Komenda Miejska Policji w Łomży

Działając na podstawie zatwierdzonego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Białymstoku planu kontroli l.dz. U–0332–1/06/ML z dnia 14.12.2006 r., w oparciu
o program kontroli oraz upoważnienia nr 77/07, 78/07 i 79/07 z dnia 18 września 2007 r.,
zespół kontrolny Wydziału Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku,
przeprowadził w dniach 19 września – 2 października 2007 r. kontrolę problemową
w Komendzie Miejskiej Policji w Łomży
Przed przystąpieniem do wykonywania czynności kontrolnych, pod nieobecność
kierownika jednostki przebywającego na urlopie wypoczynkowym, zapoznano p.o. I Zastępcy
Komendanta Miejskiego Policji w Łomży z tematem kontroli oraz obowiązkami kierownika
kontrolowanej jednostki wynikającymi z § 19 ust. 1 zarządzenia nr 49 MSWiA z dnia 19
czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przeprowadzania kontroli przez
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz organy i jednostki organizacyjne podległe
lub nadzorowane przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSWiA
Nr 7 poz. 30).
Kontrolę przeprowadzono metodą całościową za okres od 1 stycznia 2006 roku do
dnia kontroli.
Celem kontroli było sprawdzenie poprawności realizacji następujących zagadnień:
1. Analiza ruchu kadrowego w oparciu o zestawienie liczbowe funkcjonariuszy, którzy
odeszli na zaopatrzenie emerytalne w okresie objętym kontrolą.
2. Ocena sposobu postępowania w przypadkach wydawania rozkazów personalnych
powodujących zmiany uposażenia.
3. Przestrzeganie ustalonych wewnętrznych zasad postępowania i kryteriów w zakresie
przyznawania oraz podwyższania określonych składników uposażenia policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach organizacyjnych
KWP.
4. Zasady i ocena przyjętych kryteriów podnoszenia mnożników kwoty bazowej
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
5. Zasady i ocena przyznawania i podnoszenia dodatków służbowych lub funkcyjnych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
6. Poprawność sporządzania wniosków personalnych oraz opinii służbowych stanowiących
podstawę sporządzania rozkazów personalnych o podwyższenie parametrów płacowych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
7. Ocena prawidłowości podejmowanych decyzji płacowych przez osoby odpowiedzialne za
realizację spraw osobowych funkcjonariuszy, w tym za analizę dopuszczalności
podwyżek z uwagi na przepisy prawa (dotyczy komórek finansowych w jednostkach).
8. Określenie skutków finansowych dla budżetu Państwa przy ujawnieniu wadliwych
decyzji personalnych, skutkujących nieuprawnionym wzrostem uposażenia stanowiącego
podstawę do naliczenia wymiaru emerytury. Uwarunkowania prowadzące do powstałych
nieprawidłowości.
Realizując wymienione zagadnienia sprawdzeniu poddano przestrzeganie procedur
związanych z podnoszeniem uposażenia funkcjonariuszom zwalnianym ze służby,
określonych w unormowaniach prawnych.
Kontrolę powyższej problematyki przeprowadzono w oparciu o przepisy wymienione
w programie kontroli oraz następujące dokumenty:
str. 1/8
1. Akta osobowe zwalnianych funkcjonariuszy.
2. Zakresy czynności pracowników Referatu Prezydialnego, Kadr i Szkolenia KMP
w Łomży.
I.
USTALENIA KONTROLNE
1. Analiza ruchu kadrowego w oparciu o zestawienie liczbowe funkcjonariuszy, którzy
odeszli na zaopatrzenie emerytalne w okresie objętym kontrolą.
Kontroli poddano akta osobowe policjantów zatrudnionych w Komendzie
Miejskiej Policji w Łomży, którzy w okresie od 01.01.2006 r. do 01.09.2007 r. przeszli na
zaopatrzenie emerytalne, tj. łącznie 22 osoby, co stanowi 9,3 % funkcjonariuszy
pełniących służbę w tej jednostce, wg stanu etatowego na dzień 31.08.2007 r.
Zwolnienie nastąpiło z tytułu:
a) orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję lekarską (art. 41 ust.1 pkt 1
ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji) – 6 osób, tj. 27,3 % zwolnionych,
b) nabycia prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej (art. 41
ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji) – 8 osób, tj. 36,4 %
zwolnionych,
c) popełnienia czynu o znamionach przestępstwa, jeżeli popełnienie czynu jest
oczywiste i uniemożliwia pozostanie w służbie (art. 41 ust. 2 pkt 8 ustawy o Policji)
– 1 osoba, tj. 4,5 % zwolnionych,
d) zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby (art. 41 ust. 3 Ustawy z dnia
6 kwietnia 1990 r. o Policji) – 7 osób, tj. 31,8 % zwolnionych.
Na podstawie analizowanego materiału stwierdzono, że w kontrolowanym okresie
proces zwalniania policjantów ze służby przedstawiał się następująco:
a) luty 2006 r. – 4 osoby (18,2 % zwolnionych), w tym:
− 3 osoby w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 1 osoba z tytułu orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję
lekarską;
b) maj 2006 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – z tytułu orzeczenia trwałej
niezdolności do służby przez komisję lekarską;
c) czerwiec 2006 r. – 2 osoby (9,0% zwolnionych), w tym:
− 1 osoba w związku z nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 1 osoba z tytułu zgłoszenia przez policjanta wystąpienia ze służby;
d) lipiec 2006 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – w związku z nabyciem prawa do
emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej;
e) sierpień 2006 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – z tytułu orzeczenia trwałej
niezdolności do służby przez komisję lekarską;
f) wrzesień 2006 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – w związku z nabyciem prawa do
emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej;
g) marzec 2007 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – z tytułu orzeczenia trwałej
niezdolności do służby przez komisję lekarską;
h) kwiecień 2007 r. – 3 osoby (13,6 % zwolnionych), w tym:
− 1 osoba z tytułu orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję
lekarską,
str. 2/8
−
1 osoba w związku nabyciem prawa do emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat
wysługi emerytalnej,
− 1 osoba złożyła pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby;
i)
maj 2007 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) – w związku z nabyciem prawa do
emerytury z tytułu osiągnięcia 30 lat wysługi emerytalnej;
j)
lipiec 2007 r. – 1 osoba (4,5% zwolnionych) z tytułu zgłoszenia przez policjanta
wystąpienia ze służby;
k)
sierpień – 6 osób (27,3 % zwolnionych), w tym:
− 4 osoby złożyły pisemne zgłoszenia wystąpienia ze służby,
− 1 osoba z tytułu orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję
lekarską,
− 1 osoba z uwagi na popełnienie czynu o znamionach przestępstwa, które
uniemożliwiało pozostanie w służbie.
2. Ocena sposobu postępowania w przypadkach wydawania rozkazów personalnych
powodujących zmiany uposażenia.
Rozkazy personalne powodujące zmiany uposażenia opracowywała komórka
kadrowa kontrolowanej jednostki. Podstawę ich opracowania stanowiły wnioski
personalne, sporządzane przez bezpośrednich przełożonych funkcjonariuszy. Zawierały
one dane osobowe policjanta, wykształcenie, przeszkolenie zawodowe, datę wstąpienia do
służby w Policji, obecnie zajmowane stanowisko, dotychczasowy mnożnik i kwotę
uposażenia zasadniczego oraz wysokość dodatku służbowego (funkcyjnego). We
wnioskach bezpośredni przełożeni proponowali podwyższenie mnożnika, bądź dodatku
służbowego (funkcyjnego) oraz sporządzali pisemne uzasadnienie zmiany uposażenia.
Wnioski były opiniowane przez Głównego Księgowego Naczelnika Wydziału
Finansów KWP w Białymstoku odnośnie możliwości finansowych pokrycia zmian
uposażenia. Obowiązek ten wynikał z § 10 ust. 3 decyzji nr 163 Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 15 listopada 2004 r. w sprawie procedur
kontroli finansowej w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Białymstoku i jednostkach
podległych oraz po jej zmianie z § 4 ust. 3 decyzji nr 49/2006 Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie procedur
kontroli finansowej w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Białymstoku i jednostkach
podległych.
W trakcie kontroli stwierdzono następujące przypadki przyznawania, przez
Komendanta Miejskiego Policji w Łomży, zwiększonego dodatku służbowego, niezgodnie
z opinią Głównego Księgowego Naczelnika Wydziału Finansów KWP
w Białymstoku, odnośnie możliwości finansowych pokrycia zmian uposażenia:
−
−
−
−
−
o 380 zł (rozkaz personalny nr 60/2006 z dnia 13.02.2006 r.),
o 300 zł, (rozkaz personalny nr 216/2006 z dnia 09.05.2006 r.),
o 200 zł (rozkaz personalny nr 330 z dnia 30.05.2006 r.),
o 75 zł (rozkaz personalny nr 393/2006 z dnia 03.07.2006 r.),
o 100 zł (rozkaz personalny 71/2007 z dnia 12.03.2007 r.).
Komendant Miejski Policji w Łomży, w złożonym w dniu 02.10.2007 r. pisemnym
wyjaśnieniu, oświadczył: „…dodatki służbowe podwyższono o kwoty wyższe niż
opiniował Główny Księgowy KWP w Białymstoku, ponieważ Komenda Miejska Policji w
Łomży poza wymienioną kwotą przez księgowego posiada własny niewykorzystany limit
na dodatki służbowe i funkcyjne, które pochodziły z wakatów, jak i z osób przechodzących
na zaopatrzenie emerytalne.
str. 3/8
Mając na uwadze wieloletni wkład pracy na rzecz komendy podwyższałem dodatki
służbowe, zgodnie z wnioskami personalnymi składanymi przez bezpośrednich
przełożonych, … w granicach posiadanego limitu…”.
Zgodnie z § 13 załącznika do decyzji nr 49/2006 Komendanta Wojewódzkiego
Policji w Białymstoku z dnia 6 marca 2006 r., wszelkie przypadki odstąpienia od procedur
określonych w tej decyzji należy uzasadnić, udokumentować i uzyskać ich zatwierdzenie
przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Komendant Miejski Policji w Łomży, który
nie dostosował się do tego wymogu i nie uzyskał akceptacji uprawnionej do tego osoby.
Również nie odniósł się do tej kwestii w swoim wyjaśnieniu z dnia 02.10.2007 r.
Przyczyną powstania tej nieprawidłowości było nie przestrzeganie postanowień
decyzji nr 49/2006 r. Zakres występowania jej jest stosunkowo duży, na 20 przypadków
zwiększenia dodatku służbowego w okresie objętym kontrolą, w 5 przypadkach
(tj. w 25%) nie zostały zachowane odpowiednie procedury. Pomimo tego, takie działanie
nie wywarło żadnych skutków na prawidłowe funkcjonowanie kontrolowanej jednostki,
w tym również finansowych. Posiadało jedynie charakter formalnoprawny nie zachowania
ustanowionych procedur.
3. Przestrzeganie ustalonych wewnętrznych zasad postępowania i kryteriów w zakresie
przyznawania oraz podwyższania określonych składników uposażenia policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych w KWP.
W jednostkach Policji woj. podlaskiego nie zostały wprowadzone pisemne
regulacje wewnętrzne dot. zasad podwyższania uposażeń policjantom odchodzącym na
zaopatrzenie emerytalne. Ze względu na możliwości finansowe jednostek funkcjonowały
ogólne zasady, określone przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku
w formie zaleceń ustnych. Określały one maksymalne kwoty wzrostu dodatków,
w zależności od stażu służby funkcjonariuszy. Policjantom ze stażem służby do 20 lat
podwyższano dodatek służbowy o kwotę nie większą niż o 300 zł, ze stażem 20 – 25 lat
nie więcej niż o 500 zł, od 25 – 27 lat nie więcej niż o 700 zł, natomiast ze stażem
powyżej 27 lat maksymalna podwyżka dodatku nie mogła przekraczać 800 zł. Pod uwagę
były brane również inne czynniki, takie jak: ranga zajmowanego stanowiska, zakres
ponoszonej odpowiedzialności, czy też wzorowe pełnienie służby. Ustalono, że
w kontrolowanej jednostce zasady te zostały wprowadzone w listopadzie 2006 r.
4. Zasady i ocena przyjętych kryteriów podnoszenia mnożników kwoty bazowej
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne w komórkach i jednostkach
organizacyjnych KWP.
W kontrolowanej jednostce podnoszenie mnożnika kwoty bazowej policjantom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne odbywało się na ogólnych zasadach,
określonych w § 2 rozporządzeniu MSWiA z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie
szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów,
dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost
uposażenia zasadniczego (Dz. U. nr 152 poz. 1732 z późn. zm.).
W okresie objętym kontrolą sprawdzeniu poddano poprawność stosowania
mnożników kwoty bazowej określonych dla poszczególnym grup zaszeregowania na
stanowiskach służbowych policjantów przechodzących na zaopatrzenie emerytalne.
Ustalono, iż podwyżki mnożników były przyznawane z zachowaniem czasookresów
wymaganych przy podwyżkach i nie przekraczały stawek określonych w ww.
rozporządzeniu. Nie stwierdzono w tym zakresie nieprawidłowości.
str. 4/8
5. Zasady i ocena przyznawania i podnoszenia dodatków służbowych lub funkcyjnych
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne.
W kontrolowanej jednostce podnoszenie dodatków służbowych i funkcyjnych
kwoty bazowej policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne odbywało się na
ogólnych zasadach określonych w § 8 i 9 rozporządzenia MSWiA z dnia 6 grudnia
2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia
zasadniczego policjantów …
W trakcie kontroli dokonano sprawdzenia poprawności podwyższania tych
dodatków. Stwierdzono, iż podwyższano je w wymiarach określonych w granicach stawek
wynikających z sum należnych policjantom uposażeń zasadniczych oraz dodatków za
stopień etatowy, zgodnie z unormowaniami określonymi w ww. rozporządzeniu.
Ponadto stwierdzono, iż w kontrolowanej jednostce kierowano się zasadami
określonymi przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku opisanymi
w pkt. 3 niniejszego protokółu. Były one przestrzegane poza jednym przypadkiem
dotyczącym policjanta posiadającego 22-letni staż służby. Przyznano mu dodatek
służbowy o 100 zł wyższy niż policjantom z 20 – 25-letnim stażem.
Przyczyną powstania tej nieprawidłowości było nie przestrzeganie zalecenia
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku określającego maksymalne kwoty
wzrostu dodatków, w zależności od stażu służby funkcjonariuszy odchodzących na
świadczenie emerytalne. Zakres jej występowania był jednostkowy i nie wywierał
żadnych skutków. Osobą odpowiedzialną był Komendant Miejski Policji w Łomży.
Innych uwag do badanego zagadnienia nie było.
6. Poprawność sporządzania wniosków personalnych oraz opinii służbowych
stanowiących podstawę sporządzania rozkazów personalnych o podwyższenie
parametrów płacowych policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne.
W trakcie kontroli stwierdzono, że wnioski personalne z dnia 03.01.2006 r., dot.
podwyższenia mnożnika uposażenia oraz dodatku funkcyjnego kierownikowi Referatu
Prezydialnego, Kadr i Szkolenia, zostały sporządzone przez osobę do tego nie
uprawnioną, tj. p.o. kierownika Referatu Prezydialnego, Kadr i Szkolenia. Bezpośrednim
przełożonym ww. kierownika był Komendant Miejski Policji. Z uwagi na to, że wnioski te
powinny być zatwierdzane przez kierownika jednostki, właściwą osobą w tym przypadku
był jego zastępca.
Komendant Miejski Policji w Łomży w pisemnym wyjaśnieniu z dnia 02.10.2007
r. oświadczył, że sporządzenie wniosku przez ww. osobę podyktowane było
krótkoterminową nieobecnością jego zastępców, a wniosek należało dostarczyć w jak
najkrótszym terminie do zaopiniowania Głównemu Księgowemu Naczelnikowi Wydziału
Finansów KWP w Białymstoku.
Wyjaśnień Komendanta nie można przyjąć za wiarygodne, ponieważ raport
o zwolnienie ww. policjanta wpłynął do KMP w Łomży w dniu 06.01.2006 r., z prośbą
o zwolnienie z dniem 27.02.2006 r. Wnioski o podwyższenie mnożnika i dodatku
służbowego zostały sporządzone w dniu 03.01.2006 r., przez osobę do tego nie
uprawnioną. Czasookres od złożenia raportu przez osobę zainteresowaną do wskazanego
przez nią dnia o zwolnienie był wystarczający na przeprowadzenie procesu zwalniania,
zgodnego z obowiązującymi procedurami. Odpowiedzialnym za wskazane wyżej
uchybienie był bezpośredni przełożony osoby odchodzącej na świadczenie emerytalne, tj.
Komendant Miejski Policji w Łomży.
str. 5/8
Przyczyną powstania tej nieprawidłowości było nie zachowanie zasad
hierarchiczności przy sporządzaniu wniosku. Zakres jej występowania był jednostkowy
i nie miało to żadnego wpływu na prawidłowe funkcjonowanie kontrolowanej jednostki.
Pozostałe wnioski zostały sporządzone przez osoby do tego upoważnione.
Stwierdzono ponadto przypadki nie sporządzania w terminie opinii służbowych
i ocen okresowych, do czego zobowiązuje przepis § 4 ust. 1 i § 8 ust. 2 rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie
opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz wzoru formularza opinii służbowej
(Dz. U. nr 98 poz. 890 z późn. zm.).
W pięciu przypadkach aktualnych opinii służbowych nie posiadali policjanci
odchodzący na świadczenie emerytalne, a w jednym przypadku w aktach osobowych
brak było jakiejkolwiek opinii służbowej. Ponadto stwierdzono w 8 przypadkach brak
aktualnych ocen okresowych policjantów
Za brak aktualnych opinii służbowych i okresowych ocen odpowiedzialnymi byli,
zgodnie z wyjaśnieniem złożonym w dniu 02.10.2007 r. przez Komendanta Miejskiego
Policji w Łomży bezpośredni przełożeni tych policjantów:
Przyczyną powstania tych nieprawidłowości było nie przestrzeganie postanowień
§ 4 ust. 1 i § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia
17 czerwca 2002 r. w sprawie opiniowania służbowego funkcjonariuszy Policji oraz
wzoru formularz opinii służbowej. Zakres jej występowania jest bardzo duży. Na
22 policjantów odchodzących na świadczenia emerytalne, aktualnej opinii służbowej lub
oceny okresowej nie posiadało 11 osób (50%). Pomimo występowania, w takiej skali,
wykazanej wyżej nieprawidłowości, nie wywarło to negatywnych skutków na prawidłowe
funkcjonowanie kontrolowanej jednostki. Posiadało jedynie charakter formalnoprawny,
wynikający z nie zachowania ustanowionych procedur.
7. Ocena prawidłowości podejmowanych decyzji placowych przez osoby odpowiedzialne za
realizację spraw osobowych funkcjonariuszy, w tym za analizę dopuszczalności
podwyżek z uwagi na przepisy prawa (dotyczy komórek finansowych w jednostkach).
W wyniku przeprowadzonej analizy dopuszczalności podwyżek stwierdzono, że
na łączną liczbę 10 policjantów przechodzących w KMP w Łomży na zaopatrzenie
emerytalne w roku 2006 i 12 w 2007 − podwyżki mnożnika kwoty bazowej dotyczyły
odpowiednio 4 i 9 policjantów. Kształtowały się one w wysokości 0,10 w 2006 roku oraz
od 0,06 do 0,10 w 2007 roku i były zgodne z § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia MSWiA z dnia
6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia
zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której
jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego.
Podwyżki dodatków służbowych i funkcyjnych w 2006 r. otrzymali wszyscy
policjanci przechodzący na zaopatrzenie emerytalne, a w 2007 r. – 10 osób. Ich wysokość
mieściła się w przedziałach: 226 – 1.320 zł w 2006 roku oraz 300 – 600 zł w 2007 r. Była
ona zgodna z § 8 i § 9 cyt. wyżej rozporządzenia.
Z uwagi na popełnione przewinienia 2 funkcjonariuszy nie otrzymało podwyżki
mnożników oraz dodatków.
W związku z powyższym stwierdzić należy, że podwyższanie uposażenia
policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne, zgodne było z postanowieniami
cyt. rozporządzenia MSWiA w zakresie kształtowania średniej płacy policjanta.
str. 6/8
8. Określenie skutków finansowych dla budżetu Państwa przy ujawnieniu wadliwych
decyzji personalnych, skutkujących nieuprawnionym wzrostem uposażenia
stanowiącego podstawę do naliczenia wymiaru emerytury. Uwarunkowania prowadzące
do powstałych nieprawidłowości.
W toku kontroli, w zakresie przyznawania oraz podwyższania określonych
składników uposażenia policjantom przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne ustalono,
że wszystkie decyzje personalne były wydane w granicach obowiązującego prawa. Wzrost
uposażeń stanowiących podstawę do naliczenia wymiaru emerytury został
przeprowadzony w oparciu o ustalone wielkości zawarte w rozporządzeniu MSWiA
z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania
i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania
wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. W wyniku
dokonanych regulacji nie stwierdzono, aby miały one negatywne skutki finansowe dla
budżetu Państwa.
OCENA I WNIOSKI KOŃCOWE
Dokonane ustalenia kontroli problemowej dotyczącej oceny prawidłowości
podnoszenia mnożnika kwoty bazowej, służącego do ustalania wysokości miesięcznej stawki
uposażenia zasadniczego oraz dodatku służbowego lub funkcyjnego funkcjonariuszom
przechodzącym na zaopatrzenie emerytalne wskazują na prawidłową politykę finansową,
realizowaną w tym zakresie w Komendzie Miejskiej Policji w Łomży.
Wzrost uposażeń stanowiących podstawę do naliczania wymiaru emerytur był
przeprowadzany zgodnie z postanowieniami zawartymi w rozporządzeniu MSWiA z dnia
6 grudnia 2001 roku w sprawie zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego
policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalenia wysługi lat, od której jest uzależniony
wzrost uposażenia zasadniczego (Dz.U. nr 152, poz. 1732 z późn. zm.).
Ogólnie należy stwierdzić, że problematyka poddana kontroli była realizowana
poprawnie. Stwierdzone nieprawidłowości, ze względu na ich charakter nie wywierały
negatywnych skutków na prawidłowe funkcjonowanie kontrolowanej jednostki. Należy je
traktować jako przewinienia mniejszej wagi, które posiadały jedynie charakter formalny,
wynikający z nie zachowania ustanowionych procedur. Uchybienia te dotyczyły:
1. Nie zachowania procedury, polegającej na uzyskaniu zatwierdzenia przez Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku, w przypadkach przyznania dodatków służbowych
przez kierowników jednostek Policji szczebla powiatowego (miejskiego) policjantom
w kwotach wyższych, niż wynikało to z opinii Głównego Księgowego Naczelnika
Wydziału Finansów KWP w Białymstoku. W Komendzie Miejskiej Policji w Łomży
miało to miejsce w odniesieniu do 5 funkcjonariuszy i kwot od 75 do 380 zł. Wyższe
kwoty dodatków wynikały z niewykorzystanego limitu środków finansowych
pochodzących z wakatów.
2. Sporządzenia, w jednym przypadku, przez osobę do tego nie upoważnioną, wniosku
personalnego o podwyższenie mnożnika uposażenia oraz dodatku funkcyjnego.
3. Nie sporządzania w terminie opinii służbowych i ocen okresowych, co miało miejsce
w odniesieniu do opinii służbowych w przypadku 6 osób i ocen okresowych w przypadku
8 osób.
str. 7/8
W celu wyeliminowania przyczyn i skutków stwierdzonych nieprawidłowości oraz
zapobieżeniu powstania analogicznych błędów w przyszłości, Komendant Wojewódzki
Policji w Białymstoku polecił, aby Komendant Miejski Policji w Łomży:
1. Zwrócił uwagę na:
•
przestrzeganie procedur wynikających z postanowień decyzji nr 49/2006 Komendanta
Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie procedur
kontroli finansowej w KWP w Białymstoku i jednostkach podległych.
•
zachowywanie zasady hierarchiczności przy sporządzaniu wniosków personalnych.
2. Zobowiązał wszystkich przełożonych policjantów do terminowego sporządzania im opinii
służbowych i ocen okresowych.
Powyższe wnioski zostały zaakceptowane przez Komendanta Miejskiego Policji
w Łomży i zrealizowane w terminie 1 miesiąca.
str. 8/8