Załącznik - Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego
Transkrypt
Załącznik - Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego
Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego w Lublinie Departament Strategii i Rozwoju Regionalnego Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. Lublin, marzec 2011 r. Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. Zasady, tryb i harmonogram aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. I. Uwarunkowania formalno-prawne. Samorząd województwa jest podmiotem odpowiedzialnym za prowadzenie polityki rozwoju województwa (art. 11 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa1, art. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju2). Podstawą prowadzenia tej polityki i zarządzania strategicznego w regionie jest strategia rozwoju województwa (art.4 ust.1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), która umożliwia władzom regionalnym racjonalne i efektywne prowadzenie działań zmierzających do zrównoważonego i długotrwałego rozwoju regionu. Samorząd odpowiada za określenie strategii rozwoju województwa (art. 11 ust 1 ustawy o samorządzie województwa). Przygotowanie projektu dokumentu i koordynacja prac z tym związanych należy do zarządu województwa. Natomiast do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy decyzja o rozpoczęciu prac nad strategią, określenie zasad, trybu i harmonogramu jej opracowania bądź zmiany (art. 12a ustawy o samorządzie województwa), a także uchwalenie ostatecznej wersji dokumentu. W trakcie formułowania strategii samorząd województwa jest zobligowany do współpracy z partnerami społeczno-gospodarczymi (art. 12 ustawy o samorządzie województwa, art. 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ), w szczególności z: − jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, − samorządem gospodarczym i zawodowym, − administracją rządową, − organizacjami pozarządowymi, − innymi województwami (szczególnie sąsiednimi), − uczelniami wyższymi i jednostkami naukowo-badawczymi, − Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Ustawowo określone są również kluczowe cele i elementy, jakie musi zawierać strategia oraz warunki w zakresie zgodności dokumentu regionalnego z dokumentami krajowymi oraz przepisami w zakresie ochrony środowiska. II. Zasady aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Zaktualizowana Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 powinna w większym stopniu być instrumentem koordynacji działań prorozwojowych podejmowanych na terenie województwa oraz być spójna z założeniami zarówno krajowej jak i unijnej polityki regionalnej. Dokument będzie opracowywany w oparciu o niżej wymienione zasady: 1 ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa, Dz.U. 1998 Nr 91 poz. 576 z późn. zm. ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju , Dz. U. 2006 Nr 227 poz. 1658 z późn. zm 2 Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 2 z 11 Podwójnej spójności: − z dokumentami strategicznymi opracowanymi na poziomie UE oraz krajowym, a zwłaszcza Strategią UE 2020, rozporządzeniami UE, długookresową i średniookresową strategia rozwoju kraju (Strategia Rozwoju Kraju), Krajową Strategią Rozwoju Regionalnego, Strategią Rozwoju SpołecznoGospodarczego Polski Wschodniej do roku 2020 i Koncepcją Przestrzennego Zagospodarowania Kraju oraz strategiami zintegrowanymi; − z dokumentami strategicznymi na poziomie regionalnym - tematyczne strategie rozwoju oraz programy wojewódzkie będą stanowiły rozwinięcie i uszczegółowienie ogólnych kierunków rozwoju regionu zawartych w strategii rozwoju województwa. Szczególne znaczenie ma zachowanie spójności strategii z planem zagospodarowania przestrzennego województwa; Partnerstwa: w proces przygotowania, konsultacji, monitorowania i oceny wdrażania strategii będą włączone możliwie wszystkie zainteresowane instytucje i organizacje publiczne oraz przedstawiciele środowisk społeczno-gospodarczych. Takie podejście ma na celu uzyskanie konsensusu i większej identyfikacji różnych instytucji i osób z opracowywaną strategią regionalną i jest zgodne z ideą wieloszczeblowego zarządzania (multi-level governance); Elastyczności: pierwotne założenia strategii będą korygowane i dostosowywane do kształtujących się obecnie założeń polityki regionalnej, zarówno krajowej jak i unijnej. Zapewni to ostatecznie wybór optymalnego wariantu rozwojowego, będącego wypadkową możliwości i aspiracji rozwojowych województwa oraz nowych zasad polityki regionalnej. Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 3 z 11 III. Tryb aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Departament Strategii i Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego jest odpowiedzialny za organizowanie i koordynowanie procesu opracowania projektu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 oraz uczestniczy w pracach nad pozostałymi dokumentami o charakterze planistycznym. Prace Departamentu wspierać będzie zespół zadaniowy odpowiedzialny za przestrzeganie wymaganego toku formalno-prawnego procesu, kontakty z ekspertami zewnętrznymi, partnerami społeczno-gospodarczymi oraz jednostkami podległymi samorządu województwa, organizację prac zespołów tematycznych, gromadzenie danych i dokumentów przydatnych w przygotowaniu projektu strategii. W ramach procesu opracowywania tego dokumentu zakłada się szeroką współpracę z ekspertami zewnętrznymi oraz partnerami społeczno-gospodarczymi. Dodatkowo, zostanie powołany ekspert (bądź zespół ekspertów) pełniący funkcję głównego konsultanta, którego podstawowymi zadaniami będą: − przedstawienie szczegółowej metodologii opracowania Strategii, − nadzór nad merytoryczną stroną treści strategii, − prowadzenie lub uczestnictwo w organizowanych warsztatach, − uczestnictwo w konsultacjach społecznych, − zredagowanie tekstu projektu zaktualizowanej Strategii. W trakcie prac (szczególnie na etapie sporządzania diagnozy i określania celów strategicznych) organizowane będą seminaria tematyczne z udziałem ekspertów z danej dziedziny. Wsparcia eksperckiego Departamentowi Strategii i Rozwoju Regionalnego w kolejnych etapach prac nad strategią będzie zapewniała również Stała Grupa Ekspertów Regionalnych (tzw. regionalny think-tank). Równolegle do prac merytorycznych prowadzone będą działania informacyjne i promocyjne w mediach i Internecie, prezentujące postęp prac nad aktualizacją Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 4 z 11 Rys. 1. Podział zadań w ramach prac nad aktualizacją Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006 – 2020. Sejmik Województwa Lubelskiego - podjęcie uchwały w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji SRWL - udział w konsultacjach projektu dokumentu - uchwalenie dokumentu końcowego Zarząd Województwa Lubelskiego - przyjęcie Założeń SRWL - powołanie Zespołu Zadaniowego - przyjęcie wstępnego projektu aktualizacji SRWL - przyjęcie Planu Konsultacji Społecznych - przyjęcie ostatecznego projektu aktualizacji SRWL Główny konsultant - przedstawienie szczegółowej metodologii aktualizacji SRWL - nadzór nad merytoryczną stroną treści SRWL - uczestnictwo w warsztatach tematycznych i konsultacjach społecznych - redakcja tekstu projektu zaktualizowanej SRWL Grupa Ekspertów Regionalnych - udział w warsztatach tematycznych i konsultacjach społecznych Zespół zadaniowy - przestrzeganie toku formalnoprawnego prac - kontakty z jednostkami podległymi oraz partnerami społeczno-gospodarczymi - przygotowanie danych, informacji, materiałów niezbędnych do opracowania Założeń oraz aktualizacji SRWL - przygotowanie Planu Konsultacji Społecznych i analiza zgłoszonych uwag - opracowanie systemu monitorowania SRWL Analizy, ekspertyzy Zespoły tematyczne - opracowanie raportu cząstkowego dla każdego z potencjałów (diagnoza, cele, kierunki działań, wskaźniki monitorowania) Partnerzy społeczni i gospodarczy - udział w konsultacjach społecznych Źródło: opracowanie własne Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 5 z 11 Najważniejsze etapy prac nad aktualizacją Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. 1. Prace przygotowawcze Przyjęcie przez Sejmik Województwa Lubelskiego uchwały w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Przyjęcie przez Zarząd Województwa Lubelskiego modelu organizacji i zasad programowania w województwie lubelskim. W celu systemowego zapewnienia koordynacji prac nad dokumentami strategicznymi, w szczególności dla zapewnienia sprawności prac nad aktualizacją Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020, opracowany zostanie model organizacji i zasad programowania w województwie lubelskim. W dokumencie zostaną określone zadania poszczególnych partnerów oraz relacje pomiędzy nimi a samorządem województwa, a także zadania i relacje pomiędzy poszczególnymi komórkami w ramach Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego w Lublinie i jednostkami podległymi. Zakłada się zwiększenie udziału i roli w procesie aktualizacji Strategii poszczególnych departamentów merytorycznych UMWL jako kreatorów polityk sektorowych regionu. Powołanie zespołu zadaniowego. W drodze uchwały Zarządu Województwa Lubelskiego powołany zostanie zespół zadaniowy składający się z: − pracowników Departamentu Strategii i Rozwoju Regionalnego, − przedstawicieli pozostałych Departamentów merytorycznych Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego. Przyjęcie Założeń Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego. Dokument pn.: Założenia Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego będzie określał najważniejsze kierunki i elementy przyjęte w procesie aktualizacji Strategii. Do najważniejszych aspektów będzie należało przyjęcie horyzontu czasowego oraz uwzględnienie efektów prac w zakresie formułowania polityki regionalnej na poziomie UE oraz krajowym. Dokument zostanie przyjęty w drodze uchwały Zarządu Województwa Lubelskiego 2. Wyłonienie najważniejszych endogenicznych potencjałów województwa lubelskiego Powołanie zespołów tematycznych i identyfikacja prac analitycznych nad wewnętrznymi potencjałami rozwojowymi Po doszczegółowieniu metodologii określone zostaną zakresy prac zespołów tematycznych. Zadaniem zespołów będzie: opracowanie diagnozy, wyzwań i uwarunkowań, określenie trendów rozwojowych, zaproponowanie celów, działań i wskaźników monitoringowych w zakresie wybranego tematu/obszaru. Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 6 z 11 Zespoły będą się zbierać w zależności od potrzeb, a ich pracą będą kierowali liderzy zespołów tematycznych. Do zakresu obowiązków liderów będzie należało między innymi: kierowanie pracą danego zespołu, redakcja raportu cząstkowego, uczestnictwo w warsztatach dotyczących tematu prowadzonego przez dany zespół, uczestnictwo w konsultacjach społecznych. Opracowanie syntezy diagnoz Na podstawie prac zespołów tematycznych, dostępnych danych, analiz i ekspertyz zespół zadaniowy opracuje syntezę diagnoz, stanowiącą punkt wyjścia dla części prognostycznej Strategii. 3. Określenie wizji rozwoju regionu oraz celów rozwojowych Określenie wizji przyszłości, celów oraz propozycji działań Na podstawie pierwszego etapu prac zespołów tematycznych zaproponowana będzie wizja rozwoju województwa, wynikająca z analizy potencjałów oraz analizy uwarunkowań zewnętrznych. W ramach zespołów tematycznych zaproponowane zostaną również cele strategiczne i propozycje kierunków działań, których realizacja umożliwi osiągnięcie poszczególnych celów i wykorzystanie danego potencjału. Konstruowanie systemu monitorowania Zaproponowane cele i kierunki działań będą podstawą dla określenia zestawu wskaźników mierzących postęp realizacji strategii. Propozycje wskaźników pochodzić będą z prac zespołów tematycznych. Jednocześnie Zespół zadaniowy, przy współpracy z ekspertami zewnętrznymi, opracuje system monitorowania, obejmujący również aspekty organizacyjne zbierania danych i opracowywania raportów. 4. Redakcja projektu tekstu, konsultacje i uzgodnienia Redakcja tekstu wstępnego projektu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Efektem prac poszczególnych zespołów tematycznych oraz przeprowadzonych ekspertyz zewnętrznych będzie projekt zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 zawierający wszystkie niezbędne elementy wskazane w ustawie o zasadach powadzenia polityki rozwoju. Redakcji tekstu dokona główny konsultant. Przeprowadzenie postępowania w zakresie oceny oddziaływania na środowisko oraz konsultacji wstępnego projektu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Wstępny projekt zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 będzie podlegał akceptacji Zarządu Województwa Lubelskiego. Następnie zostanie przeprowadzone postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko projektu dokumentu oraz konsultacje społeczne. Konsultacje zostaną przeprowadzone na podstawie zatwierdzonego przez Zarząd Województwa Lubelskiego planu konsultacji społecznych zgodnie z wymogami ustawowymi. Redakcja tekstu i przyjęcie ostatecznego projektu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Po rozważeniu uwag zgłoszonych w trakcie konsultacji społecznych oraz wniosków z przeprowadzonego postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 7 z 11 opracowany zostanie ostateczny projekt zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Zostanie on zatwierdzony przez Zarząd Województwa Lubelskiego i skierowany pod obrady Sejmiku Województwa Lubelskiego. Uchwalenie zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 na lata 2006-2002 Ostateczna wersja zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 zostanie przyjęta w drodze uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego. Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 8 z 11 Rys. 2. Ramowy schemat prac nad strategią POTENCJAŁ I EKSPERTYZA TEMATYCZNOPROBLEMOWA EKSPERTYZA TEMATYCZNOPROBLEMOWA EKSPERT ZESPOŁU TEMATYCZNEGO EKSPERT ZESPOŁU TEMATYCZNEGO DIAGNOZA I ANALIZA POTENCJAŁU POTENCJAŁ X EKSPERTYZA TEMATYCZNOPROBLEMOWA … EKSPERT ZESPOŁU TEMATYCZNEGO DIAGNOZA I ANALIZA POTENCJAŁU DIAGNOZA I ANALIZA POTENCJAŁU … Unijne i krajowe polityki sektorowe, dane GUS, opracowania eksperckie, opracowania własne, strategie i studia sektorowe oraz problemowe ANALIZA SWOT WYŁONIENIE CELÓW STRATEGICZNYCH, HIERARCHIZACJA CELÓW KIERUNKI I DZIAŁANIA KIERUNKI I DZIAŁANIA dokumenty UE dot. polityki regionalnej po 2013 r., KPZK, SRK, KSRR Do połowy 2012 r. ZINTEGROWANA DIAGNOZA KIERUNKI I DZIAŁANIA PROJEKT ZAKTUALIZOWANEJ STRATEGII Do końca III kw. 2012 r. WSPÓŁPRACA ZE STAŁĄ GRUPĄ EKSPERTÓW REGIONALNYCH (THINK-TANK) … POTENCJAŁ II Do końca I kwartału 2012 r. WYŁONIENIE GŁÓWNYCH POTENCJAŁÓW ROZWOJOWYCH REGIONU KONSULTACJE SPOŁECZNE WDROŻENIE STRATEGII MARKETING REGIONALNY, GOSPODARCZY Po 2012 r. ZATWIERDZENIE STRATEGII Do końca 2012 r. Ocena Oddziaływania na Środowisko Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 9 z 11 IV. Ramowy harmonogram prac nad aktualizacją Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Harmonogram ma charakter kierunkowy i ramowy. Terminy poszczególnych działań mogą ulec zmianie. Lp. I. 1. 2. 3. 3. II. 1. 2. 3. 4. III. Działanie Organ/jednostka realizująca działanie Działania przygotowawcze - do końca II kwartału 2011 r. Podjęcie uchwały w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Opracowanie i przyjęcie modelu organizacji i zasad programowania w województwie lubelskim. Sejmik Województwa Lubelskiego Zarząd Województwa Lubelskiego Powołanie Zespołu zadaniowego. Podmioty współpracujące _ Departament Strategii i Rozwoju Regionalnego Zarząd Województwa Lubelskiego Opracowanie i przyjęcie Założeń Strategii Zarząd Zespół zadaniowy Rozwoju Województwa Lubelskiego. Województwa Lubelskiego Wyłonienie najważniejszych endogenicznych potencjałów województwa lubelskiego – do końca I kwartału 2012 r. Wyłonienie głównych potencjałów Zarząd Eksperci województwa lubelskiego Województwa zewnętrzni Lubelskiego Powołanie zespołów tematycznych. Zarząd Województwa Lubelskiego Opracowanie diagnozy dla każdego z Zespoły Zespół zadaniowy potencjałów w zakresie poszczególnych tematyczne obszarów tematycznych. _ _ Opracowanie syntezy diagnoz. Zespół zadaniowy Główny konsultant Określenie wizji rozwoju regionu oraz celów rozwojowych - do końca II kwartału 2012 r. 1. Określenie wizji przyszłości regionu oraz celów Zespoły strategicznych. tematyczne Eksperci zewnętrzni, zespół zadaniowy 2. Zaproponowanie kierunków działań, których Zespoły Eksperci Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 10 z 11 realizacja umożliwi osiągnięcie poszczególnych tematyczne celów strategii. zewnętrzni, zespół zadaniowy, partnerzy społecznogospodarczy 3. Konstruowanie systemu monitorowania Zespół zadaniowy Eksperci zewnętrzni, wdrażania strategii. partnerzy społecznogospodarczy Redakcja projektu dokumentu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa IV. Lubelskiego na lata 2006-2020, konsultacje i uzgodnienia - do końca III kwartału 2012 r. 1. Redakcja tekstu wstępnego projektu Główny konsultant Zespół zaktualizowanej Strategii Rozwoju Zadaniowy Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. 2. Akceptacja wstępnego projektu zaktualizowanej Zarząd Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na Województwa Lubelskiego lata 2006-2020. 2. Przeprowadzenie postępowania w sprawie Zespół zadaniowy oceny oddziaływania na środowisko wstępnego projektu zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. 3. V. 1. _ Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Lublinie, ekspert zewnętrzny Przeprowadzenie procesu konsultacji Zespół zadaniowy Główny społecznych. konsultant, liderzy zespołów tematycznych Procedura przyjęcia ostatecznej wersji zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 – do końca IV kwartału 2012 r. Zredagowanie ostatecznego projektu Główny konsultant Zespół zadaniowy zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 2. Przyjęcie ostatecznego projektu Zarząd zaktualizowanej Strategii Rozwoju Województwa Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020. Lubelskiego _ 3. Uchwalenie ostatecznej wersji dokumentu. _ Sejmik Województwa Lubelskiego Załącznik do Uchwały Nr VII/86/2011 Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 marca 2011r. w sprawie określenia zasad, trybu i harmonogramu aktualizacji Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 Strona 11 z 11