prezentacja - Ministerstwo Rozwoju

Funkcjonowanie sieci obserwatoriów w
kontekście realizacji Strategii na rzecz
Odpowiedzialnego Rozwoju w 2017 r.
Warszawa, 15 grudnia 2016 r.
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju – nowe
obszary badań
Wyzwania stojące przed polityką rozwoju, w tym polityką regionalną
Trzy obszary:
Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju – nowe rozłożenie akcentów
polityki gospodarczej (zintegrowane podejście, selektywność, kapitał prywatny,
instrumenty zwrotne i inne), w tym polityki regionalnej, wzmocnienie systemu
instytucjonalnego zarządzania polityką rozwoju.
Wyzwania tematyczne i realne procesy rozwojowe w układzie terytorialnym demografia, klimat, energia, kapitał społeczny, zróżnicowania, zmieniające czynniki
konkurencyjności, przestrzenna koncentracja wzrostu, jakość życia
Kontekst debaty europejskiej – przegląd WRF, Brexit, strategia i wygląd budżetu
po roku 2020, miejsce polityki spójności?
2
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju – nowe
obszary badań
Nowe – stare tematy - wzmocnienie
Efekty podejmowanej interwencji w odniesieniu od terytorium kraju, regionów,
obszarów funkcjonalnych, w skali lokalnej:
•
Wpływ na różne wskaźniki rozwoju społeczno-gospodarczego – więcej
wskaźników ale jakich?
•
Wpływ podejmowanej interwencji na zmiany strukturalne – przechodzenie
do modelu trwałego rozwoju opartego o zasoby własne, (inwestycje
prywatne versus inwestycje publiczne)
•
Wpływ realizowanych projektów na sytuację finansową budżetu państwa,
regionu
Cel: pogłębienie wiedzy na temat procesów rozwojowych i zwiększenie
jakości podejmowanych decyzji
3
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju –
nowe obszary badań
Wykres 1. Wpływ polityki spójności na poziom PKB per capita (w PPS) w relacji do UE-28 w latach 2004-2014
zmiana PKB per capita w PPS w relacji do UE w latach 2004-2014
(p.p.)
40
MAZOWIECKIE
35
wi e lkośc balonika oznacza poziom PKB pe r capita w
PPS w rel a cji do średniej UEw 2014 r.
30
DOLNOŚLĄSKIE
25
WIELKOPOLSKIE
ŚLĄSKIE
20
ŁÓDZKIE
MAŁOPOLSKIE
OPOLSKIE
POMORSKIE
15
LUBELSKIE
PODLASKIE
PODKARPACKIE
LUBUSKIE
WARMIŃSKO
KUJAWSKO-POMORSKIE ZACHODNIOPOMORSKIE
10
ŚWIĘTOKRZYSKIE
5
10
15
20
25
30
35
40
45
wpływ pol ityki s pójności na poziom PKB pe r capita w PPS w re l acji do średniej UE w okresie 2004-2014
(% na drobionego dys tansu dzięki funduszom unijnym)
50
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju – nowe
obszary badań
Nowe – stare tematy - wzmocnienie
Efektywność polityki oraz poszczególnych jej instrumentów dla osiąganie celów
SOR i poszczególnych strategii w różnych skalach
•
•
m.in.
•
Środki UE a środki publiczne – porównanie korzyści i kosztów,
Koncentracja tematyczna, warunki ex-ante, zorientowanie na rezultaty (
wskaźniki, ramy wykonania), wymiar terytorialny
Systemy wdrożeniowe – które są najlepsze i dlaczego?
Poziom instytucji zarządzających, instytucji wdrażających,
konkursów, systemów oceny wniosków, itp.
CEL: Zwiększenie efektywności polityki rozwoju rozumianej jako
zwiększenie wartości dodanej z zainwestowanych środków
6
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju – nowe
obszary badań
Nowe – stare tematy - wzmocnienie
Kontekst europejski:
• Europejska wartość dodana interwencji
• Synergie i bariery, systemy koordynacji:
• Mechanizmy ESIF a mechanizmy EFIS, polityki rolnej, EOG,
instrumentów norweskich szwajcarskich oraz programów
europejskich takich jak Horyzont 2020.
• Optymalny udział instrumentów finansowych, pomocy zwrotnej,
• ZIT, CLLD i inne instrumenty terytorialne
• Promocja i informacja
CEL: obrona terytorialnego wymiaru polityki spójności i innych polityk
europejskich – wsparcie dla dalszych zmian strukturalnych a poziomi
krajowym, regionalnym i lokalnym
7
Nowe wyzwania przed polityką rozwoju – nowe
obszary badań
Nowe – stare tematy - wzmocnienie
Strategiczne zagadnienia instytucjonalne
• Sprawność systemu zarządzania (centralne zarządzanie, decentralizacja,
MLG)
• System finansowania polityki rozwoju – co po funduszach UE?
• System zarządzania i koordynacji krajowej polityki rozwoju, w tym
poszczególnych polityk (innowacje (RIS-KIS), industrializacja, systemy
finansowania, itp.) w tym ukierunkowanych terytorialnie
Cel: Wypracowanie i wdrożenie zmian w systemie zarządzania polityką
rozwoju
8
Sieć KOT-ROT w Strategii na Rzecz
Odpowiedzialnego Rozwoju
Jednym z działań w obszarze Rozwój zrównoważony terytorialnie w Strategii na Rzecz
Odpowiedzialnego Rozwoju jest:
•
Większa koncentracja prac badawczych na wyzwaniach rozwojowych określonych w SOR,
•
Przygotowywanie analiz przygotowywanych przez krajowe i regionalne obserwatoria terytorialne
z aktualnymi wyzwaniami społeczno-gospodarczymi i przestrzennymi występującymi na
poziomie regionalnym i lokalnym,
•
Dostarczanie rekomendacji dla polityki rozwoju, w tym rozwoju regionalnego,
•
Monitorowanie sytuacji w rozwoju społeczno-gospodarczym i przestrzennym oraz
•
monitorowanie i ocena efektów polityk publicznych
9
Wzmocnienie roli analiz w kontekście realizacji SOR
•
Ministerstwo Rozwoju jako centrum zarządzania społeczno-gospodarczo-terytorialnego
kraju
•
Wzmocnienie zaplecza analitycznego i powiązanie analiz terytorialnych z ewaluacjami
polityk publicznych (analizy wpływu i oddziaływania polityk publicznych w wymiarze
terytorialnym)
•
Funkcjonowanie Krajowego Obserwatorium Terytorialnego w ramach struktury
departamentu MR
•
Efektywna współpraca z jednostkami naukowo-badawczymi, w tym również na poziomie
regionalnym
•
Zwiększenie roli rekomendacji w podejmowaniu decyzji dot. rozwoju kraju i regionów
•
Integracja monitoringu społeczno-gospodarczego i przestrzennego
10
Rola i zadania ROT
•
Aktywne uczestnictwo w prowadzonych pracach badawczych, w tym angażowanie w prace
zlecone przez KOT podmiotom zewnętrznym (model partycypacyjny);
•
Opracowywanie studiów przypadku dotyczących danego województwa w trakcie realizacji badań
przez obserwatorium krajowe;
•
Realizacja badań w oparciu o wspólną metodologię przez wybrane ROTy oraz KOT
wypracowaną i/lub z ekspertami zewnętrznymi
Przykładowe badania na rok 2017:
Analiza kosztów funkcjonowania inwestycji zrealizowanych z funduszy
unijnych
Analiza potrzeb inwestycyjnych jst w aspekcie ich finansowania
funduszami unijnymi
11
Badania na rok 2017
•
Analiza kosztów funkcjonowania inwestycji zrealizowanych z funduszy unijnych od
akcesji Polski do UE
•
•
badanie ma na celu odpowiedź na pytanie dotyczące wpływu realizowanych
inwestycji współfinansowanych ze środków UE na kształtowanie się poziomu
wydatków jst po zakończeniu realizacji projektu (w średnim i długim okresie).
Wstępne analizy w tym zakresie pokazują, że poszczególne jednostki, przy
składaniu wniosków o pozyskanie nie dokonują szacunków kształtowania się
wydatków na utrzymanie powstałych nieruchomości oraz niezbędne remonty i
modernizacje
Analiza potrzeb inwestycyjnych jst w aspekcie ich finansowania funduszami
unijnymi
•
badanie umożliwi odpowiedź na pytanie dot. potencjału inwestycyjnego jst oraz
zdolności absorpcyjnej w związku ze zwiększeniem ilości funduszy UE
przekazanych do Regionalnych Programów Operacyjnych w okresie 2014-2020
oraz odnotowanego spadku inwestycji w sektorze instytucji samorządowych
12
Badania na rok 2017
•
System zarządzania rozwojem kraju na szczeblu regionalnym i lokalnym,
•
•
Prace na projektem jednolitej klasyfikacji wydatków rozwojowych wraz z pilotażem
w wybranych jst
•
•
Stworzenie nowych ram funkcjonowania systemu zarządzania rozwojem kraju.
Badanie określi kierunki zmian dot. hierarchii dokumentów strategicznych
istniejących na szczeblu regionalnym oraz uporządkuje strukturę, definicję oraz
zależności między nimi
Realizacja jednego z ważniejszych z punktu widzenia zarządzania rozwojem
państwa projektu strategicznego wdrażanego w ramach SOR zapewni efektywny
monitoring wydatków sektora publicznego oraz będzie pomocna przy
konstruowaniu kolejnych edycji dokumentów strategicznych, niezależnie od
poziomu implementacji (krajowy, regionalny, lokalny)
Przegląd regionalny 2017
•
Kolejna edycja raportu podsumowującego sytuację społeczno-gospodarczą kraju i
regionów realizowana w ramach sieci KOT-ROT
13
Dziękuję za uwagę