Papierosy na stadionach i w halach sportowych

30 listopada 2010
Kancelaria
Weremczuk Bobeł & Wspólnicy
Nr 13/2010
30.11.2010
Biuro w Poznaniu
Ul. Wyspiaoskiego 14/5
60-750 Poznao
tel (+48 61) 8 510 700
fax (+48 61) 8 510 800
Biuro w Warszawie
Pl. Dąbrowskiego 1 lok. 315
00-057 Warszawa
Zakaz palenia
na terenie obiektów sportowych
tel (+48 22) 2 111 279
fax (+48 22) 2 111 280
w świetle nowelizacji „ustawy antynikotynowej”
www.wbwlegal.pl
Dnia 15 listopada 2010 roku weszła w życie nowelizacja Ustawy z dnia 9 listopada
1995 roku o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów
tytoniowych (Dz. U. z dnia 30 stycznia 1996 roku), przez media nazywana „Ustawą
antynikotynową”.
Ustawodawca poprzez nowelizację Ustawy antynikotynowej definiuje listę miejsc
objętych całkowitym zakazem palenia papierosów. Na gruncie dyspozycji art. 5
Ustawy
antynikotynowej
zabrania
się
palenia
między
innymi
w
lokalach
gastronomiczno-rozrywkowych, na przystankach komunikacji publicznych oraz
(zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9) w „pomieszczeniach obiektów sportowych”. Pomimo
dość jednoznacznego stanowiska większości mediów, które z dniem 15 listopada
2010 roku ogłosiły, że na „stadionach nie można palić”,
obowiązywanie zakazu
palenia tytoniu na obiektach sportowych takich jak stadiony, nie jest tak oczywiste na
gruncie faktycznej treści Ustawy antynikotynowej.
Przede wszystkim nowe przepisy „antynikotynowe” nie precyzują jednoznacznie co
należy
rozumieć
przez
„pomieszczenie
obiektu
sportowego”.
Termin
„pomieszczenie” może być interpretowany wąsko jako obiekt zamknięty, przykryty
1
stałym lub tymczasowym zadaszeniem, przykładowo kryty basen lub hala
widowiskowa. Natomiast w szerszej interpretacji może obejmować swoich zakresem
znaczeniowym także obiekty pół-otwarte i otwarte takie jak trybuny stadionów
piłkarskich. Ponadto, posługując się interpretacją wąską, na gruncie której
Kancelaria
Weremczuk Bobeł & Wspólnicy
jest członkiem CICERO LEAGUE –
międzynarodowego
stowarzyszenia niezależnych
firm prawniczych
pomieszczenie rozumiane jest jako obiekt zamknięty, powstaje problem objęcia
zakazem palenia stadionów z dachem ruchomym. Takich obiektów co prawda
jeszcze w Polsce nie ma, ale zastosowanie takiego rozwiązania w najbliższych
latach nie jest wykluczone. Czy w takim przypadku, po zamknięciu dachu, zakaz
palenia będzie obowiązywał na trybunach? Podobne problemy interpretacyjne
widoczne są w wypowiedziach przedstawicieli lokalnych straży miejskich oraz
klubów sportowych. Na dzień dzisiejszy kwestia palenia na obiektach sportowych
otwartych oraz częściowo otwartych pozostaje nierozwiązana.
Należy także wskazać, że kwestia włączenia obiektów sportowych takich jak
stadiony na listę miejsc objętych zakazem palenia może spowodować problemy nie
tylko interpretacyjne, ale także wykonawcze. Kontrola przestrzegania zakazu palenia
na trybunach zajmowanych przez tysiące widzów może okazać się w praktyce
bardzo trudna.
Na uwagę zasługuje także fakt, że na wielu stadionach już przed wejściem
nowelizacji Ustawy antynikotynowej w życie obowiązywały regulaminy, przewidujące
zakaz palenia tytoniu na terenie obiektu. W praktyce takie postanowienia były
zapisami martwymi, właśnie z uwagi na ich utrudnioną egzekwowalność.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że ustawodawca w art. 5a Ustawy antynikotynowej
przewiduje
możliwość
utworzenia
specjalnych
wentylowanych
pomieszczeń
przeznaczonych do palenia wyrobów tytoniowych, tzw. palarni, jedynie w
enumeratywnie wymienionych w przepisie obiektach, wśród których nie wspomina
się o obiektach sportowych. Zatem interpretując wprost postanowienia art. 5a
Ustawy antynikotynowej, należy stwierdzić, że „palarnie” mogą powstać w takich
miejscach jak hotele, obiekty służące obsłudze podróżnych, lokale gastronomicznorozrywkowe itp., jednak nie formułuje się uprawnienia do utworzenia palarni w
obrębie
obiektów
sportowych.
Oczywiście
na
obiekcie
sportowym
może
funkcjonować lokal gastronomiczno-rozrywkowy, w którym zostanie wyodrębniona
„palarnia”, ale nie na każdym obiekcie funkcjonują tego typu lokale. Wydaję się, że –
z zastrzeżeniem w/w przykładu lokalu na terenie obiektu - ustawodawca pozbawił
zarządców
obiektów
sportowych
możliwości
zasadniczym terenie takich obiektów.
2
wyodrębniania
„palarni”
na
Obszar działania:
Australia
Austria
Bahrain
Belgium
Bulgaria
Canada
China
Croatia
Cyprus
Denmark
England
France
Germany
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Netherlands
Northern Ireland
Portugal
Qatar
Romania
Russia
Scotland
Spain
Sweden
Switzerland
Turkey
Ukraine
United Arab Emirates
United States of America
W Ustawie antynikotynowej zostały przewidziane kary grzywny za nieprzestrzeganie
zakazu palenia oraz za niespełnienie obowiązku informacyjnego przez zarządcę
obiektu sportowego w zakresie obowiązującego zakazu palenia. Zgodnie z art. 13
Ustawy antynikotynowej, za zapalenie w miejscu objętym zakazem palenia grożą
kary grzywny do 500 zł, natomiast za brak informacji na terenie obiektu sportowego
o zakazie palenia, zarządzający obiektem sportowym może zapłacić karę grzywny
nawet do 2000 zł.
Michał Gniatkowski
radca prawny - wspólnik Kancelarii
3