Geologia Samorządowa - Ekspert odpowiada

Geologia Samorządowa - Ekspert odpowiada- Administracja geologiczna
Geologia Samorządowa - Ekspert odpowiada- Administracja geologiczna
Jak traktować wnioskodawcę (pełnomocnika) w stosunku do właściciela terenu, nie zawsze
jest to ta sama osoba, na kogo wydać decyzję?
Decyzję wydaje się na wnioskodawcę (przedsiębiorcę), a właściciel nieruchomości (gruntu) jest
stroną postępowania.
Kogo należy uznać za stronę w postępowaniu o wydanie koncesji na poszukiwanie,
rozpoznanie lub wydobywanie kopalin ze złoża ?
Stroną postępowania jest wnioskodawca (przedsiębiorca), właściciel gruntu(gdy jest to kto inny niż
wnioskodawca), może być nią gmina (patrz jednak wyrok NSA z 27.05.1992r. IV SA 333/92, publ.
ONSA 1993r. Nr 2, poz. 43 )oraz organizacje ekologiczne (art. 44 ustawy z 03.10.2008 o
udostępnianiu informacji o środowisku...-Dz.U. Nr 199, poz. 1227).
Czy Zarząd Dróg Powiatowych czy Wojewódzkich po których odbywa się transport z
kopalni należy uznać za stronę w postępowaniu koncesyjnym?
Nie. Stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. będzie podmiot wymieniony w art. 29 k.p.a. lub w
przepisach odrębnych, który na podstawie prawa obowiązującego może czy powinien uzyskać
konkretne korzyści albo też może lub powinien być obarczony powinnością określonego
zachowania wyznaczonego nakazem lub zakazem, jednakże dopiero po skonkretyzowaniu ich w
decyzji administracyjnej przez organ administracji publicznej, działający w granicach jego
właściwości i kompetencji (J. Borkowski{w:} B. Adamiak, J.Borkowski, Kodeks postępowania
administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2008, s.238, teza.2, nb. 13). Zarząd Dróg nie spełnia tej
przesłanki bycia stroną.
Czy sąsiedzi planowanego zakładu górniczego oddzieleni drogą powinni być traktowani
jako strona w postępowaniu koncesyjnym?
Moim zdaniem nie, chociaż zagadnienie jest sporne. Sąsiad nie spełnia kryteriów strony
wymienionych w odpowiedzi na pytanie 3. Jednak w wyroku z 11.04.1996r. II SA 667/95
(powołanym w: A.Lipiński, R.Mikosz, Ustawa Prawo geologiczne i górnicze. Komentarz, Warszawa
2003, s. 143-144, teza 4) Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, że w postępowaniu
administracyjnym dotyczącym koncesji na działalność gospodarczą o szczególnym znaczeniu (na
wydobywanie kopalin) właściciel sąsiedniej nieruchomości może już na etapie ubiegania się o
koncesję zapobiegać powstaniu dla siebie niekorzystnych skutków przez korzystanie z uprawnień
należnych stronie. Szczególnie w przypadku, gdy sąsiedzi są oddzieleni drogą, a przecież decyzja
nie przyznaje im korzyści ani też nie obarcza powinnością określonego zachowania.
Kogo należy uznać za stronę w postępowaniu administracyjnym przy zatwierdzaniu
projektów prac geologicznych?
Wnioskodawcę i właściciela nieruchomości; właściciele sąsiednich nieruchomości, gdy znajdą się
w zasięgu szkodliwych wpływów prac geologicznych; organizacje ekologiczne po spełnieniu
kryteriów ustawowych, gdy zgłoszą się w postępowaniu (art. 44 ustawy z 03.10.2008 o
udostępnianiu informacji o środowisku…-Dz.U. Nr 199, poz. 1227).
Kogo należy uznać za stronę w sprawach z zakresu hydrogeologii, czy inni użytkownicy
wód podziemnych położonych w pobliżu planowanej inwestycji (budowy ujęcia) są stroną?
Stroną jest wnioskodawca i właściciel gruntu. Nie są nią inni użytkownicy wód położonych w
pobliżu planowanej inwestycji. Patrz jednak uwagi do pytania -. czy sąsiedzi planowanego zakładu
górniczego oddzieleni drogą powinni być traktowani jako strona w postępowaniu koncesyjnym?
Jak przeprowadzić postępowanie zgodnie z kpa w przypadkach sprzeciwu sąsiadów np. w
przypadku udzielania koncesji na wydobycie kopalin, przykładowe sposoby rozwiązań
Źródło: http://powiaty.pgi.gov.pl
1
Geologia Samorządowa - Ekspert odpowiada- Administracja geologiczna
takich konfliktów?
Sąsiedzi nie są stroną można jednak uwzględnić ich postulaty (warunki w decyzji) z uwagi na art. 7
k.p.a. nakazujący uwzględnianie słusznego interesu obywateli (patrz komentarz B. Adamiak
powołany w pytaniu 3, strona 74-75 teza 1 nb. 12 i powołane tam poglądy doktryny oraz
orzecznictwo). Należy też skłaniać do ugody, proponując jej założenia (art. 114 k.p.a.).
W jaki sposób administracja geologiczna ma postępować w przypadku zgłoszenia się osób/
instytucji do organu np. koncesyjnego z wnioskiem o uznanie za stronę po
uprawomocnieniu się decyzji koncesyjnej?
Jeżeli rzeczywiście zgłaszający się spełnia przesłanki, by uznać go za stronę postępowania, a nie
brał udziału w postępowaniu bowiem nie był o nim powiadomiony – należy wznowić postępowanie
(art. 145§1 pkt 4 k.p.a.).
Jak prowadzić postępowanie administracyjne zgodnie z kpa w przypadku pobytu strony za
granicą?
Jeżeli strona nie zmieniła adresu, tylko wyjechała na jakiś czas - doręczenia na adres
zamieszkania są skuteczne (art. 42§1 w związku z art. 43 k.p.a.). Jeżeli wyjechała na stałe i nie
zawiadomiła o zmianie adresu – doręczenia na dotychczasowy adres są skuteczne (art. 41 k.p.a.).
Jakie są formy doręczeń powiadomień stronom, aby były skuteczne?
Doręczenia reguluje przepis art. 40 i następne k.p.a. Pismo doręcza się: stronie w miejscu, w jakim
ją się zastanie; jeżeli działa przez przedstawiciela – koniecznie przedstawicielowi; jeżeli strona ma
pełnomocnika – bezwzględnie stronie i pełnomocnikowi. Dopuszczalne jest doręczenie zastępcze
dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub gospodarzowi domu (art. 43) oraz tzw. fikcja doręczenia
(art. 44 i 47).
Kiedy organ administracji geologicznej powinien udostępniać stronom akta sprawy
związane z prowadzonym postępowaniem administracyjnym dotyczącym np. udzielania
koncesji, nielegalnej eksploatacji kopalin?
Stosownie do przepisu art. 73§1 k.p.a. strona ma prawo przeglądania akt oraz sporządzania
notatek i odpisów w każdym stadium postępowania.
Jaka powinna być prawidłowa forma wezwania strony do wniesienia merytorycznych
poprawek w projekcie prac geologicznych, dokumentacji lub operacie ewidencyjnym złoża:
wezwanie, postanowienie czy decyzja i na podstawie którego przepisu kpa?
W projekcie prac geologicznych – postanowienie (postanowienie NSA z 23.09.1986r. IV SAB
13/86, OSPiKA 1988r. Nr 5, poz. 125 i J. Borkowski w Komentarzu do KPA, s. 569, teza 2, nb. 6).
W terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania dokumentacji geologicznej uprawniony organ
zawiadamia pisemnie o przyjęciu dokumentacji bez zastrzeżeń, a w przypadku gdy dokumentacja
nie odpowiada wymaganiom określonym w przepisach prawa, zażąda, w drodze decyzji,
uzupełnienia lub poprawienia dokumentacji. (art. 45 ust. 1a Prawa geologicznego i górniczego.
Jakie dokumenty powinny być przedkładane przez stronę /wnioskodawcę w celu ustalenia
tytułu prawnego do nieruchomości, na której mają być realizowane prace, roboty
geologiczne, oraz czy można żądać oświadczenia o tytule prawnym do nieruchomości,
zamiast innych dokumentów tj. wypisu z ewidencji gruntów, aktu notarialnego, odpisu z
księgi wieczystej?
„Prawo do nieruchomości można wykazywać w każdy prawem dozwolony sposób (art. 75§1
k.p.a.), np. wyciąg z księgi wieczystej; umowa, na podstawie której wnioskodawca nabył prawo. (A.
Lipiński, R. Mikosz, Ustawa Prawo geologiczne i górnicze. Komentarz, Warszawa 2003, s. 138,
teza 13).
Na jakiej podstawie należy dokonać zmiany w decyzji koncesyjnej np. zmiany adresu
przedsiębiorcy czy numeru działki (na skutek podziału działki) w oparciu o art. 16 ust. 5a czy art.
Źródło: http://powiaty.pgi.gov.pl
2
Geologia Samorządowa - Ekspert odpowiada- Administracja geologiczna
155 kpa?
Art. 16 ust. 5a Prawa geologicznego i górniczego, jako przepis specjalny.
Kto jest odpowiedzialny za szkody powstałe w wyniku prowadzonych prac i robót
geologicznych na podstawie zatwierdzonego projektu prac geologicznych?
Przedsiębiorca (art. 435 kodeksu cywilnego).
Źródło: http://powiaty.pgi.gov.pl
3