFP) zorganizowano
i przeprowadzono dwudniowe spotkanie przedstawicieli organizacji pożyczkowych KSU
na temat „Uwarunkowania oraz miejsce funduszy pożyczkowych w finansowaniu sektora
przedsiębiorstw do 2025 r.” W spotkaniu wzięły udział osoby zarządzające z 43 FP oraz
przedstawiciele MG, PARP i władz PZFP. Uczestnicy wypracowali wspólne dla środowiska
kierunki działania służące zapewnieniu należytego miejsca organizacji pożyczkowych
w budowaniu systemu finansowania zwrotnego MSP oraz sformułowali kluczowe
problemy w bieżącym funkcjonowaniu FP wraz z rekomendacją do podejmowania
w tych sprawach stosownych działań przez PZFP,
− realizowano działania w ramach umowy na przeprowadzenie audytów weryfikujących
wraz z nadaniem Funduszom Poręczeń Kredytowych (FPK) ratingu; nadano pełne ratingi
103
wszystkim zaplanowanym 20 Funduszom Poręczeniowym, które posiadają porozumienie
o współpracy zawarte z PARP. Dodatkowo, w ramach zamówienia uzupełniającego,
nadano pełne ratingi 6 dodatkowym Funduszom Poręczeniowym (w sumie 26 ratingów),
− zrealizowano działania w ramach umowy na działania doradczo-szkoleniowe dla FPK „Szkolenia i inne działania rozwojowe dla FPK”, zorganizowano szkolenia stacjonarne dla
konsultantów FPK oraz prowadzono doradztwo wprowadzenia nowych produktów
poręczeniowych,
− współpracowano z wykonawcą realizującym szkolenia e-learningowe, uruchomiono
szkolenia e-learningowe dedykowane dla konsultantów projektu systemowego
w ramach 5.2 PO IG, oraz innych konsultantów KSU,
− wybrano wykonawcę i zrealizowano działania w ramach zawartej umowy na realizację
szkoleń dla konsultantów Funduszy Pożyczkowych, przeprowadzono 5 szkoleń
stacjonarnych dla konsultantów,
− wybrano wykonawcę oraz podpisano umowę na realizację zamówienia dotyczącego
szkoleń dla konsultantów KSI KSU; zakres zamówienia dotyczył działań związanych
z utrzymaniem i rozwojem kompetencji konsultantów biorących udział w świadczeniu
usług systemowych w ramach Działania 5.2 PO IG; zorganizowano jedno szkolenie dla
konsultantów wraz z oceną uczestniczącą,
− podpisano umowę w ramach zamówienia uzupełniającego na przeprowadzenie audytu
weryfikującego w PK KSU i przeprowadzono w ramach umowy jeden audyt,
− zrealizowano działania w ramach umowy na „Usługi szkoleniowe dla kandydatów na
konsultantów PK KSU - Pakiet Startowy”, które zapewniło podniesienie kompetencji
konsultantów PK KSU do świadczenia usług na określonym poziomie jakościowym;
w ramach zamówienia przeszkolono 100 konsultantów PK KSU; współpracowano
z wykonawcą zamówienia na usługi zapewnienia odpowiednich kompetencji
konsultantów PK KSU, w ramach którego realizowano szkolenia cykliczne z oceną
uczestniczącą w zakresie kompetencji sprzedażowych i obsługi klienta przez
konsultantów PK KSU,
− przeprowadzono 10 edycji testów wstępnych dla kandydatów na konsultantów Punktów
Konsultacyjnych KSU,
− 1468 niepowtarzających się konsultantów uczestniczyło w różnych formach podnoszenia
ich wiedzy i kompetencji, w tym 291 rozpoczęło udział w projekcie w 2013 r.,
− koordynowano współpracę w ramach systemu oraz sieci poszczególnych usługodawców
(PK, KSI, FP, FPK) - łącznie funkcjonuje 19 merytorycznych i regionalnych struktur
systemu,
− przygotowano i przeprowadzono 16 spotkań struktur merytorycznych systemu,
w tym spotkanie Rady Koordynacyjnej KSU, Rady PK KSU, spotkanie Rady FP, spotkanie
przedstawicieli KSI KSU, usługodawców usług pilotażowych i systemowych oraz
spotkania regionalne przedstawicieli Urzędów Marszałkowskich z województw:
lubuskiego, zachodniopomorskiego, śląskiego, mazowieckiego, świętokrzyskiego
i wielkopolskiego,
− aktualizowano i utrzymywano system zarządzania informacją, w tym utrzymywano
i rozbudowywano system informatyczny KSU (SI KSU), z którego korzysta 80%
przedstawicieli podmiotów systemu, realizowano działania w ramach umowy na „Asystę
104
techniczną SI KSU”, gwarantujące ciągłość
informatycznego KSU w zakresie projektu,
poprawnego
działania
systemu
− współpracowano z wykonawcą zamówienia „Prowadzenie biura zarządzania informacją
o KSU oraz wsparcie przy koordynacji współpracy pomiędzy PARP, ośrodkami KSU,
instytucjami współpracującymi, instytucjami zainteresowania przedsiębiorców,
mediami”, w ramach którego realizowane są działania współfinansowane odpowiednio
z trzech projektów systemowych: „Wsparcie i rozwój instytucji świadczących usługi na
rzecz przedsiębiorczości oraz ich sieci”, „Zapewnienie dostępu przedsiębiorstw do
nowych usług KSU” oraz „Doradztwo KSI KSU dla innowacyjnych”. W ramach umowy:
przygotowano biuletyn informacyjny KSU i informacje prasowe nt. działań
realizowanych w KSU, przeprowadzono analizę i prowadzono usługę pozycjonowania
portalu KSU, rozpoczęto prace nad przygotowaniem oraz aktualizacją materiałów
informacyjno-promocyjnych KSU, przebudowano stronę internetową KSU, wdrożono
nowe i zaktualizowano kilka dotychczasowych modułów w systemie informatycznym,
zakupiono i zaktualizowano bazę przedsiębiorców, do których skierowano działania
mailingowe nt. oferty usług KSU, przeprowadzono działania informacyjno-promocyjne
w prasie w lokalnej i ogólnopolskiej,
− wybrano wykonawcę, podpisano umowę oraz przeprowadzono działania w ramach
realizacji zamówienia „Badanie klientów usługi pilotażowej w zakresie finansowania
zwrotnego i klientów PK KSU”, przeprowadzono badania i odebrano wyniki ww.
zamówienia,
− wybrani w konkursach usługodawcy (35) zakończyli świadczenie usług pilotażowych dla
przedsiębiorstw, w ramach wszystkich trzech usług pilotażowych „optymalizacja
kosztów prowadzenia działalności gospodarczej”, „ochrona środowiska”, „finansowanie
zwrotne”, do 2013 r. PW zrealizowały łącznie usługi dla 1 720 przedsiębiorstw.
6.2.2 Projekt „Zapewnienie usług z zakresu rozwoju firmy dla przedsiębiorców oraz osób
zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą w formule one-stop-shops”
uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych
Celem projektu jest poprawa dostępu przedsiębiorców i osób zamierzających rozpocząć
działalność gospodarczą do usług z zakresu rozwoju firmy w formule one-stop-shops. Zadanie
polega na zapewnieniu przedsiębiorcom i osobom zamierzającym rozpocząć działalność
gospodarczą dostępu do usług informacyjnych i doradczych w Punktach Konsultacyjnych KSU
(dotyczących np. aspektów prowadzenia działalności gospodarczej, dostępnych instrumentów
105
i form finansowania rozwoju MSP). Zakres usług nowych PK KSU obejmuje informację, asystę w
rozpoczynaniu i prowadzeniu działalności gospodarczej oraz opiekę nad klientem.
W 2013 r. usługi w ramach projektu były świadczone przez 55 Podmiotów Wsparcia, wybranych
w I, II i III edycji konkursu. Jeden z ww. Podmiotów Wsparcia (wybrany w III edycji konkursu)
świadczył usługi od 1 maja 2013 r., a umowę o udzielenie wsparcia z innym z nich (z uwagi na
bardzo niski poziom realizacji wskaźników) wypowiedziano 20 listopada 2013 r.
Do końca 2013 r. wyświadczono12: 135 255 usług, w tym: 100 296 usług informacyjnych (bez
usług „opieki”), 19 970 usług „opieki nad klientem" oraz 14 989 usług doradczych. Usługi zostały
wyświadczone dla 92 108 klientów, w tym dla 55 302 osób rozpoczynających działalność
gospodarczą oraz 36 806 przedsiębiorstw (w tym osób samozatrudnionych). Z uwagi na
niezadowalający poziom liczby wyświadczonych usług i obsłużonych klientów aktualizowano
standardy świadczenia usług dostosowując je do aktualnych oczekiwań odbiorców projektu
oraz zbierano i propagowano dobre praktyki PK KSU w zakresie realizacji usług. PARP złożyła
ponadto prośbę o zmianę Wniosku o dofinansowanie projektu, przewidując przy tym:
zwiększenie liczby usług doradczych (planowanych pierwotnie jako odrębny projekt systemowy
„Pomoc doradcza dla przedsiębiorczych”), zwiększenie budżetu oraz przedłużenie okresu
realizacji projektu. PARP zaplanowała przy tym aktualizację dotychczasowego zakresu projektu
(w tym struktury wskaźników) w celu zapewnienia możliwości świadczenia większej liczby usług
doradczych. Bez przedłużenia okresu realizacji projektu zaplanowane w projekcie wskaźniki nie
zostaną osiągnięte na poziomie określonym we wniosku o dofinansowanie. PARP opracowała
również symulację zmiany projektu, polegającą na przedłużeniu jego realizacji do 30.06.2015 r.
bez zwiększenia wartości projektu.
Weszła w życie nowelizacja rozporządzenia MRR dotyczącego PO KL, umożliwiająca zmianę
zasad wsparcia na świadczenie usług doradczych w PK KSU (w ramach kolejnego konkursu),
w celu jeszcze większego ułatwienia dostępu do zindywidualizowanego doradztwa dla osób
rozpoczynających działalność gospodarczą i przedsiębiorców.
RPK KSU koordynowały realizację usług w swoich województwach, w tym podczas spotkań
regionalnych. RPK KSU przeprowadziły wizyty monitorujące w PK KSU.
Aktualizowano oferty usług dla przedsiębiorców i osób zamierzających rozpocząć działalność
gospodarczą w poszczególnych województwach. Wypracowano przy tym nowe, bardziej
przyjazne klientom, narzędzie przedstawienia tych ofert na stronie internetowej KSU.
Opiniowano i zatwierdzano do wykorzystania materiały promocyjne RPK KSU i pozostałych PK
KSU uwzględniając spójność z regionalną strategią promocji.
Analizowano sprawozdania PK KSU, rekomendowano płatności. Wykonawca przeprowadzał
audyty sprawozdań finansowych PK KSU dotyczące poszczególnych okresów rozliczeniowych
projektu. W związku ze stwierdzoną niezgodnością realizacji zamówienia z zapisami umowy,
Wykonawcy audytów kilkakrotnie naliczono kary umowne.
Pracownicy PARP przeprowadzili wizyty monitoringowe w 30 Podmiotach Wsparcia(monitoring
dotyczył realizacji 33 umów o udzielenie wsparcia).
12
Dane z systemu informatycznego (SI KSU) zostały wygenerowane 18 czerwca 2014 r., dotyczą zamkniętych usług i
zweryfikowanych podczas audytu ostatniego okresu rozliczeniowego projektu. Dane mogą ulec zmianie, po zakończeniu
procesu weryfikacji usług przez PARP i wyjaśnień prowadzonych z podmiotami wsparcia.
106
6.2.3 Projekt: „Zapewnienie dostępu przedsiębiorstw do nowych usług KSU”
Celem projektu jest zapewnienie dostępu mikro-, małym i średnim przedsiębiorcom do
3 nowych usług systemowych KSU w obszarze rozwoju firmy (przetestowanych uprzednio
pilotażowo) oraz do 3 nowych wysokiej jakości usług pilotażowych KSU. Zadanie będzie
realizowane poprzez identyfikację oraz standaryzację usług, na które istnieje zapotrzebowanie,
a są dla ww. przedsiębiorców trudno dostępne lub niedostępne na rynku. Nowe usługi
pilotażowe KSU i systemowe KSU będą pomagać w niwelowaniu barier rozwoju przedsiębiorstw
w Polsce oraz będą pomagały przedsiębiorcom przejść z sektora mikro do sektora małych
przedsiębiorstw. Zakresy usług zostaną określone w wyniku analizy potrzeb przedsiębiorców
oraz otoczenia gospodarczego. Wykorzystane zostaną badania i doświadczenia PARP, w tym
wnioski z realizacji dotychczas wdrażanych usług pilotażowych KSU.
W 2013 roku:
− 28 lutego IP zaakceptowała wniosek PARP o wydłużenie okresu realizacji projektu do 30
czerwca 2015 r. Od tej daty wszystkie zadania niniejszego projektu są realizowane
zgodnie z harmonogramem stanowiącym część wniosku o sumie kontrolnej 85D9-1DA13265-0FC0;
− Wykonawca badania pn. „Nowe usługi Krajowego Systemu Usług – cz.1.” opracował
standard świadczenia pierwszej usługi pilotażowej w zakresie marketingu i sprzedaży
produktów dla mikro- i małych przedsiębiorstw z branży przetwórstwa rolnospożywczego;
− ogłoszono konkurs na wybór usługodawców pierwszej usługi pilotażowej w zakresie
marketingu i sprzedaży produktów dla mikro- i małych przedsiębiorstw z branży
przetwórstwa rolno-spożywczego. W odpowiedzi na konkurs wpłynęło 17 wniosków.
Do udzielenia wsparcia rekomendowano 11 wnioskodawców, z którymi podpisano
umowy. Podmioty Wsparcia otrzymały zaliczki na realizację usług objętych wsparciem
i rozpoczęły ich świadczenie. Do PARP wpłynęły sprawozdania okresowe (wnioski
o płatność) za pierwszy i drugi okres rozliczeniowy;
− w oparciu o procedurę dla zamówień o wartości poniżej 14 tys. euro wybrano
Wykonawcę badania, którego przedmiotem było opracowanie standardu świadczenia
dwóch kolejnych usług pilotażowych w zakresie: zarządzania efektywnością
energetyczną przedsiębiorstw oraz wykorzystania technologii informacyjnych
w zarządzaniu przedsiębiorstwem;
107
− ogłoszono konkurs na wybór usługodawców drugiej usługi pilotażowej pn.
„Przetestowanie i wdrożenie usługi pilotażowej w zakresie zarządzania efektywnością
energetyczną przedsiębiorstw”. W odpowiedzi na konkurs wpłynęło 19 wniosków.
Do wsparcia rekomendowano 10 wnioskodawców, z którymi podpisano umowy.
Podmioty Wsparcia otrzymały zaliczki na realizację usług objętych wsparciem
i rozpoczęły ich świadczenie;
− ogłoszono konkurs na wybór usługodawców trzeciej usługi pilotażowej pn.
„Przetestowanie i wdrożenie usługi pilotażowej w zakresie wykorzystania technologii
informacyjnych w zarządzaniu przedsiębiorstwem”. W odpowiedzi na konkurs wpłynęło
29 wniosków. Do wsparcia rekomendowano 9 wnioskodawców, z którymi podpisano
umowy;
− ogłoszono konkurs na wybór usługodawców pierwszej usługi systemowej KSU pn.
„Świadczenie usług systemowych KSU w zakresie ochrony środowiska”. W odpowiedzi na
konkurs wpłynęło 7 wniosków. Do wsparcia rekomendowano 7 wnioskodawców,
z którymi podpisano umowy. Podmioty Wsparcia otrzymały zaliczki na realizację usług
objętych wsparciem i rozpoczęły ich świadczenie. Do PARP wpłynęły sprawozdania
okresowe (wnioski o płatność) za pierwszy okres rozliczeniowy;
− ogłoszono konkurs na wybór usługodawców drugiej usługi systemowej KSU pn.
„Świadczenie usług systemowych KSU w zakresie szybkiej optymalizacji zarządzania
finansami przedsiębiorstwa dla mikro- i małych przedsiębiorców”. W odpowiedzi na
konkurs wpłynęło 20 wniosków. Do wsparcia rekomendowano 11 podmiotów, z którymi
podpisano umowy. Podmioty Wsparcia otrzymały zaliczki i rozpoczęły świadczenie
usług;
− wybrany w postępowaniu przetargowym Wykonawca działań promocyjnoinformacyjnych realizował zadania zgodnie z umową. Zakupiono bazę mailingową, na
podstawie której przeprowadzono kampanię informacyjno-promocyjną. Prowadzone
były prace dotyczące przebudowy zewnętrznej strony portalu KSU oraz pozycjonowania
portalu KSU w zakresie nowych usług systemowych KSU i pilotażowych, zapewnianych
w ramach projektu. Zostały przygotowane materiały promocyjno-informacyjne KSU,
takie jak baner promujący nowe usługi KSU, biuletyny informacyjne w zakresie usług
KSU, komunikaty prasowe dotyczące dwóch usług systemowych KSU oraz trzech usług
pilotażowych, inserty informujące o dostępnych (w ramach ww. projektu) usługach
systemowych KSU i pilotażowych. Inserty znajdowały się w wybranych dziennikach oraz
tygodnikach ogólnopolskich o tematyce ekonomiczno-społecznej. Ponadto,
w dziennikach regionalnych w całej Polsce zostały umieszczone ogłoszenia prasowe
promujące wszystkie dostępne usługi systemowe KSU i pilotażowe świadczone
w ramach projektu;
− wybrany w postępowaniu przetargowym Wykonawca szkoleń dla konsultantów
Podmiotów Wsparcia świadczących usługi systemowe KSU i pilotażowe, realizował
zadania zgodnie z umową. Zostały przeprowadzone szkolenia dla konsultantów
świadczących usługi pilotażowe z zakresu zarządzania efektywnością energetyczną
przedsiębiorstw i z zakresu marketingu i sprzedaży produktów dla mikro i małych
przedsiębiorstw z branży przetwórstwa rolno-spożywczego oraz usługi systemowe KSU
z zakresu ochrony środowiska oraz z zakresu szybkiej optymalizacji zarządzania
finansami przedsiębiorstwa. Łącznie przeszkolonych zostało 38 konsultantów;
− wybrany w postępowaniu przetargowym Wykonawca audytów weryfikujących
w Podmiotach Wsparcia świadczących nowe usługi systemowe KSU i pilotażowe,
108
realizował zadania zgodnie z umową. Przeprowadzono audyty (finansowe) w 11
Podmiotach Wsparcia świadczących usługi pilotażowe z zakresu marketingu i sprzedaży
produktów rolno-spożywczych oraz w 7 Podmiotach Wsparcia świadczących usługi
systemowe KSU z zakresu ochrony środowiska. Wszystkie raporty zostały
zaakceptowane;
− wybrany w postępowaniu przetargowym Wykonawca badania pn. „Nowe usługi
Krajowego Systemu Usług”, którego zadaniem będzie przeprowadzenie badań
ilościowych i jakościowych na klientach i usługodawcach usług pilotażowych
i systemowych KSU, rozpoczął realizację zadań zgodnie z umową; tj. przygotował
narzędzia badawcze do przeprowadzenia zogniskowanych wywiadów grupowych;
− wybrany w postępowaniu przetargowym Wykonawca umowy na „Asystę techniczną
SI KSU” zrealizował prace dostosowawcze 3 modułów rozliczeniowych SI KSU do
specyfiki poszczególnych nowych usług pilotażowych w celu usprawnienia systemu
sprawozdawania i rozliczania projektu. Umowa została zakończona w listopadzie 2013 r.;
− do IP2 zostało złożonych 7 wniosków o płatność. Łączna kwota wykazanych w nich
wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem, przeznaczonych na realizację
projektu wyniosła 10 449 577,84 zł.;
− 379 przedsiębiorców korzystało z usług projektu, w tym: 244 – z usług pilotażowych oraz
135 – z usług systemowych.
6.2.4 Projekt: „Inicjatywy promujące postawy przedsiębiorcze i wspierające rozwój
przedsiębiorczości – Fundusz Grantów na Inicjatywy”
Zadanie realizowane jest poprzez uruchomienie funduszu grantów na finansowanie
partnerskich przedsięwzięć ponadregionalnych, obejmujących wdrożenie nowych form usług
dla przedsiębiorców i osób podejmujących lub zainteresowanych podjęciem działalności
gospodarczej oraz innych działań promujących postawy przedsiębiorcze i wspierających rozwój
przedsiębiorczości.
W 2013 roku:
− zakończono realizację i rozliczono II edycję Funduszu Grantów na Inicjatywy (FGI) (13 umów)
na łączną kwotę 10 825 898,63 zł, co stanowi 91,46% wartości zawartych umów.
Zrealizowano 8 płatności końcowych oraz 1 płatność uzupełniającą;
109
− złożono 5 wniosków o płatność rozliczających wydatki w kwocie 10 361 454,27 zł poniesione
w okresie od 01.10.2012 r. do 09.12.2013 r., uwzględniając korektę finansową z tytułu
niewykorzystania przez Podmioty Wsparcia (PW) II transzy zaliczki w ramach projektu
realizowanego w II edycji FGI;
− zweryfikowano 53 sprawozdania okresowe, w tym 10 końcowych z II edycji FGI i 43
okresowe z III edycji FGI; zrealizowano 9 wypłat II transzy zaliczek dla III ed. FGI;
− prowadzono bieżącą współpracę z Podmiotami Wsparcia realizującymi umowy z III edycji
FGI: zorganizowano w PARP spotkanie poświęcone realizacji umów i rozliczania wydatków
(dla 21 PW), spotkanie robocze dotyczące projektu „Forum Parków Naukowych i
Technologicznych” realizowanego przez Dolnośląski Park Innowacji i Nauki SA, które
pozwoliło uzgodnić zakres zmian w projekcie, prowadzący do osiągnięcia rezultatów projektu
w oparciu o modyfikację metodyki realizacji jednego z zadań. Przedstawiciele PARP
uczestniczyli w 3 konferencjach w ramach projektu „CreativePoland”, poświęconych
działaniom na rzecz przemysłów (branż) kreatywnych. Spotkania służyły wypracowaniu
modelu rozwiązań na rzecz rozwoju branż kreatywnych (współpraca podmiotów z branż
kreatywnych, pomoc ze strony samorządów, które w swoich strategiach rozwoju
uwzględniają branże kreatywne jako jeden z kluczowych filarów rozwoju);
− przeprowadzono 19 wizyt monitoringowych projektów, realizowanych w ramach III edycji
FGI, obejmujących udział w spotkaniach partnerów oraz w spotkaniach podsumowujących /
upowszechniających rezultaty projektów. Łączenie wizyt monitoringowych ze spotkaniami
partnerów pozwala zdobyć wiedzę o projekcie Podmiotów Wsparcia tworzących
partnerstwo, wypracowywać razem z PW rozwiązania, które przekładają się na efektywne
wdrożenie działań projektowych i jakość osiąganych rezultatów, poznać warunki realizacji
działań w regionach;
− zweryfikowano zakres planowanych i przesyłanych wcześniej zmian do projektu
systemowego, uwzględniając robocze ustalenia z IP, przygotowano wniosek o zmianę
projektu systemowego obejmującego zwiększenie wartości wskaźników (w związku
z zakresem projektów z III edycji FGI). Propozycja zmiany wniosku o dofinansowanie projektu
zostanie złożona do IP w styczniu 2014 r.;
− 255 przedsiębiorców i osób zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą skorzystało z
usług podmiotów wchodzących w skład partnerstw realizujących inicjatywy w ramach
projektu.
6.2.5 Projekt: „Planowanie działań w MSP a finansowanie zwrotne”
110
Celem projektu jest rozwój MSP poprzez poprawę ich dostępu do instrumentów finansowania
zwrotnego przez zapewnienie usług doradczo-szkoleniowych oraz dostosowanie ofert finansowania
zwrotnego do ich potrzeb do końca marca 2015 r.
W 2013 roku:
− rozpoczęto realizację części doradczej i ekspertyz w zadaniu „Planowanie działań w MSP
a finansowanie zwrotne – ekspertyzy, doradztwo i zarządzanie informacją”,
przeprowadzono spotkania i panele eksperckie z Instytucjami Finansowymi,
zainteresowanymi współpracą w projekcie. Jednocześnie rozpoczęto realizację części
dotyczącej zarządzania informacją;
− uruchomiono przetarg na zamówienie na działania informacyjno-promocyjne projektu
„Planowanie działań w MSP a finansowanie zwrotne”. Działania te będą obejmować
m.in. organizację konferencji, seminariów regionalnych oraz kampanie reklamowe
w mediach ogólnopolskich i lokalnych;
− przygotowano dokumentację przetargową do zamówienia audytów;
− złożono wniosek o odpowiednią modyfikację projektu systemowego, przede wszystkim
w związku z opóźnieniami i problemami w kontraktacji wykonawców pełnego zakresu
badań i ekspertyz;
− zrealizowano zamówienie i odebrano wyniki ekspertyzy w zadaniu „Planowanie działań
MSP a finansowanie zwrotne – badania i upowszechnienie ich wyników”;
− rozpoczęto przygotowania dokumentacji do konkursu, w ramach którego wybrane
zostaną Podmioty Wsparcia, które będą świadczyć usługi doradczo-szkoleniowe
w ramach projektu. Usługi dla przedsiębiorców będą świadczone po wyborze PW
w ramach konkursu, którego ogłoszenie zaplanowano na II kwartał 2014 r.
6.2.6 Projekt: „Usługi pomocne w rozwoju firmy na bazie wiedzy i pomysłów studentów i
absolwentów uczelni wyższych”
Celem projektu jest poprawa dostępu przedsiębiorców lub osób rozpoczynających działalność
gospodarczą do usług wdrażanych na podstawie opracowanego standardu, wspierających
rozwój firmy na bazie wiedzy i pomysłów studentów i absolwentów uczelni wyższych. Projekt
111
przewiduje przygotowanie i zapewnienie usług doradczych i coachingowych wg indywidualnie
dobranych pakietów skierowanych do przedsiębiorców lub osób rozpoczynających działalność
gospodarczą na bazie wiedzy i pomysłów studentów i absolwentów uczelni wyższych,
wchodzących w życie zawodowe, a mających potencjał, predyspozycje osobowościowe i pomysł
na prowadzenie i rozwijanie firmy.
PARP planuje realizację projektu w formule partnerskiej z 4 szkołami wyższymi.
W ramach działań upowszechniających zorganizowane zostało spotkanie dla potencjalnych
partnerów (uczelni) dotyczące planowanego projektu systemowego. W spotkaniu uczestniczyło
30 przedstawicieli uczelni (I kwartał 2013 r.).
Jednocześnie przygotowana została dokumentacja dotycząca naboru na partnera/partnerów
projektu PARP. Nabór na partnerów projektu został ogłoszony 3 kwietnia 2012 r. W wyniku
naboru wybrano 5 partnerów (Politechnika Śląska, Politechnika Krakowska im. Tadeusza
Kościuszki, Akademia Górniczo-Hutnicza im. Stanisława Staszica w Krakowie, Państwowa
Wyższa Szkoła Zawodowa w Nysie, Uniwersytet Warszawski) z 11 wniosków, które wpłynęły
w konkursie z którymi podpisano porozumienia o wspólnym przygotowaniu projektu
systemowego. Wniosek o dofinansowanie partnerskiego projektu systemowego został złożony
28 czerwca 2013 roku do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. 5 sierpnia 2013 r. z udziału
w projekcie zrezygnował jeden z Partnerów: Politechnika Krakowska. Projekt przeszedł
pozytywnie ocenę formalną, ocena merytoryczna (9 sierpnia i 26 września 2013 r. odbyły się
posiedzenia Zespołu Oceny Projektów Systemowych.) została wstrzymana przez IP (zgodnie z
pismem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z 29 listopada 2013 r.). W przypadku dalszego
braku informacji ze strony IP dotyczącej akceptacji projektu, PARP będzie zmuszona do
odstąpienia od jego realizacji.
6.2.7 Projekt „Pomoc doradcza dla przedsiębiorczych”
Celem tego projektu systemowego jest niwelowanie barier w rozwoju firmy poprzez zapewnienie
przedsiębiorcom (MSP) oraz osobom rozpoczynającym działalność gospodarczą dostępu do
specjalistycznych, kompleksowych i dopasowanych do zdiagnozowanych potrzeb danego
klienta usług doradczych, związanych z rozpoczynaniem i prowadzeniem działalności
gospodarczej i rozwojem firmy.
Projekt został wycofany przez PARP z Planu działania PO KL 2013 r. Komitet Monitorujący PO KL
zgodził się na realizację projektu w formule zaproponowanej przez PARP, tj. nie jako projektu
odrębnego, tylko włączenia jego działań do innego projektu systemowego PARP „Zapewnienie
112
usług z zakresu rozwoju firmy dla przedsiębiorców oraz osób zamierzających rozpocząć
działalność gospodarczą w formule one-stop-shops”.
Realizacja projektu w nowej formule jest uzależniona od zatwierdzenia zmiany wniosku
o dofinansowanie projektu „Zapewnienie usług z zakresu rozwoju firmy…”, polegającej m.in. na
zmianie struktury wskaźników oraz przedłużeniu okresu realizacji świadczenia usług doradczych
w ramach PK KSU.
6.2.8 Projekt „Zindywidualizowane usługi doradcze w formie opieki mentorskiej dla kobiet
planujących rozpoczęcie albo rozwój prowadzonej działalności gospodarczej”
przedsiębiorców, partnerów społecznych.
Celem projektu było stworzenie systemu wsparcia i aktywizacji kobiet prowadzących lub
planujących prowadzić własną działalność gospodarczą, świadczenie kompleksowych usług
konsultacyjno-mentorskich na rzecz tego typu odbiorców, upowszechnienie w skali całego kraju
dobrych praktyk z zakresu wsparcia przedsiębiorczości kobiecej, profesjonalizacja oraz
wystandaryzowanie poziomu jakości usług mentorskich dla kobiet zamierzających prowadzić
działalność gospodarczą.
W III kwartale 2013 r. PARP złożyła wniosek o dofinansowanie projektu systemowego do IP (MPiPS)
Wniosek ten został poddany kilkukrotnej ocenie oraz poprawiony przez PARP zgodnie ze
wskazówkami Zespołu Oceny Projektów Systemowych. Ostatecznie IP odesłała wniosek do IZ z
prośbą o zajęcie stanowiska odnośnie do celowości realizacji Projektu i jego zgodności z celami
PO KL. Z względu na przedłużający się proces oceny wniosku i związane z tym istotne zagrożenie dla
osiągniecia zakładanych w nim wskaźników PARP przesłała do MPiPS informację o zamiarze
wycofania wniosku.
6.3 Zadania Agencji jako Beneficjenta systemowego w projekcie systemowym
realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na
lata 2007-2013, III oś priorytetowa Kapitał dla innowacji
Projekt: „Utworzenie i dokapitalizowanie Funduszu Pożyczkowego Wspierania Innowacji”
113
przedsiębiorstw
Celem projektu jest stworzenie trwałego mechanizmu wspierania innowacyjnych przedsięwzięć,
poprzez udzielanie pożyczek przez Fundusz Pożyczkowy, który będzie pełnić rolę zachęty do
mobilizacji kapitału prywatnego. Ze środków funduszu będą mogli skorzystać mikro- i mali
przedsiębiorcy realizujący innowacyjne przedsięwzięcia, którzy zawrą z aniołem biznesu lub
funduszem kapitału podwyższonego ryzyka typu venture capital umowę inwestycyjną.
Fundusz Pożyczkowy Wspierania Innowacji utworzony został Zarządzeniem Prezesa Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości Nr 7/2013 z dnia 23 maja 2013 r.
Wniosek o dofinansowanie został zatwierdzony i w dniu 18 czerwca 2013 r. zawarta została
pomiędzy Ministerstwem Gospodarki a Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości umowa
o dofinansowanie projektu pilotażowego „Utworzenie i dokapitalizowanie Funduszu
Pożyczkowego Wspierania Innowacji” w ramach osi priorytetowej 3 Kapitał dla innowacji PO IG,
2007-2013 oraz zaakceptowana została dokumentacja Funduszu.
W dniu 18 czerwca 2013 r. ogłoszono nabór wniosków. W systemie elektronicznym złożono 89
wniosków o udzielenie pożyczki, z czego w wersji papierowej wpłynęły 62 wnioski o udzielenie
pożyczki. Ocenie formalnej poddano 56 wniosków, a 6 wycofano. W wyniku dokonanej oceny
formalnej i merytorycznej rekomendowano udzielenie pożyczek 28 wnioskodawcom. W dniu 15
listopada 2013 r. wznowiono nabór wniosków w związku ze zwiększeniem budżetu środków na
udzielanie pożyczek. W grudniu 2013 roku podpisano osiem umów pożyczek na kwotę
13 782 401,00 zł, z których jedna na kwotę 1 982 432,00 zł została wypłacona w grudniu 2013 r.,
a kolejne siedem będą wypłacane w roku 2014.
realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na
lata 2007-2013, Działanie 5.2 Wspieranie instytucji otoczenia biznesu
świadczących usługi proinnowacyjne oraz ich sieci o znaczeniu
ponadregionalnym
przedsiębiorstw
Projekt „Doradztwo KSI KSU dla innowacyjnych”
114
Głównym celem projektu jest wsparcie przedsiębiorców z sektora MSP w procesie
wprowadzania innowacji do praktyki ich działalności gospodarczej przez zapewnienie dostępu
do wystandaryzowanej, wysokiej jakości usługi doradczej o charakterze proinnowacyjnym
świadczonej przez podmioty należące do Krajowej Sieci Innowacji Krajowego Systemu Usług
(KSI KSU). Zaplanowane w ramach projektu systemowego wsparcie przeznaczone zostanie na
finansowanie procesu świadczenia usług doradczych o charakterze proinnowacyjnym (audyt
innowacyjności i doradztwo we wdrożeniu innowacji) dla mikro-, małych i średnich
przedsiębiorstw.
W konkursie zostanie wybranych około 20 usługodawców. PARP będzie współpracowała
z wybranymi usługodawcami (ośrodkami KSU KSI) i nadzorowała realizację umów o udzielenie
wsparcia poprzez monitoring merytoryczny i finansowy na podstawie półrocznych sprawozdań.
Ponadto zaplanowano realizację (przez podmioty wybrane w przetargach) audytów
jakościowych i finansowych. Audyty finansowe pozwolą na efektywne weryfikowanie
poprawności ponoszenia wydatków, sporządzania wniosków o płatność, realizacji działań oraz
świadczenia usług zgodnie z umową o udzielenie wsparcia. Audyty jakościowe zweryfikują, czy
poszczególni usługodawcy spełniają wymagania określone na etapie konkursu oraz wymagania
wynikające z rozporządzenia KSU, a także czy usługi są przez nich świadczone zgodnie
z opracowanymi standardami.
W 2013 r. w ramach przeprowadzonego konkursu do realizacji projektu wybrano 19 podmiotów
wsparcia (ośrodków KSI KSU). Ze wszystkimi wybranymi ośrodkami podpisano umowy
o udzielenie wsparcia. Wszystkim ośrodkom KSI KSU wypłacono zaliczki na pokrycie kosztów
świadczenia proinnowacyjnych usług doradczych. Złożono w Ministerstwie Gospodarki
3 wnioski o płatność.
Zgodnie z przepisami ustawy Prawo Zamówień Publicznych wybrano wykonawcę zewnętrznego
do przeprowadzenia audytów jakościowych oraz wykonawcę audytów finansowych ośrodków
KSI KSU, a także wykonawcę, który będzie realizował spotkania informacyjne. Umowy
z wykonawcami podpisano odpowiednio 28 sierpnia 2013 r., 29 października 2013 r. oraz
5 grudnia 2013 r.
W ramach działań promocyjno-informacyjnych wyprodukowane zostały 2 filmy promocyjnoinformacyjne, które są prezentowane na YouTube i stronie internetowej www.ksu.parp.gov.pl,
trwają prace nad kolejnymi scenariuszami filmów reklamowych. Wyprodukowano oraz
przeprowadzono 1 dwutygodniową emisję radiowego spotu informacyjnego w regionalnych
rozgłośniach radiowych. W dniach 24-25 września 2013 r. dla przedstawicieli ośrodków KSI KSU
zorganizowano spotkanie informacyjne, w ramach którego przeprowadzono również wybory do
Rady KSI KSU.
realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka
na lata 2007-2013, Poddziałanie 6.2.1 Wsparcie dla sieci centrów obsługi
inwestorów i eksporterów
115
przedsiębiorstw
Projekt pilotażowy „Polski Most Krzemowy”
Celem projektu jest zwiększenie innowacyjności polskiej gospodarki poprzez przyśpieszenie
rozwoju (akcelerację) przedsiębiorstw, w tym przedsiębiorstw nowo powstałych, z branż
wysoko technologicznych (np. IT, ICT, Biotechnologia, Energia Odnawialna). Cel ten zostanie
osiągnięty poprzez:
− wsparcie informacyjne, doradcze i szkoleniowe świadczone na rzecz przedsiębiorstw,
− powiązanie polskich przedsiębiorstw z przedsiębiorcami działającymi w wiodącym ośrodku
innowacji na świecie tj. Dolinie Krzemowej (Silicon Valley).
Projekt będzie składał się z trzech etapów, z czego pierwsze dwa, odbywające się na terenie
Polski, mają charakter szkoleniowy i służą przygotowaniu przedsiębiorców do pobytu w Dolinie
Krzemowej. W ramach trzeciego etapu Projektu, odbywającego się na terenie Doliny
Krzemowej, wybrani przez PARP beneficjenci otrzymają wsparcie finansowe na wdrożenie
opracowanej przez siebie strategii marketingowej. Realizacja projektu rozpoczęła się pod koniec
III kwartału 2013 r. od podpisania przez PARP umowy z Ministrem Gospodarki. W IV kwartale
2013 r. została opracowana dokumentacją projektowa, w tym m.in. regulamin przeprowadzania
naboru, umowy z beneficjentami oraz umowa partnerska z WPHI w Waszyngtonie. Równolegle
prowadzono promocję Projektu. Miała ona miejsce m.in. podczas następujących wydarzeń:
− Forum Polskiej Gospodarki i Turystyki, 23.05.2013 r., Bruksela,
− XIII Forum Edukacyjne MŚP „Współpraca - to się opłaca", 05.06.2013 r., Warszawa,
− Seminarium z cyklu „Europejskie Przedsiębiorstwo” pt. „Możliwości ekspansji
innowacyjnych przedsiębiorstw w Dolinie Krzemowej”, 06.06.2013 r., Warszawa,
− Narada Kierowników WPHI, 10-12.06.2013 r, Warszawa,
− Seminarium „Doing business with Southeastern USA”, 11.06.2013 r., Warszawa,
− Seminarium „Polska w Dolinie Krzemowej", z udziałem Prezydenta RP, 24.09.2013 r.,
Nowy Jork,
− Seminarium „Select USA”, 24.06.2013 r., Warszawa.
W ramach kampanii promocyjnej opublikowano notatki prasowe w ogólnopolskich dziennikach:
Puls Biznesu (19.09.2013 r.) i Rzeczpospolita (24.09.2013 r.) oraz w kanale telewizyjnym TVN
CNBC.
Uruchomiono tymczasową stronę internetową Projektu, na której zamieszczono informacje na
temat celu i założeń Projektu oraz warunków uczestnictwa.
W ramach realizacji Projektu przygotowano i przeprowadzono postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na jego obsługę organizacyjną. Na początku grudnia 2013 r. dokonano
wyboru Wykonawcy. Z powodu odwołania złożonego w Krajowej Izbie Odwoławczej przez
jednego z oferentów, umowa na realizację tego zamówienia nie została zawarta w 2013 r.,
jednocześnie nabór uczestników do projektu został przesunięty na styczeń 2014 r.
116
6.6 Udział PARP w realizacji rządowego programu „Kierunki rozwoju funduszy
pożyczkowych i poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach
2009-2013”
Zadanie jest realizowane poprzez wprowadzenie rozwiązań organizacyjnych i proceduralnych
mających na celu dynamiczny rozwój funduszy poręczeniowych i pożyczkowych oraz optymalne
wykorzystanie ich potencjału.
PARP prowadzi działania organizacyjne, służące rozwojowi funduszy pożyczkowych i poręczeniowych
w Polsce, w szczególności:
− monitorowanie standardów funkcjonowania funduszy pożyczkowych;
− upowszechnianie standardów funkcjonowania funduszy poręczeniowych;
− rozwijanie systemu monitorowania funduszy pożyczkowych i poręczeniowych;
− podnoszenie kompetencji kadr zaangażowanych w świadczenie usług finansowych
polegających na udzielaniu pożyczek i poręczeń.
W ramach realizacji programu PARP będzie współpracowała z funduszami pożyczkowymi
i poręczeniowymi oraz ich reprezentacjami, Bankiem Gospodarstwa Krajowego, Ministerstwami:
Gospodarki, Rozwoju Regionalnego, Finansów, Skarbu Państwa, Urzędami Marszałkowskimi,
Związkiem Banków Polskich oraz środowiskiem bankowym.
W 2013 roku:
1) w ramach działań służących rozwojowi funduszy pożyczkowych (FP):
− rozstrzygnięto postępowanie przetargowe oraz podpisano umowę z wykonawcą na
realizację zamówienia „Usługi doradcze dla podmiotów KSU świadczących usługi
finansowe polegające na udzielaniu pożyczek (funduszy pożyczkowych)”. Przedmiotem
zamówienia jest zapewnienie indywidualnego doradztwa dla funduszy oraz
przygotowanie modelowych rozwiązań opracowań dotyczących poprawy
funkcjonowania organizacji pożyczkowych;
− wybrano wykonawcę oraz podpisano z nim umowę na realizację szkoleń stacjonarnych
dla konsultantów funduszy pożyczkowych oraz przeprowadzono 4 szkolenia stacjonarne
dla konsultantów FP;
− podjęto współpracę z Ministerstwem Gospodarki i Polskim Związkiem Funduszy
Pożyczkowych w zakresie kampanii promującej usługi funduszy pożyczkowych;
117
− zmodyfikowano moduł sprawozdawczy funduszy pożyczkowych oraz zebrano dane z 44
FP dotyczące ich działalności pożyczkowej za 2012 r. i I półrocze 2013 r., wspólnie
z Polskim Związkiem Funduszy Pożyczkowych (PZFP) zorganizowano w dniach 3-4
września 2013 r. spotkanie przedstawicieli organizacji pożyczkowych KSU na temat
„Uwarunkowania oraz miejsce funduszy pożyczkowych w finansowaniu sektora
przedsiębiorstw do 2025 r.”. W spotkaniu wzięły udział osoby zarządzające z 43 FP oraz
przedstawiciele MG, PARP i władz PZFP. Uczestnicy przy wsparciu merytorycznym
mentora wypracowali wspólne dla środowiska kierunki działania służące zapewnieniu
należytego miejsca organizacji pożyczkowych w budowaniu systemu finansowania
zwrotnego MSP oraz sformułowali kluczowe problemy w bieżącym funkcjonowaniu FP
wraz z rekomendacją do podejmowania w tych sprawach stosownych działań przez
PZFP.
2) w ramach działań służących rozwojowi funduszy poręczeniowych (FPK):
− przeprowadzono 2 szkolenia stacjonarne z tematyki: istota leasingu oraz rynek
transakcji leasingowych w Polsce oraz odzyskiwanie kwot wypłaconych przez
fundusz poręczeniowy w wykonaniu poręczenia w formie praktycznych warsztatów
dla 39 osób;
− w czerwcu i lipcu 2013 r. odbyły się 2 szkolenia e-learningowe adresowane do
funduszy poręczeniowych; jedno z zakresu podstaw wniosku o poręczenie,
adresowane do nowych pracowników funduszy oraz drugie z zakresu marketingu
i promocji usług w sieci KSU dostępne dla wszystkich zainteresowanych tematyką.
W sumie w obu szkoleniach wzięło udział 36 przedstawicieli instytucji prowadzących
fundusze poręczeniowe.
− w czerwcu 2013 r. odbyły się 3-godzinne warsztaty doradcze dla funduszy
poręczeniowych w Katowicach w zakresie roli funduszy poręczeniowych w rozwoju
poszczególnych regionów i sektora MSP, wpływu poręczeń portfelowych na
aktywność regionalnych i lokalnych funduszy poręczeniowych, nowe produkty
poręczeniowe, wsparcie na szczeblu europejskim oferowane funduszom
poręczeniowym. W warsztacie wzięli udział przedstawiciele funduszy
z województwa opolskiego, śląskiego, małopolskiego oraz przedstawiciele
samorządów regionalnych;
− kontynuowano umowę na przeprowadzenie audytów weryfikujących wraz
z nadaniem FPK ratingu; w roku 2013 w 21 FPK dokonano weryfikacji Standardu oraz
szacunek do ratingu (rating wstępny); nadano pełne ratingi 26 Funduszom
Poręczeniowym, które posiadają Porozumienie o współpracy zawarte z PARP;
− pod auspicjami PARP zorganizowano konferencję prasową, na której ogłoszone
zostały oceny ratingowe nadane pierwszym 4 funduszom. W związku z powyższym
informacja o nadanych ratingach pojawiła się w prasie oraz na portalach
internetowych.
118
7
ZADANIA W ZAKRESIE ROZWOJU POTENCJAŁU ADAPTACYJNEGO PRZEDSIĘBIORCÓW
I PRACOWNIKÓW, ZE SZCZEGÓLNYM UWZGLĘDNIENIEM PRACOWNIKÓW MSP
Dynamika zmian zachodzących w gospodarce wymusza na przedsiębiorstwach umiejętność
dostosowywania się do zmieniającego się otoczenia. Umiejętność ta ma zasadniczy wpływ na
konkurencyjność przedsiębiorstw, o której decydują pracownicy stanowiący potencjał do
wprowadzania zmian, rozwoju i innowacyjności. Dlatego też prawidłowe zarządzanie zasobami
ludzkimi, podnoszenie poziomu kompetencji pracowników oraz ciągłe doskonalenie ich
kwalifikacji stanowią kluczowe wyzwania dla gospodarki opartej na wiedzy. Jednym z czynników
wpływających na konkurencyjność i innowacyjność przedsiębiorstw są odpowiednio
wykwalifikowane kadry, które można zaliczyć do najbardziej efektywnego źródła przewagi
konkurencyjnej. Kompleksowy system szkoleń i rozwoju kadry w organizacji musi obejmować
także pracowników na stanowiskach kierowniczych. Projekty realizowane przez PARP mają na
celu zwiększenie dostępności i poprawę jakości usług świadczonych na rzecz osób
rozpoczynających działalność gospodarczą, przedsiębiorców oraz pracowników (głównie
z sektora MSP). Podejmowane działania pomogą stworzyć społeczeństwo informacyjne
o wysokim potencjale rozwojowym i adaptacyjnym. Firmy sektora MSP mają największy
(w porównaniu z innymi przedsiębiorstwami) dystans do nadrobienia w zakresie inwestycji
w kompetencje kadry zarządzającej i pracowników w stosunku do firm z UE. W celu zwiększenia
dostępności szkoleń PARP realizuje projekty dostarczające właścicielom i pracownikom MSP
wysokiej jakości szkolenia.
Doświadczenia krajów wysokorozwiniętych wskazują również, iż posiadanie przez firmę
systemu zarządzania zasobami ludzkimi wpływa pozytywnie na jej rozwój i poprawę pozycji
konkurencyjnej.
W celu stałego monitorowania zmian zachodzących na dynamicznie rozwijającym się rynku
pracy realizowany jest projekt badawczy „Bilans Kapitału Ludzkiego”. Diagnozowanie
zapotrzebowania na kwalifikacje na rynku pracy, w tym sporządzanie prognoz dotyczących
popytu na kwalifikacje w perspektywie krajowej oraz regionalnej wzmocni rozwój kształcenia
ustawicznego oraz pozwoli na lepsze dostosowanie oferty szkoleniowej do potrzeb
pracodawców.
Wspieranie innowacyjności poprzez podnoszenie wśród przedsiębiorców z sektora MSP
świadomości co do znaczenia innowacyjności oraz ułatwianie im dostępu do informacji
z zakresu transferu nowoczesnych technologii i przedsiębiorczości to działania wcielane
w życie w ramach systemowych ogólnopolskich projektów informacyjno – promocyjnych.
7.1 Realizacja zadań Beneficjenta systemowego dla projektów z zakresu
adaptacyjności kadr o charakterze badawczym, szkoleniowo-doradczym oraz
promocyjno-informacyjnym w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
na lata 2007-2013, Poddziałanie 2.1.3 Wsparcie systemowe na rzecz
zwiększania zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw
119
przedsiębiorczości, Tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju wzorców zrównoważonej
produkcji i konsumpcji
przedsiębiorstw prowadzących lub podejmujących działalność innowacyjną, wspieranie rozwoju
nowoczesnych kompetencji kadr przedsiębiorstw działających w Polsce, Udział w procesie
administracyjno– prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych, rozwój
współpracy z partnerami zaangażowanymi w rozwój przedsiębiorczości - „networking” na
poziomach: wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze regionalne, instytucje
otoczenia biznesu i ich sieci, Organizacje reprezentujące i zrzeszające przedsiębiorców,
partnerów społecznych, Upowszechnianie wiedzy nt. regulacji prawnych i źródeł finansowania
działalności gospodarczej i innowacyjnej, działanie na rzecz ułatwiania przedsiębiorcom dostępu
do zamówień publicznych, Promocja zarządzania środowiskiem w przedsiębiorstwach.
Zadanie realizowane jest poprzez projekty o charakterze analityczno - badawczym,
promocyjnym, szkoleniowym i doradczym w zakresie m.in.: trendów rozwojowych i zmian
gospodarczych, nowych form kształcenia, szkoleń e-learningowych, standardów zarządzania
wiekiem w przedsiębiorstwach, planowania strategicznego, zarządzania informacją i wiedzą.
Projekty mają na celu podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez wspieranie
nowych rozwiązań w zakresie organizacji pracy oraz zwiększenie inwestowania w kapitał ludzki.
7.1.1 Projekt badawczy
Bilans Kapitału Ludzkiego
Celem projektu jest dostarczenie wiedzy o lukach kompetencyjnych na rynku pracy, w tym
informacji umożliwiających ukierunkowanie obszarów interwencji objętych działaniami
w ramach priorytetu II PO KL. W ramach projektu prowadzone są cykliczne badania, których
wyniki są udostępniane na portalu internetowym www.bkl.parp.gov.pl.
W 2013 roku zostały przygotowane raporty zawierające wnioski i rekomendacje z III i IV edycji
badań. Poniżej najważniejsze z nich:
Zmniejszyło się zapotrzebowanie firm na nowych pracowników i to zarówno jeśli chodzi
o ogólne deklaracje gotowości przyjęcia nowych osób do pracy, jak i skalę zapotrzebowania. O
ile w latach 2010 - 2012 16% - 17% pracodawców szukało osób do pracy, o tyle w 2013 odsetek
ten zmniejszył się do 14%. Zmniejszyło się też o 15% całkowite zapotrzebowanie: w I połowie
2013 roku poszukiwano o 60 000 osób do pracy mniej niż w analogicznym okresie roku 2012.
Pracodawcy, którzy najczęściej deklarują gotowość zatrudnienia osób do pracy, to przede
wszystkim duże firmy, silnie rozwijające się (deklarujące przyrost zysków, zatrudnienia i
wprowadzenie innowacji), niezadowolone z kompetencji już zatrudnionych, zwłaszcza
działające w województwie mazowieckim, w sektorze budowlanym i transportowym (choć
120
trzeba dodać, że pracodawcy z tej branży znacznie zmniejszyli popyt na pracowników w
porównaniu z poprzednimi latami).
W skali całego kraju zdecydowanie najczęściej poszukiwaną grupą pracowników byli robotnicy
wykwalifikowani (31,9% stanowisk oferowanych przez pracodawców w 2013 roku), w tym
zwłaszcza robotnicy budowlani (16,2%). Kolejne miejsca zajęli sprzedawcy i pracownicy usług
(18,4%), specjaliści różnych profesji (14,8%) oraz operatorzy i monterzy, w tym głównie
kierowcy (12,2%). Wśród osób poszukujących pracy obserwujemy, podobnie jak w latach
poprzednich, zdecydowanie największą relatywną nadpodaż bezrobotnych w kategorii prac
prostych. Brak konkretnych kwalifikacji jawi się jako główna przyczyna trudności ze
znalezieniem pracy. Z nadwyżką podaży mamy też do czynienia w przypadku zawodów
usługowo-handlowych oraz prac biurowych. Z drugiej strony relatywnie największy niedobór
rąk i głów do pracy dotyczy robotników wykwalifikowanych, operatorów/monterów oraz
specjalistów. W tych kategoriach odnotowaliśmy najmniejszą liczbę osób szukających pracy
przypadającą na jeden wakat.
Oczekiwania pracodawców w zakresie kompetencji również nie uległy zmianom i nadal
najbardziej przydatne, ich zdaniem, były trzy rodzaje kompetencji:
1) samoorganizacyjne (na co wskazało 56% pracodawców szukających pracowników) – czyli te
związane z samodzielnym organizowaniem sobie pracy oraz jej efektywnością, tj.
samodzielność, zarządzanie czasem, podejmowanie decyzji, inicjatywa, odporność na stres
i ogólnie chęć do pracy:
2) interpersonalne (ważne dla 40% pracodawców szukających pracowników) – kontakty
z ludźmi, komunikatywność, współpraca w grupie oraz umiejętność rozwiązywania
konfliktów;
3) zawodowe (wymieniane przez 39% pracodawców szukających pracowników) –
umiejętności i wiedza niezbędne do wykonania zadań specyficznych dla poszczególnych
zawodów.
W Polsce ciągle obserwujemy niski poziom aktywności edukacyjnej osób dorosłych.
Zaangażowanie dorosłych Polaków w edukację w świetle wyników badań z 2012.
i 2013 roku nie uległo zmianie. W ciągu 12 miesięcy poprzedzających IV edycję badania (a więc
głównie przez niemal cały 2012 r.) 35% Polaków w wieku 18-59/64 lata podnosiło swoje
kompetencje w różnych formach (było to około 8,7 mln osób). Wśród nich:
− 19% (4,7 mln) Polaków uczestniczyło w kursach, szkoleniach, warsztatach, odczytach,
seminariach, konferencjach, praktykach, stażach zawodowych lub studiach
podyplomowych:
- 5% (1,2 mln) uczestniczyło w obowiązkowych kursach BHP i przeciwpożarowych;
- 14% (3,5 mln) podnosiło
i szkoleniach;
swoje
kompetencje
na
nieobowiązkowych
kursach
− 17% (4 mln) uczyło się samodzielnie (uczyli się czegoś nowego lub zdobywali
doświadczenie, korzystając z pomocy członków rodziny, pomocy przyjaciół,
współpracowników; książek, profesjonalnych magazynów; programów komputerowych i
121
Internetu; programów emitowanych przez telewizję, radio, muzeów, wystaw, galerii i
centrów nauki);
Strategie zarządzania kadrami stosowane przez polskich pracodawców nie sprzyjają rozwojowi
kapitału ludzkiego. Nadal słabo rozwinięte jest strategiczne zarządzanie zasobami ludzkimi
oparte na spersonalizowanych planach rozwoju i systematycznej ocenie kompetencji.
Wyniki badań dotyczące III edycji były promowane na konferencji ogólnopolskiej
i seminariach regionalnych we Wrocławiu (22.07.2013) i Krakowie (9.09.2013). Ponadto
prowadzone były merytoryczne działania projektu (analiza danych, opracowywanie raportów
z badań), nadzorowanie wykonawców i rozliczanie wniosków o płatność wykonawców,
rozliczanie sprawozdań partnera (Uniwersytet Jagielloński) oraz prowadzenie kontroli realizacji
umów
7.1.2 Projekty szkoleniowo-doradcze
Z wiekiem na plus - szkolenia dla przedsiębiorstw
Celem projektu jest podniesienie wśród właścicieli i kadry zarządzającej przedsiębiorstw
świadomości i wiedzy w zakresie korzyści płynących z utrzymania w zatrudnieniu osób 45/50+
oraz wdrożenie modelowych systemów zarządzania wiekiem w firmach uczestniczących
w projekcie.
W 2013 roku kontynuowano działania szkoleniowe oraz przeprowadzono debatę on-line
poświęconą tematyce zarządzania wiekiem. Ponadto PARP realizowała działania związane
z monitorowaniem merytorycznym działań projektu, rozliczaniem wniosków o płatność
wykonawców, rozliczaniem sprawozdań partnera (Uniwersytet Warszawski), prowadzeniem
kontroli realizacji umów oraz wizyt monitoringowych. W ramach projektu partner przygotował
i wydrukował ostateczną wersję standardów zarządzania wiekiem w organizacjach.
Wsparciem zostały objęte 22 przedsiębiorstwa, a udział w projekcie ukończyło 61 pracowników
przedsiębiorstw. Projekt zakończył się 30 września 2013 roku.
Inwestycja w kadry 3
Celem projektu jest podniesienie kwalifikacji i umiejętności kadry zarządzającej i pracowników
odpowiedzialnych za sprawy kadrowe przedsiębiorców sektora MSP w zakresie zarządzania
zasobami ludzkimi oraz wdrożenie systemu ZZL w firmach uczestniczących w projekcie.
W 2013 roku kontynuowano działania szkoleniowe w ramach projektu. Ponadto realizowano
zadania PARP związane z monitorowaniem merytorycznym działań projektu, rozliczaniem
wniosków o płatność wykonawców, prowadzeniem kontroli realizacji umów oraz wizyt
monitoringowych.
Wsparciem objęto 190 przedsiębiorstw, a udział w projekcie ukończyło 1165 pracowników
przedsiębiorstw. Projekt zakończył się z końcem 2013 roku.
Każdy pracownik jest ważny - podnoszenie kompetencji pracowników o niskich kwalifikacjach
Celem projektu jest wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw dzięki podniesieniu kompetencji
pracowników o niskim poziomie wykształcenia poprzez zwiększenie ich udziału w kształceniu
ustawicznym.
122
W związku z tym, iż działania szkoleniowo-doradcze zakończyły się w 2012 roku, w I kwartale
2013 r. dokonano rozliczenia umowy pomiędzy wykonawcą tej usługi a PARP. Ostatecznego
rozliczenia projektu z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej w celu jego zamknięcia
dokonano w III kwartale 2013 roku.
Udział pracowników o niskich kwalifikacjach w kształceniu ustawicznym w Polsce jest
marginalny. Pracodawcy inwestują głównie w osoby o wysokim poziomie wykształcenia,
zajmujące eksponowane stanowiska. Tymczasem o konkurencyjności firmy decyduje
kompetentna kadra, w tym również szeregowi pracownicy produkcyjni, od których często zależy
przebieg podstawowych procesów w firmie.
Doświadczenia projektu wykazały, iż bardzo istotne jest inwestowanie również w tę grupę
pracowników. Ponadto istotne są nie tylko szkolenia zawodowe, ale również szkolenia
podnoszące kompetencje społeczne. Często bowiem złe funkcjonowanie pracownika w
przedsiębiorstwie nie wynika z jego braków w umiejętnościach zawodowych, ale z deficytów
kompetencji społecznych. Potwierdziły to doświadczenia projektu. Ponadto w ramach projektu
została opracowana metodologia wsparcia pracowników o niskich kwalifikacjach, mająca na
celu takie zarzadzanie tą grupa pracowników, aby w maksymalnie możliwym stopniu
wykorzystać ich potencjał.
Wszystkie raporty/publikacje/filmy opracowane w ramach projektu zamieszczane są na stronie
www.kazdypracownik.parp.gov.pl
Akademia PARP
Projekt ma na celu podniesienie kwalifikacji i umiejętności pracowników polskich
przedsiębiorstw oraz dostarczenie im narzędzi niezbędnych do efektywnego i skutecznego
podwyższania swoich kompetencji poprzez udział w dostępnych w ramach projektu szkoleniach
on-line.
W 2013 roku kontynuowano realizację ogólnopolskich szkoleń e-learningowych na portalu
edukacyjnym mieszczącym się na stronie www.akademiaparp.gov.pl. Wykonawca,
z którym podpisano nową umowę na realizację Akademii PARP do roku 2015, prowadzi portal
oraz zapewnia wsparcie organizacyjne, techniczne i merytoryczne dla uczestników szkoleń,
dzięki czemu uczestnicy mogą bez przeszkód korzystać z oferty Akademii PARP. Została
opracowana nowa szata graficzna portalu, trwały prace nad rozwojem społeczności Akademii
PARP, uaktualnieniem szkoleń on-line i wprowadzeniem tzw. pigułek wiedzy przedstawiających
w uproszczonej formie pojedyncze zagadnienia poruszane na ww. szkoleniach (udostępniono
183 pigułki wiedzy), uaktualniono pod względem merytorycznym i technicznym 34 szkolenia online. Ponadto realizowano zadania PARP związane z monitorowaniem merytorycznym działań
projektu, rozliczaniem wniosków o płatność wykonawców oraz prowadzeniem kontroli realizacji
umów. Udział w projekcie ukończyło 3828 pracowników przedsiębiorstw oraz 5973 osoby
planujące rozpocząć działalność gospodarczą.
Instrument szybkiego reagowania
Celem projektu jest wsparcie przedsiębiorstw i pracowników w łagodzeniu negatywnych
skutków spowolnienia gospodarczego. Projekt jest realizowany we współpracy z Uniwersytetem
Ekonomicznym w Krakowie (UEK), w którego imieniu działa jednostka pozawydziałowa
Małopolska Szkoła Administracji Publicznej (MSAP), która jest odpowiedzialna za realizację
części badawczej projektu oraz za ewaluację działań wykonawcy prowadzonych
w przedsiębiorstwach metodą action research.
123
W 2013 roku aktualizowano informacje umieszczane na portalu internetowym
www.isr.parp.gov.pl, m.in. o wyniki badań prowadzonych przez partnera projektu. W oparciu
o Wskaźnikowy System Monitorowania zostały przygotowane 4 raporty o sytuacji panującej
w poszczególnych branżach. Jednocześnie kontynuowano działania szkoleniowe i doradcze
w ramach projektu.
Ponadto realizowano zadania PARP związane z koordynacją działań w projekcie,
tj.: monitorowanie działań – ich jakości oraz zgodności z umową, rozliczanie wniosków
o płatność wykonawców, rozliczenie sprawozdań partnera, kontrolę realizacji umów oraz
zlecanych wizyt monitoringowych.
Wsparciem objęto 79 przedsiębiorstw, a udział w projekcie ukończyło 3888 pracowników
przedsiębiorstw.
Powiązania kooperacyjne polskich przedsiębiorstw
Projekt ma na celu podniesienie poziomu specjalistycznej wiedzy nt. współpracy
przedsiębiorstw i dostarczenie doświadczeń interesariuszom tworzącym różnego rodzaju
powiązania kooperacyjne które pozwolą na stworzenie i utrzymanie strategicznej przewagi
konkurencyjnej.
W związku z odstąpieniem PARP od umowy na realizację usługi szkoleniowo –doradczej,
w 2013 roku kontynuowano działania związane z rozliczeniem usługi szkoleniowej.
Aktywny Emeryt
Celem projektu jest utrzymanie aktywności zawodowej pracowników z grupy 50+ poprzez
podniesienie świadomości i wiedzy o korzyściach płynących z pozostawania aktywnym
zawodowo na rynku pracy. Uczestnikom projektu zostaną przekazane umiejętności z zakresu
kompetencji miękkich oraz wiedza na temat elastycznych form zatrudnienia, a także na temat
wolontariatu i zakładania oraz prowadzenia własnej działalności gospodarczej jako alternatywy
pracy zależnej.
W 2013 roku kontynuowano działania szkoleniowo-doradcze w ramach projektu. Ponadto
realizowano zadania PARP związane z monitorowaniem merytorycznym działań projektu,
rozliczono 6 wniosków o płatność wykonawcy, prowadzono 2 kontrole realizacji umów oraz 120
wizyt monitoringowych.
Wsparciem zostały objęte osoby powyżej 50 roku życia, w tym 570 pracowników samodzielnie
zgłaszających się do usługi oraz 348 pracowników delegowanych z 309 przedsiębiorstw.
Planowanie strategiczne w MMSP
Celem projektu jest podniesienie wśród właścicieli i kadry zarządzającej MMSP wiedzy
i świadomości o planowaniu strategicznym jako kluczowym elemencie zarządzania
przedsiębiorstwem, gwarantującym utrzymanie się firmy na rynku i sukces biznesowy, a także
ułatwienie funkcjonowania firmy w okresie słabszej koniunktury.
W 2013 roku kontynuowano działania szkoleniowe i doradcze w ramach projektu. Ponadto
realizowano zadania związane z monitorowaniem merytorycznym działań projektu,
rozliczaniem wniosków o płatność wykonawców, prowadzeniem kontroli realizacji umów oraz
wizyt monitoringowych.
Szkolenia ukończyły 223 osoby (w tym 62 osoby 50+) z 113 przedsiębiorstw, wsparciem
doradczym na etapie wdrażania strategii rozwoju objętych zostało 77 firm.
124
Nowe podejście do zamówień publicznych - szkolenia i doradztwo
Celem projektu jest zwiększenie udziału mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw w systemie
zamówień publicznych poprzez upowszechnienie rozwiązań prawnych pozwalających uzyskać
korzystne ekonomicznie oraz innowacyjne zamówienia publiczne.
W 2013 roku PARP realizowała zadania związane z monitorowaniem merytorycznym działań
projektu, rozliczaniem sprawozdania partnera (Urząd Zamówień Publicznych), prowadzeniem
kontroli realizacji umów oraz wizyt monitoringowych.
Jednocześnie prowadzono bazę danych zawierającą informacje na temat podmiotów
świadczących usługi informacyjno-doradcze w zakresie prawa zamówień publicznych, która jest
dostępna pod adresem http://www.bazanowepodejscie.parp.gov.pl.
Urząd Zamówień Publicznych objął szkoleniami 169 pracowników z sektora administracji
publicznej ze 104 instytucji. W związku z dużym zapotrzebowaniem na szkolenia planowano
objęcie wsparciem większej liczby beneficjentów, jednakże w wyniku braku akceptacji
zwiększenia wskaźnika zakończono działania szkoleniowe po osiągnięciu liczby określonej we
wniosku o dofinansowanie.
Ponadto przeprowadzono doradztwo dla 389 firm i podmiotów świadczących usługi
informacyjno-doradcze w zakresie prawa zamówień publicznych. W 2013 roku przeprowadzono
5 szkoleń, którymi objęto 76 pracowników z 57 przedsiębiorstw.
W roku 2013 zakończono realizację trzeciego cyklu badań ilościowych zamawiających
i przedsiębiorców z sektora MSP. 22 listopada 2013 r. zorganizowano seminarium
pt.: „Zamówienia publiczne – dziś i jutro” upowszechniające i podsumowujące wyniki badania.
W seminarium wzięły udział 84 osoby. W trakcie seminarium dyskutowano nad wynikami
badań, omawiano możliwe rozwiązania zwiększające udział MSP w rynku zamówień publicznych
oraz wspierających rozwój zamówień elektronicznych i innowacyjnych (m.in. zamieszczanie
w ogłoszeniach o zamówieniu informacji o szacunkowej wartości zamówienia, stosowanie
dłuższych terminów składania ofert, stosowanie innych niż cena kryteriów oceny ofert,
promocja i monitoring wykorzystania instytucji dialogu technicznego, doradztwo, dostarczenie
informacji i pomoc wykonawcom, którzy zamierzają wejść na rynek zamówień publicznych,
szkolenia z zakresu elektronicznych zamówień publicznych).
Przygotowano raport podsumowujący z badań przeprowadzonych w 2013 r. Raport analizuje
zmiany, jakie zaszły na rynku zamówień publicznych w latach 2011-2013. Badanie pokazało, że
w trzech ostatnich latach na rynku zamówień publicznych zaszło wiele pozytywnych zmian m.in.
wzrosła skłonność małych i średnich przedsiębiorców do współpracy w realizacji zamówień,
zwiększyła się liczba wykonawców przekonanych o bardzo łatwym dostępie do ogłoszeń
o zamówieniach publicznych, poprawiła się opinia wykonawców na temat przydatności
informacji zawartych w specyfikacjach zamówień (SIWZ), większość zamawiających deklaruje
wysoką świadomość co do rozwiązań sprzyjających udziałowi MSP w rynku zamówień
publicznych. Badanie pokazało też, że zamawiający stale podnoszą swoje kwalifikacje z zakresu
zamówień publicznych poprzez udział w szkoleniach poświęconych temu tematowi.
Jednocześnie odnotowano także spadek odsetka przedsiębiorców z sektora MSP działających na
rynku zamówień publicznych oraz utrzymującą się dominację kryterium cenowego. Raport
z badań opublikowano w grudniu 2013 r.
W 2013 roku przeprowadzono także badanie systemu kontroli zamówień publicznych i jego
wpływu na funkcjonowanie rynku zamówień publicznych. Jego celem była ocena
funkcjonowania systemu kontroli zamówień publicznych oraz określenie jego wpływu na
funkcjonowanie rynku zamówień publicznych, w tym wpływu instytucji kontroli na działania
125
podejmowane przez zamawiających na rynku zamówień publicznych, a w szczególności na
gotowość stosowania przez zamawiających rozwiązań przewidzianych w nowym podejściu do
zamówień publicznych. W grudniu 2013 r. przygotowano raport z tego badania. Jego wyniki
potwierdziły, że instytucje kontroli mają wpływ na kształtowanie postawy "ostrożnościowej"
wśród zamawiających. Zamówienia realizowane w trybach sprzyjających innowacyjności są
kontrolowane ze szczególną uwagą, a większość przedstawicieli instytucji kontrolnych
uczestniczących w badaniu nie widzi w stosowaniu innych trybów niż przetarg nieograniczony
możliwości zwiększania innowacyjności gospodarki. Raport zawiera też rekomendacje
rozwiązań dotyczących procesu kontroli w zakresie wzmacniania możliwości sektora finansów
publicznych w kreowaniu innowacyjnych rozwiązań oraz zwiększania udziału MSP w rynku
zamówień publicznych. Proponowane działania dotyczą m.in. poprawy jakości prawa, lepszej
koordynacji działań organów kontrolnych, szkoleń dla zamawiających i pracowników instytucji
kontrolnych.
Partnerstwo publiczno-prywatne
Celem projektu jest upowszechnienie wiedzy o partnerstwie publiczno-prywatnym, prowadzące
do zwiększenia liczby przedsięwzięć realizowanych w tej formule w Polsce o 5, w okresie
realizacji projektu tj. do grudnia 2014 r. Projekt jest realizowany w partnerstwie z Instytutem
Partnerstwa Publiczno Prywatnego.
W 2013 roku został ogłoszony drugi ogólnopolski konkurs, którego celem było wyłonienie
modelowych projektów PPP. Konkurs adresowany był do podmiotów publicznych, które
zdecydowały się zastosować formułę PPP w swojej działalności. Wyłonione w konkursie
projekty PPP otrzymały wsparcie eksperckie, obejmujące doradztwo niezbędne do ich
poprawnego wdrożenia. W IV kwartale odbyły się dwie wizyty studyjne do Londynu
i Monachium dla przedstawicieli instytucji biorących udział w konkursach. W 2013 roku
przeprowadzono 3 debaty:
1) w dniu 16 maja – debata pn. „PPP – prawo i praktyka” - poświęcona regulacjom
prawnym mającym znaczenie dla przedsięwzięć publiczno-prywatnych. Celem debaty
było określenie dopuszczalności zastosowania poszczególnych ustaw i rozwiązań
stosowanych w dotychczasowej praktyce;
2) w dniu 20 września - debata ekspercka poświęcona uwarunkowaniom realizacji
przedsięwzięć termomodernizacyjnych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego;
3) w dniu 6 grudnia - debata pn. „PPP - O finansach w gronie ekspertów”, poświęcona
ekonomicznym i finansowym uwarunkowaniom planowania przedsięwzięć w formule
partnerstwa publiczno-prywatnego.
Ponadto zrealizowano 1 seminarium z zakresu partnerstwa publiczno – prywatnego dla 19 osób
z 7 firm.
W ramach realizacji Umowy ramowej o dotację celową nr IV/783/P/15011/2800/11/DIW z dnia
17.10.2011 roku w zakresie opieki merytorycznej i informatycznej Bazy Partnerstwa PublicznoPrywatnego (Baza PPP) w 2013 r. były realizowane następujące działania: opracowywanie
materiałów i wzbogacanie portalu o treści informacyjno – edukacyjne, wykonywanie analiz na
podstawie danych zawartych na portalu, wykonywanie czynności weryfikacyjnych w odniesieniu
do użytkowników portalu, weryfikowanie materiałów zamieszczonych na stronie portalu,
prowadzenie działań instruktażowych na rzecz użytkowników portalu, wykonywanie tłumaczeń
oraz zapewnienie bezpieczeństwa na styku systemu z siecią Internet.
126
Ponadto realizowano zadania PARP związane z monitorowaniem merytorycznym działań
projektu, korespondencją z IP w zakresie proponowanych zmian do wniosku o dofinansowanie,
rozliczaniem sprawozdania partnera oraz prowadzeniem kontroli realizacji projektu.
Szkolenia z zakresu zarządzania środowiskiem
Projekt ma na celu zwiększenie świadomości i wiedzy przedsiębiorców na temat dostosowania
prowadzonej działalności do wymagań ochrony środowiska.
W 2013 roku PARP prowadziła działania związane z zamknięciem projektu tj. prowadzono
rozliczenia umowy z wykonawcą usługi szkoleniowo – doradczej. Ponadto Instytucja
Pośrednicząca drugiego stopnia przeprowadziła kontrolę w ramach projektu. W wyniku kontroli
zostały sformułowane zastrzeżenia co do kwalifikowalności przedsiębiorców będących
uczestnikami projektu. Do końca roku nie otrzymano zaleceń pokontrolnych.
Społeczna odpowiedzialność biznesu
Celem projektu jest zwiększenie konkurencyjności 100 MMSP poprzez wdrożenie działań
w obszarze społecznej odpowiedzialności biznesu (CSR) oraz popularyzacja idei, rozwiązań
i instrumentów CSR, do 31 marca 2015 r
W 2013 roku został opracowany model przeprowadzenia diagnozy w przedsiębiorstwach pod
kątem możliwości wdrożenia działań CSR (Corporate Social Responsibility). Wybrano
Wykonawcę, który przeprowadził trzykrotne badanie kadry zarządzającej w polskich MMSP,
Wykonawcę, który zrealizuje debaty on-line oraz Wykonawcę, który przeprowadził badanie
fokusowe opracowanego modelu diagnozy i wdrażania CSR na potrzeby projektu. W ramach
działań realizowanych przez przedmiotowych Wykonawców przeprowadzono pierwszą turę
badania kadry zarządzającej, przeprowadzono badanie fokusowe modelu diagnozy i wdrażania
CSR oraz zorganizowano pierwszą debatę on-line. Wybrano również Wykonawcę usługi
szkoleniowo-doradczej, mającej na celu przetestowanie zaproponowanych w diagnozach
działań w 250 mikro, małych i średnich przedsiębiorstwach. Ponadto realizowano zadania PARP
związane z monitorowaniem merytorycznym działań projektu. Ze względu na późniejsze niż
zakładano podpisanie umowy o dofinansowanie z MPiPS działania szkoleniowo-doradcze będą
realizowane w 2014 roku, w związku z powyższym, żadne przedsiębiorstwo nie rozpoczęło
udziału w projekcie w 2013 r.
Portal HR
Celem projektu miał być wzrost konkurencyjności MMP, z których pochodzić miało 4500
użytkowników portalu, poprzez wdrożenie do marca 2015 roku narzędzi związanych
z zarządzaniem zasobami ludzkimi w tychże MMP.
Projekt został wycofany z realizacji w związku z dużym ryzykiem braku możliwości osiągnięcia
zaplanowanych w projekcie rezultatów, z powodu krótkiego okresu czasu pozostałego na
wdrażanie projektów w obecnej perspektywie finansowej. Pozostały 24 miesiące na realizację
projektów w obecnej perspektywie finansowej, a biorąc pod uwagę długotrwały proces wyboru
wykonawców, na osiągnięcie założonych we wniosku, ambitnych rezultatów pozostało zaledwie
12 miesięcy. W opinii PARP jest to czas niewystarczający na osiągnięcie sukcesu w tym obszarze,
dlatego też zrezygnowano z realizacji tego projektu ograniczając w ten sposób ryzyko zwrotu
środków w związku z brakiem osiągnięcia jego celów.
127
MMP dostawcą usług dla osób starszych
Celem projektu jest wdrożenie w 185 mikro- i małych przedsiębiorstwach usług dopasowanych
do potrzeb dojrzałego klienta, do marca 2015 roku.
W 2013 roku realizowano badanie dojrzałego konsumenta, w ramach którego zostały wskazane
możliwe sektory/branże, które w największym stopniu mogą skorzystać z dostosowania się do
potrzeb dojrzałego klienta. Ponadto została określona grupa usług, które mogą być świadczone
na rzecz osób starszych przez mikro i małe przedsiębiorstwa.
Ponadto realizowano zadania związane z monitorowaniem merytorycznym działań projektu
oraz uruchomiono postępowania przetargowe na wybór: wykonawcy usługi szkoleniowodoradczej, wykonawcy audytów wniosków o płatność wykonawcy usługi szkoleniowo-doradczej
oraz wykonawcy monitoringów szkoleń i doradztwa.
Zarządzanie kompetencjami w MSP
Celem projektu jest zwiększenie do końca marca 2015 r. liczby MSP, w których wdrożono
system zarządzania przez kompetencje poprzez przyjęcie Planu Rozwoju Kompetencji, wzrost
poziomu wiedzy, umiejętności i kompetencji pracowników oraz zwiększenie świadomości
przedsiębiorców na temat korzyści płynących z zarządzania przez kompetencje.
W 2013 roku dokonano wyboru najkorzystniejszej oferty z 16 złożonych w postępowaniu
przetargowym na realizację usługi szkoleniowo-doradczej w zakresie zarządzania
kompetencjami w MSP. Przygotowano dokumentację przetargową i dokonano wyboru
wykonawcy usługi organizacji 16 seminariów regionalnych.
Ze względów na długotrwały proces wyboru wykonawcy usługi szkoleniowo – doradczej
spowodowany dużą liczbą złożonych ofert, seminaria regionalne zorganizowane zostaną w roku
2014.
projektu.
Firmy rodzinne II
Celem projektu jest zwiększenie do czerwca 2015 roku konkurencyjności 150 firm rodzinnych
poprzez wsparcie szkoleniowo-doradcze i studia podyplomowe.
W 2013 roku została podpisana umowa o dofinansowanie projektu. Uruchomiona została
strona internetowa projektu (www.firmyrodzinne.eu). Przeprowadzono 4 seminaria
promocyjno-rekrutacyjne (Poznań, Wrocław, Kraków, Zielona Góra). Opracowano program
studiów podyplomowych. Wydano pierwszy numer dwumiesięcznika Relacje adresowanego do
firm rodzinnych. W dniu 12 listopada 2013 r zorganizowano konferencję Innowacyjność firm
rodzinnych w siedzibie Rzecznika Praw Obywatelskich, 13 listopada 2013 r. odbyła się debata
Społeczne i gospodarcze znaczenie firm rodzinnych z udziałem Prezydenta RP. W ramach
projektu podpisano umowę na realizację badania firm rodzinnych i środowiska dziennikarskiego
oraz rozpoczęto pierwszy etap badania.
Opracowano koncepcję przygotowania i wsparcia liderów przedsiębiorczości rodzinnej.
7.1.3 Projekty promocyjne
Promocja szkoleń i popularyzacja idei podnoszenia kwalifikacji zawodowych przez całe życie
128
Celem projektu jest podnoszenie świadomości kadry zarządzającej przedsiębiorstw na temat
pozytywnego wpływu zdobywania nowych kompetencji przez pracowników na efektywne ich
funkcjonowanie, a także popularyzacja idei podnoszenia kwalifikacji zawodowych przez całe
życie. W ramach projektu działa Internetowa Baza Szkoleń (IBS) www.inwestycjawkadry.pl,
która od początku swojego działania tj. od 2010 roku zanotowała ponad 108 mln odsłon. Baza
posiada ponad 5,8 mln unikalnych użytkowników, którzy mają do wyboru ponad 23 tysiące
szkoleń.
W 2013 roku podejmowano działania promujące rezultaty projektów systemowych
tj. obejmujące przygotowanie i publikację 152 artykułów prasowych dotyczących promocji idei
i rezultatów projektów systemowych realizowanych przez PARP w obszarze RZL,
upowszechniania informacji na temat rozwoju pracowników i sytuacji na rynku pracy (w tym 17
artykułów na temat sytuacji osób w wieku 50+), wymagań pracodawców w tym zakresie,
zarządzania zasobami ludzkimi, kształcenia zgodnego z wymogami rynku pracy.
Ponadto realizowano działania związane z uruchomieniem Rejestru Usług Rozwojowych.
W 2013 roku przeprowadzono 11 edycji konsultacji dotyczących nowego podmiotowego
systemu finansowania usług rozwojowych, który będzie obowiązywał w ramach nowej
perspektywy finansowej. Wprowadzenie systemu weryfikacji jakości dostawców i usług (Rejestr
Usług Rozwojowych) pozwoli beneficjentom na dokonywanie bardziej świadomych wyborów w
odniesieniu do firm edukacyjnych oraz na zobiektywizowanie ocen. Dla użytkowników obecnej
bazy www.inwestycjawkadry.pl stanowił on będzie naturalną kontynuację i rozwinięcie bazy o
nowe funkcjonalności. Rejestr będzie funkcjonował pod tym samym adresem internetowym,
pod którym obecnie funkcjonuje baza. Ponadto realizowano zadania PARP związane
z rozliczaniem wniosków o płatność wykonawców oraz prowadzeniem kontroli realizacji umów.
Poprawa wizerunku przedsiębiorców i promocja postaw przedsiębiorczych
Projekt ma na celu rozwój postaw przedsiębiorczych wśród osób w wieku 18-29 lat, w tym
studentów i absolwentów oraz pracowników w wieku 30-49 lat, niebędących właścicielami
przedsiębiorstw ani wyższą kadrą menadżerską, mieszkających w miejscowościach do 50 tys.
mieszkańców.
W 2013 roku została przeprowadzona ogólnopolska kampania świadomościowa w zakresie
budowania pozytywnego wizerunku przedsiębiorcy oraz promocji postaw przedsiębiorczych.
Ponadto w ramach kampanii został przeprowadzony konkurs na „Miasto Ludzi
Przedsiębiorczych” oraz konkurs na najlepszy biznes plan wśród mieszkańców miast do 50 tys.
w wieku 30-49 lat. Rezultaty kampanii zostały osiągnięte.
Jednocześnie w okresie sprawozdawczym realizowano zadania PARP związane z rozliczaniem
wniosków o płatność wykonawców oraz prowadzeniem kontroli realizacji umów.
Biznes dla edukacji
Celem projektu jest zwiększenie świadomości przedsiębiorców i kadry zarządzającej
przedsiębiorstw na temat korzyści płynących ze współpracy ze szkołami ponadgimnazjalnymi
i wyższymi w zakresie dostosowywania ich oferty edukacyjnej do potrzeb rynku pracy. Projekt
jest realizowany w partnerstwie z Polskim Stowarzyszeniem Zarządzania Kadrami.
W 2013 roku zostało przeprowadzonych 7 regionalnych seminariów na temat współpracy
przedsiębiorstw ze szkołami, kontynuowano realizację 10 programów edukacyjnych. Ponadto
został przeprowadzony konkurs na „Pracodawcę Jutra”, w ramach którego zostali nagrodzeni
129
pracodawcy, którzy na co dzień podejmują działania skierowane do młodych osób
wkraczających na rynek pracy.
W
2013
roku
na
bieżąco
aktualizowano
stronę
internetową
projektu
http://biznesdlaedukacji.parp.gov.pl/ o liczne materiały medialne poświęcone wydarzeniom w
projekcie, dobre praktyki i wypowiedzi ekspertów.
projektu, rozliczaniem wniosków o płatność, sprawozdań partnera oraz prowadzeniem kontroli
realizacji projektu.
7.1.4 Projekt innowacyjny testujący wdrażany w trybie systemowym
Kapitał ludzki jako element wartości przedsiębiorstwa
Celem projektu jest zmiana świadomości przedsiębiorców w zakresie korzyści wynikających
z inwestowania przedsiębiorstwa w kapitał ludzki (KL) poprzez stworzenie narzędzia do pomiaru
kapitału ludzkiego (NKL), jego przetestowanie oraz upowszechnienie i wdrożenie do końca
okresu realizacji projektu.
W 2013 roku została opracowana wstępna wersja narzędzia pomiaru wartości kapitału
ludzkiego (NKL) oraz strategia wdrażania produktu innowacyjnego, która została
zaakceptowana przez Krajową Sieć Tematyczną. Ponadto rozpoczęły się prace przygotowujące
do procesu testowania narzędzia innowacyjnego (NKL), w tym prowadzony był nabór firm.
W pierwszej kolejności będzie to wybór przedsiębiorstw, w których przeprowadzony zostanie
ten proces. Założono, że NKL zostanie przetestowane w 20 przedsiębiorstwach mikro, małych,
średnich i dużych, różnych branż.
Ponadto PARP realizowała zadania związane z monitorowaniem merytorycznym działań
projektu, rozliczaniem wniosków o płatność wykonawców, sprawozdań partnera (Szkoła
Główna Handlowa) oraz prowadzeniem kontroli realizacji projektu.
podnoszenia kompetencji kadry szkoleniowej w ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013, Poddziałanie 2.2.2. Poprawa
jakości świadczonych usług szkoleniowych
przedsiębiorstw
Projekt systemowy Podnoszenie kompetencji kadry szkoleniowej
130
Zadanie jest realizowane poprzez zwiększenie dostępności i poprawę jakości usług
szkoleniowych i doradczych świadczonych na rzecz przedsiębiorców i ich pracowników przez
podmioty prowadzące działalność szkoleniową, a także poprawę efektywności wykorzystania
środków EFS przeznaczonych na szkolenia i doradztwo dla przedsiębiorców. Celem projektu jest
podniesienie kwalifikacji i umiejętności kadry szkoleniowej w opracowywaniu programów,
prowadzeniu szkoleń oraz doradztwie dla kadry zarządzającej i pracowników przedsiębiorstw,
upowszechnienie nowoczesnych metod i form prowadzenia szkoleń, upowszechnienie
standardów zawodów trenerskich.
W latach 2008-2012 ogłaszane były konkursy dla podmiotów ubiegających się o wsparcie na
realizację projektu związanego z podnoszeniem kompetencji kadry szkoleniowej.
W 2013 roku PARP zajmowała się nadzorowaniem projektów wybranych w ramach IV i V
konkursu z poddziałania 2.2.2 PO KL (w tym rozliczaniem wniosków o płatność).
W 2013 roku przeprowadzono 28 kontroli oraz 90 wizyt monitoringowych.
Ponadto w ramach projektów z IV i V konkursu w 2013 r. 1553 osoby otrzymały wsparcie
szkoleniowe i/lub doradcze.
Zmniejszona wartość wskaźnika wynika z faktu, że część umów została podpisana w terminie
późniejszym niż pierwotnie zakładano. Dodatkowo, w kilku projektach z IV konkursu Podmioty
objęły wsparciem mniejszą liczbę osób niż pierwotne zakładały, zaś w trakcie realizacji
projektów z V konkursu następowały zmiany harmonogramów realizacji projektów, w tym
jeden projekt został wydłużony.
promowania i upowszechniania działalności innowacyjnej przedsiębiorczości
oraz badań w tym obszarze, realizowanych w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki na lata 2007-2013 Poddziałanie 2.1.3. Wsparcie systemowe na
rzecz zwiększenia zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw
przedsiębiorstw
7.3.1 Projekt „Rozwój zasobów ludzkich poprzez promowanie wiedzy, transfer
i upowszechnianie innowacji”.
Projekt o charakterze badawczym, informacyjnym, promocyjnym i upowszechniającym B+R ma
służyć rozwojowi współpracy między instytucjami działającymi na rzecz innowacyjności
i przedsiębiorcami oraz między samymi przedsiębiorcami.
131
Celem projektu jest upowszechnianie i promowanie innowacyjności, elementu warunkującego
tempo rozwoju gospodarki opartej na wiedzy. W 2013 r. główne zadania w ramach projektu
związane były z zakończeniem oraz rozliczeniem projektu. W ramach projektu
współorganizowano ostatnie dwa przedsięwzięcia – XXXVI Sympozjum Naukowe oraz warsztaty
pn. „Narzędzia rozwoju innowacyjności”. Ponadto w ramach działań badawczych został
przygotowany i wydany raport nt. Regionalnych Strategii Innowacyjności (ang. RIS). Z badań
wynika, że generalnie niskiemu poziomowi innowacyjności w Polsce towarzyszy jego silne
zróżnicowanie pomiędzy poszczególnymi regionami. Cele poszczególnych regionalnych strategii
innowacji okazały się spójne z założeniami poszczególnych strategii wojewódzkich, a zapisy RSI
wskazują na ich kompletność. Struktury zarządzania RSI funkcjonują w większości województw,
choć często w innej formie organizacyjnej, niż początkowo zakładano. W finansowaniu
zarządzania RSI dużą rolę, w szczególności w początkowym okresie, odgrywały środki finansowe
Unii Europejskiej. Na podstawie przeprowadzonych badań nie można jednoznacznie wskazać
związków pomiędzy jakością dokumentów strategicznych, typem realizowanych programów
wsparcia oraz działaniami związanymi z tworzeniem i rozwojem struktur wdrażania RSI a
wskaźnikami innowacyjności poszczególnych regionów. Występujące istotne zróżnicowania
w poziomie innowacyjności regionów oraz pewne zróżnicowania w zakresie wykorzystania
potencjału innowacyjnego, a także niewielkie zróżnicowania w dynamice innowacyjności
wymagają pogłębionych analiz na poziomie poszczególnych województw. Następnie została
zorganizowana konferencja upowszechniająca wyniki badania – 8 lutego 2013 r. Podczas
konferencji została przedstawiona najnowsza wiedza na temat rozwoju innowacyjności polskich
regionów, wyniki oraz raport z badania „Przegląd i analiza Regionalnych Systemów Innowacji
województw Polski w kontekście przygotowań do realizacji europejskiej polityki spójności po
2013 roku” zrealizowanego przez PARP, komentarz ekspertów na temat przyszłości
Regionalnych Strategii Innowacji w Polsce w perspektywie celów i zasad programowania
funduszy europejskich na lata 2014-2020. W konferencji wzięło udział 128 osób. Podczas
spotkania prowadzona była transmisja on-line , którą oglądało 82 unikalnych użytkowników.
Opracowano także raport „Świt innowacyjnego społeczeństwa. Trendy na najbliższe lata” oraz
zorganizowano konferencję upowszechniającą raport. Konferencja odbyła się 8 marca 2013 r.
W konferencji wzięło udział 87 uczestników. Podczas spotkania prowadzona była transmisja online, którą oglądało 61 unikalnych użytkowników. Wydarzenie to było okazją do podjęcia
dyskusji na temat nowych koncepcji innowacyjności, a także wymiany wiedzy na temat trendów
w procesach innowacyjnych jakie zachodzą na świecie (np. innowacje społeczne).
W III kwartale została przygotowana przez IP2 Karta zamknięcia projektu. W IV kwartale
(grudzień) MPiPS (IP) przygotowało Kartę zamknięcia projektu.
7.3.2 Projekty innowacyjne testujące wdrażane w trybie systemowym
Standardy dobrego zarządzania IOB w Polsce
Celem projektu jest wypracowanie standardów zarządzania parkami i inkubatorami
technologicznymi oraz centrami transferu technologii w Polsce, tj. zarządzania rozwojem
IOB-ów, zarządzania portfelem usług transferu technologii oraz usług wspierających rozwój
i ekspansję przedsiębiorstw.
Parki technologiczne, inkubatory technologiczne oraz centra transferu technologii działające
w Polsce różnią się między sobą nie tylko ze względu na stan rozwoju, potencjał, specjalizację,
czy orientację technologiczną. Brak jednoznaczności w określaniu celów i jakości ich
funkcjonowania wpływa między innymi na sposoby mierzenia efektywności tych instytucji, czy
132
też ich postrzeganie przez różne grupy interesariuszy. Wypracowane standardy zarządzania
IOB-ami w Polsce pozwolą na zwiększenie efektywności ich działalności, tak by IOB-y mogły
realizować swoje cele na poziomie europejskim. Takie standardy w chwili obecnej nie są
stosowane w Polsce, w przeciwieństwie do różnych regionów Europy (np. Walonii). Ma to swoje
konsekwencje np. w braku możliwości wytypowania instytucji, które mogą pełnić rolę „liderów
innowacji”, czy też partnerów w budowaniu inteligentnych specjalizacji regionalnych.
Realizacja całego projektu obejmuje trzy etapy:
− diagnoza i analiza problemu oraz opracowanie wstępnej wersji produktu finalnego
(standardów zarządzania);
− testowanie opracowanego produktu, analiza rzeczywistych efektów testowanego
produktu, opracowanie ostatecznej wersji produktu finalnego;
− upowszechnianie oraz włączanie produktu do głównego nurtu polityki.
W roku 2013 został przewidziany do realizacji I etap, w ramach którego planowano
opracowanie wstępnych standardów działalności parków technologicznych, inkubatorów
technologicznych, centrów transferu technologii obejmujące m.in. zidentyfikowane najlepsze
praktyki działalności IOB w Europie oraz ich testowe wdrożenie.
Po przedłożeniu trzeciej wersji wniosku o dofinansowanie, w sierpniu 2013 r. MPIPS
poinformowało, iż projekt został „rekomendowany do realizacji i skierowany do negocjacji”.
Do końca 2013 r. trwała ocena merytoryczna wniosku. Projekt był przedmiotem negocjacji
z MPiPS. Ze względu na przedłużający się proces oceny, a następnie negocjacji, rozpoczęcie
realizacji projektu w roku 2013 było niemożliwe.
Niezależne od powyższego przygotowano opis przedmiotu zamówienia do postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie pierwszego zadania w projekcie (diagnoza i
analiza problemu), kontynuowano także prace nad dokumentacją przetargową do kolejnych
etapów projektu.
Standardy dobrego zarządzania klastrem
Celem projektu jest wypracowanie standardów funkcjonowania koordynatora klastra tj. jego
działań na rzecz rozwoju klastra, ze szczególnym uwzględnieniem aktorów klastra (przede
wszystkim przedsiębiorców, w tym MSP, jednostek badawczych, instytucji otoczenia biznesu,
administracji publicznej).
Projekt zakłada opracowanie produktu służącego rozwiązaniu problemów grup docelowych
użytkowników i odbiorców w formie zestawu standardów dobrego zarządzania klastrem,
zestawu wskaźników spełnienia tych standardów, praktycznych wskazówek i zaleceń
dotyczących stosowania standardów oraz rekomendacji w zakresie możliwych obszarów ich
wykorzystania.
Produkt finalny zostanie przekazany grupie docelowej użytkowników, którą stanowią
koordynatorzy klastrów oraz grupie potencjalnych użytkowników, tj. instytucjom
odpowiedzialnym za politykę klastrową w Polsce na poziomie centralnym i regionalnym, firmom
i instytucjom szkoleniowym, uczelniom i firmom konsultingowym. Wypracowany zestaw
standardów może w przyszłości stać się podstawą systemu przyznawania koordynatorom
klastrów znaku jakości zarówno na poziomie krajowym, jak i regionalnym.
Realizacja całego projektu obejmuje dwa etapy:
133
− przygotowanie - wykonanie diagnozy i analizy problemu oraz przygotowanie wstępnej
wersji produktu i strategii wdrażania;
− wdrożenie - testowanie wstępnej wersji produktu, opracowanie produktu końcowego
oraz upowszechnienie i włączenie do praktyki.
W 2013 roku planowano powołanie Rady Programowo - Konsultacyjnej składającej się
z przedstawicieli koordynatorów polskich klastrów, instytucji kreujących politykę klastrową,
partnerów społecznych, instytucji edukacyjnych i rynku pracy, uczelni, PARP oraz ekspertów
w dziedzinie klastrów. Ponadto planowano przeprowadzenie diagnozy i analizy problemu
w formie desk research istniejących polskich i zagranicznych wyników badań oraz opracowań
zawierających informacje i dane na temat roli i zadań koordynatorów klastrów.
Po przedłożeniu trzeciej wersji wniosku o dofinansowanie, w sierpniu 2013 r. MPIPS
poinformowało, iż projekt został „rekomendowany do realizacji i skierowany do negocjacji”.
Do końca 2013 r. trwała ocena merytoryczna wniosku. Projekt był przedmiotem negocjacji
z MPiPS. Ze względu na przedłużający się proces oceny, a następnie negocjacji, rozpoczęcie
realizacji projektu w roku 2013 było niemożliwe.
Niezależne od powyższego przygotowano opis przedmiotu zamówienia do postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie pierwszego zadania w projekcie (diagnoza
i analiza problemu), kontynuowano także prace nad dokumentacją przetargową do kolejnych
etapów projektu.
134
8
POZOSTAŁE ZADANIA NA RZECZ MIKRO, MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW
Wspieranie działalności przedsiębiorców z sektora MSP, w szczególności w zakresie działań
innowacyjnych, w tym prac badawczo-rozwojowych jest jednym z celów Polskiej Agencji
Rozwoju Przedsiębiorczości. PARP rozpoczęła udzielanie wsparcia w formie refundacji na
przygotowanie wniosków i aplikowanie do międzynarodowych programów innowacyjnych,
w których MSP współpracują z jednostkami naukowymi w ramach Programu Wsparcie na
uzyskanie grantu.
Innowacyjność polskich mikro- i małych przedsiębiorstw jest zdecydowanie niższa niż
w większości krajów UE. Istotną barierą wzrostu innowacyjności tego sektora jest brak
współpracy przedsiębiorstw ze sferą naukową. Program Bon na innowacje jest jednym z działań
polskiego rządu i PARP, zmierzających do inicjowania kontaktów przedsiębiorców z jednostkami
naukowymi.
Jednym z zadań PARP jest również wspieranie eksportu, w tym wzmocnienie pozycji
konkurencyjnej polskich przedsiębiorstw na rynkach zagranicznych oraz ułatwienie małym
i średnim przedsiębiorcom kontaktów biznesowych z zagranicznymi firmami. W tym celu PARP
oferuje polskim firmom z sektora MSP możliwość uczestnictwa w organizowanych w różnych
krajach świata misjach gospodarczych, giełdach kooperacyjnych oraz imprezach targowych.
Ponadto działający przy PARP ośrodek Enterprise Europe Network umożliwia
przedsiębiorstwom poszukującym zagranicznych partnerów zamieszczenie profilu firmy w Bazie
Ofert Współpracy, do której dostęp ma około 600 jednostek sieci w Europie i innych częściach
świata. Ośrodek prowadzi również działania informacyjne z zakresu prawa i polityk Unii
Europejskiej oraz zasad prowadzenia działalności gospodarczej na Wspólnym Rynku.
8.1 Zadania w zakresie wdrażania programu Wsparcie na uzyskanie grantu
Źródło finansowania: Dotacja celowa z budżetu państwa
przedsiębiorstw
Celem programu jest zwiększenie innowacyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców
przez dofinansowanie ich udziału w międzynarodowych programach innowacyjnych.
Umowa o dotację celową na realizację w 2013 roku Programu Wsparcie na uzyskanie grantu
określająca kwotę dotacji na poziomie 1 050 000,00 zł (1 000 000,00 zł przeznaczone na
wsparcie dla Wnioskodawców oraz maksymalnie 50 000,00 zł przeznaczone na działania
promocyjne) została zawarta w lutym 2013 r. W I kwartale przygotowana została dokumentacja
programowa, która 6 marca została zatwierdzona przez Ministerstwo Gospodarki. Nabór
135
wniosków trwał od 7 marca do 14 czerwca 2013 r. W tym terminie w generatorze zostało
złożonych 41 wniosków na kwotę 1 883 386,48 zł. Potwierdzonych formalnie zostało 38
wniosków na kwotę 1 738 386,48 zł, z czego 3 wnioski (na kwotę 145 tys. zł.) zostały wycofane
przez wnioskodawców. Ostatecznie ocenie PARP podlegało 35 wniosków na kwotę
1 593 386,48 zł. 29 wniosków na kwotę ponad 1,3 mln zł zostało ocenionych pozytywnie.
6 wniosków na kwotę prawie 267 tys. zł zostało ocenionych negatywnie. Do zawarcia umowy
początkowo rekomendowano 19 wniosków na kwotę 1 mln zł. 10 wniosków znalazło się na
liście pozytywnie ocenionych, ale nierekomendowanych z powodu braku środków.
Wyprodukowano i wyemitowano film promujący program. W związku z faktem, że wydatki na
działania promocyjne wyniosły mniej niż zaplanowana na ten cel kwota, oszczędności
(w wysokości 16 974,50 zł) zostały przesunięte na wypłatę wsparcia dla pierwszego
wnioskodawcy z listy nierekomendowanych z powodu braku środków. 12 grudnia 2013 r.
zawarto aneks nr 1 z do umowy o dotację celową, zwiększający kwotę dotacji o 300 tys. złotych
co umożliwiło zawarcie umów z pozostałymi 9 wnioskodawcami.
W 2013 r. PARP zawarła 29 umów oraz wypłaciła wsparcie dla wszystkich beneficjentów.
Stan wdrażania programu Wsparcie na uzyskanie grantu w poszczególnych okresach
przedstawia poniższa tabela (stan na 31 grudnia 2013 r.):
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów
Kwota zawartych
umów
Kwota
zrealizowanych
płatności
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
65
2 611 042,76
54
2 117 019,87
2 117 019,87
w 2013 roku
35
1 593 386,48
29
1 310 287,78
1 310 287,78
8.2 Zadania w zakresie wdrażania programu Bon na innowacje
Źródło finansowania: Dotacja celowa z budżetu państwa
przedsiębiorstw
Celem programu jest stymulowanie mikro- i małych przedsiębiorców do podejmowania
współpracy z jednostkami naukowymi oraz pomoc przedsiębiorcom przy opracowywaniu lub
udoskonalaniu wyrobów (towarów i usług) oraz technologii.
W ramach programu można realizować usługi dotyczące wdrożenia lub rozwoju produktu lub
technologii, świadczone przez jednostkę naukową, mające na celu np. opracowanie nowych lub
udoskonalenie istniejących technologii lub wyrobów danego przedsiębiorstwa.
136
Umowa o dotację celową na realizację Programu Bon na innowacje w 2013 roku określająca
kwotę dotacji na poziomie 6 814 000,00 zł. (6 745 000,00 zł. przeznaczone na wsparcie dla
Wnioskodawców oraz 69 000,00 zł. przeznaczone na działania kontrolne) została zawarta
w marcu 2013 roku W I kwartale przygotowana została dokumentacja programowa, która 15
lutego została zatwierdzona przez Ministerstwo Gospodarki. PARP ogłosiła nabór wniosków
w terminie od 14 marca do 26 kwietnia 2013 roku.
Ze względu na duże zainteresowanie Programem i wcześniejsze wyczerpanie alokacji
przewidzianej na 2013 rok nabór został skrócony do 19 kwietnia.
W wyniku naboru w Generatorze Wniosków zarejestrowano 826 wniosków na kwotę
12 329 598,02 zł, która stanowiła 182,80% dostępnego budżetu. Formalnego potwierdzenia
złożenia wniosków dokonało 720 Wnioskodawców na kwotę 10 769 063,02 zł.
W wyniku przeprowadzonej oceny 501 wniosków otrzymało ocenę pozytywną. Z uwagi na
dostępny budżet Programu na liście wniosków do udzielenia wsparcia rekomendowanych
zostało 450 przedsiębiorców. 51 wniosków znalazło się na liście wniosków ocenionych
pozytywnie, jednak nierekomendowanych z powodu braku alokacji w ramach Programu.
W trakcie trwania procesu oceny 219 wniosków zostało ocenionych negatywnie.
Spośród 450 przedsiębiorców, którzy znaleźli się na listach wniosków rekomendowanych do
udzielenia wsparcia PARP podpisała 397 umów. Oszczędności powstałe na skutek rezygnacji
wnioskodawców z podpisania umowy stworzyły możliwość złożenia propozycji podpisania
umowy wszystkim przedsiębiorcom, którzy znaleźli się na liście projektów pozytywnie
ocenionych, ale nierekomendowanych z powodu braku środków. Z tej możliwości skorzystało
35 na 51 przedsiębiorców. Ostatecznie rezygnację z podpisania umowy ze strony
wnioskodawców odnotowano w 69 przypadkach. Głównym powodem odstąpienia od
podpisania umów ze strony beneficjentów było niedostarczenie wymaganych zaświadczeń
z właściwego Urzędu Skarbowego lub z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o niezaleganiu
z należnościami wobec Skarbu Państwa. W trakcie realizacji Programu, na wniosek
beneficjentów, rozwiązano 16 umów. Przyczyną rozwiązania umowy wskazywaną przez
beneficjentów była głównie niemożność dotrzymania ustalonych terminów na realizację
projektów, które umożliwiałyby wypłatę wsparcia do końca 2013 roku, pomimo że PARP
w uzasadnionych przypadkach i w odpowiedzi na indywidualne prośby beneficjentów wyrażała
zgodę na wydłużenie terminów realizacji projektów (sporządzono i podpisano 157 aneksów).
Ze względu na powstałe oszczędności wynikające z faktu, że część beneficjentów zrezygnowała
ze wsparcia w ramach Programu, 12 grudnia 2013 roku podpisano aneks zmniejszający budżet
Programu o 300 tys. zł. Środki te zostały przeznaczone na realizację zadań w ramach Programu
Wsparcie na uzyskanie grantu.
W VI edycji Programu zrealizowano 416 umów o udzielenie wsparcia.
Do 31 grudnia 2013 r. PARP rozliczyła 416 wniosków o płatność i dokonała wypłat na łączną
kwotę 6 218 490,27 zł stanowiącą 96,48% kwoty budżetu przeznaczonej na wsparcie (po
podpisanym aneksie).
29 lipca 2013 r. została zawarta umowa z wybranym w drodze przetargu wykonawcą – Grupa
Gumułka – Euroedukacja Sp. z o.o. na przeprowadzenie 52 kontroli u beneficjentów programu
Bon na innowacje - edycja 2011-2012 (wartość umowy wyniosła 65 288,40 zł.). Do 6 września
2013 roku przeprowadzono 51 kontroli. 11 października PARP zaakceptowała końcowy raport
z przeprowadzonych kontroli. Kwota zrealizowanej płatności to 64 132,20 zł. W związku
z ustaleniami z kontroli, PARP prowadzi dalej działania wyjaśniające w stosunku do
3 beneficjentów.
137
Stan wdrażania programu Bon na innowacje (stan na 31 grudnia 2013 r.) w poszczególnych
okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków
Narastająco
od początku
uruchomienia działania
w 2013 roku
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów
Kwota zawartych
umów
Kwota
zrealizowanych
płatności
4 018
60 050 267,09
2 593
38 739 678,57
36 830 126,81
720
10 769 063,02
432
6 456 467,94
6 218 490,27
Nowym Programem, będącym kontynuacją i uzupełnieniem realizowanego dotychczas
programu Bon na innowacje jest program Wsparcie w ramach dużego bonu. W ramach
przedmiotowego programu można zrealizować usługi polegające na opracowaniu nowego
wyrobu, projektu wzorniczego, nowej technologii produkcji albo na znaczącym ulepszeniu
wyrobu lub technologii produkcji.
Umowa o dotację celową na realizację Programu Wsparcie w ramach dużego bonu w 2013 roku
zawarta została 26 marca 2013 roku. Umowa określiła kwotę dotacji na poziomie
2 081 000,00 zł. (w tym 2 mln zł na wsparcie dla Wnioskodawców oraz 81 tys. zł na działania
promocyjne). PARP przeprowadziła nabór wniosków do Programu (edycja pilotażowa) od 23.05
do 28.06.2013 r. W wyniku naboru w generatorze zarejestrowano 141 wniosków o udzielenie
wsparcia na łączną kwotę 6 342 826,16 zł., która stanowiła 317,14 % alokacji. Spośród
złożonych wniosków (141), formalnego potwierdzenia dokonało 133 przedsiębiorców, na łączną
wnioskowaną kwotę 5 981 376,16 zł. W wyniku przeprowadzonej oceny 54 wnioski uzyskały
ocenę pozytywną, 79 ocenę negatywną.
Z uwagi na dostępny budżet Programu rekomendowanych do udzielenia wsparcia zostało 44
przedsiębiorców na łączną kwotę wsparcia 1 977 793,19 zł. Jednocześnie opublikowana została
lista wniosków ocenionych pozytywnie, jednak nierekomendowanych z uwagi na brak
dostępnej alokacji. Lista ta zawierała 10 wniosków na łączną kwotę 443 978,98 zł. Niezwłocznie
po zakończeniu procesu oceny wniosków rozpoczęto przygotowanie umów z 44 beneficjentami
z listy rekomendowanej do udzielenia wsparcia. Z podpisania umowy zrezygnowało 5
przedsiębiorców. Głównym powodem odstąpienia od podpisania umów wskazanym przez
przedsiębiorców był zbyt krótki czas na realizację projektu (4 przypadki) oraz pogorszająca się
sytuacja finansowa przedsiębiorcy (1 przypadek). W trakcie realizacji Programu, na wniosek
beneficjentów, rozwiązano 7 umów (o łącznej wartości 350 000,00 zł.). Przyczyną rozwiązania
umowy wskazaną przez beneficjentów była niemożność dotrzymania ustalonych terminów na
realizację projektów, które umożliwiałyby rozliczenie projektów do końca 2013 roku.
Oszczędności powstałe na skutek rezygnacji wnioskodawców z podpisania umowy oraz
rozwiązania umowy stworzyły możliwość złożenia propozycji podpisania umowy wszystkim
przedsiębiorcom, którzy znaleźli się na liście projektów pozytywnie ocenionych, ale
nierekomendowanych z powodu braku środków. Z tej możliwości skorzystało 7 na 10
przedsiębiorców (3 przedsiębiorców zrezygnowało z udziału w Programie).
W odpowiedzi na indywidualne prośby beneficjentów, w uzasadnionych przypadkach, PARP
wyrażała zgodę na wydłużenie terminów realizacji projektów (podpisano 18 aneksów).
Ostatecznie, z 46 zawartych umów, do dnia 31 grudnia 2013 r. PARP rozliczyła 39 wniosków
o płatność i dokonała wypłat na łączną kwotę 1 729 282,17 zł. (86,46 % kwoty budżetu
przeznaczonej na wsparcie, tj. 2 000 000,00 zł.).
138
Stan wdrażania Programu Wsparcie w ramach dużego bonu (stan na 31 grudnia 2013 r.)
w poszczególnych okresach przedstawia poniższa tabela:
Liczba
złożonych
wniosków*
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów
Kwota zawartych
umów
Kwota
zrealizowanych
płatności
Narastająco
od początku
uruchomienia działania
133
5 981 376,16
46
2 079 282,17
1 729 282,17
w 2013 roku
133
5 981 376,16
46
2 079 282,17
1 729 282,17
* wnioski zarejestrowane w generatorze i formalnie potwierdzone
Zgodnie z umową o dotację celową PARP dysponowała również kwotą 81 tys. zł na działania
promocyjne. W ramach tej kwoty wykorzystano 36 925,50 zł. Były to wydatki związane
z produkcją i emisją programu telewizyjnego oraz zakupem usługi konferencyjnej (spotkania
informacyjno-promocyjnego) od Wykonawcy wyłonionego w trybie przetargu
nieograniczonego.
Łącznie w okresie sprawozdawczym wydatkowano 1 766 207,67 zł., co stanowi 84,87 % całości
alokacji Programu tj. kwoty 2 081 000,00 zł.
Obecnie tworzone są założenia działań przewidzianych do realizacji w ramach Programu
Operacyjnego Inteligentny Rozwój, które nawiązują do doświadczeń realizowanych programów
Wsparcie w ramach dużego bonu oraz Bon na innowacje.
8.3 Realizacja zadań Agencji określonych w przepisach rozporządzenia w sprawie
pomocy finansowej niezwiązanej z programami operacyjnymi w zakresie
pożyczek na realizację inwestycji o charakterze innowacyjnym
Źródło finansowania: fundusz pożyczkowy PARP
przedsiębiorstw
Celem funduszu pożyczkowego jest udzielanie pożyczek na realizację inwestycji o charakterze
innowacyjnym finansowanej ze środków PARP. Pożyczki są udzielane mikro, małym oraz
średnim przedsiębiorcom, na pokrycie wydatków:
− zakupu i wdrożenia wyników prac badawczo – rozwojowych,
− zakupu licencji krajowych lub zagranicznych, polegających na nabyciu uprawnień do
wykorzystywania rozwiązań naukowych i technicznych oraz doświadczeń produkcyjnych,
− zakupu i montażu maszyn lub urządzeń,
− budowy, rozbudowy lub modernizacji budynków lub instalacji niezbędnych do
wprowadzenia rozwiązania innowacyjnego,
139
− zakupu usług doradczych w zakresie planowania inwestycyjnego,
− zakupu usług doradczych w zakresie wdrażania innowacji lub nowych technologii.
W 2013 roku wpłynął jeden wniosek o udzielenie pożyczki na innowacje. Wniosek oceniony
został negatywnie, pożyczka nie została przyznana.
Przyczyną niskiego zainteresowania programem wśród przedsiębiorców jest konieczność
zapewnienia zabezpieczenia na kwotę kapitału oraz odsetek na cały okres trwania pożyczki.
Wnioskodawcy najczęściej nie mają majątku pozwalającego na ustanowienie zabezpieczenia o
wartości odpowiadającej kwocie pożyczki i odsetek. Wnioskodawcy często nie są też w stanie
wykazać sytuacji finansowej, która pozwalałaby na podjęcie ryzyka udzielenia pożyczki.
8.4 Realizacja programu pilotażowego „Zwiększenie konkurencyjności regionów
poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu (CSR)” w ramach SzwajcarskoPolskiego Programu Współpracy (SPPW)
Źródło finansowania: środki SPPW
przedsiębiorstw
Cel główny projektu to wzrost świadomości i wiedzy na temat społecznej odpowiedzialności
biznesu (SOB, ang. Corporate Social Responsibility, CSR) wśród przedstawicieli małych i średnich
przedsiębiorstw, Urzędów Marszałkowskich oraz Centrów Obsługi Inwestorów i Eksporterów
(COIE). Projekt ma również na celu promocję przedsiębiorców społecznie odpowiedzialnych
w działaniach samorządów skierowanych na rozwój przedsiębiorczości i inwestycji oraz ma
zachęcać do wdrażania idei CSR przez realizację pilotażowych projektów przez MSP.
Projekt ma zasięg ogólnopolski i składa się z 3 komponentów:
− komponent 1 - budowa kompetencji przedstawicieli regionów (Urzędów
Marszałkowskich i Centrów Obsługi Inwestora i Eksportera) oraz MSP w dziedzinie CSR
poprzez działania edukacyjne i informacyjno-promocyjne dotyczące koncepcji społecznej
odpowiedzialności biznesu,
− komponent 2 - pomoc we wdrażaniu rozwiązań CSR poprzez dofinansowanie
pilotażowych projektów MSP,
− komponent 3 - upowszechnienie dobrych praktyk i działania komunikacyjne na temat
rezultatów projektu, w szczególności projektów MSP wdrożonych w Komponencie 2.
15 lutego 2013 r. opublikowane zostało rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 13 lutego
2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości pomocy finansowej niezwiązanej z programami operacyjnymi.
Rozporządzenie to określa podstawowe zasady udzielania przez PARP wsparcia na wdrożenie
CSR w ramach projektu „Zwiększenie konkurencyjności regionów poprzez społeczną
140
odpowiedzialność biznesu (CSR)”. W związku z powyższym ogłoszony został nabór doradców
CSR mogących świadczyć usługi doradcze w zakresie społecznej odpowiedzialności biznesu dla
mikro-, małych i średnich przedsiębiorców w ramach projektów, na które udzielone zostanie
wsparcie na wdrożenie CSR. Nabór prowadzony jest w trybie ciągłym. Do końca 2013 roku do
bazy doradców CSR wpisano 201 osób.
W ramach promocji I naboru wniosków o udzielenie wsparcia na wdrożenie CSR
przeprowadzono m.in. następujące działania:
− publikacja 20 ogłoszeń prasowych (1 w dzienniku ogólnopolskim, 19 w dziennikach
regionalnych),
− dystrybucja 2550 ulotek i 68 plakatów w Urzędach Marszałkowskich, Centrach Obsługi
Inwestorów i Eksporterów, wybranych Punktach Konsultacyjnych, Regionalnych
Instytucjach Finansujących, w siedzibie PARP oraz podczas wydarzeń o tematyce CSR,
− nagrano program poświęcony projektowi w ramach audycji "BIZON - Biznes
Odpowiedzialny i Nowoczesny" w Radio PiN, który został wyemitowany 17 kwietnia,
− e-mailing z informacją o konkursie do subskrybentów newslettera PARP, 205 ośrodków
KSU, RIF, członków Komitetu Sterującego dla projektu, członków grupy ds. promocji CSR
i Zespołu ds. SOP przy MG, przedstawicieli UM i COIE (w sumie informacje o konkursie
opublikowano na około 50 stronach internetowych),
− zorganizowano i przeprowadzono 5 (2-godzinnych) telefonicznych dyżurów eksperta,
w czasie których pracownik PARP odpowiadał na pytania wnioskodawców,
− 8 maja w Warszawie zorganizowano spotkanie informacyjne dla wnioskodawców,
w którym udział wzięło 74 uczestników, 155 osób oglądało transmisję na żywo ze
spotkania w internecie, na czacie dostępnym dla internautów w czasie trwania całego
spotkania zadanych zostało 50 pytań, na które na bieżąco odpowiedzi udzielał
pracownik PARP,
− odpowiedziano na około 300 zapytań telefonicznych i około 150 zapytań mailowych.
28 marca 2013 roku ogłoszony został konkurs dla MSP o udzielenie wsparcia na wdrożenie CSR
(nabór I), którego alokacja wyniosła 5 849 238,91 zł. Nabór wniosków prowadzony był
w terminie od 8 kwietnia do 20 maja 2013 roku. W tym okresie w generatorze wniosków
złożono 108 wniosków na łączną kwotę wsparcia 7 765 099,86 zł. Ocenie podlegało 107
wniosków (na łączną kwotę wsparcia 7 753 507,86 zł.). 1 z zarejestrowanych wniosków w
generatorze nie został dosłany w wersji papierowej. Spośród 107 złożonych wniosków 29
zostało odrzuconych na etapie oceny formalnej, natomiast 78 zostało przekazanych do oceny
merytorycznej. W wyniku oceny merytorycznej pozytywnie ocenione i rekomendowane do
udzielenia wsparcia zostały 53 wnioski, natomiast 25 wniosków zostało ocenionych negatywnie.
Listy rankingowe zostały zaakceptowane na posiedzeniu Komitetu Zatwierdzającego Ocenę
Wniosków w dniu 09.08.2013 r. Dostępna alokacja pozwoliła zaproponować dofinansowanie 46
przedsiębiorcom, z których 7 zrezygnowało z realizacji umów. Ostatecznie projekty realizuje 39
beneficjentów.
9 beneficjentów, którzy ponieśli wydatki w związku z realizacją projektów w II lub III kwartale
2013 r., wraz z kwartalnymi raportami rzeczowymi złożyło wnioski o płatność, na podstawie
których PARP wypłaciła beneficjentom 180 804,70 zł.
Opracowano dokumentację dla II naboru wniosków, która została zaakceptowana 09.12.2013 r.
Konkurs został ogłoszony 10.12.2013 r., natomiast nabór wniosków będzie prowadzony na
141
początku 2014 r. Ogłoszeniu II naboru wniosków towarzyszyła intensywna kampania
informacyjno-promocyjna:
− przygotowano program „Eurofundusze. Magazyn dla firm” poświęcony projektowi, który
został wyemitowany w Polsat News 28.09.2013 r. oraz jest dostępny na YouTube PARP
i stronie projektu,
− opublikowano ogłoszenia prasowe o konkursie w dzienniku ogólnopolskim (Gazecie
Wyborczej) i 16 dziennikach regionalnych, a także artykuły w Gazecie Finansowej, Pulsie
Biznesu i Rzeczpospolitej oraz na stronie www.raportcsr.pl,
− 26.11.2013 r. w Warszawie zorganizowane zostało spotkanie informacyjne dla
potencjalnych wnioskodawców, które było transmitowane na żywo w internecie,
− założenia konkursu zostały zaprezentowane na 10 konferencjach zorganizowanych
w Wałbrzychu, Opolu, Warszawie, Gdańsku (2 konferencje), Jastarni, Poznaniu, Lublinie,
Olsztynie, Białymstoku,
− przygotowano ulotki i plakaty promujące konkurs i rozdystrybuowano je m.in.
w siedzibie PARP, UM, COIE oraz podczas wydarzeń o tematyce CSR,
− przekazano informację o konkursie drogą e-mailową do UM, COIE, członków Komitetu
Sterującego, przedsiębiorców, którzy uczestniczyli w spotkaniach informacyjnych
w Komponencie 1 projektu, wnioskodawców, którzy nie otrzymali wsparcia w wyniku
I naboru wniosków, ośrodków Krajowego Systemu Usług i Regionalnych Instytucji
Finansujących, beneficjentów innych programów PARP - „Zielone światło” i „Duży bon”,
175 klastrów z całej Polski, członków grupy roboczej ds. promocji CSR i Zespołu ds. SOP
przy MG,
− informację o konkursie przekazano także poprzez strony internetowe PARP, projektu,
sieci Enterprise Europe Network, newsletterem PARP, poprzez profile PARP na portalach
społecznościowych,
− informacje zostały przekazane także administratorom portali o tematyce CSR np.:
odpowiedzialnybiznes.pl, csrinfo.org, odpowiedzialniwbiznesie.pl,
− przygotowana została notatka prasowa, która została przekazana mediom
ogólnopolskim i regionalnym (prasie, stacjom radiowym i telewizyjnym, portalom
internetowym),
− prowadzono cykliczne telefoniczne dyżury eksperta, ponadto odpowiedzi na pytania
e-mailowe i telefoniczne na bieżąco udzielał zespół projektu i pracownicy informatorium
PARP.
Stan wdrażania programu Wsparcie na wdrożenie CSR w poszczególnych okresach przedstawia
poniższa tabela (stan na 31 grudnia 2013 r.):
Liczba
złożonych
wniosków
Kwota
złożonych
wniosków
Liczba
zawartych
umów
Kwota zawartych
umów
Kwota
zrealizowanych
płatności
Narastająco
od początku
uruchomienia
działania
107
7 753 507,86
39
2 722 791,32
180 804,70
w 2013 roku
107
7 753 507,86
39
2 722 791,32
180 804,70
142
8.5 Zadania w zakresie działalności informacyjno-szkoleniowej na rzecz
przedsiębiorców prowadzących działalność na zagranicznych rynkach
Źródło finansowania: grant Komisji Europejskiej, dotacja podmiotowa, dotacja celowa z
budżetu państwa
przedsiębiorstw
Zadanie ma na celu promocję wśród polskich małych i średnich przedsiębiorców korzyści
związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej na rynkach międzynarodowych oraz
przygotowanie polskich przedsiębiorców do prowadzenia działalności za granicą. PARP, poprzez
swoje działania, wspiera polskich przedsiębiorców w procesie nawiązywania przez nich
kontaktów z zagranicznymi kontrahentami.
W 2013 roku w zakresie działalności informacyjno-szkoleniowej na rzecz przedsiębiorców,
prowadzących działalność na zagranicznych rynkach, realizowane były następujące działania:
1. Przygotowano i zrealizowano 6 seminariów z cyklu „Europejskie przedsiębiorstwo”
z udziałem 359 osób oraz 259 uczestników on-line. Przykładowe tematy spotkań to:
-
prowadzenie działalności gospodarczej na rynkach azjatyckich,
-
możliwości ekspansji innowacyjnych przedsiębiorstw w Dolinie Krzemowej,
-
praktyczne aspekty reklamacji i dochodzenia roszczeń z tytułu umowy spedycji
i przewozu drogowego towarów w relacjach międzynarodowych,
-
ułatwienia celne w obrocie towarowym z zagranicą,
-
europejskie programy badawcze.
2. Współorganizowano wydarzenia o charakterze proeksportowym:
− spotkanie informacyjne nt. branży technologii wodnych i środowiskowych w Izraelu,
zorganizowane we współpracy z Departamentem Handlowym Ambasady Izraela
w Warszawie (10.09.2013),
− seminarium „Polska w Dolinie Krzemowej”, zorganizowane we współpracy z Wydziałem
Promocji Handlu i Inwestycji w Waszyngtonie (24.09.2013),
− seminarium „Jak wejść na rynek amerykański - wybierz USA", zorganizowane we
współpracy z Biurem Radcy Handlowego Ambasady Amerykańskiej oraz Polską Agencją
Informacji i Inwestycji Zagranicznych w Warszawie (24.09.2013).
3. Prowadzono stronę internetową ośrodka Enterprise Europe Network een.org.pl:
− prace modernizacyjne i dostosowawcze, w tym: wprowadzenie nowych funkcjonalności
i zakładek dla przedsiębiorców,
143
− odwiedziny: w roku 2013 odnotowano: 185 669
użytkowników, 371 585 odsłon.
wizyt
136 880
unikalnych
4. Przygotowano i dystrybuowano Newsletter Enterprise Europe Network pn. „Wsparcie dla
biznesu w zasięgu ręki”:
− w okresie od 04.01.2013 r. do 13.12.2013 r. ukazały się 43 numery newslettera,
każdorazowo dystrybuowanego do ok. 1 245 subskrybentów.
5. Opracowano Biuletyn Euro-Info:
− wydano 7 numerów Biuletynu Euro Info, ostatni dostarczony do 947 odbiorców,
− zamieszczono 7 numerów Biuletynu Euro Info na stronie www.een.org.pl,
− uzgodniono treści i zawarto Ramowe Porozumienie Licencyjne pomiędzy PARP a Agorą
S.A, dotyczące bezpłatnej dystrybucji elektronicznej wersji Biuletynu Euro Info
w serwisie www.publio.pl prowadzonym przez Agorę S.A.
6. Zrealizowano wydawnictwa:
Przygotowano i opublikowano w formie e-booka (strona: www.een.org.pl oraz
www.parp.gov.pl) oraz na płytach CD (w nakładzie 1 000 sztuk) poradnika dla MŚP pt.
„Gospodarka odpadami w przedsiębiorstwie”.
7. Filmy informacyjno-szkoleniowe w ramach cyklu „Szkoła dla Eksportera”:
Przygotowano, opublikowano i promowano kolejną serię pięciu filmów szkoleniowych
dotyczących prowadzenia działalności eksportowej, które zostały udostępnione w serwisie
internetowym YouTube (na kanale PARP) i na stronie internetowej www.een.org.pl,
W 2013 r. łączna liczba wyświetleń filmów szkoleniowych opublikowanych w ramach
projektu własnego „Szkoły dla Eksportera” wyniosła 25 798 (w tym odsłon I edycji filmów –
22 524, II edycji – 3 274).
8. Prowadzono działalność doradczą na rzecz przedsiębiorców:
a) Udzielono 172 odpowiedzi na zapytania MSP, dotyczące prawa Unii Europejskiej,
dostępu do rynków zagranicznych, prawa polskiego, dostępu do finansowania, prawa
zagranicznego, międzynarodowego i ochrony własności intelektualnej,
b) Przeprowadzono działania promocyjne w zakresie 6 konsultacji społecznych
prowadzonych przez Komisję Europejską i przekazano odpowiedzi 34 polskich
przedsiębiorców z zakresu: analizy zdolności kredytowej MŚP, jakości staży
zawodowych, oznakowania pochodzenia mięsa, pojedynczych punktów kontaktowych
ds. produktów, jednoosobowych spółek z ograniczoną odpowiedzialności, nowego
podejścia do upadłości i niewypłacalności przedsiębiorstw.
9. Zorganizowano i zapewniono obsługę stoisk informacyjno-promocyjnych podczas wydarzeń
własnych (18) oraz organizowanych przez inne instytucje (14), w których uczestniczyło
łącznie 2 815 osób. Do najliczniej odwiedzanych należały:
- Stoisko informacyjne Enterprise Europe Network i PARP podczas XVIII Ogólnopolskiej
Konferencji Urzędu Patentowego pn. "Informacja patentowa dla nauki i przemysłu.
Dobre praktyki i współpraca źródłem sukcesu" - ok. 200 osób,
- Stoisko Enterprise Europe Network i PARP na III Europejskim Kongresie Małych
i Średnich Przedsiębiorstw w Katowicach - ok. 250 osób,
- Stoisko Enterprise Europe Network i PARP na targach Polagra Food 2013 w Poznaniu ok. 300 osób,
144
- Stoisko informacyjne Enterprise Europe Network podczas III Dnia Informacyjnego
Horizon 2020 w Warszawie - ok. 140 osób,
- Stoiska informacyjne Enterprise Europe Network i PARP podczas seminariów z cyklu
„Europejskie przedsiębiorstwo” – łącznie ok. 360 osób.
10. Rozpoczęto realizację projektu Local Visibility Action - Zwiększenie rozpoznawalności
ośrodka sieci Enterprise Europe Network przy PARP wśród polskich MSP.
Złożony w 2013 r. przez PARP wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Programu
Ramowego na rzecz Konkurencyjności i Innowacji (CIP) pod nazwą Local Visibility Action został
pozytywnie oceniony przez Komisję Europejską. Umowa z Komisją Europejską na realizację tego
projektu została zawarta pod koniec grudnia 2013 r. Projekt będzie realizowany w okresie
styczeń-grudzień 2014 r. Celem projektu jest zwiększenie rozpoznawalności Enterprise Europe
Network wśród MŚP poprzez promocję oferowanych usług i współpracę z administracją
publiczną, ośrodkami przedsiębiorczości, ośrodkami innowacji i instytucjami finansowymi.
W ramach projektu planowane jest m. in.:
- wzmocnienie i wypracowanie modelu współpracy z min. 12 partnerami (m.in. z BGK,
Urzędem Patentowym, SOLVIT, Agencją Rozwoju Mazowsza S.A),
- przygotowanie interaktywnej mapy usług oferowanych sektorowi MŚP przez EEN
i organizacje partnerskie, która zostanie udostępniona na stronie www.een.org.pl,
- organizacja konferencji promującej usługi oferowane przez EEN.
PARP zaangażowana jest także w prowadzenie portalu Go China (należącego do PAIiIZ),
poświęconego tematyce chińskiej, w tym w dostarczanie na potrzeby portalu informacji
o organizowanych wydarzeniach o tematyce chińskiej, zarówno w Polsce jak i za granicą, jak
również informacji o tematyce gospodarczej związanej z tym rynkiem. PARP współfinansowała
utworzenie tego portalu na mocy umowy zawartej z PAIiIZ w roku 2012 obejmującej
przygotowanie, wykonanie, promocję oraz aktualizację tego medium.
8.6 Realizacja projektu Erasmus dla Młodych Przedsiębiorców
Źródło finansowania: środki Komisji Europejskiej oraz dotacja podmiotowa PARP
przedsiębiorstw
Projekt ma na celu udzielenie pomocy dla przedsiębiorców rozpoczynających działalność
gospodarczą (start-up) oraz przedsiębiorców planujących ekspansję na rynki międzynarodowe,
poprzez umożliwienie im odbycia i opłacenie stażów w MSP w innych krajach UE. Działania
PARP koncentrują się na wyszukiwaniu przedsiębiorców zainteresowanych goszczeniem
młodych przedsiębiorców z krajów UE oraz przygotowaniu młodych przedsiębiorców do
wyjazdu za granicę.
145
W 2013 r. w ramach IV edycji projektu, PARP dofinansowała pobyty zagraniczne czterech
młodych polskich przedsiębiorców tj.:
− 2 osób w Portugalii w zakresie usług dotyczących transmisji muzyki (transmisje audiovideo) i organizacji koncertów oraz usług i zasad prowadzenia biura architektonicznego i
realizacji projektów architektonicznych;
− 1 osoby w Belgii w zakresie usług nadzoru budowlanego i architektury;
− 1 osoby we Włoszech w zakresie usług doradztwa i obsługi projektów unijnych
(konsulting).
PARP znalazła także pięć doświadczonych polskich przedsiębiorców, którzy przyjęli u siebie
zagranicznych stażystów. Nabór pięciu uczestników do V edycji programu został zakończony w
grudniu 2013 roku.
W lipcu 2013 r. międzynarodowe konsorcjum ULIXES, w którym PARP jest partnerem, złożyło do
KE wniosek o dofinansowanie VI edycji programu, który został pozytywnie rozpatrzony.
VI edycja projektu rozpocznie się 1 lutego 2014 r.
8.7 Przygotowanie PARP do udziału w realizacji programu Horyzont 2020 poprzez
udział w projekcie Commercialise
Źródło finansowania: grant KE (7 Program Ramowy) oraz dotacja podmiotowa PARP
przedsiębiorstw
Program Horyzont 2020 jest instrumentem finansowym służącym wdrożeniu strategii
innowacyjności Unii Europejskiej w latach 2014-2020. Szacowany budżet programu ma wynieść
80 mld euro. W ramach programu znaczące środki finansowe zostaną przeznaczone na wsparcie
absorbcji innowacji w MSP, m.in. w ramach działania Instrument MSP.
Projekt Commercialise został pozytywnie oceniony przez KE i jest finansowany ze środków
7 Programu Ramowego w ramach działania Coordination and Support Action - Research for
Benefit of SMEs. Projekt trwa 12 miesięcy: od 1 czerwca 2013 r. do 31 maja 2014 r.
Celem projektu Commercialise jest:
−
stworzenie modelu/modeli mentoringowo-szkoleniowych dla MSP o wysokim potencjale
rozwoju, które będą mogły być wykorzystane przez MSP biorące udział w nowym
programie na rzecz badań i rozwoju Horyzont 2020,
−
przygotowanie grupy mentorów i trenerów (coachów), którzy będą współpracować
z MSP zgodnie z przygotowanymi modelami,
−
przetestowanie opracowanych modeli na pilotażowej grupie 60 MSP w 4 krajach (Polsce,
Hiszpanii, Turcji i Wielkiej Brytanii).
146
Projekt jest wdrażany w międzynarodowym partnerstwie grupującym członków stowarzyszenia
TAFTIE. W czerwcu 2013 r. została podpisana umowa konsorcjum regulująca zasady współpracy
partnerów projektu. Umowa grantowa z KE podpisana została w III kwartale 2013 r.
W 2013 r. zakończono realizację następujących zadań:
−
przeprowadzenie badania mającego na celu identyfikację projektów (modeli)
coachingowych, skierowanych do MSP w Europie. W ramach tego zadania, oprócz ankiet
rozesłanych do wszystkich krajów członkowskich (PARP była odpowiedzialna za zebranie
danych z Polski, Czech, Słowacji, Słowenii, Bośni i Hercegowiny), wybrano 7 programów,
które są najbardziej zgodne z celami projektu. Zostały również przeprowadzone wywiady
z osobami odpowiedzialnymi za wdrożenie tych projektów (PARP przeprowadziła
wywiad z przedstawicielem Ministerstwa Gospodarki i Technologii Niemiec,
odpowiedzialnym za wdrożenie projektu BMWi-Innovationsgutscheinen - go-inno),
−
przygotowanie profili MSP i profili trenerów do udziału w pilotażu w ramach projektu.
W wyniku przeprowadzonego naboru zostało wybranych 7 trenerów oraz 15 firm
z sektora MSP, którzy wezmą udział w pilotażu zaplanowanym na 2014 r.
8.8 Punkt Kontaktowy dla Usługodawców i Usługobiorców („e-PUNKT”) do
dyrektywy o handlu elektronicznym
Źródło finansowania: dotacja celowa z budżetu państwa
przedsiębiorstw
Punkt Kontaktowy dla Usługodawców i Usługobiorców „e-PUNKT” powstał na podstawie art. 3c
ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną z dnia 18 lipca 2002 r. (Dz. U. Nr 144, poz.
1204). Głównym celem punktu jest świadczenie usług informacyjnych z zakresu prawa obrotu
elektronicznego skierowanych w szczególności do sektora MSP usług elektronicznych oraz
internautów - odbiorców tych usług. Zakres usług obejmuje prawa i obowiązki stron umów, jak
również procedury reklamacyjne oraz naprawiania szkód w przypadku sporów.
Działalność PARP-u w ramach e-PUNKTU prowadzona jest na zlecenie Ministerstwa Gospodarki.
6 sierpnia 2013 r. podpisano umowę z Ministerstwem Gospodarki na finansowanie e-PUNKTU
w 2013 roku, co umożliwiło rozpoczęcie procedury zaciągania zobowiązań.
W 2013 r. zrealizowano dwa zamówienia, w ramach których powstały materiały edukacyjne na
stronę internetową e-PUNKTU (artykuły, infografiki, aktualizacja treści, wykłady). Wszystkie
materiały zostały odebrane w listopadzie 2013 r.
Jednocześnie w okresie sprawozdawczym:
− przygotowano 70 odpowiedzi na pytania skierowane do punktu kontaktowego,
− zanotowano 64 419 odwiedzin strony internetowej e-punkt.gov.pl,
147
− dokonano 121 aktualizacji strony www.e-punkt.gov.pl (aktualności i artykuły
edukacyjne),
− opracowano 6 infografik edukacyjnych,
− przeprowadzono 5 e-wykładów edukacyjnych w formie wideo (nagrania zostały
udostępnione na stronie internetowej e-PUNKTU),
− opracowano 2 publikacje elektroniczne (e-booki),
− zaktualizowano przykładowy regulamin sklepu internetowego oraz prowadzono bieżący
monitoring zakazanych klauzul umownych,
− udzielono 2 wywiadów, które zostały opublikowane w serwisach internetowych,
− nawiązano współpracę z nowopowstałą Izbą Gospodarki Elektronicznej,
− pracownicy PARP wzięli udział w 27 wydarzeniach zewnętrznych związanych z tematyką
e-PUNKTU.
8.9 Koordynacja prac konsorcjum Central Poland - Business Support Network
w ramach Enterprise Europe Network
Źródło finansowania: dotacja celowa z budżetu państwa oraz grant Komisji Europejskiej
przedsiębiorstw
Ośrodek Enterprise Europe Network zlokalizowany w PARP pełni funkcję koordynatora
konsorcjum Central Poland - Business Support Network (CP-BSN). Zadanie ma na celu
umożliwienie przedsiębiorcom, w szczególności małym i średnim, dostępu do informacji
o prawie i politykach europejskich, zwiększenie udziału polskich MSP w europejskim procesie
decyzyjnym oraz poziomu umiędzynarodowienia polskich MSP na terenie czterech województw
(mazowieckie, łódzkie, kujawsko-pomorskie i pomorskie).
PARP w ramach koordynacji konsorcjum CP-BSN w 2013 r.:
− zorganizowała krajowe spotkanie ośrodków Enterprise Europe Network, które odbyło
się w dniach 17-18.09.2013 r. w ramach III Europejskiego Kongresu Małych i Średnich
Przedsiębiorstw w Katowicach,
− realizowała działania związane z zapewnieniem współfinansowania polskich ośrodków
sieci Enterprise Europe Network ze środków budżetu państwa w roku 2014, w drodze
nowelizacji uchwały 313 Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2007 r. (w latach 2008-2013
sieć Enterprise Europe Network w Polsce była współfinansowana przez Ministerstwo
Gospodarki z mocy ww. uchwały w ramach programu wieloletniego „Udział Polski w
programie ramowym na rzecz Konkurencyjności i Innowacji 2008-2013”),
− uczestniczyła, jako przedstawiciel polskich ośrodków Enterprise Europe Network, w 3
spotkaniach przedstawicieli EEN z DG Enterprise i Executive Agency for Competitiveness
148
and Innovation w ramach Steering and Advisory Group (20-21 marca 2013 r., 2-3 lipca
2013 r., 19-20 listopada 2013 r.),
− zorganizowała 2 spotkania konsorcjum CP-BSN-3 (12 kwietnia 2013 r., 16 października
2013 r. w ramach Annual Conference w Wilnie).
8.10 Promocja polskich doświadczeń z zakresu wsparcia przedsiębiorczości,
współpraca z Wydziałami Promocji Handlu i Inwestycji oraz zagranicznymi
partnerami PARP
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa i celowa z budżetu państwa, grant Komisji
Europejskiej
przedsiębiorstw
Rozwój współpracy z partnerami zaangażowanymi w rozwój przedsiębiorczości - „networking”
na poziomach: wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze regionalne,
Instytucje Otoczenia Biznesu i ich sieci, organizacje reprezentujące i zrzeszające
Zadanie ma na celu promocję Polski i polskiej gospodarki poprzez wsparcie polskich firm,
w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw w procesie ich internacjonalizacji.
Podejmowane działania są kierowane zarówno do polskich firm, ale także do firm
zagranicznych, zainteresowanych importem polskich towarów i usług oraz inwestycjami
w naszym kraju.
Podejmowane działania pozytywnie wpłyną na zwiększenie liczby zagranicznych powiązań
kooperacyjnych polskich firm oraz zwiększenie wartości polskiego eksportu. PARP współpracuje
również z innymi organami administracji oraz Wydziałami Promocji Handlu i Inwestycji (WPHI)
polskich ambasad i konsulatów generalnych w zakresie organizacji przedsięwzięć promocyjnych
w kraju i za granicą.
W 2013 roku PARP organizowała i współorganizowała 33 przedsięwzięcia o charakterze
kooperacyjnym z udziałem 601 polskich firm, w ramach których odbyły się 1 764 spotkania
z potencjalnymi partnerami zagranicznymi. Do najistotniejszych należały:
− 5-9.03.2013 - giełda kooperacyjna „Future Match”, która odbyła się podczas targów
informatycznych CeBIT w Hanowerze. W giełdzie wzięło udział 91 polskich firm;
− misja polskich firm do Uzbekistanu pod przewodnictwem Podsekretarza Stanu
w Ministerstwie Gospodarki, Pana Andrzeja Dychy, w ramach branżowego projektu
promocji branży rolno-spożywczej połączonego z udziałem w targach WorldFood
Uzbekistan i AgroWorld Uzbekistan oraz Forum Inwestycyjnym w Ferganie. W misji,
która odbyła się w dniach 2-6.04.2013 udział wzięło 13 polskich firm;
149
− spotkania b2b z litewskimi firmami z branży spożywczej, Warszawa, 23.04.2013 r.,
12 polskich firm, 20 spotkań;
− misja polskich przedsiębiorców z branży IT/ICT połączona z udziałem
w Międzynarodowych Targach Teleinformatycznych COMPUTEX w Tajpej, 4-8.06.2013.
W misji wzięło udział 16 przedstawicieli polskich firm;
− giełda kooperacyjna na targach budowlanych RESTA 2013 w Wilnie, 25.04.2013,
Udział wzięło 18 polskich firm;
− giełda kooperacyjna na targach Alimentaria&Horexpo w Lizbonie, 14-17.04.2013. Udział
wzięło 6 polskich firm;
− polsko – koreańskie wielobranżowe spotkania biznesowe. Spotkania odbyły się
w Warszawie 10.06.2013. W spotkaniach wzięło udział 38 polskich firm;
− giełda kooperacyjna dla firm z branży gier wideo na targach GamesCom, 21-24.08.2013
w Kolonii. W giełdzie wzięło udział 10 firm z Polski;
− giełda kooperacyjna dla firm z branży spożywczej na targach Polagra Food 2013,
24-25.09.2013, w której udział wzięło w sumie 70 firm, które odbyły 142 spotkania;
− polsko – tajwańskie wielobranżowe spotkania biznesowe. Spotkania odbyły się
w Warszawie 29.10.2013. W spotkaniach wzięło udział 130 polskich firm,
(w sumie 331 spotkania biznesowe);
− giełda kooperacyjna podczas targów podwykonawstwa w branży maszynowej
i pokrewnych ELMIA Subcontractor 2013, Szwecja, 12-13.11.2013, z udziałem 23
polskich firm;
− giełda kooperacyjna dla firm z branży medycznej na targach MEDICA w Düsseldorfie,
20-22.11.2013. W wydarzeniu wzięło udział 15 firm z Polski (łącznie odbyło się 69
spotkań).
W 2013 r., we współpracy z Ministerstwem Gospodarki, PARP przygotowała udział Polski jako
Partnera Strategicznego w targach CeBIT w Hanowerze. Agencja promowała na targach polski
sektor ICT, w szczególności beneficjentów projektów finansowanych z funduszy unijnych. PARP
odpowiedzialna była za nabycie, zabudowę oraz obsługę ponad 3 300 metrów kwadratowych
powierzchni wystawienniczej, w ramach której na stoiskach w 8 pawilonach zaprezentowało się
178 podmiotów – polskich firm (133) i instytucji. Ponadto PARP odpowiadała za przygotowanie
prezentacji multimedialnej Polski podczas ceremonii otwarcia targów, oficjalnej ceremonii
otwarcia głównego stoiska polskiego z udziałem Premiera Donalda Tuska i Kanclerz Angeli
Merkel, promocję Polski jako kraju partnerskiego targów oraz organizację polskiego wieczoru.
PARP odpowiedzialna była także za przygotowanie udziału Polski w targach CeBIT Bilişim
Eurasia, które odbyły się w dniach 24-27 października 2013 r. w Stambule. PARP zrealizowała
następujące działania: najem powierzchni wystawienniczej, przygotowanie projektu
powierzchni wystawienniczej, wykonanie zabudowy oraz zapewnienie wyposażenia stoiska,
a także kompleksowa obsługa stoiska oraz przygotowanie materiałów promocyjno–
reklamowych.
Ponadto w 2013 roku PARP angażowała się w szereg imprez o charakterze informacyjnopromocyjnym:
− wspólnie z Polsko-Białoruską Izbą Handlowo-Przemysłową PARP zorganizowała
konferencję pt. „Warunki dla polskich przedsiębiorstw budowlanych dotyczące
150
wykonawstwa inwestycji na Białorusi w 2013 r. Szanse i zagrożenia”, która odbyła się
podczas targów BUDMA 2013 w Poznaniu w dniu 30.01.2013;
− w dniach 28.01-2.02.2013 PARP, wspólnie z Biurem Projektowym Programu Narodów
Zjednoczonych ds. Rozwoju w Warszawie, zorganizowała wizytę studyjną w Polsce
przedstawicieli irackiej administracji państwowej. Celem wizyty było poznanie działań
Agencji oraz polskich instytucji i organizacji otoczenia biznesu, ze szczególnym
uwzględnieniem działań na rzecz wspierania innowacji i internacjonalizacji. Wizyta
będzie służyć utworzeniu w Iraku rządowej agencji zajmującej się wspieraniem sektora
MSP, której zadania będą zbliżone do zadań PARP. Ponadto w 2013 r. Agencja przyjęła 7
delegacji zagranicznych, w tym z Argentyny, Rosji, Ukrainy, Chorwacji, Kazachstanu i
Kongo-Brazzaville;
− w dniach 19-21.03.2013 odbyła się delegacja przedstawicieli polskich instytucji do
szwedzkiego regionu Vasterbotten, zorganizowana przez WPHI w Sztokholmie. Program
delegacji, w której wziął udział przedstawiciel PARP, obejmował m.in. udział
w konferencji „Get Sustainable 2013” w roli prelegenta oraz wizyty studyjne poświęcone
zagadnieniom zielonych technologii i zrównoważonego budownictwa;
− PARP, Ambasada RP w Kijowie oraz Państwowa Służba Ukrainy ds. Polityki Regulacyjnej
i Rozwoju Przedsiębiorczości (SAURPED) zorganizowały w Kijowie 21.05.2013
seminarium „Europejskie standardy wspierania rozwoju przedsiębiorczości. Polskie
doświadczenia dla Ukrainy”. Uczestnikami byli przede wszystkim pracownicy SAURPED
i jej przedstawiciele terenowi, pracownicy profilowych departamentów Ministerstwa
Rozwoju Gospodarczego i Handlu, a także przedstawiciele administracji regionalnych
zajmujący się zagadnieniami wspierania przedsiębiorczości. W otwarciu seminarium
uczestniczył Ambasador RP. W trakcie seminarium eksperci PARP zaprezentowali polskie
doświadczenia w zakresie tworzenia i wykorzystywania instrumentów stymulowania
przedsiębiorczości, budowy i funkcjonowania elementów infrastruktury otoczenia
biznesu, wzmocnienia potencjału eksportowego małych i średnich firm oraz zwiększenia
ich innowacyjności;
− PARP współorganizowała Międzynarodowe spotkanie polskich i rosyjskich
przedsiębiorców „Biznes ponad granicami”, które odbyło się 17.05.2013 r. w Gołdapi.
W spotkaniu wzięło udział 40 firm polskich i 32 firmy rosyjskie;
− PARP współorganizowała Forum Ekonomiczne Polska-Armenia z okazji wizyty w Polsce
Prezydenta Republiki Armenii (25.06.2013);
− w dniach 14-15.11.2013 PARP zorganizowała wizytę studyjną przedstawicieli polskich
instytucji otoczenia biznesu do Belgii. Celem wizyty była wymiana doświadczeń
w zakresie wsparcia innowacyjności, przedsiębiorczości oraz internacjonalizacji małych
i średnich przedsiębiorstw w Polsce i Belgii, a także zapoznanie się z najnowszymi
osiągnięciami naukowo-technologicznymi
prezentowanymi na targach INNOVA.
W wizycie wzięli udział przedstawiciele Kancelarii Prezydenta RP, MG, MSZ, MAiC,
NCBiR, Urzędu Patentowego i Pracodawców RP;
− 9.12.2013 PARP zorganizowała coroczne spotkanie informacyjne dla przedstawicieli
placówek dyplomatycznych akredytowanych w RP oraz reprezentantów bilateralnych
izb przemysłowo-handlowych z udziałem Prezesa PARP i Podsekretarza Stanu
Ministerstwa Gospodarki, w którym uczestniczyło 43 osoby.
W 2013 roku przedstawiciele PARP wzięli udział w posiedzeniach sześciu bilateralnych Komisji
Międzyrządowych ds. Współpracy Gospodarczej.
151
Przedstawiciele PARP wzięli udział w charakterze prelegentów w szeregu przedsięwzięć
poświęconych tematyce internacjonalizacji, w tym:
− w VI Forum Ekonomicznym w Astanie (23.05.2013);
− w konferencji „Eksport - przyszłość rozwoju regionu lubelskiego” (14.05.2013);
− w I Regionalnym Forum Gospodarczym w Wyszkowie (29.05.2013);
− w VI Międzynarodowym Forum „Rosja – Europa: współpraca bez granic” w Moskwie.
Przy okazji Forum odbywała się misja pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego KE,
Antonio Tajani – członkami oficjalnej delegacji były 3 polskie firmy (17.06.2013);
− w XVII Polsko-Białoruskim Forum Gospodarczym „Dobrosąsiedztwo 2013” (26.06.2013);
− w corocznej konferencji organizowanej przez instytucjonalnego partnera PARP na
Węgrzech – MAG Zrt. (8-9.11.2013);
− w Polsko-Rumuńskim Szczycie Gospodarczym podczas 6. Forum Gospodarczego –
Łódzkie 2013 (14.11.2013);
− w organizowanym przez WPHI w Kaliningradzie Forum „Polska-Rosja: od Mistrzostw
Europy do Mistrzostw Świata w Piłce Nożnej”. PARP odpowiadała także za nabór
polskich firm na to wydarzenie – w Forum wzięło udział ponad 50 polskich firm z branży
budowlanej i wyposażenia wnętrz (24.06.2013);
− w konferencji „Mały i Średni Biznes Sankt Petersburga” w Petersburgu (11.12.2013).
Ponadto, pracownicy PARP, przy wykorzystaniu narzędzi elektronicznych udostępnionych przez
Komisję Europejską, poszukują partnerów gospodarczych dla polskich przedsiębiorców, jak
również promują ofertę polskich firm za granicą. W 2013 r. została uruchomiona nowa baza
danych zawierająca oferty biznesowe i technologiczne (Partnership Opportunity Database POD). Z tego względu ośrodek Enterprise Europe Network działający przy PARP zaprzestał
prowadzenia osobnej bazy ofert w języku polskim. Na stronie internetowej ośrodka została
udostępniona aplikacja, która pozwoli polskim przedsiębiorcom na wygodne i efektywne
korzystanie z nowej bazy (http://een.org.pl/index.php/nowa-baza-ofert-pod.html).
152
9
INNE ZADANIA POWIERZONE POLSKIEJ AGENCJI ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI DO REALIZACJI
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości aktywnie angażuje się w rozwój dialogu
z partnerami społecznymi i gospodarczymi oraz współpracę z krajowymi i międzynarodowymi
instytucjami zajmującymi się promowaniem i wspieraniem przedsiębiorczości i innowacyjności.
Zainicjowanie współpracy z władzami regionalnymi w formie Porozumień Ramowych
o współpracy zawieranych z Urzędami Marszałkowskimi stwarza podstawy do budowy spójnego
systemu wsparcia dla rozwoju przedsiębiorczości, łączącego wzajemnie uzupełniające się
działania wdrażane na poziomie krajowym i regionalnym.
Agencja prowadzi również działalność badawczą w zakresie przedsiębiorczości, innowacyjności,
stanu i rozwoju zasobów ludzkich, instytucji otoczenia biznesu i usług wspierających
prowadzenie działalności gospodarczej. Celem prowadzonych prac badawczych jest
przygotowanie wniosków i rekomendacji dla polityki związanej z rozwojem polskiej gospodarki,
a szczególnie skierowanej na pobudzanie przedsiębiorczości i innowacyjności sektora MSP.
Prowadzone prace badawcze i zlecane ekspertyzy służą uzyskaniu wiedzy niezbędnej
w procesach programowania instrumentów wsparcia. W 2013 roku prowadzona jest także
działalność nakierowana na przygotowanie pakietów informacyjnych przeznaczonych dla
administracji centralnej oraz regionalnej, przedsiębiorców, naukowców i studentów oraz osób
zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą. Część projektów ma stricte aplikacyjny
charakter, tzn. przeprowadzone badanie ma posłużyć prawidłowemu zaprojektowaniu
i przeprowadzeniu usług o charakterze doradczym lub szkoleniowym.
Wyniki realizowanych badań są omawiane na konferencjach, seminariach oraz publikowane,
a często także udostępniane w formie e-booków na stronach internetowych Agencji, w tym na
Portalu Innowacji. Publikacje są udostępniane nieodpłatnie, a PARP dokłada wszelkich starań,
aby wyniki badań i ekspertyz były jak najszerzej dostępne.
9.1 Współpraca z Regionalnymi Instytucjami Finansującymi
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa PARP, dotacja celowa z budżetu państwa oraz środki
europejskie.
Priorytet strategiczny: Zapewnienie jakości oraz efektywności działań prowadzonych przez
Agencję
Cel operacyjny: Zapewnienie usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów
Zadanie realizowane jest poprzez zapewnienie finansowania kosztów operacyjnych
Regionalnych Instytucji Finansujących (RIF) związanych z realizacją wdrażanych programów oraz
podejmowanie działań w zakresie kontroli wydatków w RIF.
Na początku 2013 roku podpisano umowy wsparcia z 16 RIF, które szczegółowo określały
zadania RIF i sposób ich finansowania w 2013 roku.
153
Po zrealizowaniu przez konsorcjum Centrum Rozwoju Administracji Sp. z o.o., Grupa GumułkaAudyt Sp. z o.o. i InfoAudit Sp. z o. o. 16 audytów wydatków RIF za IV kwartał 2012 r. rozliczono
i zakończono umowę z wykonawcą usługi audytów kosztów operacyjnych RIF poniesionych w
2012 r.
W 2013 roku wyłoniono wykonawcę usługi „Audyt Regionalnych Instytucji Finansujących za
poszczególne kwartały lat 2013-2014”. Celem audytu jest weryfikacja:
− spełniania przez RIF warunków określonych w ustawie o PARP i rozporządzeniu ws. RIF
oraz używania przez RIF użyczonych składników majątku zgodnie z zapisami zawartych
umów użyczenia,
− poprawności sporządzanych przez RIF finansowych sprawozdań z kosztów operacyjnych
za III i IV kwartał 2013 r. (pierwotnie planowano I-IV kw. 2013 r., ale w związku z
odwołaniami od wyników postępowania, umowę z wybranym wykonawcą Grupą
Gumułka-Audyt Sp. z o.o. i InfoAudit Sp. z o.o. podpisano 31.10.2013 r., w związku z
czym weryfikację sprawozdań za I i II kwartał 2013 r. wraz z załączoną dokumentacją
potwierdzającą poniesione wydatki przeprowadzono w PARP) oraz za rok 2014. Celem
audytu jest również weryfikacja kwalifikowalności wykazanych w przedmiotowych
sprawozdaniach wydatków oraz poprawności dokonywania wyboru kontrahentów
poprzez porównanie ofert lub stosowanie przepisów ustawy PZP (w przypadku, gdy RIF
zobowiązana była do wykonania tych czynności), zgodności wydatków ze stanem
faktycznym oraz poprawności ich dokumentowania przez RIF.
Na podstawie zatwierdzonych sprawozdań przygotowano i złożono do IP (Ministerstwo
Gospodarki) wnioski o płatność końcową z PT PO IG działanie 9.1,) obejmujące m.in. wydatki
poniesione przez RIF w IV kwartale 2012 r. oraz wydatki poniesione przez RIF w I i II kwartale
2013 r.
Przy użyciu narzędzia bazującego na danych z Lokalnych Systemów Informatycznych
monitorowano terminowość obsługi wniosków o płatność przez poszczególne RIF. Na ich
podstawie przyznano RIF spełniającym wcześniej uzgodnione warunki, premie z tytułu realizacji
celów certyfikacji oraz obsługi wniosków o płatność i wniosków o dokonanie zmian w umowach
na wyznaczonym średnim poziomie a także premie z tytułu oceny wniosków o dofinansowanie
oraz zawierania umów o dofinansowanie.
Ze względu na wątpliwości dotyczące kwalifikowalności kosztów RIF związanych ze
stosowaniem ustawy PZP, wybrano eksperta zewnętrznego, którego zadaniem było
przygotowanie i wydanie opinii prawnej w zakresie konieczności obowiązku stosowania przez
RIF ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Do realizacji przedmiotowego zamówienia w wyniku
konkursu ofert wybrano ofertę Grupy Doradczej Sienna Spółka z o.o. Po dokonanej analizie
stanu prawnego, w związku ze zidentyfikowaniem ryzyka prawnego związanego z brakiem
jednoznacznej definicji pojęcia "podmiotu prawa publicznego" na gruncie przepisów krajowych,
braku orzecznictwa sądów krajowych oraz wpływu opisanego stanu faktycznego na
niejednoznaczne stanowisko jednostek kontrolnych, przygotowany został aneks do umowy
ramowej, który ostatecznie reguluje kwestię agregacji wydatków, o których mowa § 2 ust. 5
umowy ramowej przez podmioty pełniące rolę RIF. Przedmiotowy aneks został podpisany przez
16 RIF.
W 2013 r. odbyło się 8 spotkań przedstawicieli PARP i RIF. Celem spotkań było omówienie
kwestii związanych m.in. ze stosowaniem ustawy Prawo Zamówień Publicznych, Polityką
Bezpieczeństwa Informacji (PBI), ochroną danych osobowych, certyfikacją, systemem
motywacyjnym na 2013 r., a także umową wsparcia, zakresem zadań oraz finansowaniem RIF w
2014 r.
154
W okresie sprawozdawczym miało miejsce robocze spotkanie z przedstawicielami Instytucji
Zarządzającej, podczas którego zaprezentowano szczegółowe kalkulacje uzasadniające prośbę
PARP o zwiększenie środków. W wyniku prowadzonych rozmów MRR podjęło decyzję
w sprawie zwiększenia wysokości alokacji Pomocy Technicznej na finansowanie kosztów
operacyjnych RIF. Ze względu na termin decyzji IZ PO IG, ww. środki nie mogły zostać ujęte
w projekcie ustawy budżetowej na 2014 r., dlatego też brakującą kwotę dla RIF planuję się
pozyskać z rezerwy celowej budżetu państwa.
W 2013 roku pracownicy PARP przeprowadzili 11 kontroli w RIF. Początkowo planowano
przeprowadzić 16 kontroli (jedna w każdej RIF), jednakże w związku z weryfikacją sprawozdań
wydatków RIF za I i II kwartał bezpośrednio przez PARP (bez udziału audytora zewnętrznego)
skorzystano z zapisu zaktualizowanej w 2013 r. procedury kontroli RIF dokonywanej przez
pracowników DKW zgodnie, z którym w przypadku weryfikacji co najmniej dwóch kwartalnych
sprawozdań finansowych danej RIF w danym roku kalendarzowym istnieje możliwość rezygnacji
z przeprowadzenia kontroli tej RIF w danym roku kalendarzowym.
Celem kontroli było zbadanie:
− poprawności sporządzanego przez RIF kwartalnego sprawozdania finansowego,
a w szczególności kwalifikowalności wykazanych w przedmiotowym sprawozdaniu
wydatków, ich zgodności ze stanem faktycznym, poprawności dokumentowania
i rozliczenia przez RIF poniesionych wydatków,
− wdrożenia przez RIF ogólnych zasad związanych z pełnieniem tej funkcji, w szczególności
zasad archiwizacji i kodeksu etyki pracowników.
Przeprowadzone kontrole potwierdziły prawidłowość przygotowanych przez RIF kwartalnych
sprawozdań finansowych. W jednostkowych przypadkach stwierdzono rozliczenie wydatku
w ramach niewłaściwego źródła finansowania (tj. wydatki niekwalifikowalne w PT PO IG, ale
zasadne do poniesienia, zatem możliwe do rozliczenia w ramach dotacji podmiotowej).
Zdecydowana większość błędów miała charakter wyłącznie techniczny.
Jednocześnie w ramach współpracy z RIF, pracownicy PARP na bieżąco obsługiwali narzędzie
Info RIF – elektroniczny kanał komunikacji pomiędzy RIF a PARP. Służy ono przede wszystkim do
przekazywania RIF interpretacji i sposobu postępowania w poszczególnych sprawach, a także
przesyłania różnych dokumentów. Interpretacje takie są następnie kategoryzowane na
poszczególne działania i umieszczane w „Bazie pytań i odpowiedzi” znajdującej się na stronie
internetowej pod adresem http://ksu.parp.gov.pl/, do której dostęp posiada każda RIF.
Dodatkowo pracownicy PARP obsługiwali zinformatyzowany kanał komunikacji PARP-RIF Platformę Wymiany Danych, na której na bieżąco zamieszczane były dane/dokumenty dla
wszystkich RIF.
Prowadzono bieżący monitoring stanu wykorzystania środków przez RIF. W przypadku
pojawienia się wątpliwości, co do struktury wydatków ponoszonych przez RIF, lub planów
wydatków na kolejne kwartały, prowadzone były wyjaśnienia z Zarządami poszczególnych
instytucji. PARP na bieżąco prowadziła monitoring wydatków RIF. Pisemnie oraz mailowo (za
pomocą kanału Inforif), RIF były proszone o przekazywanie informacji nt. stopnia wykorzystania
środków oraz prognoz w tym zakresie. W przypadku pojawienia się oszczędności PARP
przygotowała stosowne aneksy w celu wyeliminowania ryzyka niewykorzystania powierzonych
środków.
Ponadto do końca 2013 roku został ustalony ostateczny poziom finansowania RIF oraz wzór
umowy wsparcia na rok 2014. Obecnie PARP oczekuje na zawarcie z Ministerstwem Gospodarki
aneksu do umowy o dofinansowanie projektu pomocy technicznej ze środków EFRR w ramach
155
PO IG, następnie będzie mogła przygotować umowy wsparcia na 2014 rok dla poszczególnych
RIF.
9.2 Inicjowanie i koordynacja współpracy PARP z Urzędami Marszałkowskimi na
rzecz zrównoważonego rozwoju przedsiębiorczości w Polsce
- „networking” na poziomach: wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze
regionalne, Instytucje Otoczenia Biznesu i ich sieci, organizacje reprezentujące i zrzeszające
Zadanie jest realizowane poprzez rozwój współpracy z Urzędami Marszałkowskimi i ich sieciami
informacyjnymi w celu zapewnienia spójności działań informacyjnych i promocyjnych
w regionach.
W 2013 r. w zakresie 15 porozumień zawartych pomiędzy PARP a Urzędami Marszałkowskimi:
− przeprowadzono aktualizację danych teleadresowych oraz koordynatorów Głównych
Punktów Informacyjnych oraz Punktów Informacyjnych o Funduszach Europejskich
w regionach w związku ze zmianami organizacyjnymi w poszczególnych województwach
(np. zaprzestanie działania PIFE w woj. dolnośląskim, GPI w woj. śląskim); aktualną listę
mailingową udostępniono EEN w celu weryfikacji bazy mailingowej;
− zorganizowano 6 spotkań regionalnych (mazowieckie, lubuskie, śląskie, świętokrzyskie,
wielkopolskie, zachodniopomorskie) nt. oferty usług dla przedsiębiorców i osób
rozpoczynających działalność gospodarczą oraz określenia możliwych działań
promujących ofertę regionalną usług dla przedsiębiorców. W ramach spotkań zwrócono
szczególną uwagę na następujące kwestie: świętokrzyskie – przeprowadzono rozmowy
dotyczące możliwości współpracy przy opracowaniu Bazy Informacji Gospodarczej
przygotowywanej przez Województwo w ramach RSI, wykorzystując strukturę
i interfejsy bazy klientów, bazy usług KSU w celu zapewnienia spójności i możliwości
migracji danych składających się na informacje o regionalnej ofercie wspierania
przedsiębiorczości; lubuskie oraz zachodniopomorskie - zaproponowano zorganizowanie
spotkań informacyjnych dla burmistrzów i wójtów prezentujące oferty regionalne usług;
śląskie - podmioty działające w województwie rozpoczęły ustalenia dotyczące włączenia
się w działania w ramach Światowego Tygodnia Przedsiębiorczości, koordynatorem
którego na terenie województwa jest Urząd Marszałkowski;
− do Urzędów Marszałkowskich przesłano informacje nt. przeprowadzonych ratingów 15
funduszy poręczeń kredytowych w województwach: dolnośląskim (1 FPK), kujawskopomorskim (1 FPK), małopolskim (1 FPK), mazowieckim (1 FPK), pomorskim (2 FPK),
śląskim (1 FPK), świętokrzyskim (1 FPK), warmińsko-mazurskim (2 FPK), wielkopolskim (2
156
FPK), zachodniopomorskim (3 FPK). Przesyłane informacje służą aktualizacji regionalnych
ofert wsparcia o nowe instrumenty dostępne w poszczególnych regionach;
− zaproszono Urzędy Marszałkowskie do konsultacji opracowywanych przez PARP
2 nowych standardów usług KSU w zakresie szybkiej optymalizacji zarządzania finansami
przedsiębiorstwa oraz wykorzystania technologii informatycznych w zarządzaniu
przedsiębiorstwem, z punktu widzenia oczekiwań sektora i potrzeb rynku
w poszczególnych regionach;
− przesłano do UM informacje o zakresach i wykonawcach nowych usług: pilotażowej w
zakresie marketingu i sprzedaży produktów dla przedsiębiorców branży przetwórstwa
spożywczego, systemowej w zakresie ochrony środowiska, systemowej w zakresie
szybkiej optymalizacji zarządzania finansami przedsiębiorstwa.
Jednocześnie prowadzono działania w celu zawarcia kolejnego porozumienia z województwem
dolnośląskim - nawiązano robocze kontakty z pracownikami Urzędu Marszałkowskiego
Województwa Dolnośląskiego oraz Dolnośląskiej Agencji Współpracy Gospodarczej Sp. z o.o.
(spółki ze 100% udziałem Samorządu Województwa), przesłano do konsultacji propozycję /
wzór porozumienia o współpracy.
9.3 Zadania w zakresie realizacji projektów Pomocy Technicznej Programów
Operacyjnych
Źródło finansowania: środki Pomocy Technicznej PO IG, PO KL, PO RPW
Zadanie: 17.3. Koordynacja realizacji NSRO 2007-2013 oraz zarządzanie i wdrożenie programów
operacyjnych
Priorytet strategiczny: Zapewnienie jakości oraz efektywności działań prowadzonych przez
Agencję
Cel operacyjny: Zapewnienie usług o odpowiedniej jakości dla Beneficjentów
Projekty Pomocy Technicznej Programów Operacyjnych mają na celu wsparcie Agencji
w wykonywaniu zadań instytucji wdrażającej i pośredniczącej poprzez zapewnienie
odpowiednich środków finansowych.
Środki z pomocy technicznej zapewniają sfinansowanie 53% wydatków związanych z bieżącą
działalnością PARP oraz 86% wydatków przeznaczonych na działalność RIF. W ramach
projektów finansowane są następujące zadania:
− koszty wynagrodzeń, szkoleń oraz krajowych i zagranicznych podróży służbowych
pracowników PARP,
− koszty czynszu, telefonów stacjonarnych oraz leasingu 2 samochodów służbowych,
zakupu sprzętu komputerowego i systemów informatycznych dla PARP,
− działania informacyjno-promocyjne i ewaluacyjne, wynagrodzenia ekspertów
oceniających wnioski o dofinansowanie, badania i ekspertyzy, kontrole i monitoringi oraz
audyt RIF,
157
− koszty operacyjne RIF, tj. koszty zatrudnienia, utrzymania stanowisk pracy oraz zakupu
sprzętu komputerowego.
Realizacja projektów pomocy technicznej w 2013 r.
W okresie sprawozdawczym podpisane zostały umowy o dofinansowanie z PT PO IG 9.2 oraz PT
PO RPW.
Podpisano 5 aneksów do umów o dofinansowanie:
−
aneks dotyczący skrócenie terminu na złożenie końcowego wniosku o płatność z 45 do 30
dni od zakończenia okresu rozliczeniowego z PT PO KL,
−
aneks wprowadzający pilotażowy sposób rozliczania wydatków na podstawie zestawień
wydatków, bez konieczności przekazywania kopii dokumentów potwierdzających ich
poniesienie z PT PO IG 9.1,
−
aneks zwiększający wartość projektu z PT PO IG 9.1,
−
aneks zwiększający wartość projektu z PT PO IG 9.4,
−
aneks zmniejszający wartość projektu z PT PO IG 9.2.
Przygotowano i przekazano 27 wniosków o płatność rozliczających wydatki poniesione w 2012
i 2013 roku przez PARP oraz przez RIF, w tym 7 wniosków w IV kwartale 2013 r. 26 wniosków
o płatność zostało zatwierdzonych przez IP i IZ. 1 wniosek jest w trakcie weryfikacji.
PARP przekazała 14 aktualizacji wniosków o dofinansowania, w tym:
− 9 aktualizacji uwzględniających przesuniecie środków pomiędzy kategoriami wydatków
w projektach PT PO IG 9.3 i 9.1, PT PO RPW oraz PT PO KL,
− 3 aktualizacje zmniejszające wartość projektów o oszczędności powstałe w trakcie
realizacji PT PO IG 9.2, PT PO KL oraz PT PO RPW,
− 2 aktualizacje zwiększające wartość projektu w PT PO IG 9.1 (uwzględniającą potrzeby
RIF) oraz w PT PO IG 9.4 (uwzględniającą konieczność przeprowadzenia dodatkowego
badania ewaluacyjnego).
W okresie sprawozdawczym PARP pozyskała środki na realizację projektów w 2013 r.
W okresie sprawozdawczym podpisana została umowa o dofinansowanie na 2014 r. z PT PO IG
9.2.
PARP przygotowała i złożyła wniosek o dofinansowanie z PT PO RPW na 2014 r. i PT PO KL na
lata 2014-2015 oraz aktualizację wniosku o dofinansowanie PT PO IG 9.1 na 2014 rok
uwzględniającą przesunięcie kosztów wynagrodzeń pracowników PARP do PO PT oraz
zwiększenie zapotrzebowania na środki dla RIF. Wszystkie ww. wnioski zostały zatwierdzone.
W związku z przekazaniem w lipcu 2013 r. do Komisji Europejskiej nowelizacji Programu
Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013, która umożliwi w latach 2014 – 2015
finansowanie wynagrodzeń pracowników 6 instytucji, w tym PARP (dotychczas finansowanych
w ramach komponentów PT), prowadzone były ustalenia dotyczące wdrożenia w PARP
projektów pomocy technicznej finansowanych z PO PT oraz przesunięcia środków budżetowych
z części pozostających w dyspozycji Ministra Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministra
Gospodarki do części budżetowej Ministra Rozwoju Regionalnego i Infrastruktury.
158
9.4 Promocja działań i programów wdrażanych przez PARP
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa i celowa z budżetu państwa oraz środki europejskie
Zadanie: 17.3. Koordynacja realizacji NSRO 2007-2013 oraz zarządzanie i wdrożenie programów
operacyjnych
Cel operacyjny: Upowszechnianie wiedzy nt. regulacji prawnych i źródeł finansowania
działalności gospodarczej i innowacyjnej
Zadanie jest realizowane poprzez prowadzenie szeregu działań promocyjnych, PR
i informacyjnych dotyczących realizowanych działań, wdrażanych programów i zasad
korzystania z pomocy publicznej, a także udostępnianie zasobów informacyjnych podmiotom
i osobom zainteresowanym działalnością PARP.
PARP organizuje cykliczne konferencje i fora, a także angażuje się w szereg przedsięwzięć
zewnętrznych, udzielając patronatów oraz biorąc w nich czynny udział.
Głównym celem działań informacyjno-promocyjnych jest wspieranie realizacji celów
określonych w tych Programach tak, aby zapewnić maksymalne i efektywne wykorzystanie
środków przeznaczonych do wykorzystania w ramach tych Programów.
20 września 2013 r. odbyła się konferencja „Diagnoza stanu HR w polskich przedsiębiorstwach”,
na której zaprezentowane zostały pełne wyniki projektu dla trzech komponentów projektu
Diagnoza stanu HR: Przywództwo, Zaangażowanie i Mapa HR.
12 grudnia 2013 r. odbyła się, zorganizowana wspólnie z Ministerstwem Infrastruktury i
Rozwoju, IX Konferencja Ewaluacyjna pt. Ewaluacja ex-ante polityki spójności 2014-2020.
Podsumowanie dotychczasowych doświadczeń. W ramach konferencji zorganizowane zostały
również 2-dniowe warsztaty dla przedstawicieli jednostek ewaluacyjnych z administracji
centralnej i regionalnej dotyczące technik zwiększających wykorzystania wyników badań
ewaluacyjnych.
Ponadto, w IV kwartale 2013 r. wydana została publikacja (R)ewaluacja. Poszukiwanie nowych
metod oceny efektów będąca IX tomem z serii wydawniczej „Ewaluacja”.
W 2013 r. w ramach działań promocyjno-informacyjnych:
− PARP zorganizowała XIII Forum Edukacyjne dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw, pn.:
„Współpraca to się opłaca” (5.06.2013 r.), któremu towarzyszył Panel Przedsiębiorczości
Młodzieży Szkolnej. W Forum wzięło udział 250 przedsiębiorców i 750 uczestników online,
a relację z Forum MSP emitowaną w TVP Info obejrzało prawie 400 tys. widzów;
− zrealizowano umowę na organizację spotkań informacyjnych dla potencjalnych
beneficjentów i szkoleń dla beneficjentów PARP z Centrum Kształcenia Ustawicznego w
Inżynierii Komunikacyjnej IKKU Sp. z o.o. W jej ramach odbyło się:
-
15 spotkań informacyjnych i szkoleń w ramach PO IG (w tym dotyczących Działań
3.1, 8.1, 8.2, 4.4, 4.6, 5.1, 6.1 oraz poddziałania 5.4.1),
-
3 szkolenia dla beneficjentów PO RPW (w ramach osi I, II, III, IV i V);
159
-
2 spotkania informacyjne dotyczące Poddziałania 2.1.1 i 2.1.2,
-
2 spotkania informacyjne dotyczące konkursu o udzielenie wsparcia na wdrożenie
CSR w ramach projektu „Zwiększenie konkurencyjności regionów poprzez społeczną
odpowiedzialność biznesu”.
Łącznie w spotkaniach uczestniczyło 1560 osób, odnotowano także 3542 uczestników online.
− na zlecenie PARP zrealizowano umowę w ramach przeprowadzonego postępowania
przetargowego z firmą Movida Conferences Izabela Kiriczok i Wspólnicy Spółka
Komandytowa, która odpowiadała za merytoryczne i techniczne wykonanie wystawy
plenerowej promującej projekty dofinasowane w ramach PO RPW. Wystawa w okresie
październik-listopad była eksponowana kolejno w pięciu stolicach województw Polski
Wschodniej tj. w Białymstoku, Olsztynie, Lublinie, Rzeszowie i Kielcach. Inauguracja
wystawy odbyła się podczas konferencji prasowej zorganizowanej 1 października w
Białymstoku;
− na podstawie umowy zawartej z firmą Artgraphic Multimedia z Białegostoku wykonana
została dokumentacja fotograficzna 31 projektów zrealizowanych w ramach PO RPW.
Zdjęcia i opisy posłużyły do zaktualizowania galerii zdjęć projektów zakończonych na
podstronie PO RPW;
− w ramach umowy z firmą Fruit&Flowers Media Artur Woliński zrealizowano szesnaście
odcinków cyklicznego programu PARP pt.: „Eurofundusze. Magazyn dla firm”, który był
emitowany na antenie Polsat News oraz Polsat Biznes (czerwiec - listopad 2013r.)
Tematami odcinków były Działania PO IG, programy „Wsparcie w ramach dużego bonu”
oraz „Wsparcie na uzyskanie grantu”, projekt „Zwiększenie konkurencyjności regionów
poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu (CSR)” w ramach Szwajcarsko-Polskiego
Programu Współpracy, projekt „Utworzenie i dokapitalizowanie Funduszu
Pożyczkowego Wpieranie Innowacji” PO IG 3.4, a także działania realizowane w
ramach PO KL: innowacje społeczne w projektach PO KL mentoring jako narzędzie
efektywnego rozwoju zasobów ludzkich w organizacji w projektach PO KL, „Młodość czy
doświadczenie, czyli kogo potrzebuje Polski rynek pracy?” oraz „Projekty systemowe
PARP pomocą dla firm w okresie spowolnienia gospodarczego”,
− PARP zawarła umowę z TVP S.A. na realizacje kampanii edukacyjnej nt. przedsiębiorczości
kobiet. W ramach kampanii ukazały się 4 odcinki pt. „Tu kobiety”, w których
podejmowany był temat przedsiębiorczości kobiet w Polsce oraz dobrych przykładów,
− dwukrotnie aktualizowano poradnik „Jak zostać i pozostać przedsiębiorcą?”. Pierwszy raz
w maju 2013 r, a następnie na zlecenie PARP pod koniec 2013 r. Bonnier Business Sp. z
o.o. (Puls Biznesu) zaktualizowała i uzupełniła treści e-booka, w tym powstała wersja
e-pub. Wydanie czwarte poradnika, w nowej szacie graficznej, zostało opublikowany na
stronie PARP pod adresem http://www.parp.gov.pl/index/more/33002,
− we współpracy z MPiPS zorganizowano konferencję pt. „Przedsiębiorczość a rynek pracy”
(13.12.2013 r.). Celem konferencji było podsumowanie działań zrealizowanych w ramach
obecnej perspektywy PO KL oraz wypracowanie rozwiązań dla przedsiębiorstw
ułatwiających ich dopasowanie do zmieniających się wymogów rynku pracy,
− na zlecenie PARP opracowano publikacje: „Nauka i biznes”, która zawiera doświadczenia
i dobre praktyki wybranych projektów w ramach PO IG oraz „Kadry i rozwój”, która
160
zawiera doświadczenia i dobre praktyki wybranych projektów dofinansowanych w ramach
PO KL. Obie publikacje ukazały się w nakładzie 1 000 egzemplarzy/publikacja,
− zawarto umowę o współpracy z Instytutem Badań nad Demokracją i Przedsiębiorstwem
Prywatnym na współorganizację Forum Młodych Przedsiębiorców "Młodzi Innowacyjni
2013", które odbyło się w Warszawie 17 kwietnia 2013 r. Wzięło w nim udział ponad 250
osób, a poprzez streaming on-line Forum oglądało 10 000 internautów. Odbyły się
4 panele tematyczne poświęcone m.in. nowym społecznościom internetowym czy
prawnym aspektom prowadzenia działalności gospodarczej, jak również warsztaty,
− przedstawiciele zarządu PARP wzięli udział w cyklu ogólnopolskich seminariów
współorganizowanych ze Związkiem Banków Polskich pn. „Wsparcie Biznesu w okresie
spowolnienia. W czym mogą pomóc środki unijne?”. Cykl spotkań rozpoczął się 15
kwietnia w Warszawie, a zakończył 28 czerwca we Wrocławiu. Ponadto konferencje
odbyły się w Lublinie, Katowicach, Rzeszowie, Krakowie, Bydgoszczy, Olsztynie,
Białymstoku, Łodzi, Kielcach, Opolu, Szczecinie, Gdańsku, Zielonej Górze i Poznaniu.
Głównym organizatorem projektu był Krajowy Punkt Kontaktowy działający przy Związku
Banków Polskich. Założeniem i celem projektu było wsparcie mikro, małych i średnich
przedsiębiorców w czasie spowolnienia gospodarczego, głównie przy pomocy
instrumentów współfinasowanych środkami UE w ramach programów wdrażanych w
Polsce przez PARP i KPK CIP,
− zawarto umowę z Grupą PTWP S.A. o współpracy na współorganizację Europejskiego
Kongresu Gospodarczego, który odbył się w Katowicach w dniach 13-15 maja 2013 r.
Podczas kongresu odbyło się około stu debat, spotkań i wydarzeń towarzyszących,
w których udział wzięło blisko 900 prelegentów; międzynarodowych ekspertów,
przedstawicieli gospodarki i europejskich administracji państwowych. Podczas kongresu
PARP wręczyła nagrody w konkursie dla innowacyjnych projektów oraz Instytucji
Otoczenia Biznesu. Nagrody i wyróżnienia w pięciu kategoriach otrzymało 10 firm
i instytucji. Ideą konkursu jest popularyzacja nowoczesnych i innowacyjnych rozwiązań w
biznesie oraz efektywnego wykorzystania środków unijnych, w tym promowanie
nowatorskich projektów, realizowanych przez beneficjentów PARP w ramach Programu
Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka oraz programu Bon na Innowacje,
− zawarto umowę z Krajową Izbą Gospodarczą o współpracy na współorganizację Kongresu
Innowacyjnej Gospodarki, który odbył się w Warszawie w dniach 25-26 czerwca 2013 r.
W kongresie, podczas którego odbyło się 12 paneli, wzięło udział blisko 700 uczestników,
35 000 widzów on-line, 80 prelegentów, goście specjalni oraz wiele znamienitych postaci
ze świata polityki, nauki i biznesu dyskutujących o innowacyjności i szukających
najlepszych rozwiązań dla polskiej gospodarki, aby mogła konkurować na arenie
międzynarodowej,
− zawarto umowę z Fundacją Instytut Studiów Wschodnich na Partnerstwo PARP przy XXIII
Forum Ekonomicznym, które odbyło się w Krynicy-Zdroju w dniach 3-5 września 2013 r.,
− zawarto umowę o współpracy na współorganizację VIII Forum Ekonomicznego Młodych
Liderów, które odbyło się w Nowym Sączu terminie 3 – 6 września 2013 r.,
− zorganizowano, we współpracy z RIG w Katowicach, III Europejski Kongres Małych
i Średnich Przedsiębiorstw, który odbył się w dniach 16-18 września w Katowicach.
W ramach kongresu, w którym łącznie udział wzięło ok. 3 000 osób, w tym 170 gości
zagranicznych z 35 krajów, odbyła się konferencja CeBIT 2013 Roadshow Polska (zadanie
zlecone PARP w ramach umowy celowej z MG),
161
− zawarto umowę o współpracy z Targami Kielce S.A. na współorganizację Inno-Tech Expo,
które odbyło się w Kielcach, w dniach 17-19 października 2013 r. Wydarzenie miało na
celu integrację i ułatwienie podjęcia współpracy pomiędzy firmami tworzącymi
i rozwijającymi najnowsze osiągnięcia techniki, inwestorami oraz instytucjami naukowymi.
Targi dały możliwość kontaktu biznesowego z wieloma innowacyjnymi firmami oraz
dotarcia ze swoją ofertą do licznej grupy zwiedzających zainteresowanych nowymi
technologiami. Pozwoliły również przedsiębiorcom zorganizować pokaz produktów oraz
zaprezentować się podczas konferencji tematycznych. PARP podczas targów
zorganizowała stoisko informacyjne, w ramach którego 19 firm, w tym 16 beneficjentów
PO IG, przedstawiło realizowane projekty oraz ofertę biznesową. Uczestnicy targów to
laureaci konkursów organizowanych przez PARP, m.in.: Polski Produkt Przyszłości,
Najbardziej innowacyjny projekt oraz konkursu na najlepszą e-usługę oraz e-biznes,
− zawarto umowę o współpracy w zakresie organizacji Bloku gospodarczego pod
patronatem PARP podczas XXI Szkoły Liderów Społeczeństwa Obywatelskiego, która
odbyła się w terminie 18-27 października 2013 r.,
− zawarto umowę o współpracy z Krajową Izbą Gospodarczą na współorganizację
konferencji Failway, która odbyła się w Warszawie, w dniu 3 grudnia 2013 r. Celem
konferencji było przekazanie wiedzy eksperckiej nt. możliwości podniesienia się
przedsiębiorstwa z upadłości. Konferencja promowała zmianę postaw społecznych wobec
niepowodzeń jako elementu strategii rozwoju i innowacyjności, w opozycji do podejścia,
w którym porażka traktowana jest jako stygmatyzująca klęska. Uczestnicy konferencji
mieli możliwość konsultacji z ekspertami prawno-gospodarczymi,
− zawarto umowę o współpracy z fundacją Centrum im. Adama Smitha na współorganizację
konferencji „Polska droga do wolności gospodarczej”, która odbyła się w Warszawie
w dniu 9 grudnia 2013 r. Konferencja była skierowana do przedstawicieli środowisk
naukowych, politycznych, gospodarczych, korpusu dyplomatycznego oraz liderów thinktanków. Jej celem było upowszechnienie wiedzy na temat źródeł polskiego cudu
gospodarczego lat 90 i sukcesu ekonomicznego, który otworzył Polsce drogę do Unii
Europejskiej,
− w ramach umów z Regionalnymi Instytucjami Finansującymi zorganizowano 111 szkoleń
dla 1 017 beneficjentów nt. rozliczania dotacji oraz 101 spotkań informacyjne dla 2 035
potencjalnych beneficjentów dotyczących ubiegania się o dotację z programu PO IG,
− na zlecenie PARP opracowano i opublikowano w magazynie ProSeed oraz tygodniku
Smartbiznes.co artykuły promocyjno-informacyjne o działaniach PO IG, do których
prowadzony był nabór wniosków o dofinansowanie,
− zorganizowano spotkanie informacyjne dla potencjalnych inwestorów (przedstawicieli
funduszy VC oraz aniołów biznesu) na temat nowego działania PO IG - pożyczki w ramach
projektu pilotażowego „Utworzenie i dokapitalizowanie Funduszu Pożyczkowego
Wspierania Innowacji” (10 maja 2013 r.)
− na zlecenie PARP we współpracy z Polskim Radiem Program I powstał cykl audycji
radiowych „Dotacje na innowacje - warto być przedsiębiorczym”. Łącznie wyemitowano
18 audycji, które dotyczyły działań 3.1, 4.4, 5.4.1, 6.1, 8.1, 8.2 PO IG. Audycje miały na
celu dotarcie z informacją o planowanych bądź trwających naborach wniosków do
szerokiego grona odbiorców na poziomie ogólnopolskim,
− w ramach realizacji obowiązków promocyjnych zamieszczono 28 ogłoszeń prasowych
(12 dotyczących PO IG, 5 dotyczących PO RPW, 1 dotyczące PO KL, 10 dotyczących innych
162
działań PARP) i 10 artykułów dotyczących działań realizowanych przez PARP
(7 dotyczących PO IG, oraz 3 dotyczące innych działań PARP). Treści publikowane były w
Dzienniku Gazecie Prawnej, wybranej w drodze przetargu w styczniu 2013 r.,
− w ramach realizacji obowiązków promocyjnych zamieszczono ogłoszenia prasowe
w 5 województwach Polski Wschodniej, ogłoszenia dotyczyły działania II.1 (09.04 i
22.05.2013 r.), działania IV.1 (13.08.2013 r.) oraz działania III.1 (30.10.2013 r.) PO RPW.
Treści publikowane były odpowiednio w dziennikach regionalnych (Gazeta Olsztyńska/
Dziennik Elbląski, Echo Dnia, Gazeta Współczesna, Dziennik Wschodni, Nowiny (II.1) i w
tytułach lokalnych Dziennika Gazety Wyborczej (IV.1 i III.1),
− zrealizowano dwie umowy (z firmami: Pracownia Reklamy AD i Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe BACAD Janina Baka) w ramach dwóch przeprowadzonych w ciągu roku
postępowań przetargowych na opracowanie graficzne, produkcję i dostawę materiałów
promocyjnych PARP, PO IG, PO KL, PO RPW oraz EEN. W ramach umowy wyprodukowano
m.in.: długopisy, notesy, torby, kalendarze. Łącznie wyprodukowano 58 rodzajów
materiałów promocyjnych w liczbie 26 078 sztuk,
− w ramach umowy zawartej w wyniku przetargu nieograniczonego z Agencją ReklamowoWydawniczą Arkadiusz Gregorczyk, zrealizowano usługę polegająca na przygotowaniu,
druku i dystrybucji publikacji i materiałów informacyjnych dla PARP. Powstało 19
publikacji, w tym m.in. nowego podejścia do zamówień publicznych, oraz publikacji
promujących dobre praktyki PO KL i PO IG oraz Raport o stanie sektora MSP. Publikacja ta,
przygotowana przez Ośrodek Badań nad Przedsiębiorczością PARP, prezentuje sektor MSP
na tle informacji makroekonomicznych o stanie polskiej gospodarki oraz w porównaniu do
przedsiębiorstw działających w krajach Unii Europejskiej.
W 2013 roku PARP udzieliła 127 patronatów nad konferencjami seminariami, konkursami i
innymi wydarzeniami promującymi szeroko rozumianą przedsiębiorczość.
Tabela: Realizacja działań informacyjno-promocyjnych w 2013 r.
Wartość osiągnięta
Obszar/działanie
Nazwa wskaźnika
Liczba osób
odwiedzających punkty
Punkty informacyjne PARP
Edukacja i wymiana
doświadczeń
Konferencje
(w tym konferencje
13
Liczba odpowiedzi
udzielonych drogą
elektroniczną
PO IG
PO KL
PO RPW
Pozostałe
działania
PARP
1
1
0
0
475
14
1033
13
4198
Liczba odpowiedzi
udzielonych drogą
telefoniczną
9825
1158
228
3000
Liczba zorganizowanych
szkoleń/seminariów
ze specyfiki programu
244
3
3
0
Liczba uczestników
szkoleń/seminariów
ze specyfiki programu
8160 (PARP)
w tym 3370 on line
+ 1369 (RIF)
w tym 149 on line
131 oraz
71 on line
292
0
Liczba zorganizowanych lub
współorganizowanych
konferencji, targów, innych
16
1
0
18
Do liczby udzielonych odpowiedzi drogą elektroniczną dodano 3 odpowiedzi udzielone w formie listownej.
163
prasowe), duże wydarzenia
imprez masowych
Liczba uczestników
konferencji, targów, innych
imprez masowych
2300
100
0
6 550
Serwisy internetowe
Liczba wejść na serwisy
1,046 mln
odwiedzin
202 tys.
odwiedzin
66 tys.
odwiedzin
8 mln
odwiedzin
Publikacje (wydawnictwa),
materiały informacyjne
Wolumen egzemplarzy
wszystkich publikacji
1000
1000
0
2 e-boki
12000
Materiały promocyjne
Liczba egzemplarzy
wszystkich materiałów
promocyjnych
6500
1375
4800
13 403
9.5 Promocja postaw i działań innowacyjnych w środowisku społeczno gospodarczym
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa i celowa z budżetu państwa
przedsiębiorstw
Zadanie ma na celu:
− oddziaływanie na świadomość i postawy proinnowacyjne w środowisku społecznogospodarczym poprzez promocję kreatywności i nowatorskich rozwiązań technicznych,
propagowanie pozytywnych wzorców i zachowań proinnowacyjnych, w tym promocję
osób odpowiedzialnych za ich inicjowanie (cykliczne konkursy, Portal Innowacji);
− zapewnienie przedsiębiorcom stałego dostępu do wiedzy o innowacyjności, działaniach
i instytucjach zaangażowanych w działalność innowacyjną, w tym świadczących usługi
proinnowacyjne (m.in. parki i inkubatory technologiczne, centra transferu technologii,
uczelnie, jednostki badawcze, klastry);
− budowanie długofalowych rozwiązań wzmacniających strategiczny potencjał
proinnowacyjnych Instytucji Otoczenia Biznesu w Polsce, ukierunkowanych na
wspieranie innowacyjnych przedsiębiorstw, poprzez włączenie do praktyki
funkcjonowania tych instytucji najlepszej wiedzy eksperckiej oraz najlepszych praktyk
krajowych i zagranicznych zidentyfikowanych w projekcie Skuteczne Otoczenie
Innowacyjnego Biznesu (m.in. modele funkcjonowania instytucji otoczenia biznesu
poprzez budowanie skutecznych sieci wsparcia innowacyjnych firm, metodyki
postępowania i wdrażania nowatorskich usług proinnowacyjnych itp.);
− stałe monitorowanie rozwoju tego sektora w Polsce (cykliczny raport o stanie IOB).
W 2013 roku (I kwartał) w ramach umowy o współpracy z Fundacją Polskiego Godła
Promocyjnego zgłoszono 2 rozwiązania laureatów Konkursu Polski Produkt Przyszłości do
Konkursu „Teraz Polska dla Przedsięwzięć Innowacyjnych”. Firma ChM Sp. z o.o., laureat XIV
164
edycji Konkursu Polski Produkt Przyszłości, zdobyła nagrodę w kategorii Innowacje. Uroczyste
wręczenie nagród odbyło się 3 czerwca 2013 roku. Nagroda została przyznana za
„Małoinwazyjny system implantów ortopedycznych do zespoleń urazów układu kostnego
człowieka”.
W dniu 4 kwietnia ogłoszono nabór do XVI edycji Konkursu Polski Produkt Przyszłości.
W ramach promocji Konkursu PPP ukazały się 3 ogłoszenia prasowe w „Dziennik Gazeta
Prawna”, zamieszczono informacje o naborze na stronach prowadzonych przez PARP (strona
główna, Portal Innowacji, strona KSU itp.). Rozesłano również informacje poprzez newsletter
PARP do łącznie około 25 tys. odbiorców.
W wyniku przeprowadzonego naboru, który zakończył się 24 maja 2013 roku, do konkursu
zostały zgłoszone 43 projekty. Najwięcej zgłoszeń (21) odnotowano w kategorii wyrób w fazie
przedwdrożeniowej. W pozostałych kategoriach wpłynęła następująca liczba projektów:
technologia przyszłości w fazie przedwdrożeniowej – 9, wyrób przyszłości w fazie wdrożeniowej
– 6, technologia przyszłości w fazie wdrożeniowej – 5. W przypadku 2 projektów kategoria nie
została wskazana. Ocena formalna została zakończona 15 czerwca. I posiedzenie Kapituły
Konkursu odbyło się w dniu 27 czerwca. Do oceny zasadniczej Kapituła Konkursu skierowała
16 projektów (7 wyrób w fazie przedwdrożeniowej, 5 technologia w fazie przedwdrożeniowej,
2 wyrób w fazie wdrożeniowej i 2 technologia w fazie wdrożeniowej). W lipcu i sierpniu
przeprowadzona została ocena zasadnicza projektów. W trakcie II posiedzenia Kapituły, które
odbyło się 2 października 2013 r., zostały przyznane 4 nagrody oraz 4 wyróżnienia. Gala
wręczenia nagród odbyła się 9 grudnia 2013 roku w Pałacu na Wyspie w Łazienkach Królewskich
w Warszawie. W ramach Konkursu przygotowany został i wydany katalog laureatów w polskiej
i angielskiej wersji językowej (odpowiednio 2 tys. i 4 tys. egzemplarzy).
W 2013 roku odnotowano obecność na Portalu Innowacji (PI) 397,7 tys. unikalnych
użytkowników, co stanowi 99,4% Planu Działalności na rok 2013. Od października 2012 roku
Portal Innowacji jest prowadzony przez Zespół Redakcyjny składający się z pracowników PARP.
W roku sprawozdawczym, Zespół Redakcyjny przygotował 321 materiałów, w tym: artykuły
analityczne, wywiady, newsy, recenzje publikacji. Dodatkowo na PI pojawiły się 524 informacje
otrzymane od instytucji zewnętrznych. Udzielono patronatu medialnego Portalu 23
przedsięwzięciom. Ponadto, w grudniu 2013 roku zostały przygotowane zmodyfikowane dwie
aplikacje internetowe tj. „Mapa klastrów” oraz „Słownik innowacji”.
19 września PARP zorganizowała biznesowe spotkania B2B dla przedstawicieli klastrów i firm
z Polski i Francji działających w sektorach ICT oraz szeroko pojętych „zielonych technologii”.
Do udziału w rozmowach zgłosiło się 19 klastrów i 4 firmy z Polski oraz 7 klastrów z Francji,
przedstawiając swoje oferty współpracy oraz materiały promocyjne produktów. Spotkania były
integralnym elementem „Polsko – francuskiego forum aktorów innowacji i konkurencyjności”,
które przygotowała Ambasada Francji w Polsce i Ministerstwo Gospodarki we współpracy
z PARP.
25 października odbyła się, współorganizowana z Ministerstwem Gospodarki, konferencja „Rola
innowacji społecznych we współczesnym rozwoju społeczno-gospodarczym”.
PARP została zaproszona do prac Zespołu ds. Projektu Talenty XXI wieku, organizowanego przez
Białostocki Park Naukowo – Technologiczny we współpracy z władzami lokalnymi, partnerami
społecznymi i przedsiębiorcami. Projekt osadza swoje działania na osiach: uczeń – szkoła –
rodzice, student – uczelnia, pracownik – innowacyjna firma, co tworzy kompleksowe podejście
do problemu odpływu talentów z Podlasia, przy jednoczesnym poszukiwaniu rozwiązań
służących przyciąganiu talentów spoza regionu. Przedsięwzięcie stawia sobie za cel
przeprowadzenie szeregu bardzo konkretnych działań, które w efekcie końcowym mają
165
wygenerować w mieście i regionie rozwiązania systemowe, sprzyjające rozwojowi osób
utalentowanych - uczniów, studentów i pracowników. 31 lipca odbyło się kolejne spotkanie
Zespołu oraz konferencja (16 września) – we współpracy m.in. z Wojewódzkim Kuratorium
Oświaty - pt. „Talenty XXI w. – identyfikacja i metody pracy z uczniem utalentowanym”, która
utworzyła pole dialogu instytucji oświatowych, uczelni i przedsiębiorstw zainteresowanych
identyfikacją i wsparciem utalentowanych uczniów, studentów i pracowników.
W 2013 roku dokonano także przekrojowej analizy ośrodków innowacji wspartych w ramach
realizacji programów operacyjnych na terenie Polski Wschodniej. W pierwszej odsłonie analiza
polegała na zebraniu danych w postaci ankiet wysłanych do 11 instytucji działających na terenie
Polski Wschodniej. Ankiety składały się z 23 pytań. Celem analizy było przybliżenie aktualnego
stanu rozwoju tych inicjatyw oraz krótko- i długookresowych planów rozwoju. Druga „edycja”
analizy przeprowadzona została w IV kwartale 2013 r. Rozszerzono listę adresatów ankiet
o dodatkowe instytucje zaś wystosowana ankieta odnosiła się do dodatkowych zagadnień
merytorycznych. Celem tej analizy były zagadnienia oferowanych i realizowanych usług oraz
relacji poszczególnych ośrodków z klientami. W obu analizach wskazane zostały podobieństwa i
różnice uzyskanych wyników do wyników dwóch badań prowadzonych przez PARP w roku 2012
– „Benchmarking parków technologicznych w Polsce” i „Raport o ośrodkach innowacji
i przedsiębiorczości w Polsce – Raport 2012”.
Inna analiza dotyczyła prowadzenia badań naukowych i prac rozwojowych oraz tworzenia
innowacji w klastrach – beneficjentach PO RPW 2007–2013. Przedmiotem prac była także
analiza studiów przypadku i dobrych praktyk w klastrach, które uzyskały dofinansowanie
z PO RPW, i w których prowadzone były badania naukowe lub zakupywane były wyniki takich
badań. Analiza została przeprowadzona w oparciu o następujące źródła: istniejące dane na
temat beneficjentów Działania 1.4.3 PO RPW, badanie ankietowe przeprowadzone przez PARP
w grudniu 2013 r. na próbie 15 beneficjentów PO RPW, dane z badania benchmarkingu
międzynarodowego w ramach projektu NGPExellence przeprowadzonego w roku 2011,
w zakresie dotyczącym beneficjentów PO RPW, dane z benchmarkingu klastrów w Polsce edycja 2012 w zakresie beneficjentów PO RPW oraz strony internetowe beneficjentów PO RPW.
Powyższe opracowania zostały przygotowane przez PARP na zlecenie Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju, jako wkład do procesu przygotowania Programu Operacyjnego Polska
Wschodnia.
9.6 Realizacja projektu badawczego: Panel Polskich Przedsiębiorstw
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa z budżetu państwa
Cel operacyjny: Upowszechnianie wiedzy nt. regulacji prawnych i źródeł finansowania
działalności gospodarczej i innowacyjnej
Zadanie jest realizowane poprzez wspieranie działalności innowacyjnej przedsiębiorstw
w zakresie wdrażania i komercjalizacji wyników badań naukowych oraz wspieranie aktywności
166
międzynarodowej przedsiębiorstw prowadzących lub podejmujących działalność innowacyjną.
PARP bierze udział w procesie tworzenia i weryfikacji polityk rozwoju przedsiębiorczości
uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych.
Celem zadania jest zapewnienie obywatelom, przedsiębiorcom, instytucjom, partnerom
społecznym oraz mediom opinii i wiedzy polskich przedsiębiorstw w ramach zagadnień:
− oceny bieżących uwarunkowań makroekonomicznych,
− krótko i średniookresowych priorytetów działalności przedsiębiorstw,
− aktualnych i oczekiwanych barier prowadzenia działalności gospodarczej,
− wdrażanych i planowanych instrumentów wspierania przedsiębiorstw,
− regulacji prawnych i podatkowych mających wpływ na prowadzenie działalności
gospodarczej.
Informacje pozyskiwane w ramach panelu pozwolą zapewnić usługi o odpowiedniej jakości dla
Beneficjentów oraz dostarczą podstaw do prowadzenia analiz w zakresie:
− trendów koniunkturalnych zachodzących w obszarze poszczególnych branż oraz na
poziomie gospodarki narodowej,
− dynamiki obciążeń biurokratycznych i fiskalnych,
− zmienności ocen polityki gospodarczej państwa i wdrażanych w jej ramach
instrumentów wsparcia.
Jako cel długofalowy przyjmuje się praktyczne wykorzystanie powyższych informacji w debacie
publicznej towarzyszącej inicjatywom legislacyjnym i programowym, pracach koncepcyjnych
związanych z procesem zarządzania rozwojem kraju. Zakłada się również, że realizacja projektu
wniesie wkład w rozwój kompleksowego systemu ewaluacji działań sektora publicznego oraz
dostarczy rozwiązań, które staną się integralnym elementem procesów konsultacji społecznych.
W ramach projektu, zaplanowanego na lata 2012-2018, realizowane będą cykliczne badania.
Zaplanowano przeprowadzenie 25 edycji.
W 2013 roku kontynuowano realizację projektu: uruchomiono kolejne komponenty strony
internetowej badania http://www.parp.gov.pl/index/index/2337 (m.in. zamieszczono
regulamin badania, FAQ – najczęściej zadawane pytania uczestników, wyniki zrealizowanych
badań), kontynuowano realizację ankiety rekrutacyjnej, ankiety wskaźnikowej, jak również
rozpoczęły się prace związane z promocją projektu.
Przeprowadzono 2 edycje badań tematycznych:
1. „Spowolnienie gospodarcze oczami polskich przedsiębiorców”, przeprowadzone we
współpracy z prof. Witoldem Orłowskim. Wyniki badania zostały zaprezentowane podczas
III Europejskiego Kongresu Małych i Średnich Przedsiębiorstw w Katowicach. W trakcie
Kongresu odbyło się również spotkanie z uczestnikami Panelu, podczas którego wręczono
certyfikaty uczestnictwa w projekcie.
Najważniejsze wnioski wypływające z badania:
Polscy przedsiębiorcy ocenili koniunkturę gorzej w porównaniu z czerwcem 2012 roku. Uważali,
że mieli do czynienia z kryzysem w ich branży (64%), polskiej (78%), jak również światowej
(82%) gospodarce. Widzimy, że im bardziej odległej od firmy perspektywy dotyczyły oceny
sytuacji, tym stawały się bardziej pesymistyczne. Może to świadczyć o stosunkowo dużym
167
zaufaniu menedżerów we własne siły, bowiem firmy lepszą sytuację własną (niż na świecie i w
Polsce) bez wątpienia przypisywały własnym zdolnościom do radzenia sobie w trudnych
warunkach. W zderzeniu z faktem, że prawie 70% szefów deklarowało odczuwanie skutków
spowolnienia we własnej firmie, a niemal 40% firm zetknęło się w ostatnim okresie z groźbą
niewypłacalności (głównie z powodu zatorów płatniczych), stanowi to dość pozytywny
symptom zaufania we własne siły.
Przeciwdziałając skutkom kryzysu gospodarczego przedsiębiorcy wprowadzili lub planują
wprowadzić wiele działań: ograniczenia kosztów niezwiązanych z zatrudnieniem, pozyskiwanie
nowych rynków i nowe działania marketingowe, oraz modyfikacja produktów czy usług. Warto
zwrócić uwagę, że te zamierzenia mają pozytywny wymiar - świadczą o prorozwojowym
nastawieniu wobec prowadzonego biznesu. Dodatkowo pozytywnie zaskakuje stosunkowo
mały nacisk na oszczędności w zakresie kosztów pracy. Niestety, ciągle jeszcze stosunkowo
niewielką rolę odgrywały działania najbardziej ofensywne – poszukiwanie innowacji,
współpracy z innymi firmami, modernizacja technologiczna.
2. „Mapy poznawcze i strategie polskich firm”– prowadzona we współpracy z prof. Krzysztofem
Obłojem. Wyniki tego badania zostały zaprezentowane podczas:
− Konferencji badawczej PARP (06.12.2013)
− Konferencji „Jak wzrastać w dobie kryzysu” (16.01.2014)
Wyniki badania zostały również przedstawione na łamach magazynu Poradnik handlowca.
Najważniejsze wnioski z badania:
Polscy przedsiębiorcy z dużym optymizmem myślą o przyszłości firmy. Uważają, że sukces ich
firmy wymaga śmiałości działań, innowacji i wyprzedzania konkurencji, choć sami preferują
niewielkie, ostrożne ruchy strategiczne, minimalizując ryzyko podejmowanych decyzji.
Przedsiębiorcy nie obawiają się też konkurencji, uważają ją za ważną siłę motywującą, choć
z drugiej strony są świadomi potencjalnego zagrożenia nieuczciwych działań. 71%
przedsiębiorców ma poczucie, że, aby radzić sobie z niepewnością, potrafią działać szybko
i zdecydowanie.
W 2013 roku rozpoczęły zostały także przygotowania do zawarcia umowy licencyjnej na
wykorzystanie metodologii LVI – Leadership Versatility Index, która stanowić będzie podstawę
dla pierwszej edycji tematycznej, realizowanej w roku 2014. Będzie to badanie poświęcone
diagnostyce stylów przywódczych polskich menadżerów. Naszymi partnerami w tej edycji będą
pan Jacek Santorski (VALUES Grupa firm doradczych) oraz pan Robert Kaiser (właściciel licencji
LVI)
9.7 Zadania w zakresie współpracy z krajami partnerskimi PARP
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa PARP
168
-„networking” na poziomach: wspólnotowym, krajowym i regionalnym, obejmujący władze
Zadanie realizowane na podstawie porozumień o współpracy zawartych pomiędzy PARP
a zagranicznymi instytucjami partnerskimi ma na celu promocję gospodarczą, rozwój
współpracy międzynarodowej w zakresie przedsiębiorczości oraz wymianę doświadczeń
w zakresie wspierania sektora MSP z zagranicznymi partnerami PARP.
Od września do grudnia 2013 r. PARP zrealizowała 2 projekty dofinansowane z programu
polskiej pomocy rozwojowej:
− Wspieranie Ukrainy w zakresie wdrażania Small Business Act oraz dostosowywania
ukraińskiego ustawodawstwa dotyczącego MŚP do standardów prawnych Unii
Europejskiej”. Partnerem PARP w realizacji projektu był Ukraiński Fundusz Wspierania
Przedsiębiorczości. W ramach projektu odbyła się wizyta w Polsce 10 przedstawicieli
ukraińskiej administracji i instytucji otoczenia biznesu oraz przetłumaczono na język
ukraiński dwa polskie akty prawne bezpośrednio związane z funkcjonowaniem sektora
MŚP;
− „Wspieranie Tadżykistanu w dziedzinie rozwoju sektora małych i średnich przedsiębiorstw
– przekazanie polskiego doświadczenia”. Partnerem PARP w realizacji projektu była Izba
Handlowo-Przemysłowa Republiki Tadżykistanu. W ramach pierwszego etapu projektu
odbyła się wizyta w Polsce 10 przedstawicieli tadżykistańskiej administracji i instytucji
otoczenia biznesu. W ramach drugiego etapu projektu w Tadżykistanie zorganizowano 3
seminaria (w Duszanbe, Kurgan-Tiube i Chodżencie) dla przedstawicieli lokalnej
administracji, instytucji otoczenia biznesu i przedsiębiorców, podczas których eksperci
PARP przedstawili uczestnikom doświadczenia PARP w zakresie wspierania klastrów,
internacjonalizacji i sieci wspierania przedsiębiorczości. W ramach projektu na język rosyjski
przetłumaczono dwa polskie akty prawne bezpośrednio związane z funkcjonowaniem
sektora MŚP.
W 2013 r. przygotowano również dwa projekty z zakresu współpracy dwustronnej, które zostały
przedłożone do finansowania w ramach programu polskiej pomocy rozwojowej w 2014 r.:
− „Wspieranie Republiki Kirgiskiej w dziedzinie rozwoju sektora małych i średnich
przedsiębiorstw – przekazanie polskiego doświadczenia”. Partnerem PARP w realizacji
projektu będzie Izba Handlowo-Przemysłowa Republiki Kirgiskiej.;
− „Wspieranie MSP na obszarach dotkniętych katastrofą w Czarnobylu poprzez rozwój
lokalnej infrastruktury otoczenia biznesu”. Partnerem PARP w realizacji projektu będzie
biuro UNDP na Ukrainie.
Obecnie PARP oczekuje na decyzję MSZ dotyczącą możliwości dofinansowania ww. projektów.
Ponadto, podczas III Europejskiego Kongresu MSP w Katowicach (16-18.09.2013) PARP
zorganizowała dwudniowe Międzynarodowe Forum Wsparcia Przedsiębiorczości. Na
zaproszenie PARP w Forum wzięli udział przedstawiciele zagranicznych instytucji i organizacji
wspierających MSP z Austrii, Belgii, Białorusi, Gruzji, Kirgistanu, Portugalii, Rumunii, Tajlandii,
Niemiec, Serbii, Słowacji, Ukrainy, Węgier i USA.
Podczas pierwszej części Forum, zatytułowanej „Czy kryzys w Europie i na rynkach globalnych
zagraża MSP?”, zaprezentowane zostały premierowe wyniki badania PARP „Panel polskich
przedsiębiorców”, dotyczące skutków spowolnienia gospodarczego dla MSP w Polsce. Goście
169
zagraniczni wzięli udział w dyskusji panelowej, podczas której mogli przedstawić sytuację
sektora MSP w swoich krajach. Druga część Forum była poświęcona omówieniu narzędzi
wsparcia MSP w warunkach spowolnienia koniunktury w Polsce, Europie i na rynkach
globalnych. Eksperci z Polski, Węgier, Ukrainy i USA podzielili się swoim doświadczeniem
w zakresie wspierania małych i średnich przedsiębiorstw. W ramach Forum PARP podpisała
Porozumienia o Współpracy z trzema zagranicznymi instytucjami wspierającymi MSP:
Państwową Służbą Ukrainy ds. Polityki Regulacyjnej i Rozwoju Przedsiębiorczości, Izbą
Handlowo-Przemysłową Republiki Kirgiskiej oraz Portugalską Agencją ds. Konkurencyjności
i Innowacji (IAPMEI).
W 2013 r. PARP zrealizowała również program współpracy w zakresie małej i średniej
przedsiębiorczości na ten rok podpisany z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Federacji
Rosyjskiej.
W 2013 r. PARP podpisała także szereg Porozumień o Współpracy z partnerami z innych krajów:
− Izbą Handlowo-Przemysłową Republiki Uzbekistanu,
− Shanghai SMEs Development Service Center z Chin,
− Stowarzyszeniem Importerów Korei,
− Department of International Trade Promotion z Tajlandii.
9.8 Współpraca z krajowymi i międzynarodowymi instytucjami zajmującymi się
promowaniem i wspieraniem przedsiębiorczości i innowacyjności oraz
rozwijanie dialogu z partnerami społecznymi i gospodarczymi
9.8.1 Grupy doradcze i opiniotwórcze
Celem zadania jest inicjowanie współpracy podmiotów zaangażowanych w rozwój
przedsiębiorczości, co stworzy możliwość zbudowania platformy wymiany doświadczeń, oceny
podejmowanych, wdrażanych i planowanych przedsięwzięć oraz przedstawiania rekomendacji
dla nowych rozwiązań.
Realizacja zadania polega na:
− koordynacji prac Ośrodka Badań nad Przedsiębiorczością PARP,
− współpracy z Radą Naukową Ośrodka Badań nad Przedsiębiorczością PARP,
170
− koordynacji współpracy w ramach przyszłości polityki spójności (opiniowanie
dokumentów, koordynacja Zespołu Zadaniowego ds. Polityki Spójności, aktywność
w pracach grup roboczych),
− opiniowaniu projektów aktów prawnych i innych dokumentów o charakterze
strategicznym i programowym w obszarze przedsiębiorczości i innowacyjności,
− prowadzenie badań i analiz w zakresie rozwoju przedsiębiorczości i innowacyjności,
w tym opracowanie raportu o stanie sektora MSP oraz organizacja konferencji
badawczej.
W 2013 roku odbyły się 4 spotkania Rady Naukowej Ośrodka Badań nad Przedsiębiorczością
PARP (27.03, 3.07, 17.10, 19-20.11) oraz systematyczne spotkania Ośrodka Badań nad
Przedsiębiorczością, a także liczne spotkania Zespołu ds. Polityki Spójności (dotyczące PO WER,
PO IR, PO PW, PO PC). Członkowie Zespołu brali również udział w pracach grup roboczych MRR
dotyczących poszczególnych Programów Operacyjnych.
6 grudnia 2013 r. odbyła się coroczna konferencja badawcza – cykliczne przedsięwzięcie na
temat przedsiębiorczości, związane z prowadzeniem badań społeczno-ekonomicznych nt.
przedsiębiorczości i sektora małych i średnich przedsiębiorstw. Tegoroczna konferencja „Ilość vs
Jakość, czyli kto tworzy nowoczesną gospodarkę” składała się z części plenarnej i 2 sesji
panelowych. W konferencji wzięło udział ponad 120 uczestników.
Podczas konferencji zostały zaprezentowane dwa odmienne, a zarazem uzupełniające się
spojrzenia na przedsiębiorczość, czyli: Ilość, w ramach której przedstawione zostały najnowsze
dane nt. stanu przedsiębiorczości opisane w tegorocznym Raporcie PARP o stanie sektora
małych i średnich przedsiębiorstw, zmiany jakim podlegała przedsiębiorczość w Polsce od lat 90
XX w. oraz Jakość, w ramach której zostały zaprezentowane: eksperckie podejście do
innowacyjności przedsiębiorstw jako realnego celu, twin track approach (jako recepta na wzrost
gospodarczy w oparciu o konkurencyjność przedsiębiorstw), high growth, czyli
przedsiębiorczość wysokiego wzrostu, mapy poznawcze i strategie polskich firm – wyniki IV
edycji Panelu Polskich Przedsiębiorstw.
Ponadto w 2013 roku PARP brała czynny udział w pracach nad nowymi programami
operacyjnymi dla polityki spójności w Polsce, także poprzez opiniowanie i udział w pracach nad
projektami programów operacyjnych na lata 2014-2020, w tym:
− stanowisko PARP do projektu Umowy Partnerstwa Rządu RP z KE,
− uwagi do projektu PO Inteligentny Rozwój (PO IR) (trzy rundy uwag oraz udział
w konsultacjach społecznych,
− uwagi do projektu PO Wiedza Edukacja Rozwój (PO WER) (dwie rundy uwag oraz udział
w konsultacjach społecznych,
− opinia PARP do propozycji udziału partnerów społecznych w PO WER (trzy rundy uwag
oraz udział w konsultacjach społecznych,
− uwagi do projektu PO Pomoc Techniczna,
− prace nad projektem PO Polska Wschodnia, współpraca przy opracowaniu diagnozy do
programu oraz udział w konsultacjach społecznych,
− uwagi do założeń Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2014-2020,
− opinia i propozycje zapisów do Wspólnej Listy Wskaźników Kluczowych dla programów
realizujących umowę partnerstwa,
− udział w pracach MG i MIR nad systemem wskaźników monitorowania działań
proponowanych przez PARP do realizacji w ramach programów (PO IR, PO WER, PO PW)
realizujących umowę partnerstwa w latach 2014-2020,
171
− opracowanie projektów instrumentów wspierania przedsiębiorstw i IOB do PO IR i PO PC
w obszarach: rozwoju B+R i innowacyjności przedsiębiorstw, wspierania współpracy
nauki i biznesu oraz otwartych innowacji, umiędzynarodowienia gospodarki oraz
gospodarki elektronicznej,
− uwagi i propozycje zapisów do Krajowej strategii inteligentnej specjalizacji na lata
2014-2020 oraz udział w pracach nad Planem działania dla powyższej strategii,
w szczególności nad systemem monitorowania inteligentnej specjalizacji w latach 20142020,
− przeprowadzono badanie - ekspercka ocena założeń Krajowej strategii inteligentnej
specjalizacji na lata 2014 – 2020, przygotowano raport z badania PARP oraz
zaprezentowano wyniki badania - 6 września 2013 r. w Ministerstwie Gospodarki,
− propozycje zmian do Programu Rozwoju Przedsiębiorstw, w tym instrumentów
i wskaźników realizacji,
− opracowanie dokumentu na posiedzenie Kierownictwa Ministerstwa Gospodarki: „PARP
w systemie rozwoju przedsiębiorstw. Działalność w latach 2008-2013 oraz
rekomendacje dla przyszłej perspektywy finansowej”,
− wkład do stanowiska rządu RP do dokumentu: Wniosek Decyzja Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie udziału Unii w programie badawczo-rozwojowym
podjętym wspólnie przez kilka państw członkowskich, mającym na celu wsparcie małych
i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność w zakresie badań,
− aktualizacja dokumentu Ministerstwa Gospodarki „Zbiorcze zestawienie dostępnych
instrumentów wsparcia”,
− dwie rundy uwag do Programu Rozwoju Przedsiębiorstw oraz stanowisko w sprawie
uwag partnerów społecznych w PRP,
− opinia do projektu Krajowego Programu Reform na lata 2013-2014,
dwie rundy uwag do projektu raportu SBA fact sheet odpracowanego przez KE,
− opinia do Linii demarkacyjnej pomiędzy programami operacyjnymi.
Ponadto, w 2013 roku PARP uczestniczyła w realizacji następujących ewaluacji prowadzonych
przez IZ PO IG i Krajową Jednostkę Oceny (m.in. w zakresie konstruowania projektów ewaluacji
PO IG, konsultowania raportów metodologicznych i końcowych, formułowania stanowiska PARP
do rekomendacji ewaluacyjnych):
− ocena realizacji instrumentów inżynierii finansowej w ramach NSRO 2007-2013,
− ocena luki finansowej w zakresie dostępu polskich przedsiębiorstw do finansowania
zewnętrznego. Wnioski i rekomendacje dla procesu programowania polityki spójności w
okresie 2014-2020,
− ewaluacja zmian w systemie wyboru projektów w ramach wybranych Działań PO IG
2007-2013,
− metaewaluacja wyników badań ewaluacyjnych PO IG 2007-2013,
− ocena stanu realizacji 3, 4, 5 i 6 Priorytetu PO IG w połowie okresu programowania,
− ewaluacja komplementarności i efektywności wsparcia instytucji otoczenia biznesu
świadczących usługi dla przedsiębiorców.
Ponadto opracowano i opublikowano coroczny Raport o stanie sektora małych i średnich
przedsiębiorstw w Polsce w latach 2011-2012.
172
9.8.2 Aktywność w ramach inicjatyw międzynarodowych
Udział w międzynarodowym projekcie „Mobilizing institutional reforms for better R&I
systems/institutions in Europe” (MIRRIS)
Źródło finansowania: 7 Program Ramowy w zakresie badań i rozwoju technologicznego (7PR)
Celem projektu MIRRIS jest wspieranie instytucjonalnej reformy poprzez analizy, dialog oraz
wzajemną naukę pomiędzy głównymi interesariuszami w zakresie polityki innowacyjnej.
Działania te mają prowadzić do lepszej jakości systemów badań i innowacji oraz lepszej jakości
instytucji i rządzenia w krajach europejskich.
Jest to projekt międzynarodowy realizowany w ramach 7 Programu Ramowego.
W ramach udziału w projekcie MIRRIS, w 2013 r. planuje się:
− udział w spotkaniach konsorcjum składającym się z organizacji uczestniczących
w projekcie,
− przeprowadzenie badania kluczowych instytucji systemu innowacji w zakresie m.in.
aktualnej sytuacji systemu, barier funkcjonowania i rozwoju systemu, oczekiwanych
zmian w systemie,
− przygotowanie opisu systemu instytucjonalnego oraz identyfikacji kluczowych
interesariuszy w ramach polityki innowacyjnej Polski (czynniki warunkujące
i ograniczające rozwój systemów innowacji, kluczowe instytucje w tych systemach).
W 2013 roku podpisano umowę z Komisją Europejską (18 czerwca), formalnie rozpoczynając
projekt.
W 2013 roku odbyły się dwa spotkania. Pierwsze spotkanie inaugurujące projekt miało miejsce
w Rzymie w dniach 1-2 lipca 2013 r. Celem spotkania było przedstawienie projektu, ustalenie
wstępnych operacyjnych szczegółów oraz poznanie się członków konsorcjum. Drugie spotkanie
w sprawie przedmiotowego projektu odbyło się w Brukseli w dniach 16-17 września 2013 r.
Głównymi celami spotkania było zdefiniowanie i osiągnięcie porozumienia co do założeń
projektu, identyfikacja kluczowych wyzwań projektu MIRRIS, zdefiniowanie metodologii na
potrzeby „policy dialog”.
Rozpoczęły się prace koncepcyjne i przygotowawcze do pierwszej rundy debaty politycznej
„policy dialog”, która odbędzie się w Polsce na przełomie marca/kwietnia 2014 r.
Kolejne spotkanie przed „policy dialog” odbędzie się w lutym 2014 roku z udziałem wszystkich
partnerów projektu.
173
Udział w międzynarodowym projekcie „Przegląd umiejętności i kompetencji w zakresie
przedsiębiorczości na uczelniach wyższych” (OECD-LEED)
Źródło finansowania: dotacja podmiotowa oraz środki MRR
Studenci i absolwenci uczelni wyższych mają znaczny potencjał promocji innowacyjności oraz
kontrybuowania do rozwoju gospodarczego. Uczelnie, na których studiują bądź studiowali
mogą mieć zasadnicze znaczenie w przygotowywaniu ich do kariery zawodowej w roli
przedsiębiorców. Jednakże nauczanie umiejętności przedsiębiorczych i wsparcie dla nowo
zakładanych przedsiębiorstw są często nowymi zadaniami dla uczelni, podobnie – dla władz
regionalnych i centralnych, które kooperują z uczelniami. Projekt umożliwi wzajemną naukę
wynikającą z porównań systemu nauczania przedsiębiorczości oraz wspierania nowo
zakładanych firm na uczelniach między wybranymi krajami.
Udział PARP w projekcie obejmuje wsparcie merytoryczne dla MRR i Organizacji Współpracy
Gospodarczej i Rozwoju (OECD) w zakresie realizacji projektu poprzez:
− opiniowanie raportów,
− udział w wizycie studyjnej ekspertów OECD,
− udział w warsztacie,
− udział w spotkaniach roboczych organizowanych przez MRR.
W 2013 roku ekspert wybrany przez OECD przygotował raport wstępny na temat
przedsiębiorczości akademickiej w Polsce. PARP uczestniczyła w opiniowaniu dokumentu.
W I kwartale 2013 r. odbyły się wizyty studyjne w Warszawie, Poznaniu, Bydgoszczy i Toruniu,
w czasie których eksperci OECD mieli szansę dokładnie poznać system nauczania
przedsiębiorczości na poziomie wyższym w Polsce oraz zapoznać się z działaniami wybranych
uczelni w regionach. Przedstawiciele PARP brali udział w spotkaniu w Warszawie.
Ponadto Zespół OECD przeprowadził ankietę na temat wspierania przedsiębiorczości na
uczelniach Polskich. PARP była zaangażowana w opiniowanie ankiety.
W sierpniu 2013 r. eksperci OECD przygotowali wstępny raport podsumowujący dotychczasowe
analizy. 25 września w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego odbyło się seminarium
prezentujące wyniki badania, w który uczestniczyli przedstawiciele PARP.
Członkostwo w The European Network of Innovation Agencies (TAFTIE)
Celem TAFTIE jest rozwijanie współpracy pomiędzy organizacjami członkowskimi oraz
wspieranie udziału przedsiębiorstw w międzynarodowych projektach dotyczących innowacji
oraz badań i rozwoju. Dzięki członkostwu w TAFTIE PARP ma możliwość współpracy
z renomowanymi agencjami z Europy przy przedsięwzięciach na rzecz tworzenia bardziej
przyjaznego środowiska dla badań i innowacji, jak również możliwość dotarcia do najlepszych
praktyk, wzajemnego uczenia się oraz wymiany doświadczeń i wiedzy eksperckiej.
Udział w TAFTIE jest realizowany poprzez udział przedstawicieli PARP w pracach organów
nadzorujących i decyzyjnych, udział w pracach zespołów zadaniowych (Task Forces) oraz
uczestnictwo w szkoleniach i warsztatach.
W roku 2013 przedstawiciele PARP wzięli udział w następujących spotkaniach członków sieci:
174
− spotkanie Executive Working Group (EWG) w Grazu, na którym zostały poruszone
bieżące kwestie funkcjonowania sieci, w tym m.in. kwestia przyjmowania nowych
członków, status działań w ramach poszczególnych zespołów zadaniowych (Task Forces)
oraz zagadnienia związane z działalnością Akademii TAFTIE;
− spotkanie Grupy ds. Polityki Członkowskiej TAFTIE w Brukseli, którym omówiono
strategiczne kwestie związane z rozszerzaniem sieci, w tym m.in. poprzez przyjmowanie
nowych członków z krajów niereprezentowanych w TAFTIE oraz nawiązanie współpracy
z partnerami strategicznymi (tj. spoza krajów UE-28 + FP7);
− spotkanie Zarządu TAFTIE w Antwerpii, na którym m.in. PARP oficjalnie objęła
przewodnictwo w TAFTIE na 2014 r. W trakcie spotkania Zarząd TAFTIE zaakceptował
przedstawiony przez Prezes PARP skład Komitetu Wykonawczego, złożonego
z pracowników PARP, oraz plan przewodnictwa i budżet na 2014;
− cztery spotkania (Amsterdam, Haga, Wiedeń i Bruksela) nowoutworzonej grupy
zadaniowej TAFTIE - TFBIEE (Taskforce on Benchmarking Impact, Effectiveness and
Efficiency of Innovation Agencies), której celem jest znalezienie najlepszych praktyk
w zakresie wdrażanych przez poszczególne agencje – członków grupy – instrumentów
wsparcia;
Ponadto 6 osób z PARP zdobywało wiedzę i podnosiło kwalifikacje poprzez uczestnictwo
w wymienionych niżej warsztatach i szkoleniach, zorganizowanych w ramach Akademii TAFTIE:
− warsztaty w Brukseli pt. „Initiating joint programme evaluation”, których celem było
nawiązanie roboczej współpracy w zakresie identyfikowania programów i instrumentów
wsparcia dla celów ewaluacji w okresie 2013-2015;
− warsztaty w Wiedniu pt. „Monetary funding for R&D: direct subsidies vs. tax schemes –
current developments and recent experiences”, stanowiące kontynuację oraz
rozszerzenie warsztatów zorganizowanych w roku poprzednim;
− warsztaty w Sztokholmie pt. „Insights into the Innovation Process”, ukierunkowane na
lepsze zrozumienie dynamiki procesów tworzenia innowacji, ich systemowej natury oraz
zależności pomiędzy badaniami, wynalazkami i innowacjami, co pozwoli opracować
skuteczniejsze programy wspierania innowacji i lepsze sposoby ewaluacji innowacyjnych
projektów;
− szkolenie w Brukseli pt. „Are you puzzled with ERA?”, którego celem było dostarczenie
wiedzy nt. Europejskiej Przestrzeni Badawczej (European Research Area – ERA) oraz
wymiana doświadczeń w zakresie możliwości korzystania z mechanizmów oferowanych
w ramach ERA lub jej towarzyszących;
− doroczna konferencja TAFTIE w Wiedniu pt. „Societal & economic challenges in Europe:
Which sets of (public) intervention mechanisms for RTDI are most adequate?”.
Członkostwo w International Association of Science Parks (IASP)
Głównym celem działania PARP w ramach sieci IASP skupiającej parki naukowe, technologiczne,
inkubatory technologiczne oraz instytucje wspierające ich rozwój jest wsparcie rozwoju polskich
parków technologicznych. Ten efekt uzyskuje się przede wszystkim dzięki działaniom
networkingowym. Celem członkostwa PARP w IASP jest uzyskanie możliwości
rozpowszechniania informacji dotyczących tej największej na świecie sieci, które mogą być
175
interesujące dla polskich parków technologicznych. Uczestnictwo w sieci umożliwia również
dotarcie do sposobów wspierania działań pro-przedsiębiorczych realizowanych na świecie
dzięki bezpośredniemu kontaktowi przedstawicieli PARP z ekspertami w dziedzinie wspierania
innowacji z Europy, Ameryki i Azji.
W roku 2013 PARP na bieżąco upowszechniała informacje na temat działań IASP, zwłaszcza
dotyczących możliwości udziału w projektach międzynarodowych (poprzez akcje mailingowe
wśród partnerów PARP oraz poprzez Portal Innowacji).
PARP upowszechniła m.in. informację dotyczącą debaty „Europa i USA: od inteligentnych sieci
do inteligentnych miast - rola Parków Technologicznych” organizowanej przez JRC - Joint
Research Centre oraz IASP.
W I kwartale 2013 roku PARP wraz z IASP przystąpiła do konsorcjum, które złożyło propozycję
realizacji projektu w ramach 7 Programu Ramowego pt. „Smart Services for Accelerating Cross
Border Growth of SMEs & Entrepreneurs”. Jednakże projekt nie uzyskał wystarczającej liczby
punktów w procesie oceny i nie będzie realizowany.
W dniu 31 maja przedstawiciel PARP uczestniczył w konferencji Europejskiej Dywizji IASP „Seed
- smart eastern europe development - collaboration opportunities for western and eastern
european science and technology parks” (Inteligentny Rozwój Europy Wschodniej - możliwości
współpracy parków technologicznych Europy Wschodniej i Zachodniej”). Podczas konferencji
odbyły się m.in. rozmowy dotyczące rozpoczynającego się badania europejskich parków
technologicznych, które prowadzić będzie IASP we współpracy z DG Regio (Komisja Europejska).
PARP wspiera realizację badania poprzez rozpowszechnienie informacji nt. badania oraz pomoc
w dotarciu do osób zarządzającymi polskimi Parkami Technologicznymi. Dodatkowo IASP
przekazane zostały materiały dotyczące dwóch edycji benchmarkingu parków technologicznych
w Polsce, przeprowadzonych w latach 2010 i 2012.
W dniach od 14 do 17 października 2013 r. przedstawiciele PARP uczestniczyli w XXX Światowej
Konferencji Parków Technologicznych IASP pt. „Science parks shaping new cities” (Parki
technologiczne kreują nowe miasta). W konferencji udział wzięło ponad 1000 osób przedstawicieli parków technologicznych i organizacji wspierających transfer technologii
i innowacje oraz umiędzynarodowienie przedsiębiorstw z całego świata. Obrady konferencji
potwierdzają światowy trend zmian w postrzeganiu parków technologicznych. W odczuciu
samych menedżerów tych instytucji jak i osób zajmujących się innowacjami od strony
naukowej, parki trzeciej generacji przechodzą ewolucję i kształtują „areas of innovation”
(obszary/strefy innowacji). Obszary te stają się coraz bardziej integralną częścią tkanki
urbanistycznej miast. Wynika to przede wszystkim z coraz większych zasobów merytorycznych i
technologicznych, ale również ze zmian, jakie zachodzą w gospodarce. Parki technologiczne
w obecnej sytuacji przestają opierać się w 100% na przedsiębiorstwach, które do wprowadzania
innowacji potrzebują rozbudowanego zaplecza produkcyjnego. Przeciwnie, innowacje powstają
dzięki nieustannemu komunikowaniu się między różnymi aktorami życia gospodarczego
i społecznego. To zaś wymaga znoszenia zarówno fizycznych jak i formalnych barier. Parki
technologiczne niejako „wylewają” się poza tradycyjne mury swoich budynków kształtując
zarazem zakres swojego potencjału przy pomocy szeroko pojętych innowacji społecznych.
Z kolei w dniach 28-29 listopada przedstawiciel PARP uczestniczył w warsztatach IASP
(Sedgefield, Wielka Brytania),
których
organizatorem
był
NETPark
(http://www.northeasttechnologypark.com/). W warsztatach wzięło udział 59 delegatów z 11
krajów. Tematem przewodnim warsztatów było ukierunkowanie się parków na specjalizacje.
Eksperci próbowali odpowiedzieć na pytanie, czy parki naukowo-technologiczne powinny
koncertować się na jednej technologii/branży czy raczej podchodzić do tego tematu bardziej
176
ogólniej. Taki problem powstaje w przypadku parków nowo powstających jak i tych działających
już od wielu lat.
Członkostwo w The Global Practitioners Network For Competitiveness, Clusters And
Innovation (TCI)
Od 2013 roku PARP jest członkiem TCI, która jest wiodącą światową siecią działającą na rzecz
poprawy konkurencyjności regionów i klastrów. TCI zrzesza ekspertów-praktyków
reprezentujących agencje publiczne, organizacje non-profit, instytucje badawcze oraz
przedsiębiorstwa. Sieć TCI ma charakter organizacji pozarządowej nie działającej dla zysku,
otwartej dla podmiotów i osób z całego świata. Misją TCI jest promowanie wykorzystania
koncepcji klastrów do zwiększania konkurencyjności regionów i podnoszenia poziomu życia oraz
doskonalenie metodyki i podnoszenie profesjonalnych standardów w tym zakresie. TCI stanowi
platformę wzajemnego uczenia się oraz tworzenia i wymiany dobrych praktyk w obszarach
klastrów, konkurencyjności i innowacji dla członków reprezentujących Europę, obie Ameryki,
Azję, Australię, Oceanię i Afrykę. Celem członkostwa PARP w TCI jest:
− uzyskanie dostępu do najnowszej wiedzy i trendów w zakresie polityki opartej na
klastrach, rozwijania klastrów i zarządzania nimi, tworzenia strategii konkurencyjności
i innowacyjności,
− możliwość nawiązania roboczych kontaktów i wchodzenia w interakcje z wiodącymi
ekspertami i czołowymi organizacjami na świecie dzięki wykorzystaniu globalnego
zasięgu TCI,
− możliwość proponowania tematów i praktycznych zagadnień w ramach własnych
obszarów zainteresowań oraz wykorzystanie wiedzy eksperckiej i doświadczeń innych
członków,
− promocja PARP poprzez oficjalną stronę TCI, newsletter i mailing do członków TCI,
− zwiększenie prestiżu i rozpoznawalności PARP w środowisku międzynarodowym.
W roku 2013 przedstawiciele PARP wzięli udział w mapowaniu kompetencji i doświadczenia
osób należących do sieci TCI. Inicjatywa, która stanowi zasadniczy krok na drodze do
przekształcenia tej organizacji w bardziej zorganizowaną społeczność ekspertów, miała na celu
usystematyzowanie zasobów wiedzy i praktycznego know-how znajdujących się w posiadaniu
członków. Baza danych stworzona na podstawie wyników mapowania umożliwia
identyfikowanie konkretnych osób o określonej wiedzy i kompetencjach oraz lepsze
wykorzystanie istniejącego potencjału i uzyskanie większych korzyści z członkostwa w TCI.
Przedstawiciel PARP wziął udział w warsztatach na temat nowych podejść badawczych
w ewaluacji klastrów (Sharing New Approaches in Cluster Evaluation) (Forres, Wielka Brytania),
które zostało zorganizowane przez Institute of Design Innovation, działający w ramach Glasgow
School of Art. Celem warsztatu było przedyskutowanie możliwych podejść służących lepszemu
poznaniu efektów udzielanej klastrom pomocy ze źródeł publicznych. Uczestnicy z
poszczególnych krajów europejskich (m.in. z Wielkiej Brytanii, Szwecji, Norwegii, Danii, Niemiec,
Hiszpanii i Rosji), wymienili doświadczenia w ewaluacji klastrów, zarówno w odniesieniu do
pomiaru samych efektów funkcjonowania klastrów, jak również badania i rozumienia procesu,
jaki stoi za uzyskiwaniem zaplanowanych efektów.
177
Global Entrepreneurship Monitor 2013 (GEM)
GEM to największy międzynarodowy projekt badawczy w obszarze przedsiębiorczości oraz
rozpowszechniania wiedzy o przedsiębiorczości i wspierania tworzenia nowych firm.
Podstawowym celem GEM jest porównanie szerokiego spektrum przejawów przedsiębiorczości
przy zastosowaniu oryginalnie wypracowanej metodologii. Celami projektu są również:
mierzenie różnic w aktywności przedsiębiorczej pomiędzy krajami, identyfikowanie czynników
determinujących poziom aktywności przedsiębiorczej, a także wskazywanie rozwiązań
systemowych podnoszących poziom aktywności przedsiębiorczej.
W 2013 roku w ramach projektu zrealizowano badanie ilościowe APS – Adult Population Survey
oraz badanie eksperckie NES - National Expert Survey. Opracowano materiał, w którym
poddano analizie zarówno dane z APS jak i z NES za 2012. We wrześniu 2013 r. Raport z badania
Global Entrepreneurship Monitor - Polska 2012 został wydany drukiem.
Przedstawiciel PARP w dniach 19 – 21 czerwca wziął udział w konferencji badawczej w
Barcelonie, podczas której prezentowano liczne badania z całego świata bazujące na danych
GEM.
W dniu 23 października 2013 r. w Warszawie została zorganizowana konferencja prezentująca
wyniki projektu „Polityka oparta na faktach, czyli wpływ wyników badań na kształt polityki na
rzecz Przedsiębiorczości”. W konferencji wzięły udział 73 osoby.
Podczas konferencji została zaprezentowana najnowsza wiedza na temat stanu i perspektyw
rozwoju przedsiębiorczości w Polsce na tle świata w oparciu o wyniki międzynarodowego
projektu badawczego Global Entrepreneurship Monitor (GEM), dobre praktyki, czyli
doświadczenia zagraniczne w tworzeniu polityki na rzecz rozwoju przedsiębiorczości w oparciu
o wyniki badań – przypadek Szkocji i Irlandii, idea Testu MSP – czyli nowatorskiego podejścia do
procesu tworzenia prawa w Polsce oraz najnowszy Raport z badania Global Entrepreneurship
Monitor - Polska 2012.
Główne wyniki Raportu z badań Global Entrepreneurship Monitor Polska 2012:
− Postawy przedsiębiorcze polskiego społeczeństwa są niejednoznaczne. Z jednej strony
na tle Europy wypadamy dość pozytywnie pod względem chęci założenia firmy
w najbliższych latach oraz bardzo dobrze oceniamy swoją wiedzę w zakresie
prowadzenia firmy. Z drugiej strony w społeczeństwie brakuje umiejętności dostrzegania
szansy biznesowej. Co więcej, odsetek osób, które potrafią ją dostrzec spadł na
przestrzeni lat 2011-2012 o około 13 punktów procentowych. Polskie społeczeństwo na
tle krajów europejskich charakteryzuje się też bardzo wysokim poziomem strachu przed
porażką. Te niekorzystne wyniki pogłębiły się na przestrzeni lat 2011-2012.
− Polacy, w porównaniu z resztą Europy dość dobrze postrzegają przedsiębiorców. Jedynie
bardzo nisko oceniają poziom statusu społecznego przedsiębiorców. Należy też
zauważyć, że percepcja przedsiębiorczości w latach 2011-2012 pogorszyła się. Może to
się wiązać w pewnej mierze z aferami dotyczącymi rynku para-banków, szeroko
opisywanymi w mediach, które wybuchły mniej więcej w tym samym czasie, kiedy
prowadzono badanie ankietowe.
− Poziom przedsiębiorczości w Polsce wygląda różnie w zależności od etapu rozwoju firmy.
Przedsiębiorczość we wczesnym stadium na tle Europy jest na średnim poziomie. Dość
mało jest za to firm dojrzałych. Warto też odnotować, że w latach 2011-2012 odsetek
178
obu grup wzrósł. Dość negatywnie wypadamy pod względem odsetka przedsiębiorców
zaprzestających działalności.
− W Polsce mamy do czynienia z bardzo wysokim odsetkiem osób, które decydują się na
założenie firmy z konieczności. Co więcej, ta sytuacja uległa pogłębieniu w latach 20112012, co można zapewne w dużej mierze przypisać pogorszeniu koniunktury
gospodarczej. Przewaga firm zakładanych z konieczności skutkuje niższym poziomem
ambicji rozwojowych, a co za tym idzie, może hamować tworzenie miejsc pracy
i wartości dodanej przez firmy.
− Jeśli chodzi o sektory w jakich powstają nowe firmy, to Polska jest krajem bardzo
specyficznym. Wyróżnia nas to, że zdecydowanie dominującym sektorem jest produkcja,
a nie usługi, jak się to dzieje w innych krajach.
− Na tle innych krajów europejskich, polscy przedsiębiorcy wydają się mniej ambitni jeśli
chodzi o rozwój ich firm. Ich deklaracje względem wzrostu zatrudnienia są dość
ostrożne, w szczególności w przypadku zatrudnienia powyżej 10 pracowników
w przeciągu 5 lat.
− Potencjał przedsiębiorczości kobiet jest znaczący, choć z pewnych powodów nie jest
realizowany. Panie dostrzegają szanse na rozpoczęcie działalności, są jednak
w znaczącym stopniu ograniczane przez niską samoocenę kompetencji w zakresie
przedsiębiorczości, strach przed niepowodzeniem. Skutkuje to wciąż znaczącą różnicą
w podejmowaniu działalności gospodarczej przez kobiety i mężczyzn. Warto jednak
zauważyć, że w przypadku przedsiębiorczości na wczesnym etapie różnica w latach
2011-2012 zmniejszyła, a wiec odsetek nowych firm zakładanych przez kobiety rośnie.
9.9 Realizacja zadań w ramach Programu „Lepsze regulacje” na lata 2012-2015
uwarunkowań administracyjno-prawnych, w tym uczestnictwo w konsultacjach społecznych
Celem Programu jest dostosowanie rozwiązań systemowych i organizacyjnych, niezbędnych dla
tworzenia i oceny prawa w oparciu o dowody analityczne, nakierowanych na rozwiązywanie
rzeczywistych problemów społeczno – gospodarczych. Zgodnie z przyjętymi założeniami
rozwiązania, które obejmą cały cykl kształtowania regulacji, wpłyną na zmniejszenie kosztów
wykonywania działalności gospodarczej oraz podniesienie konkurencyjności polskiej
gospodarki.
W projekcie rządowym programu „Lepsze regulacje” na lata 2012-2015 PARP została wskazana
wspólnie z Ministerstwem Gospodarki jako instytucja odpowiedzialna za przeprowadzenie
pilotażu testu wpływu aktów prawnych na sektor małych i średnich przedsiębiorstw w ramach
przygotowań do pełnego wprowadzenia tego rozwiązania do praktyki legislacyjnej w Polsce.
179
W ramach pilotażu zostanie przeprowadzona analiza, w tym dobrych praktyk, stosowanych
przez państwa wdrażające test MSP oraz opracowanie założeń do metodologii testu MSP.
Konkretne zasady i warunki przeprowadzania testu MSP zostaną wypracowane w ramach
współpracy MG i PARP. Na podstawie wyników pilotażu Minister Gospodarki zaproponuje rolę
PARP i innych podmiotów w tym procesie.
W 2013 roku zakończono prace nad raportem z przeprowadzonego pilotażu, przeprowadzono
pilotaż testu MSP na podstawie założeń Ustawy o ułatwieniu warunków wykonywania
działalności gospodarczej (Wersja nr 7 założeń IV ustawy deregulacyjnej) z kwietnia 2013 roku,
który następnie został przekazany do Ministerstwa Gospodarki. Celem testu była ocena wpływu
proponowanych zmian na przedsiębiorstwa w Polsce, w szczególności oszacowanie
potencjalnych kosztów i korzyści przedsiębiorstw z sektora MSP. Zakres merytoryczny
analizowanych zmian regulacyjnych został określony przez PARP we współpracy
z Ministerstwem Gospodarki i obejmuje następujące projekty zmian:
− zniesienie obowiązku obligatoryjnego potwierdzania zgłoszenia rejestracyjnego VAT-r,
− wydłużenie terminu na rozliczenie VAT w imporcie dla AEO,
− ograniczenie obowiązków statystycznych dla mikroprzedsiębiorców,
− zniesienie obowiązku sprawdzenia do 30 kwietnia prawidłowości danych przekazanych
do ZUS w miesięcznych raportach imiennych,
− elektronizacja potwierdzeń o zapoznaniu się z informacją o systemie dobrowolnej
rejestracji podmiotów kwalifikowanych,
− ograniczenie wymogu formy pisemnej umowy przy usługach certyfikacyjnych oraz
rezygnacja z rygoru nieważności,
− umożliwienie podmiotom kwalifikowanym złożenia w formie elektronicznej wniosków
z załącznikami,
− wydłużenie terminów na zgłaszanie zmian przez podmiot kwalifikowany,
− możliwość składania oświadczeń w miejsce dotychczas wymaganych zaświadczeń –
ustawa z dnia 9 lipca 2000 r. o utworzeniu PARP,
ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym,
ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym.
Przeprowadzony test miał charakter ilościowy i jakościowy, w znacznym stopniu oparty na
dostępnych danych statystycznych, informacjach sprawozdawczych z instytucji publicznych
i prywatnych oraz opiniach przedsiębiorców zebranych w trakcie badania sondażowego.
Uzyskanie wiedzy od przedsiębiorców na temat postrzeganego wpływu regulacji na
przedsiębiorstwa z sektora MSP jest podstawą do analizy ilościowej. Efektem
przeprowadzonego testu jest oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z regulacji dla
sektora MSP oraz zebranie rekomendacji niezbędnych do wykorzystania na kolejnych etapach
procesu legislacyjnego.
W 2013 r. PARP przystąpiła do prac nad testem MSP projektu ustawy o zmianie ustawy
o specjalnych strefach ekonomicznych. Prace skupiały się na identyfikacji kanałów
oddziaływania regulacji na sektor MSP oraz pozyskiwaniu i analizie materiałów źródłowych na
180
potrzeby kwantyfikacji kosztów i korzyści. Raport z testu MSP projektu ustawy powinien być
gotowy w pierwszym kwartale 2014 r.
9.10 Realizacja zadań w ramach „Programu działań na rzecz rozwoju technologii
kosmicznych i wykorzystania systemów satelitarnych w Polsce”
przedsiębiorstw
Celem zadań wpisanych PARP w Programie działań na rzecz rozwoju technologii kosmicznych
i wykorzystania systemów satelitarnych w Polsce jest wspieranie rozwoju przemysłowego
sektora kosmicznego w Polsce do roku 2014, w szczególności przez zwiększenie udziału
przedsiębiorstw w programach i projektach kosmicznych realizowanych przez Unię Europejską
i Europejską Agencję Kosmiczną.
2013 był pierwszym, pełnym rokiem kalendarzowym, w którym PARP realizowała zadania
wynikające z ww. dokumentu.
W tym czasie zorganizowano 31 wydarzeń (850 uczestników) w tym:
1.
Międzynarodowe warsztaty na temat wiodących programów ESA,
2.
Informacyjne spotkania bilateralne,
3.
Dedykowane spotkania dla przedsiębiorców sektora kosmicznego,
4.
Wizyty gospodarcze do Niemiec (9-12 września) i do Francji (4-6 grudnia),
5.
Przeglądy projektów PECS z udziałem przedstawicieli ESA, firm i ośrodków badawczonaukowych realizujących projekty z ww. zakresu.
Ponadto PARP zorganizowała spotkania bilateralne z 38 firmami, które odbyły się w Warszawie,
Rzeszowie, Krakowie, Wrocławiu, Szczecinie i Gdańsku. Spotkania te pozwoliły na zdefiniowanie
kluczowych kompetencji firm w zakresie ich potencjalnego udziału w przedsięwzięciach
Europejskiej Agencji Kosmicznej, przedstawienie firmom perspektyw rozwoju w powyższym
zakresie, planów i programów ESA, które wiążą się z kompetencjami tych firm oraz zebranie
potrzeb i problemów polskich przedsiębiorstw związanych z przystąpieniem do sektora
kosmicznego i realizacją projektów z jego zakresu.
Wspierając działania Międzyresortowego Zespołu ds. Polityki Kosmicznej oraz Ministerstwa
Gospodarki w rozwijaniu polskiego sektora kosmicznego, PARP zrealizowała następujące
działania:
− aktywnie uczestniczyła w pracach międzyresortowych nad Krajowym Planem Rozwoju
Sektora Kosmicznego, który po zatwierdzeniu przez Radę Ministrów stanie się
dokumentem wykonawczym do „Programu działań na rzecz rozwoju technologii
kosmicznych i wykorzystania systemów satelitarnych w Polsce” będącego programem
181
rozwoju określonym w art. 15 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
z dnia 6 grudnia 2006 r. (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz 712);
− opiniowała kilkanaście wniosków projektowych złożonych przez polskie podmioty
w zakresie programów opcjonalnych ESA i wymagających zgody delegacji polskiej na
sfinansowanie prezentowanych projektów z polskiej składki wpłacanej do ESA;
− brała udział w posiedzeniach Task Force PL oraz PL-ESA, które dotyczyły m.in. konkursu
Polish Incentive Scheme, dedykowanego na rynek krajowy. W pierwszym konkursie
udział wzięło 76 podmiotów. 33 projekty uzyskają dofinansowanie.
PARP aktywnie uczestniczyła również w posiedzeniach Międzyresortowego Zespołu ds. Polityki
Kosmicznej.
W 2013 roku PARP wydała broszurę informacyjną na temat potencjału polskiego sektora
kosmicznego „Sięgając gwiazd – polski sektor kosmiczny”, w języku polskim, angielskim
i rosyjskim. Jest to jedyny na rynku, aktualny i wyczerpujący materiał, traktujący o sytuacji
Polski w ESA, polskich firmach i wiodących instytucjach naukowych. Opracowanie zostało
przesłane partnerom biznesowym (firmy zagraniczne) w Europie i na świecie oraz do polskich
ambasad i konsulatów w krajach rozwijających sektory kosmiczne; światowych agencji
kosmicznych i innych instytucji powiązanych (wysłano 11 000 sztuk na wszystkie kontynenty).
W 2013 r. PARP opracowała również metodologię oraz narzędzia badawcze do zweryfikowania
efektywności wydatkowania składki wpłacanej przez Polskę do ESA. Metodologia zostanie
wykorzystana do zaprojektowania ww. badania które wykaże poziom stopy zwrotu z funduszy
wpłacanych przez rząd polski do ESA.
PARP prowadzi stronę internetową (tk.parp.gov.pl), na której znajdują się aktualne informacje
o realizowanych przez PARP wydarzeniach, najważniejszych osiągnięciach polskich firm sektora
kosmicznego, ogłaszanych przez ESA przetargach, konkursach i innych ważnych dla polskiego
sektora informacjach. W 2013 r. na stronie zamieszczono kilkanaście reportaży o polskich
firmach, kilkadziesiąt artykułów na temat polskiego, europejskiego i światowego sektora
kosmicznego, kilkadziesiąt przetłumaczonych ogłoszeń przetargowych ESA, materiały ze
spotkań i warsztatów oraz inne komunikaty i ogłoszenia.
PARP współpracuje na stałe z 40 firmami polskiego sektora kosmicznego.
182
10 ZADANIA WEWNĘTRZNE POLSKIEJ AGENCJI ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, podobnie jak każda inna organizacja, aby sprawnie
funkcjonować potrzebuje ciągłego doskonalenia i dostosowania do zmieniającego się otoczenia.
Efektywność jest połączeniem trzech równie istotnych elementów, tj. oszczędności, rozumianej
jako minimalizacja kosztów stosowanych zasobów przy jednoczesnym utrzymaniu odpowiedniej
ich jakości, wydajności, odnoszącej się do związku, jaki występuje pomiędzy wykorzystaniem
posiadanych zasobów a osiąganymi rezultatami i skuteczności, czyli osiągania celów.
Jednocześnie wyzwaniem dla administracji jest spełnianie w możliwie największym stopniu
oczekiwań klientów i świadczenie usług na możliwie wysokim poziomie. Od wielu lat na
wyzwania takie starają się odpowiedzieć koncepcje zarządzania oparte na jakości, w których
jakość jest nie tylko celem, ale także sposobem na funkcjonowanie organizacji. Aby właściwie
zareagować na takie oczekiwania konieczne jest wykorzystywanie nowoczesnych narzędzi
i metod zarządzania. Powinny one przede wszystkim identyfikować potrzeby Beneficjentów
i pozostałych klientów Agencji oraz zapewniać świadczenie takich usług i w taki sposób, aby
potrzeby były w możliwie najlepszy sposób spełniane.
10.1 Zarządzanie zasobami ludzkimi
10.1.1 Zintegrowany system zarządzania kompetencjami (ZSZK)
Zarządzanie kompetencjami to efektywne wykorzystywanie potencjału pracowników w oparciu
o zdolności, wiedzę i umiejętności zatrudnionej kadry pracowniczej i dopasowaniu ich do zadań,
tak, aby były realizowane cele i strategia Agencji. System, w ramach którego zostanie
opracowany model kompetencyjny, stwarza możliwość zintegrowania poszczególnych dziedzin
zarządzania zasobami ludzkimi. Możliwe staje się wówczas podejmowanie wszystkich decyzji
dotyczących polityki personalnej na podstawie jednoznacznie określonych zasad przyjętych
w organizacji tzn. modeli kompetencji. Modele te będą w szczególności dotyczyły takich
procesów, jak:
− rekrutacja i selekcja kandydatów do pracy,
− tworzenie systemu ocen pracowników,
− szkolenia i rozwój w tym
przeprowadzanych szkoleń,
analiza
potrzeb
szkoleniowych,
ocena
efektów
− motywowanie i premiowanie.
System będzie stanowił nieodzowny element łączący całość strategii organizacji z jej wynikami.
W 2013 roku powstały założenia do zarządzania kompetencjami w praktyce Agencji.
Ponadto zdefiniowane zostało pojęcie kompetencji jako dyspozycji w zakresie wiedzy,
umiejętności i postaw, pozwalające realizować zadania zawodowe na wymaganym poziomie.
Kolejne kroki i prace będą ukierunkowane na identyfikację kluczowych kompetencji zarówno na
poziomie Agencji jak i poszczególnych obszarów i grup stanowiskowych.
Prace nad projektem kontynuowane będą w roku 2014 .
183
10.1.2 System HR – wdrożenie systemu informatycznego
Wdrożenie systemu informatycznego do zarządzania zasobami ludzkimi w Polskiej Agencji
Rozwoju Przedsiębiorczości, uwzględniającego wymagania Biura Zarządzania Kadrami miało na
celu zapewnienie wymaganego poziomu jakości w zakresie realizacji procesów z tego obszaru.
Realizacja tego zadania wynikała głównie z braku wymaganych funkcjonalności przez obecnie
używany w PARP system kadrowo-płacowy REKORD.
W 2013 r. opracowano dokumentację przetargową na wybór wykonawcy w/w usługi, ale
procedura przetargowa nie została uruchomiona.
W roku 2014 nie jest planowane wdrożenie nowego systemu HR w związku z brakiem
przyznania dla PARP na rok 2014 dotacji z budżetu państwa na zakupy inwestycyjne.
10.1.3 Akademia Trenera Wewnętrznego (AT PARP)
Projekt AT PARP jest unikatowym projektem realizowanym w administracji publicznej, którego
celem jest stworzenie siatki trenerów wewnętrznych, dzięki którym PARP jest w stanie sprostać
potrzebom szkoleniowo-rozwojowym pracowników Agencji oraz RIF. Trenerzy wewnętrzni
wspierają Biuro Zarządzania Kadrami w zbieraniu i analizowaniu potrzeb szkoleniowych
spójnych ze strategią PARP na lata 2010-2013. Ponadto celem projektu jest:
− świadome zarządzanie wiedzą,
− wymiana wiedzy pomiędzy pracownikami,
− badanie efektywności poszkoleniowej,
− zintensyfikowanie działań rozwojowych w Agencji,
− usprawnienie systemu zarządzania szkoleniami w Agencji.
W 2013 r., wychodząc naprzeciw potrzebom pracowników w obszarze uregulowań prawnych,
w I kwartale został uruchomiony cykl szkoleń wewnętrznych pod nazwą Akademia Prawa,
których celem było ugruntowanie wiedzy z zakresu prawa stosowanego w Agencji,
wykształcenie umiejętności konstruowania umów cywilnoprawnych, jak również przypomnienie
zasad współpracy oraz praw i obowiązków pracowniczych podczas audytów i kontroli. W II
kwartale w ramach AT PARP odbyły się warsztaty „ABC umów”.
Ponadto w 2013 r. przeprowadzono serię szkoleń nt. Współpracy z Instytucjami Audytu oraz
kontrolami na miejscu w ramach PO KL, PO RPW i PO IG.
Bazując na transferze doświadczeń, wiedzy i dobrych praktyk wśród pracowników z roku 2013
Akademia Trenera Wewnętrznego planuje w 2014 roku rozpocząć cykl spotkań edukacyjnych
w zakresie budowania świadomości pracowników w obszarze przeciwdziałania korupcji
i konfliktom interesów, podnoszenia standardów pracy w oparciu o zdrowe zasady etyczne,
rozwiązywania problemów natury moralnej oraz budowania wzajemnego zaufania wśród
pracowników.
10.1.4 Staże w PARP
W 2013 roku PARP podpisała umowę o współpracy z PricewaterhouseCoopers, która organizuje
największy i najstarszy konkurs stażowy na rynku akademickim pn. „Grasz o Staż”. Projekt był
skierowany zarówno do studentów jaki absolwentów wyższych uczelni, którzy nie ukończyli 30
roku życia. Konkurs sprzyja tworzeniu szans dla najbardziej utalentowanych młodych ludzi, ale
184
także promuje fundatora. Pozyskaliśmy wysokiej jakości stażystów (2 osoby), którzy przez okres
3 miesięcy wspierali Biuro Zarządzania Kadrami oraz Departament Rozwoju Przedsiębiorczości i
Innowacyjności. 27 września odbyło się spotkanie podsumowujące program. Uczestniczyli
w nim stażyści ze swoimi opiekunami oraz Dyrektorzy. Wręczono pamiątkowe Certyfikaty.
Ponadto PARP wzięła udział w programie pn. „Program unowocześnienia kształcenia w SGGW
dla zapewnienia konkurencyjności oraz wysokiej kompetencji absolwentów”. Projekt ten
finansowany był z Europejskiego Funduszu Społecznego i obejmował odbycie wakacyjnych staży
dla studentów SGGW. PARP udostępniła miejsca stażu dla 4 osób, po 2 w Biurze Informatyki
i w Departamencie Wsparcia Instytucji Otoczenia Biznesu. Staże zakończyły się w dniu 31
września 2013 roku spotkaniem podsumowującym, na którym uczestnicy otrzymali Certyfikaty
uczestnictwa w stażu. W spotkaniu tym udział wzięli dyrektorzy komórek, w których odbył się
staż, opiekunowie stażystów oraz przedstawiciele BZK.
Udział PARP w projektach tego typu pozwala na zbudowanie pozytywnego wizerunku jako
atrakcyjnego, etycznego pracodawcy otwartego na ludzi młodych oraz dbającego o ich rozwój.
10.1.5 CSR w PARP
W 2013 roku PARP włączając się w zbiór firm odpowiedzialnych społecznie wspomogła
instytucje charytatywne, poprzez zorganizowanie „Świątecznej Zbiórki Darów”. Zebrane wśród
pracowników artykuły żywnościowe, środki czystości oraz różnorodne artykuły dziecięce
(pampersy, kosmetyki do pielęgnacji itp.) zabawki oraz ubranka dla dzieci zostały przekazane
wychowankom Domu Dziecka, przy ulicy Nowogrodzkiej w Warszawie oraz Fundacji S.O.S.
Obrony Poczętego Życia w Łomiankach. Zbiórka darów miała na celu wsparcie najbardziej
potrzebujących, ale też wykazała ogromną odpowiedzialność i wrażliwość pracowników PARP
na los drugiego człowieka.
10.2 Zarządzanie systemem informatycznym
10.2.1 Utrzymanie i rozwój infrastruktury informatycznej
Celem zadania jest utrzymanie i rozwój infrastruktury oraz środowiska informatycznego,
zapewniających oczekiwaną dostępność usług oraz wymagany poziom bezpieczeństwa
informacji.
W 2013 roku PARP dokonała istotnych zmian w infrastrukturze technicznej:
− wymienione zostały stare przełączniki sieciowe,
− zapewniono blokowanie dostępu do sieci wewnętrznej z nieautoryzowanych urządzeń,
− zainstalowano i uruchomiono nowy system do tworzenia kopii zapasowych,
− wymieniono zamortyzowane stacje robocze,
− przeprowadzono testy bezpieczeństwa udostępnianych przez PARP aplikacji do
składania wniosków o dofinansowanie,
− zakupiono i zainstalowano urządzenia typu UTM (klaster UTM dwóch urządzeń FortiGate
600C) oraz macierz dyskową,
− zakupiono 3 serwery DELL R620 (2 procesory, 8 rdzeni, 64GB RAM),
185
− zakupiono sprzęt komputerowy (55 zestawów komputerowych, 79 komputerów
przenośnych oraz 25 monitorów) oraz 2 drukarki,
− zakupiono oprogramowanie wirtualizacyjne VMWare i objęto wirtualizacją zakupione
serwery,
− zakupiono oprogramowanie bazodanowe Microsoft.
10.2.2 Obsługa naborów wniosków aplikacyjnych
PARP realizuje w formie elektronicznej wszystkie nabory wniosków aplikacyjnych, dla których
taki model jest uzasadniony ekonomicznie i funkcjonalnie.
W 2013 roku uaktualniono generatory wniosków aplikacyjnych oraz przeprowadzono
elektronicznie nabór następujących programów:
− dla PO IG: 3.1, 4.4 (dwie rundy), 6.1, 8.1 (trzy rundy), 8.2 (dwie rundy),
− Bon na Innowacje,
− Wsparcie na uzyskanie grantu.
Przygotowano również nowe narzędzia wspierające składanie wniosków oraz przeprowadzono
elektronicznie nabór w ramach następujących programów:
− PO IG Fundusz Pożyczkowy Wspieranie Innowacji,
− PO RPW II.1,
− Duży Bon,
− Wsparcie na wdrożenie CSR.
Jednocześnie rozwijane są i przystosowywane Lokalne Systemy Informatyczne wspierające
prowadzenie i rozliczanie projektów dla wspomnianych wyżej programów oraz programów, dla
których nabory odbywały się w latach poprzednich.
Ponadto trwały prace nad przygotowaniem narzędzia wspierającego zbieranie zgłoszeń
w ramach projektu „Polski Most Krzemowy” z PO IG.
10.2.3 Rozwój elektronicznego obiegu dokumentów w PARP
Założeniem systemu jest realizowanie zarządzania przechowywaniem i przepływem informacji
elektronicznej i papierowej w PARP. Celem projektu jest uzyskanie jednolitego, bezpiecznego
i niezawodnego, zarówno pod względem sprzętowym, programowym jak i funkcjonalnym,
informatycznego systemu zarządzania informacją Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
(Systemu ECM PARP).
W 2013 roku zdecydowano o konieczności przeprowadzenia usługi doradczej w zakresie
badania wydajności i konfiguracji systemu ECM w celu poprawienia szybkości i komfortu pracy
z systemem, a także w celu wykrycia ewentualnych nieprawidłowości w zastosowanych
rozwiązaniach. Efektem tego badania jest raport, który wskazał elementy, których
rekonfiguracja pozwoli na poprawienie szybkości i komfortu pracy z systemem.
Jednocześnie, po otrzymaniu informacji o braku przyznania dla PARP na rok 2014 dotacji
z budżetu na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zostały zweryfikowane plany związane
z rozwojem Systemu ECM PARP. Ze środków przeznaczonych na rozwój ECM w roku 2013 oraz
186
z innych oszczędności zakupiono dodatkowe urządzenia i licencje w celu zbudowania
środowiska deweloperskiego i testowego.
10.2.4 Wdrożenie systemu zarządzania testami, zdarzeniami i projektami
Celem zadania jest ujednolicenie i usprawnienie procesów wdrażania, utrzymania i eksploatacji
systemów informatycznych PARP. Do realizacji zadania planuje się wykorzystanie open
source’owch aplikacji (np. Mantis Bug Tracker, TestLink oraz Redmine). W pierwszym etapie
zostaną przetestowane możliwości aplikacji do zarządzania testami, zdarzeniami oraz
projektami informatycznymi.
Podjęte działania pozwolą usprawnić proces zarządzania zmianami w projektach
informatycznych oraz zbudować ujednoliconą bazę wiedzy. W 2013 roku zostały
przeprowadzone testy sytemu OTRS (Open-source Ticket Request System). OTRS jest systemem
typu Helpdesk, umożliwiającym koordynację wsparcia udzielanego użytkownikom. Dodatkowo
OTRS posiada moduł ITSM, który jest bardzo rozbudowanym narzędziem do zarządzania
usługami – obsługuje zarządzanie zmianami i SLA. Narzędzie to ma docelowo umożliwić
sprawne zarządzanie zaleceniami, procesami i zmianami w IT. Ostatecznie system OTRS został
przystosowany do prowadzenia ewidencji sprzętu i oprogramowania oraz zarządzania zasobami
teleinformatycznymi. Dokonano inwentaryzacji posiadanej infrastruktury technicznej, wyniki
inwentaryzacji zostały wprowadzone do OTRS. Niezależnie od OTRS przetestowano i wdrożono
narzędzie OpenAudit, pełniące podobną funkcję w odniesieniu do stacji roboczych.
Uruchomiony został centralny system do rejestracji zdarzeń (tzw. syslog), będący bazą
centralnego systemu zarządzania zdarzeniami. Ponadto zbudowane zostało środowisko oparte
o trzy komponenty: Mantis (obsługa błędów), TestLink (obsługa testów) oraz Redmine
(zarządzanie projektami). Badano ich funkcjonalności w kontekście potrzeb PARP oraz
możliwości wzajemnej integracji. W trakcie użytkowania stwierdzono, że takie środowisko nie
do końca spełnia potrzeby PARP, zwłaszcza zarządzanie wymaganiami przy pomocy Redmine.
Pod koniec roku 2013 zainstalowane zostało open source’owe oprogramowanie The Bug Genie,
zastępujące Redmine i rozpoczęły się testy tego rozwiązania.
10.3 Systemy zarządzania w PARP
Kierownictwo Agencji przywiązuje dużą wagę do poprawy skuteczności, efektywności, jakości i
bezpieczeństwa funkcjonowania organizacji. Poprzez wdrożenie Systemów: Zarządzania
Jakością, Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji oraz Przeciwdziałania Zagrożeniom
Korupcyjnym PARP prowadzi działania w celu zapewnienia, że zadania w zakresie wdrażania
programów operacyjnych, projektów systemowych i innych instrumentów wparcia polskiej
przedsiębiorczości i innowacyjności są realizowane przez PARP na odpowiednio wysokim
poziomie.
10.3.1 Audit nadzoru Systemu Zarządzania Jakością.
We wrześniu 2011 r. zgodność systemu z wymaganiami normy ISO 9001:2008 została
potwierdzona w trakcie auditu certyfikującego. Certyfikat przyznany został na okres trzech lat,
w trakcie których PARP miał zostać poddany corocznym auditom nadzoru.
187
Audit nadzoru przeprowadzony został w dniach 23-25 października 2013 r. przez firmę SAI
Global Assurance Services Ltd. Działania auditowe potwierdziły prawidłowe funkcjonowanie
Systemu i pozwoliły na utrzymanie przyznanego w 2011 roku certyfikatu.
10.3.2 Audit nadzoru Systemu Przeciwdziałania Zagrożeniom Korupcyjnym.
System Przeciwdziałania Zagrożeniom Korupcyjnym ukierunkowany jest na zapewnienie
zaufania, że Agencja wdrożyła rozwiązania eliminujące lub w znacznym stopniu ograniczające
możliwość występowania zjawisk korupcyjnych. System oparty jest na założeniu, że
zapobieganie zjawiskom korupcjogennym jest częścią składową systemu zarządzania w Agencji
i obowiązkiem wszystkich pracowników Agencji oraz podmiotów współpracujących.
Przeprowadzony w dniu 26 listopada 2013 roku przez Krajową Izbę Gospodarczą audit nadzoru
wykazał, że System Przeciwdziałania Zagrożeniom Korupcyjnym funkcjonuje w PARP zgodnie z
wymaganiami „System Przeciwdziałania Zagrożeniom Korupcyjnym. Wymagania. Wydanie
drugie. Warszawa, luty 2010”.
10.3.3 System Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji
W celu zapewnienia bezpieczeństwa informacji w PARP w 2011 r. został ustanowiony System
Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji oparty na zasadach opisanych w normie PN-ISO/IEC
27001:2007. Zasady określone w dokumentacji Systemu mają na celu optymalizację
funkcjonowania PARP, obniżenie ryzyka naruszenia bezpieczeństwa informacji, określenie
sposobu dostępu do informacji, zapewnienie ciągłości działania PARP, jak również zapewnienie
zaangażowania pracowników PARP w bezpieczeństwo systemów informacyjnych oraz
określenie kierunków rozwoju zarządzania bezpieczeństwem informacji w PARP, przy
jednoczesnym spełnieniu wszelkich wymogów obowiązującego prawa oraz zagwarantowaniu
sprawnego funkcjonowania PARP.
W 2013 r. w związku z nowymi wyzwaniami stojącymi przed PARP, nową perspektywą
finansową 2014-2020, a także zdobytym doświadczeniem dokumentacja Systemu została
gruntownie przebudowana i zaktualizowana.
10.4 Audyt wewnętrzny
Audyt wewnętrzny jest działalnością niezależną i obiektywną, której celem jest wspieranie
kierownika jednostki w realizacji celów i zadań przez systematyczną ocenę kontroli zarządczej
oraz czynności doradcze. Ocena ta dotyczy w szczególności adekwatności, skuteczności
i efektywności kontroli zarządczej w PARP.
Do końca 2013 roku realizowano łącznie 34 zadania audytowe obejmujące zadania
zapewniające, doradcze oraz czynności sprawdzające.
Realizowano 12 zadań zapewniających.
− przekazano 7 raportów ostatecznych dotyczących zadań zapewniających realizowanych
w 2013 r oraz 3 raporty wstępne. Trwa kontynuacja 2 z zadań w roku 2014 r.
Realizowano 13 zadań doradczych, w tym 1 na zlecenie MF w obszarze bezpieczeństwa
informacji.
188
W ramach czynności doradczych Biuro Audytu Wewnętrznego PARP rozpoczęło prace związane
z przygotowaniem projektu oświadczenia o stanie kontroli zarządczej.
Realizowano 8 zadań z zakresu czynności sprawdzających, dla których wydano raporty
ostateczne.
W grudniu 2013 roku przedstawiciele BAW wzięli udział w dwóch spotkaniach z Komitetem
Audytu.
W IV kwartale został przygotowany i zatwierdzony plan audytu na rok 2014.
10.5 Audyt i kontrole zewnętrzne
Do końca 2013 roku Biuro Audytu Wewnętrznego PARP prowadziło koordynację 44 audytów
i kontroli zewnętrznych realizowanych przez instytucje krajowe oraz brało udział
w postępowaniu z 20 raportami dotyczącymi kontroli i audytów przeprowadzonych przed 2013
rokiem.
Tabela 5. Zestawienie kontroli zewnętrznych w PARP w 2013 r.
Instytucja
Funkcjonowanie PARP
Ministerstwo Gospodarki
Instytucja Audytowa
(Ministerstwo Finansów,
Urząd Kontroli Skarbowej)
Ministerstwo
Pracy i Polityki Społecznej
Ministerstwo
Rozwoju Regionalnego
Najwyższa Izba Kontroli
Ministerstwo
Administracji i Cyfryzacji
Narodowe Centrum
Badań i Rozwoju
Europejski Trybunał
Obrachunkowy
Komisja Europejska
Generalny Inspektor Ochrony
Danych Osobowych
Państwowa Inspekcja Pracy
Suma końcowa
PO IG
PO KL
PO RPW
1
3
3
inne
Suma
końcowa
1
2
10
4
9
9
1
5
1
2
2
3
3
2
2
3
1
1
13
14
5
1
1
2
7
9
2
2
1
6
1
44
W 2013 roku w PARP przeprowadzone zostały następujące kontrole zewnętrzne:
Ministerstwo Gospodarki przeprowadziło 2 kontrole:
1. Kontrola działań: 3.1, 4.2, 6.1, oraz 9.1 i 9.2 PT PO IG odbyła się w dniach 7-11.10.2013 r.
W dniu 23.12.2013 r. PARP podpisała informację pokontrolną z tej kontroli. Drobne
ustalenia dotyczyły procesów: naboru i oceny wniosków o dofinansowanie, podpisywania
umów, kontroli na miejscu oraz raportowania o nieprawidłowościach. Zalecenia są na
bieżąco realizowane.
189
2. Kontrola projektu KIK/60 Zwiększenie konkurencyjności regionów poprzez społeczną
odpowiedzialność biznesu CSR odbyła się w dniu 7.11.2013 r. i zakończyła się pozytywnym
raportem z kontroli.
Instytucja Audytowa (MF, UKS) prowadziła audyty systemu oraz operacji (10)
(W przypadku audytów operacji w projektach, dla których PARP pełni funkcję IP lub IP II,
kontrolerzy zapoznają się z dokumentacją projektową w PARP, a audytowi poddawane są
projekty w miejscu ich realizacji. W przypadku kiedy PARP jest Beneficjentem, kontrola odbywa
się w PARP).
1. Kontrola w ramach PO IG - Audyt operacji za okres 01.07-31.12.2012 r. Kontrole zgodnie
z upoważnieniem odbywać się mogą do końca 2013 r. Wstępny projekt Rocznego
sprawozdania audytowego za okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. został
przekazany do PARP w listopadzie 2013 r., do którego PARP przesłała swoje stanowisko.
2. Kontrola w ramach PO RPW – Audyt operacji za okres 01.07-31.12.2012 r. Kontrole zgodnie
sprawozdania audytowego za okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2013 r został
przekazany do PARP w listopadzie 2013r., do którego PARP przesłała swoje stanowisko.
3. Kontrola w ramach PO KL - Audyt operacji za okres 01.07-31.12.2012 r. - Kontrole zgodnie
sprawozdania audytowego za okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. został
przekazany do PARP w listopadzie 2013r., do którego PARP przesłała swoje stanowisko.
4. Kontrola w ramach PO IG – Audyt systemu zarządzania i kontroli rozpoczął się w styczniu
2013 r. W dniu 19.09.2013 r. wpłynęło do PARP Podsumowanie ustaleń z
przeprowadzonych w PARP czynności audytowych. PARP pracowała nad uwagami do końca
września. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęło ostateczne sprawozdanie.
5. Kontrola w ramach PO RPW – Audyt systemu zarządzania i kontroli rozpoczął się w styczniu
i trwał do końca II kwartału. W dniu 11 czerwca 2013 r. wpłynęło do BAW uzupełnienie
podsumowania ustaleń, do którego PARP odniosła się w dniu 17 czerwca 2013 r. W dniu
20.09.2013 r. wpłynęło do PARP sprawozdanie z prośbą o przekazanie informacji nt.
wykonania rekomendacji. Rekomendacje dotyczyły nieprawidłowości w obszarze zamówień
publicznych w kontrolowanym projekcie oraz uzupełnienia zapisów dotyczących weryfikacji
proponowanych zmian w umowach pod kątem zachowania celu dla danego projektu oraz
zgodności z kryteriami wyboru. W dniu 09.10.2013 r. do MRR został przekazany stan
wdrożenia rekomendacji.
6. Przeprowadzono czynności sprawdzające w zakresie bezpieczeństwa systemów
informatycznych – Lokalnego Systemu Informatycznego (LSI) PO KL. Czynności dotyczyły
weryfikacji stanu wdrożenia rekomendacji wydanych w ramach audytu LSI
przeprowadzonego w 2012 r. Rekomendacje dotyczą: szacowania ryzyka i postępowania
z ryzykiem; przeglądów polityki bezpieczeństwa informacji; monitorowania usług strony
trzeciej oraz identyfikacji urządzeń w sieciach. Do końca okresu sprawozdawczego do PARP
nie wpłynęło sprawozdanie ze statusem wydanych przez IA rekomendacji.
7. Kontrola projektu POIG.09.01.00-00-003/11 – w ramach audytu operacji odbyła się
w dniach 04.03-29.06.2013 r. W dniu 4.09.2013 r. nastąpiło w PARP podpisanie protokołu
przez pracowników uczestniczących w kontroli.
190
8. Kontrola w ramach PO RPW - Audyt operacji za okres 01.01-30.06.2013 r. – Kontrole
zgodnie z upoważnieniem mogą się odbywać do 31.12.2013 r. Do końca okresu
sprawozdawczego do PARP nie wpłynęło sprawozdanie.
9. Kontrola projektu systemowego POKL.02.02.01-00-024/09 „Fundusz Grantów na Inicjatywy”
rozpoczęła się w dniu 29.08.2013 r. Do końca okresu sprawozdawczego do PARP nie
wpłynęło sprawozdanie.
10. Kontrola w ramach PO RPW – Audyt systemu zarządzania i kontroli w zakresie Inżynierii
Finansowej trwał do końca roku.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przeprowadziło 7 kontroli, w tym:
1. Kontrola na zakończenie projektu Roczny Plan Działania Pomocy Technicznej w ramach
PO RPW na 2012 r. Kontrola zakończyła się wynikiem pozytywnym. Stwierdzono pojedynczy
przypadek niezgodności w zakresie zaangażowania etatowego pracownika PARP. PARP
niezwłocznie dokonała korekty załącznika nr 1. Zaangażowanie pracowników w realizację
zadań w ramach PO RPW 2007-2013.
2. Kontrola systemowa wraz z kontrolą wydatkowania środków z Pomocy Technicznej
w ramach PO RPW odbyła się w styczniu 2013 r. W marcu wpłynęła I informacja
pokontrolna. Termin na uwagi do informacji pokontrolnej przełożony został przez MRR do
15.04.2013, w którym to dniu PARP zgłosiła szereg uwag i zastrzeżeń. Ostateczna informacja
pokontrolna wpłynęła do PARP w czerwcu br. W dniu 24 czerwca PARP przesłała do MRR
podpisany egzemplarz informacji pokontrolnej. 2.07.2013 r. wpłynęły do PARP zalecenia
dotyczące realizacji przez PARP obowiązków kontrolnych oraz postępowania w przypadku
stwierdzenia wystąpienia nieprawidłowości oraz zapewnienia terminowego i rzetelnego
wprowadzania danych do KSI SIMIK 07-13.
3. Kontrola poprawności sporządzonego Poświadczenia i deklaracji wydatków oraz wniosków
o płatność okresową, które zostały ujęte w Poświadczeniu i deklaracji wydatków oraz
funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli w IP PO RPW w obszarze: realizacja
obowiązków kontrolnych odbyła się w PARP w dniach 7-15 maja 2013 r. Informacja
pokontrolna wpłynęła do PARP w dniu 6.06.2013 r. PARP w dniu 17.06.2013 r. zgłosiła
szereg uwag do niniejszej informacji pokontrolnej. Ostateczna informacja pokontrolna
została podpisana w dniu 23.07.2013 r. Zalecenia dotyczyły prawidłowości i terminowości
procesu weryfikacji kwot zawartych we wnioskach o płatność oraz realizacji kontroli przez
IP.
4. Kontrola działań 3.3.1, 3.3.2, 5.3 i 4.6 PO IG odbyła się w PARP w dniach 26-30.08.2013 r.
W dniu 26.09.2013 r. wpłynęła do PARP informacja pokontrolna. PARP w dniu 27.11.2013 r.
przesłała niepodpisany egzemplarz informacji wraz z wyjaśnieniami. Do końca okresu
sprawozdawczego do PARP nie wpłynęła informacja pokontrolna.
5. Kontrola Krajowej Instytucji Koordynującej w projekcie KIK/60 „Zwiększenie
konkurencyjności regionów poprzez społeczną odpowiedzialność biznesu (CSR)"
realizowanym w ramach Szwajcarsko - Polskiego Programu współpracy odbyła się w dniu 22
sierpnia 2013 r. W dniu 4.09.2013 r. wpłynęła informacja pokontrolna, do której PARP
zgłosiła uwagi przesłane w dniu 18.09.2013 r. W dniu 27.09.2013 r. do PARP wpłynęła druga
wersja informacji pokontrolnej. 09.10.2013 r. PARP przesłała podpisany egzemplarz
informacji wraz z potwierdzeniem realizacji rekomendacji dotyczącej opisywania faktur
zgodnie z zaleceniem.
6. Kontrola wydatkowania środków z PT PO RPW, które były przedmiotem postępowań
o udzielenie zamówień publicznych w 2012 r. oraz innych o podobnym charakterze odbyła
191
się w PARP w dniach 5-13.09.2013 r. W dniu 14.10.2013 r. do PARP wpłynęła informacja
pokontrolna. W dniu 21.10.2013 r. PARP przekazała niepodpisany egzemplarz informacji
wraz z uwagami i wyjaśnieniami. Pismem z dnia 25.10.2013 r. do PARP został przekazany
kolejny egzemplarz informacji. W dniu 05.11.2013 r. PARP przesłała popisany egzemplarz
informacji pokontrolnej. Informacja pokontrolna nie zawierała zaleceń do PARP.
7. Kontrola systemowa w PO RPW z uwzględnieniem kontroli Poświadczania i deklaracji
wydatków od IP PO RPW do IZ PO RPW oraz kontroli wydatkowania środków z Pomocy
Technicznej. Kontrola odbyła się w dniach 26.09-03.10.2013 r. W dniu 06.11.2013 r. PARP
otrzymała informację pokontrolną, na podstawie której w dniu 21.11.2013 r. przesłała
niepodpisany egzemplarz informacji wraz z uwagami i wyjaśnieniami. Do końca okresu
sprawozdawczego nie wpłynął kolejny egzemplarz informacji pokontrolnej.
Najwyższa Izba Kontroli prowadziła 2 kontrole:
1. Udzielanie przez PARP zamówień publicznych. Kontrola pierwotnie przewidziana była
w terminie od 8.01.2013 r. do 15.03.2013 r. Termin przedłużono do 5.04.2013 r.
29 kwietnia br. wpłynęło do PARP wystąpienie pokontrolne NIK. W dniu 20 maja br. PARP
zgłosiła szereg zastrzeżeń do ustaleń NIK. Komisja rozstrzygająca w NIK odbyła się w dniu
11.06.2013 r. W dniu 28.06.2013 r. wpłynęła do PARP Uchwała. NIK podtrzymała zarzuty
dotyczące niecelowego udzielenia zamówień i zawarcia 2 umów o wartości w sumie
25 tys. zł., dotyczące weryfikacji dokumentacji związanej z umową o dofinansowanie
w ramach działania 4.4 PO IG pod kątem istnienia obowiązku stosowania przez
beneficjentów przepisów prawa zamówień publicznych i prawa wspólnotowego oraz
nieprawidłowości w zakresie przygotowania i prowadzenia postepowań o udzielenie
jednego zamówienia publicznego z wolnej ręki i szacowania wartości zamówienia. W obu
przypadkach nie miało to skutków finansowych dla PARP ani też nie skutkowało
zastosowaniem błędnego trybu zamówienia. W lipcu br. wpłynął ostateczny Wynik Kontroli.
NIK wystosowała 2 wnioski: wzmocnienie mechanizmów kontroli zarządczej w obszarze
zamówień publicznych, w szczególności w zakresie celowości wszczęcia postępowania oraz
prowadzenie rejestrów udzielonych umów w wyniku przeprowadzonych postępowań bez
zastosowania Pzp, dla uzyskania zapewnienia, że nie dochodzi do nieuprawnionego podziału
zamówienia celem uniknięcia stosowania przepisów Pzp.
2. 24 września 2013 roku NIK rozpoczęła kontrolę pt. Zlecanie zadań PARP podmiotom
zewnętrznym. Kontrola trwała do 13.12.2013 r.
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przeprowadziło 9 kontroli:
1. Kontrola projektu systemowego „Inwestycja w kadry 3" POKL.02.01.03-00-017/09-00.
Odbyła się w dniach 5-11.02.2013 r. W dniu 02.09.2013 r. do PARP wpłynęła ostateczna
informacja pokontrolna. PARP przekazała wyjaśnienia i zastrzeżenia do ostatecznej
informacji pokontrolnej. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęły do PARP
zalecenia pokontrolne.
2. Kontrola projektu systemowego „Wsparcie i rozwój instytucji świadczących usługi na rzecz
przedsiębiorczości oraz ich sieci” POKL.02.02.01-00-012/08. Odbyła się w dniach
16-26.04.2013 r. Pismem z dnia 15.10.2013 r. do PARP przekazano informację pokontrolną.
W dniu 04.11.2013 r. PARP przesłała niepodpisany egzemplarz informacji pokontrolnej wraz
z uwagami i wyjaśnieniami. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP
informacja pokontrolna.
192
3. Kontrola wydatków Pomocy Technicznej PO KL za 2012 r. Odbyła się w dniach 24 25.06.2013 r. W dniu 16.08.2013 r. wpłynęło do PARP sprawozdanie z kontroli, które nie
zawierało rekomendacji.
4. Kontrola projektu systemowego „Promocja szkoleń i popularyzacja idei podnoszenia
kwalifikacji zawodowych przez całe życie” POKL.02.01.03-00-002/008. Odbyła się w dniach
19-24.09.2013 r. Kontrola zlecona przez MPiPS firmie zewnętrznej. W dniu 12.11.2013 r.
wpłynęła do PARP druga informacja pokontrolna. Pismem z dnia 19.11.2013 r. PARP
przesłała podpisany egzemplarz informacji pokontrolnej. Informacja nie zawierała zaleceń
do PARP.
5. Kontrola projektu systemowego „Zapewnienie dostępu przedsiębiorstw do nowych usług
KSU” POKL.02.02.01-00-038/11. Odbyła się w dniach 19-24.09.2013 r. Kontrola zlecona
przez MPiPS firmie zewnętrznej. W dniu 13.11.2013 r. do PARP wpłynęła druga informacja
pokontrolna. które nie zawierała zaleceń do PARP. Pismem z dnia 19.11.2013 r. PARP
przesłała podpisany egzemplarz informacji pokontrolnej.
6. Kontrola projektu systemowego „Zarządzanie kompetencjami w MSP” POKL.02.01.03.-00042/12. Odbyła się w dniach 15-18.10.2013 r. W dniu 31.12.2013 r. wpłynęła do PARP
informacja pokontrolna, która nie zawierała zaleceń do PARP. W dniu 09.01.2014 r. PARP
przesłała podpisany egzemplarz informacji pokontrolnej.
7. Kontrola projektu systemowego „Instrument Szybkiego Reagowania” POKL.02.01.03-00021/09-00. Odbyła się w dniach 28.10-14.11.2013 r. Do końca okresu sprawozdawczego do
PARP nie wpłynęła informacja pokontrolna.
8. Kontrola trwałości rezultatu projektu „Portal innowacji jako platforma na rzecz rozwoju
innowacji” POKL.02.01.03-00-011/08. W dniu 27.12.2013 r. wpłynęła informacja
pokontrolna, do której PARP wniosła uwagi i wyjaśnienia oraz przesłała niepodpisany
egzemplarz w dniu 03.01.2014 r.
9. Kontrola systemowa w ramach działań POKL 2.1 „Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki”
i 2.2 „Wsparcie dla systemu adaptacyjności kadr”. Odbyła się w dniach 05-20.12.2013 r.
Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP informacja pokontrolna.
Narodowe Centrum Badań i Rozwoju przeprowadziło 2 kontrole:
1. Kontrola w zakresie realizacji umów: PO IG nr 1 MNiSW-PARP/2007 zawarta w dniu
2.11.2007 r. pomiędzy MNiSW a PARP (wraz z aneksami), UDA-POIG.09.03.00-00-005/11,
UDA-POIG.09.04.00-00-002/11 zawartych w dniu 23 lutego 2012 r. W marcu PARP
podpisała informację pokontrolną, która nie zawierała ustaleń o wysokiej i umiarkowanej
istotności. Uchybienia dotyczyły jedynie błędów przy wypełnianiu wniosków o płatność oraz
stwierdzonych braków w przechowywanej dokumentacji. Obydwa zalecenia zostały
wdrożone.
2. Kontrola w zakresie realizacji umów nr PO IG nr 1 MNiSW-PARP/2007 zawartej w dniu
2.11.2007 r.
oraz
UDA-POIG.09.03.00-00-009/12,
UDA-POIG.09.04.00-00-004/12,
podpisanych w dniu 31.12.20012 r. Odbyła się w dniach 23-27.09.2013 r. W dniu
27.11.2013 r. wpłynęła druga informacja pokontrolna, którą PARP podpisała pismem z dnia
02.12.2013 r. W toku przeprowadzonej kontroli nie wydano zaleceń do PARP.
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych przeprowadził 2 kontrole:
1. Kontrola w zakresie zbadania zgodności przetwarzania danych osobowych z przepisami
o ochronie danych osobowych. Odbyła się w dniach 7-10.05.2013 r. Kontrola objęła
193
przetwarzanie przez PARP danych osobowych w zbiorze danych o nazwie „Rejestr
pomocniczy kancelarii”. Protokół nie zawierał rekomendacji.
2. Kontrola w zakresie zbadania zgodności przetwarzania danych osobowych z przepisami
o ochronie danych osobowych. Odbyła się w dniach 26-30.08.2013 r. Kontrola objęła
badanie zgodności przetwarzania danych osobowych z przepisami o ochronie danych
osobowych przetwarzanych w systemie informatycznym „ECM”. W dniu 20.09.2013 r. do
PARP wpłynął protokół z kontroli. W dniu 27.09.2013 r. PARP przesłała uwagi i zastrzeżenia
do protokołu kontroli. W dniu 23.12.2013 r. do PARP wpłynęło zawiadomienie o wszczęciu
postępowania administracyjnego w sprawie przetwarzania danych osobowych
w rozumieniu ustawy. Przedmiotem postępowania są uchybienia w procesie przetwarzania
danych osobowych, stwierdzone w toku kontroli. Do końca okresu sprawozdawczego
postępowanie było w toku.
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji przeprowadziło 3 kontrole:
1. Kontrola w zakresie projektu systemowego „Uruchomienie wielofunkcyjnej platformy
komunikacji internetowej wspierającej realizację działań 8.1 i 8.2 POIG” II etap. Odbyła się
w dniach 4-10.09.2013 r. Pismem z dnia 28.11.2013 r. PARP otrzymała informację
pokontrolną, którą podpisała w dniu 06.12.2013 r. Zalecenie dotyczące terminowego
zakończenia realizacji projektu zostało zrealizowane.
2. Kontrola systemowa w ramach 8 osi priorytetowej PO IG oraz działań Pomocy Technicznej
9.2 PO IG za 2012 r. Kontrola została przeprowadzona w dniach 19.09-04.10.2013 r. W dniu
09.12.2013 r. do PARP wpłynęła druga informacja pokontrolna. PARP pismem z dnia
19.12.2013 r. przesłała podpisany egzemplarz. Zalecenia z kontroli dotyczyły: bieżącego
informowania IP o kwestii dotyczącej rozwiązania jednej z badanych umów; konieczności
przestrzegania procedury „kontrola prawidłowości realizacji projektów na miejscu”,
„rozliczania projektów i wypłaty dofinansowania PARP”; skrócenia procesu ustalania, czy
dane zdarzenie stanowi nieprawidłowość oraz skrócenia procesu podejmowania działań
zmierzających do odzyskania środków. Dwa z przedmiotowych zaleceń zostały wdrożone
a trzy są w trakcie realizacji.
3. Kontrola trwałości projektu „Wyposażenie instytucji PARP i RIF w 2011 r.” POIG.09.02.0000-018/10-00. Odbyła się w dniach 21-22.10.2013 r. W dniu 11.12.2013 r. wpłynęła
informacja pokontrolna, do której PARP przekazała uwagi i wyjaśnienia oraz niepodpisany
egzemplarz pismem z dnia 19.12.2013 r. Do końca okresu sprawozdawczego do PARP nie
wpłynęła ostateczna wersja informacji.
Europejski Trybunał Obrachunkowy przeprowadził 5 kontroli:
1. Kontrola zamknięcia projektu systemowego SPO RZL 2.3b „Telepraca” Ogólnopolski
program promocji szkoleń dla przedsiębiorców. Raport z kontroli nie zawierał uwag do
projektu realizowanego przez PARP.
2. Kontrola dotycząca wykonania budżetu ogólnego UE – DAS 2013. Do kontroli został wybrany
Beneficjent „Milmex Systemy Komputerowe Sp. z o.o.” w ramach działania 4.4 PO IG.
Kontrola odbyła się w dniu 27.05.2013 r. w siedzibie Beneficjenta. Raport z audytu nie
zawierał uwag do sposobu realizacji projektu podlegającego audytowi
3. Kontrola dotycząca wykonania budżetu ogólnego UE – DAS 2013 odbyła się w dniu
03.06.2013 r. Do kontroli został wybrany projekt PARP „Wsparcie zarządzania PARP
w 2012 r.” o nr POIG.09.01.00-00-003/11. Raport z audytu nie zawierał uwag do sposobu
realizacji projektu przez PARP.
194
4. W dniu 21.08.2013 r. MRR poinformowało o rozpoczęciu kontroli ETO w ramach wykonania
budżetu ogólnego UE w zakresie PO KL 2007-2013. Do kontroli w ramach PARP został
wybrany beneficjent w działaniu PO KL 2.1.1. Zgodnie z pismem działania kontrolne ETO
trwały w dniach 17.09-29.10.2013 r. W zakresie PARP wszystkie wymagane dokumenty
zostały przekazane w wyznaczonym terminie. Kontrola u Beneficjenta PARP odbyła się
w dniach 10-11.10.2013 r. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP
5. W dniu 17.09.2013 r. MRR poinformowało o planowanym rozpoczęciu kontroli przez ETO
w zakresie wykorzystania EFRR w celu wsparcia przedsiębiorstw z sektora MSP w obszarze
gospodarki cyfrowej u beneficjentów Działania 8.1 i 8.2 PO IG. Na podstawie przekazanych
dokumentów do IZ PO IG audytorzy wybiorą projekty do kontroli. Planowane kontrole
u beneficjentów odbyły się w terminie 25.11-06.12.2013 r. Do końca okresu
sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP informacja pokontrolna.
Komisja Europejska przeprowadziła 1 kontrolę:
1. Kontrola w ramach audytu systemu i operacji PO KL. Do kontroli wybrano 4 projekty
systemowe PARP – „Partnerstwo Publiczno Prywatne”, „Biznes dla edukacji”, „Poprawa
wizerunku przedsiębiorców i promocja postaw przedsiębiorczych” oraz „Zapewnienie usług
z zakresu rozwoju firmy dla przedsiębiorców oraz osób zamierzających rozpocząć działalność
gospodarczą w formule one-stop-shops”. Kontrola odbyła się w dniach 11.06 oraz
17.06.2013 r. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP informacja
pokontrolna.
Do PARP wpłynęły informacje pokontrolne i zalecenia z kontroli przeprowadzonych w 2012 roku
i latach wcześniejszych:
Najwyższa Izba Kontroli
1. Kontrola NIK pt.: Prowadzenie konkursów i zawieranie umów przez PARP na przykładzie
wybranych działań PO IG. Kontrola obejmowała okres 01.01.2010 r. do 30.06.2012 r. Zakres
kontroli w PARP obejmował działania 3.3.2, 4.2, 5.4.1 PO IG oraz w RIF obejmował działania
6.1, 8.1, 8.2 PO IG. NIK równolegle prowadził kontrole w 7 Regionalnych Instytucjach
Finansujących.
W dniu 27.12.2012 r. do PARP wpłynęło Wystąpienie pokontrolne NIK. PARP zgłosiła
zastrzeżenia do Wystąpienia pokontrolnego. Odbyła się też Komisja Rozstrzygająca. NIK
uwzględniła 3 zastrzeżenia PARP w całości oraz 2 zastrzeżenia w części. Pozostałe
zastrzeżenia oddalono. W ostatecznym Wystąpieniu pokontrolnym NIK rekomendowała:
terminowe dokonywanie czynności związanych z oceną wniosków o dofinansowanie,
przygotowanie i zawieranie umów o dofinansowanie oraz podjęcie działań w celu
ujednolicenia i aktualizacji procesów opisanych w poszczególnych procedurach oraz
regulaminach przeprowadzania konkursów i wyeliminowaniu przypadków ich niespójności
podczas dalszych naborów wniosków. PARP przekazała do NIK informacje na temat
podjętych/planowanych działaniach mających na celu wdrożenie zaleceń.
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
1. Kontrola w zakresie działań 1.4-4.1, 4.4, 8.1, 8.2 PO IG odbyła się w dniach 14-22.06.2012 r.
Wpłynęła informacja pokontrolna, do której PARP zgłosiła szereg uwag i zastrzeżeń. Z uwagi
na zastrzeżenia PARP odbyło się w MRR spotkanie przedstawicieli PARP z zespołem
kontrolującym, na którym wyjaśniono wszystkie rozbieżności w przedstawianych
stanowiskach. Ostateczna informacja pokontrolna wpłynęła do PARP w styczniu 2013 roku..
195
Zalecenia dotyczyły procesu naboru i oceny wniosków o dofinansowanie, procesu
zawierania i aneksowania umów; weryfikacji wniosków o płatność; kontroli projektów;
informowania o nieprawidłowościach.
2. Kontrola wydatkowania środków z Pomocy Technicznej PO RPW, które były przedmiotem
postępowań o udzielenie zamówień publicznych w 2011 r. oraz innych o podobnym
charakterze. Kontrola odbyła się w PARP w dniach 9-20.07.2012 r. W 2012 r. do PARP
wpłynęła pierwsza informacja pokontrolna, do której PARP zgłosiła uwagi. Ustalenia
kontrolujących dotyczyły naruszenia zasady konkurencyjności poprzez nieuzasadnione
ograniczenie kręgu potencjalnych wykonawców. Następnie po otrzymaniu ostatecznej
informacji pokontrolnej, PARP w dniu 30 kwietnia 2013 r. odmówiła podpisania informacji
pokontrolnej ponownie uzasadniając swoją decyzję. Pomimo to PARP została wezwana
pismem z dnia 17 maja 2013 r. do zwrotu środków oraz otrzymała zalecenia pokontrolne.
PARP w piśmie z dnia 29 maja podtrzymała swoje stanowisko wyrażone we wcześniejszej
korespondencji, dotyczące braku naruszenia przez PARP ustawy Prawo zamówień
publicznych, przy realizacji kontrolowanych postępowań. Ostatecznie po wystąpieniu przez
PARP do Prezesa UZP o opinię w sprawie zasad formułowania przez PARP warunków udziału
w kontrolowanych postępowaniach, PARP otrzymała przychylną opinię UZP, na podstawie
której MRR odwołała wezwanie do zwrotu środków dofinansowania pochodzących z umowy
nr POPW.06.01.00-00-002/11. MRR po uzyskaniu opinii biegłego z zakresu informatyki
w odniesieniu do postępowania na Dostawę sprzętu komputerowego w celu wyposażenia
pracowników PARP, przekazało ostateczną informację pokontrolną z informacją,
że przeprowadzona kontrola nie zidentyfikowała nieprawidłowości będących następstwem
naruszeń przy stosowaniu przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
3. Kontrola projektu systemowego 8.1 PO IG „Wspieramy e-biznes” - platforma internetowa
wspierająca realizację działań 8.1 i 8.2 PO IG przeprowadzona na zlecenie MRR przez
zewnętrznego wykonawcę odbyła się w dniach 18-19.12.2012 r. Kontrola nie stwierdziła
żadnych uchybień ani nieprawidłowości. W marcu 2013 roku PARP podpisała informację
pokontrolną.
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
1. Kontrola projektu systemowego „Z wiekiem na plus – szkolenia dla przedsiębiorców” odbyła
się w dniach 20.07-03.08.2012 r. W marcu 2013 r. PARP odmówiła podpisania II informacji
pokontrolnej. W dniu 07.05.2013 r. do PARP wpłynęły zalecenia pokontrolne. Wskazane
uchybienia dotyczyły: starannego sporządzania zawieranych umów z personelem projektu
oraz wprowadzaniu danych uczestników projektu do PEFS 2007; nie podpisania się
wszystkich uczestników Komitetu Sterującego na raportach dokumentujących przebieg
spotkań KS; zwiększenia przejrzystości wyboru wykonawców usług w ramach projektu;
niezwłocznego zgłaszania zmian w projekcie do IP. W dniu 16.05.2013 r. PARP przekazała
informację na temat realizacji zaleceń. Pismem z dnia 11.07.2013 r. MPiPS zwróciło się
z prośbą o dodatkowe wyjaśnienia ze względu na rozbieżności między założeniami wniosku
o dofinansowanie a rzeczywistą liczbą uczestników projektu i strukturą reprezentowanych
przez nich przedsiębiorstw. PARP pismem z dnia 05.08.2013 r. przedstawiła informacje na
temat sposobu prowadzenie nadzoru nad weryfikacją statusu uczestników i wprowadzania
danych do formularza PEFS 2007. W dniu 14.07.2013 r. PARP przesłała dodatkowe
informacje nt. świadczenia przez osoby samozatrudnione usług dot. zarządzania zasobami
ludzkimi na rzecz innych podmiotów, a także pismem z dnia 30.09.2013 r., w którym PARP
przedstawiła kwestię dot. przystąpienia do projektu przedsiębiorców ze statusem
mikroprzedsiębiorcy. Do końca okresu sprawozdawczego do PARP nie wpłynęły dodatkowe
informacje lub prośby z MPiPS.
196
2. Kontrola zlecona przez MPiPS wykonawcy zewnętrznemu w ramach audytu systemu
zarządzania i kontroli, obejmowała zakresem zamówienia publiczne w 2010 r. i 2011 r.
Kontrola odbyła się w dniach 19-21.09.2012 r. W styczniu 2013 r. PARP otrzymała
ostateczny raport z kontroli. Raport nie zawierał uchybień ani nieprawidłowości. Zwrócono
uwagę na precyzyjne opisywanie sposobu oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu. W marcu 2013 r. PARP przekazała odpowiedź do MPiPS o realizacji tego
zalecenia.
3. Kontrola projektu systemowego „Akademia PARP” została przeprowadzona w dniach 28.0824.09.2012 r. W dniu 07.06.2013 r. do PARP wpłynęły zalecenia pokontrolne. Wskazane
uchybienia dotyczyły: umieszczania na wszystkich dokumentach źródłowych wskazywanych
we wnioskach o płatność pełnego opisu dokumentu; zachowania staranności
prowadzeniu akt uczestników projektu i sporządzania dokumentacji projektowej oraz
oznaczania dokumentacji projektu w ramach PO KL a także jej archiwizacji; niezwłocznego
zgłaszania zmian w projekcie do IP oraz uaktualniania wartości wskaźników; przesłania kopii
upoważnień osób upoważnionych do przetwarzania danych osobowych w zbiorze PEFS 2007
w ramach projektu. W dniu 25.06.2013 r. PARP przekazała odpowiedź na temat realizacji
zaleceń.
4. Kontrola zlecona przez MPiPS wykonawcy zewnętrznemu obejmująca audyt systemu
zarządzania i kontroli w ramach PO KL. W dniu 11.06.2013 r. do PARP wpłynął raport
z audytu z prośbą o ustosunkowanie się do treści raportu oraz rekomendacji. Rekomendacje
dotyczyły: uproszczenia i skrócenia okresu akceptowania niezbędnych zmian
w dokumentach; doboru próby do kontroli projektów. W dniu 26.06.2013 r. PARP przesłała
wyjaśnienia i zastrzeżenia do treści raportu oraz stan wdrożenia rekomendacji.
5. Kontrola projektu systemowego PO KL 2.1.3 „Promocja szkoleń i popularyzacji idei
podnoszenia kwalifikacji zawodowych przez całe życie” została przeprowadzona w dniach
23.10-09.11.2012 r. W lutym 2013 r. PARP otrzymała I informację pokontrolną. W marcu br.
przekazano do MPiPS uwagi i wyjaśnienia do tej informacji. W dniu 13.06.2013 r. do PARP
wpłynęły zalecenia pokontrolne, które dotyczyły: szczegółowego dokumentowania działań
związanych z realizacją umów, a szczególnie sposobu wyliczania wysokości kary umownej
nałożonej na wykonawcę; naniesienia odręcznych korekt na wniosku o płatność;
zaktualizowania we wniosku o dofinansowanie „Harmonogramu realizacji projektu”;
konieczności przechowywania pełnej dokumentacji związanej z prowadzonymi
postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego; obowiązku oznaczania całości
dokumentacji projektowej zgodnie z Wytycznymi PO KL. W dniu 28.06.2013 r. PARP
przekazała do MPiPS stan wdrożenia rekomendacji.
6. Kontrola systemowa prawidłowości realizacji działań 2.1 i 2.2 PO KL została przeprowadzona
w dniach 26.11-07.12.2012 r. W dniu 30.08.2013 r. do PARP wpłynęła II ostateczna
informacja pokontrolna. PARP w dniu 06.09.2013 r. przekazała wyjaśnienia i zastrzeżenia do
informacji pokontrolnej. Do końca 2013 roku do PARP nie wpłynęły zalecenia pokontrolne.
7. Kontrola realizacji RPD PT POKL na 2011 i 2012 została przeprowadzona w dniach
26.11-07.12.2012 r. W dniu 27 marca 2013 r. PARP otrzymała I informację pokontrolną,
która nie zawierała uchybień ani nieprawidłowości.
Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
1. Kontrola systemowa dla 8 osi priorytetowej PO IG oraz 9.2 PT PO IG. Kontrola odbyła się
w dniach 8-15.10.2012 r. W listopadzie 2012 r. wpłynęła do PARP I informacja pokontrolna,
do której PARP zgłosiła zastrzeżenia. W marcu 2013 r. do PARP wpłynęła ostateczna
197
informacja pokontrolna, do treści której zgłoszone zostały zastrzeżenia, uniemożliwiające jej
podpisanie. W dniu 16.04.2013 r. PARP została poproszona o przekazanie do 15.05.2013 r.
stanu wdrożenia rekomendacji. Rekomendacje dotyczyły: przestrzegania terminów
wynikających z procedur na przesłanie do IP propozycji składu Komisji Konkursowej;
przestrzegania procedur przy sporządzaniu list sprawdzających przy weryfikacji umów
o dofinansowanie; stosowania procedury PT działanie 9.2 PO IG; podczas stosowania
przepisów PZP zawierania umów w oparciu o najbardziej ekonomiczną ofertę, wybraną
zgodnie z zasadami uczciwej konkurencji; stosowania zaktualizowanych procedur. W dniu
09.05.2013 r. PARP przekazała stan wdrożenia rekomendacji.
2. Kontrola projektu systemowego PARP: pt. „Wspieramy e-biznes - platforma internetowa
wspierająca realizację działań 8.1 i 8.2 POIG i pt. „Uruchomienie wielofunkcyjnej platformy
komunikacji internetowej wspierającej realizację działań 8.1 i 8.2 POIG" odbyła się w dniach
18-21.12.2012 r. W lutym 2013 r. do PARP wpłynęła I informacja pokontrolna. PARP
przekazała do MAiC podpisany egzemplarz informacji. Zalecono PARP intensyfikację prac
w celu osiągnięcia wszystkich określonych w umowie wartości wskaźników, prawidłowe
realizowanie zapisów harmonogramu realizacji projektu oraz przekazania do IP informacji
dotyczących wykorzystania sprzętu zakupionego ze środków projektu. Termin realizacji
zaleceń wyznaczony przez MAiC to 30.04.2013 r. W dniu 26.04.2013 r. PARP przekazała stan
wdrożenia rekomendacji.
Instytucja Audytowa
1. Kontrola w ramach audytu operacji projektu PT o nr POIG.09.01.00-00-018/10. w dniu
5.09.2013 r. nastąpiło podpisanie w PARP protokołu z przeprowadzenia czynności w PARP,
które miały miejsce w 2012 r. Ustalenia z kontroli zostaną przekazane do MG.
2. Kontrola w ramach audytu operacji projektu systemowego PO KL o nr POKL.02.02.01.00012/08. W dniu 24 czerwca 2013 r. do PARP wpłynął protokół kontroli, który podpisywały
osoby uczestniczące w kontroli. Protokół nie zawierał ustaleń. W dniu 5.09.2013 r. wpłynęło
do PARP uzupełnione przez UKS Podsumowanie ustaleń, do którego PARP odniosła się
w dniu 10.09.2013 r.
3. Czynności sprawdzające w zakresie bezpieczeństwa systemu informatycznego - Lokalnego
Systemu Informatycznego (LSI) wspomagającego wdrażanie PO RPW. Rekomendacje
dotyczą: szacowania i postępowania z ryzykiem; polityki bezpieczeństwa informacji
i procedury użycia systemu; szkolenia użytkowników; praw dostępu; wbudowanych
mechanizmów kontrolnych; kopii zapasowych; bezpieczeństwa systemów. W dniu
27.09.2013 r. w PARP zostały przeprowadzone czynności sprawdzające przez pracownika IA.
Do końca 2013 roku nie wpłynęła do PARP ostateczna informacja pokontrolna.
4. Czynności sprawdzające w zakresie oceny stanu bezpieczeństwa systemów informatycznych
(LSI) wspomagających wdrażanie PO IG. Rekomendacje dotyczą: szacowania i postępowania
z ryzykiem; polityki bezpieczeństwa informacji i procedury użycia systemu; praw dostępu;
wbudowanych mechanizmów kontrolnych; kopii zapasowych; bezpieczeństwa systemów.
W dniu 27.09.2013 r. w PARP zostały przeprowadzone czynności sprawdzające przez
pracownika IA. Do końca okresu sprawozdawczego nie wpłynęła do PARP ostateczna
5. Instytucja Audytowa przekazała do PARP ostateczne Roczne sprawozdania audytowe za
okres od 1 lipca 2011 r. do 30 czerwca 2012 r. w ramach PO KL, PO IG i PO RPW. W PO KL,
PO IG oraz w PO RPW nie przedstawiono ustaleń w projektach PARP a jedynie w projektach
Beneficjentów. PARP została poproszona o pomniejszenie deklaracji wydatków do KE oraz
198
analizę pozostałych wniosków o płatność złożonych w ramach projektów, w których
wystąpiły ustalenia. W związku z powyższym, prowadzone są działania mające na celu
realizację zaleceń.
Komisja Europejska
1. Wpłynął do PARP wstępny raport (przekazany przez MRR) z kontroli projektu systemowego
SPO RZL nr 65/PARP/2.3b/2005 pt. „Rotacja pracy”. Komisja Europejska stwierdziła
nieprawidłowość dotyczącą przypadku ograniczenia zakresu zamówienia na szkolenia, co nie
pociągnęło za sobą zmniejszenia wynagrodzenia wypłaconego wykonawcy. W związku z tym
nałożyła na PARP korektę w wysokości 306 254 zł. PARP w wyznaczonym terminie
przekazała swoje wyjaśnienia do raportu nie zgadzając się ze stanowiskiem Komisji
i uzasadniając swoje stanowisko w tym zakresie. W dniu 03.01.2013 r. do PARP wpłynęło
pismo z MRR wzywające do zwrotu środków (167 867,52 zł). W dniu 08.01.2013 r. PARP
zwróciła się pismem do MRR z prośbą odstąpienie od zwrotu środków i wystąpienie do
rezerwy celowej na 2013 r. na pokrycie żądanych przez KE środków. W dniu 05.02.2013 r.
MRR zwróciło się do MF z prośbą o wyrażenie opinii w sprawie zwrotu środków z rezerwy
celowej lub wskazanie innego sposobu rozliczenia tej należności. W dniu 23.05.2013 r. PARP
przekazała do MRR pismo informujące o dokonaniu zwrotu środków.
2. Wpłynęły do PARP zalecenia pokontrolne z kontroli przeprowadzonej w 2010 r. w zakresie
„Uzyskanie zapewnienia w odniesieniu do funkcjonowania systemów w latach 2007-2013
poprzez przegląd prac instytucji audytowych”. W wyniku przeprowadzonej kontroli KE
stwierdziła nieprawidłowość w projekcie KUL POPW.01.03.00-06-003/09 „Budowa i
wyposażenie Interdyscyplinarnego Centrum Badań Naukowych KUL” polegającą na
wydłużeniu terminu składania ofert bez publikowania sprostowania dotyczącego ogłoszenia
o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (DUUE). PARP wezwała
Beneficjenta do zwrotu środków. W dniu 13, 16.09.2013 i 10.10.2013 r. Beneficjent zwrócił
należności wynikające z decyzji administracyjnej.
Ponadto w ramach monitoringu realizacji zaleceń PARP przygotowała kwartalne sprawozdania
z kontroli przeprowadzonych przez instytucje zewnętrzne w PARP w 2013 r. oraz roczne
sprawozdanie z kontroli przeprowadzonych w PARP w 2012r.
10.6 Organizacyjna i prawna obsługa umów o dostawy, roboty budowlane i usługi
Wśród celów stawianych systemowi zamówień publicznych wymienia się przede wszystkim
racjonalność i efektywność gospodarowania środkami publicznymi oraz stosowanie
mechanizmów zapobiegających korupcji.
W 2013 r. PARP wszczęła 142 postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym:
− 101 w trybie przetargu nieograniczonego,
− 33 w trybie zamówienia z wolnej ręki,
− 4 w trybie zapytania o cenę,
− 4 postępowania na zawarcie umowy wykonawczej do zawartej umowy ramowej.
Ponadto:
− w przypadku 48 to postępowania procedowane/wszczęte w procedurze unijnej,
− w przypadku 90 to postępowania procedowane/wszczęte w procedurze krajowej,
199
− 4 postępowania na zawarcie umowy wykonawczej do zawartej umowy ramowej
przeprowadzone zostały w ramach procedury unijnej (w związku z postępowaniem na
zawarcie umowy ramowej).
130 postępowań dotyczyło usług, natomiast 12 to postępowania na dostawy.
W 2013 r. podpisano 148 umów o zamówienie publiczne oraz 8 umów w oparciu o przepisy art.
6a ustawy PZP (w procedurze poniżej 130 000 euro).
Dodatkowo w przypadku 16 postępowań o zamówienie publiczne prowadzone były prace
mające na celu przygotowanie dokumentacji do wszczęcia tych postępowań o zamówienie
publiczne (procedowanie). Nie zostały one wszczęte w 2013 r.
W 2013 r. na podstawie art. 180 ustawy Prawo zamówień publicznych wykonawcy wnieśli
7 odwołań. Z tego 5 odwołań zostało oddalonych przez Krajową Izbę Odwoławczą, natomiast
2 postępowania odwoławcze zostały umorzone.
W 2013 r. Biuro Zamówień Publicznych PARP udzieliło 68 pisemnych opinii prawnych, oraz 305
ustnych opinii prawnych.
10.7 Sprawowanie zarządu majątkiem i obsługa administracyjna Agencji
Według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r. PARP wynajmuje około 8 740 m. kw. powierzchni
biurowej i magazynowej. We współpracy z Wynajmującym prowadzone są działania na rzecz
utrzymania właściwego stanu technicznego administrowanej powierzchni. W okresie
sprawozdawczym Wynajmujący przeprowadził remont pomieszczenia serwerowni.
W lipcu 2013 roku przeprowadzona została akcja ewakuacji z wynajmowanych przez PARP
budynków.
W celu zapewnienia ciągłości działania usług i dostaw, w 2013 r. zawarte zostały umowy:
− w trybie przepisów zamówień publicznych: umowa na ubezpieczenie mienia Agencji oraz
ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej, umowa ubezpieczenia sprzętu
komputerowego, umowa na ubezpieczenie komunikacyjne samochodów służbowych
PARP, umowa na świadczenie usług tłumaczeń ustnych i pisemnych, umowa leasingu
operacyjnego dwóch samochodów służbowych na potrzeby obsługi PO RPW, umowa na
dostawę papieru biurowego (ksero), umowa na dostawę materiałów biurowych, umowa
na dostawę mebli biurowych, umowa na świadczenie usług archiwizacji dokumentów
i elektronicznych nośników danych, umowa na świadczenie usług cateringowych,
umowa na zakup paliwa do samochodów służbowych w obrocie bezgotówkowym,
umowa na zakup biletów kolejowych, rezerwacji hotelowych i ubezpieczeń w podróży,
umowa na rezerwację, sprzedaż i dostawę biletów lotniczych, a także umowa na
dostawy materiałów eksploatacyjnych do drukarek i kopiarek,
− w trybie konkursowym (o wartości zamówienia poniżej 14 000 euro) przeprowadzono
postępowania, które dotyczyły m. in. usług serwisowania samochodów służbowych,
usług wykonania pieczątek służbowych, usług kurierskich, naprawy i konserwacji
urządzeń drukujących i kopiujących, druku i dostawy papierów firmowych z logotypami,
dostawy artykułów spożywczych oraz wody źródlanej w butlach, usług asysty
technicznej systemu IVR i systemu nagrywania rozmów telefonicznych, usług
przenoszenia mebli i wyposażenia biurowego, dostawy prasy papierowej oraz usług
prasy elektronicznej, usług wykonania kart dostępu oraz dostawy aparatów telefonii
komórkowej i telefonii stacjonarnej.
200
Archiwum zakładowe sukcesywnie przekazywało do firmy świadczącej na rzecz PARP usługi
archiwizacji, dokumentację merytoryczną w ilości 510 mb akt.
Ponadto złożono do archiwum 383 karty udostępnienia, na podstawie których wypożyczono
pracownikom 1363 jednostki aktowe.
Po zatwierdzeniu przez Ministerstwo Gospodarki planu szkolenia obronnego w PARP
przeprowadzono (29 maja 2013 r.) szkolenie obronne przeznaczone dla kierownictwa PARP oraz
obsady stałego dyżuru. W dniach 25 i 26 czerwca 2013 r. PARP wzięła udział w treningu
funkcjonowania systemu stałych dyżurów podczas wprowadzania wyższych stanów gotowości
obronnej państwa organizowanym przez Dyrektora Departamentu Bezpieczeństwa
Gospodarczego Ministerstwa Gospodarki. W dniu 28 sierpnia 2013 r. przeprowadzono szkolenie
obronne z zakresu działania systemu stałych dyżurów połączone z treningiem, przeznaczone dla
obsady stałego dyżuru. W 2013 r. PARP otrzymała z Ministerstwa Gospodarki informację o
uzgodnieniu Planu Operacyjnego Funkcjonowania.
10.8 Zadania w zakresie obsługi prawnej
W 2013 roku Biuro Prawne PARP realizowało bieżące zadania z zakresu obsługi prawnej, w tym
w szczególności prowadziło prace legislacyjne dotyczące rozporządzeń wykonawczych do
ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu PARP:
− nowelizacji rozporządzenia MRR w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej
w ramach PO IG,
− nowelizacji rozporządzenia MRR w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej
w ramach PO KL,
− nowego rozporządzenia MRR w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej na
wspieranie tworzenia i rozwoju gospodarki elektronicznej w ramach PO IG,
− nowelizacji rozporządzenia MG w sprawie udzielania pomocy finansowej niezwiązanej
z programami operacyjnymi.
Ponadto Biuro Prawne opracowało i uzgodniło z Ministerstwem Gospodarki nowelizację
przepisów ustawy o utworzeniu PARP (wprowadzenie oświadczeń pod rygorem
odpowiedzialności karnej zamiast zaświadczeń) w ramach projektu ustawy o ułatwieniu
wykonywania działalności gospodarczej, tzw. IV ustawy deregulacyjnej.
Biuro Prawne opiniowało i koordynowało zgłaszanie uwag do projektów zmian ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawy o finansach publicznych, projektu nowej
ustawy o zasadach realizacji programów operacyjnych oraz szeregu projektów aktów prawa
unijnego i wytycznych w zakresie pomocy publicznej, w związku z reformą pomocy publicznej
wdrażaną przez Komisję Europejską. Przedstawiciele Biura Prawnego aktywnie uczestniczyli
w pracach Grupy Zadaniowej ds. pomocy publicznej w TAFTIE, która opracowała stanowisko
TAFTIE do projektu nowych wytycznych KE w sprawie pomocy publicznej na badania, rozwój
i innowacje oraz projektu nowego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych.
W ramach obsługi prawnej w zakresie wdrażania programów i projektów Biuro Prawne PARP
przeprowadziło kontrolę formalno-prawną dokumentacji konkursowej oraz wydało szereg
opinii prawnych w szczególności w zakresie kwalifikowalności beneficjentów, konfliktu
interesów, przekształceń podmiotowych, kwalifikowalności wydatków, interpretacji przepisów
dotyczących programów pomocowych oraz pomocy publicznej i nienależytego wykonywania
umów oraz zabezpieczeń. Przeprowadzano na bieżąco kontrolę formalno-prawną umów,
201
aneksów do umów i pism rozwiązujących umowy, pełnomocnictw, pism związanych
z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych oraz sporządzano zawiadomienia o podejrzeniu
popełnienia przestępstwa.
Biuro Prawne prowadziło kompleksową obsługę prawną targów CEBiT oraz obsługę prawną
korporacyjną w zakresie zadań PARP.
W ramach obsługi prawnej w zakresie spraw sądowych, w tym pracowniczych, sądowoadministracyjnych i windykacyjnych prowadzono 223 sprawy na różnym etapie postępowania,
w tym 14 spraw z powództwa innych podmiotów przeciwko PARP.
Biuro Prawne PARP złożyło 61 skarg na czynności komornika w związku z zajęciem
wierzytelności Beneficjentów z tytułu umów o dofinansowanie.
W ramach obsługi prawnej postępowań administracyjnych, Biuro Prawne opracowało
i uzgodniło trzy procedury wspólne dla wszystkich programów: Wydawanie decyzji
administracyjnych, Odwołania i zażalenia oraz Wszczęcie egzekucji administracyjnej.
Przeprowadzono kontrolę 30 decyzji administracyjnych oraz udzielano licznych porad
i konsultacji prawnych w tym zakresie.
Biuro Prawne opracowało i uzgodniło także procedurę „Udział PARP w radzie wierzycieli” jako
procedurę wspólną dla wszystkich programów.
202

pobierz plik

Transkrypt

Podobne dokumenty

Eksport w małej firmie? Jaką strategię powinna przyjąć mała firma

inwestycje w innowacyjne start-upy – starter (po ir)

Umiejętności interpersonalne

Obecna sytuacja polskiej gospodarki oczami przedsiębiorców

Nie ma usprawiedliwienia dla braku wiedzy o mobbingu

3URMHNW 3$53 *D]HWD lop.uml.lodz.pl 7\WXá KonferencMa

Punkt Informacyjny - Wydarzenia